在市十五届人大常委会第二十八次会议结束时的讲话摘要
余红艺
（2020年3月10日）
在大家的共同努力下，今天上午的会议顺利完成了各项议程。
一是通过了修改《宁波市农业机械管理条例》《宁波市献血条例》《宁波市学校安全条例》《宁波市台湾同胞投资保障条例》的决定。这是本届市人大常委会第三次用简易程序集中修改地方性法规。“打包修法”作为动态维护机制的重要手段，同样要坚守科学立法、民主立法、依法立法的要求，遵守程序，保证质量。会前，相关工委克服疫情影响，通过各种办法，充分征求社会各界和有关部门意见，为审议通过奠定了基础。本次修改四部条例，实现了地方法规与上位法和机构改革、“最多跑一次”改革等的有机衔接，有利于维护国家法制统一。下步，全市各级政府相关部门及有关方面要认真学习宣传法规，全面落实责任，确保贯彻执行。
二是听取和审议了2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，审议了2018年度环境情况报告审议意见研究处理情况的报告。
审议中，组成人员认为，市政府及相关部门全面落实中央决策和省市委部署，坚决打好污染防治攻坚战，统筹推进“碧水蓝天净土清废”等专项行动，生态环境状况持续好转，年度目标任务较好完成，应当予以充分肯定。大家在审议当中也指出，环境空气优良率因臭氧超标天数增加而有所下降，截污纳管不彻底，导致地表水功能达标率离硬指标有差距，这些都说明我市环境质量持续改善的基础还不稳固。组成人员提出，小康全面不全面，生态环境很重要。今年是全面建成小康社会和实现“六争攻坚、三年攀高”目标收官之年，要始终坚持以习近平生态文明思想为指引，坚持问题导向、目标导向和底线思维，准确把握污染防治规律，更好实现依法治理、科学治理、系统治理、源头治理；要全面落实生态环境报告制度，严格规范报告内容、提请审议等程序；要重视市民对我市环境改善认可度还不高的问题，深入分析、系统梳理，补短板、强弱项，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。
三是审议了2019年度法治政府建设情况的报告。
组成人员认为，过去一年，政府及部门在严格履行法定职能、完善依法行政制度体系、深化“最多跑一次”改革等方面取得积极成效，依法行政、严格执法、公正执法的能力水平不断提高。组成人员同时指出，要清醒看到我市法治政府建设还有短板，行政执法水平有待提高，政府法治机构力量还比较薄弱，法治政府工作公开性、透明度还存在不足，等等。组成人员在审议中提出，政府及部门要对照党中央、国务院制定下发的法治政府建设实施纲要，进一步完善立法工作机制，优化依法决策机制，提升执法规范化水平，加大普法力度，强化队伍建设，提高法治政府建设成效。
围绕审议这两个报告，组成人员和列席人员提出了很好的意见建议，请常委会有关机构认真吸纳，形成审议意见，交政府研究处理。
本次会议还表决通过了有关任免议案。
同志们，1月下旬以来，面对新冠肺炎疫情，全市各级人大认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，严格落实中央决策和省市委部署，立足法定职权、发挥制度优势，快速响应、积极行动。各级人大代表在不同岗位积极投身疫情防控和复工复产，特别是医疗卫生战线的人大代表，义无反顾、挺身而出，战斗在抗疫防疫最前线，像阮列敏代表带领宁波援鄂医疗队到了“战疫”的火线，所有这些都充分彰显了“人民选我当代表，我当代表为人民”的深厚情怀和强烈担当。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和亲切的慰问！
当前，经过全市上下艰苦努力，我市呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的良好态势。但同时我们也要认识到，低风险不等于零风险，形势出现了一些新变化新特点。一方面仍然面临着疫情反弹的风险，特别是境外输入风险，我们对疫情的警惕性不能降低；另一方面复工复产中存在一些亟需解决的突出问题，后续冲击和影响还需密切关注，完成全年经济社会发展目标任务艰巨。对此，全市各级人大组织和广大人大代表要自觉服从服务大局，把思想和行动统一到中央和省市委的形势分析、总体判断、重点工作和明确要求上来，在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中依法履职，积极发挥作用。
一要保持战略定力，依法服务保障疫情防控和经济社会发展大局。面对纷繁复杂的形势，我们首先要增强战略定力。战略定力不是凭空喊出来的，而是源于我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，源于我们社会主义制度的优越性，源于我们有强大的动员能力和雄厚的综合实力，源于人民群众中蕴藏的巨大发展热情。要深刻认识到，虽然疫情不可避免会对经济运行造成较大冲击，但综合起来用全面、辩证、长远的眼光看，我国经济活力足、韧性强、回旋余地大，长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。
全市各级人大要保持战略定力、坚定必胜信心，思考如何在“化危为机”中更好发挥人大作用，紧紧围绕助推疫情防控倒逼出的“转型升级”、“产业升级”、“开放升级”、“治理升级”、“服务升级”，拓展人大履职视野，改进工作方式方法。要注重在现有工作计划和框架内，适当增加新内容、引入新视角、研究新重点，做好与中心大局的“结合”文章，在更高维度上推动人大各项工作提质增效。
二要准确把握形势，高质高效推进年度各项工作任务。
习近平总书记强调，能不能打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，是对各级党组织和党员、干部的重大考验。作为市人大常委会来讲，在大考中交出高分答卷，首要任务就是要科学判断形势，聚焦主职主业，以高度负责的态度，把各项目标任务抓实、抓细、抓落地。
这次新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。从人大定位和职责来看，疫情给我们一条重要启示，就是要牢固树立法治思维，善于运用法治方式，确保各项工作在法治轨道上统筹推进。我们要紧盯全国、省、市人大常委会相关决定落地实施，推动各地各部门严格执行。要深刻认识建立法规动态维护机制的重要意义，紧跟全国人大、省人大立法进度开展执法检查，抓紧对爱国卫生条例等组织评估维护。要认真开展全市“七五”普法工作监督，督促政府及部门强化普法宣传，引导市民群众增强法治意识。
我们人大的监督和决定工作要更加鲜明地体现寓支持于监督、决定之中。要结合编制“十四五”规划调研，结合民生实事票决和审查批准重大投资项目工作的开展，推动政府抓紧谋划一批公共卫生、医疗健康、防灾减灾、应急管理等领域的重大项目。要结合促进民营经济高质量发展监督，支持政府加大帮扶力度，扶持企业转型升级、化危为机。要结合财政预算监督，支持政府把有限的财政资源用到刀刃上，切实减税降费，拉动经济增长。要紧贴中心工作和群众重大关切，在稳定和促进居民消费、稳定和引导市场预期、稳定和扩大社会就业、健全公共卫生管理体系、创新基层社会治理等方面加大工作力度，从补短板、堵漏洞、强弱项入手，推动解决一批系统性机制性长远性问题。
三要厚植人民情怀，自觉践行群众路线深化“三服务”活动。
在这次抗击疫情的战役中，我们再一次深切感受到人民的伟大力量。为人民履职、向人民尽责是人大的初心和使命。对于人大工作来讲，厚植人民情怀、站稳人民立场，关键就是要全方位回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，将代表工作和群众工作深度结合起来；关键就是要立体化畅通社情民意表达反映渠道，把履职指向聚焦于热点、难点、痛点，更好地为民谋利、为民办事、为民解忧；关键就是要多层次扩大代表和群众对立法、监督、决定的参与，不断厚植人大工作的民意基础和社会根基。
这次疫情防控工作中，市人大常委会依托14个代表专业小组建立微信群，收集代表意见建议200多条，编辑专报20多期，报送市委、抄送政府，在市委市政府主要领导亲自关心下，在党委政府和有关部门重视支持下，推动解决了一批急难问题，并形成代表意见建议收集、整理、反馈“闭环”。接下去，我们要继续发挥好代表的重要作用，认真做好意见建议汇总梳理和跟踪督促工作；还要及时总结经验，把“战时”形成的好机制好做法进一步完善定型，延伸到平时工作中，拓展到代表联络站、网络平台等载体上，不断健全人大代表听取民意、反映民声、汇聚民智制度，更好实现同代表群众全天候密切联系。要持续深入开展“三服务”活动，实打实帮助企业、群众、基层解决各种困难和问题。
四要坚持底线思维，防范化解各类风险不断巩固履职根基。
面对新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”，面对中美贸易摩擦这头“灰犀牛”，面对意识形态领域此起彼伏的“抹黑造谣”，我们越来越深刻认识到习近平总书记始终强调增强忧患意识的极端重要性，认识到防范化解重大风险工作的现实紧迫性。人大处于民主法治建设的第一线，不仅需要防范自身政治领域风险，更要把履职实践置于党和国家防范化解重大风险工作中去谋划推进。具体来讲，一方面我们要发扬斗争精神、增强斗争本领，打好意识形态工作主动仗，尤其在涉及党的领导、国家性质、政治体制问题上，要始终保持清醒头脑，面对错误言论，敢于斗争、敢于亮剑，善于发出人大声音，讲好人大故事。另一方面要立足法定职权，以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为重点，督促支持政府以大概率思维应对小概率事件，助力解决经济、科技、社会、环境、卫生、民生安全等领域存在的突出问题和潜在风险隐患。
同志们，我们贯彻落实中央决策和省市委部署，按照有关法律规定，决定推迟召开市十五届人民代表大会第五次会议，主要原因是市人大代表大都奋战在疫情防控工作第一线。召开市人代会，是全市政治生活中的一件大事，也需要有一个安全的环境和良好的氛围。大会各项组织筹备工作要继续推进、不能放松，为在合适时机召开大会做好周密准备。
大战还在继续，大考还在进行。越是关键时刻，越见精神品质；越是重要关口，越看担当作为。在这非常关键时期，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，扎实履职、奋发进取，充分发挥人大制度优势、职能优势、工作优势，为实现疫情防控和复工复产“两手都要硬”“两战都要赢”作出积极贡献。
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