在全市人大宣传工作会议上的讲话摘要
余红艺
（2019年11月15日）
根据省市委人大工作会议精神，今天市人大常委会和市委宣传部联合召开全市人大宣传工作会议。首先，请允许我代表市人大常委会，向一直关心、指导、支持人大新闻宣传工作的各级党委宣传部门、驻甬新闻机构、市级新闻单位，表示衷心的感谢！向耕耘在人大新闻宣传一线的同志们，致以深深的敬意！
刚才，亚伟同志在讲话中，根据市委意见对进一步做好人大新闻宣传工作提出了要求，我们要认真学习贯彻。6位同志作了交流发言，讲得都很好，听了很受启发。下面，我结合对党的十九届四中全会精神的学习贯彻，再讲几点意见。
一、认真总结宁波人大新闻宣传工作的新经验
自上次人大宣传工作会议召开五年来，在党委宣传部门的支持下，在媒体和各级人大的共同努力下，全市人大新闻宣传工作取得新进展、新成效，生动展现了人大工作最新成果和代表履职崭新风貌，有效增强了全社会对人民代表大会制度的了解、认同和自信。主要体现在五个方面：
一是人代会报道准确充分、生动鲜活。
全国和省“两会”期间，中央和省级媒体充分提供平台，生动报道宁波代表履职实践；市级新闻单位组织最强团队、派出精兵强将赴京赴杭采访，发出宁波好声音。市县人代会期间，宁波各级媒体准确把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，紧紧围绕会议指导思想和重要议题展开报道，发挥凝心聚力、鼓舞人心的重要作用，为大会顺利召开营造良好舆论氛围，提供有力舆论支持。
二是常委会会议报道逐步加强，舆论引导及时有效。常委会研究室、各工委和党委宣传部门、新闻媒体探索建立联动策划机制，越来越多的编辑记者善于从看似枯燥抽象的立法、监督工作中，找到宣传报道的新闻眼。媒体对审议情况组织深度报道，注重挖掘工作背后的制度价值和法治意义，努力奏响“会前会后、会内会外”的民主法治强音。立法宣传报道得到进一步强化，通过媒体和网络扩大开门立法，依托常委会会议审议法规组织专题报道，有效引导舆论、凝聚共识。
三是闭会期间报道深度策划，重大活动宣传更加深入。先后推出“代表履职风采”和“代表联络站的故事”主题宣传，组织力量集中采访，各媒体同步报道，生动讲好代表履职故事。今年9月，围绕市委人大工作会议筹备召开，提前策划在宁波日报、宁波电视台、《宁波人大》刊物、“宁波人大”微信公众号等开展主题报道，全面总结回顾市人大设立常委会以来的履职实践和探索创新，梯次推进市委人大工作会议精神宣传、会议成果解读。
四是县乡人大报道精彩纷呈。
近年来，党委宣传部门和各级媒体加大对县乡人大创新实践的宣传报道力度，总结、提炼、推广基层人大经验。2018年，人民日报、新华社、法制日报等中央媒体来甬集中采访民生实事项目人大代表票决制工作，刊播《靠民主决策办好民生实事》《民生“小事”中有篇基层民主“大文章”》等重点稿件，点赞基层民主建设实践和社会治理创新，《打造基层民主政治建设的“宁海样本”》获中国人大新闻奖一等奖。省市县媒体也对江北民生小事“代表夜聊”、北仑街道预算监督“阳光三审”、象山“代表督事”等基层创新实践给予了关注和报道。
五是宣传阵地和平台建设更加丰富多样。五年来，伴随着技术进步和媒体转型，人大新闻宣传也逐步进入新媒体、全媒体、融媒体时代。“人民政权”“人大之声”等专版专题继续巩固提高，各媒体重要版面栏目拓展人大内容，“甬派”“宁波发布”等新媒体平台渠道主动与人大分享，让全市各级人大的履职更加生动、立体、亲切，让人大联系群众的渠道更加多元、畅通、全天候，让人民代表大会制度更加深入人心。
二、增强制度自信，推动人大新闻宣传事业实现新跨越
结合对四中全会精神的学习，我们注意到中国特色社会主义制度有根本制度、基本制度、重要制度的区别，能称之为根本制度的只有四项：第一项，我国的根本制度是社会主义制度；第二项，我国的根本领导制度是党的领导制度，党领导一切；第三项，我国的根本政治制度是人民代表大会制度；第四项，在意识形态领域指导地位的根本制度是马克思主义。
在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。以什么样的思路来谋划和选择政治制度模式，关系国家的前途命运。围绕建立什么样的政治制度，中国人民进行了艰辛探索。中国尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种形式，都没有改变国家一盘散沙、人民苦难深重的局面。
中国共产党成立以后，经过浴血奋战和不断探索，找到了适合中国国情的根本政治制度，这就是经过历史和实践充分证明具有强大生命力和显著优越性的好制度，这就是共产党领导的、人民当家作主的、民主集中制的人民代表大会制度。它是中国共产党领导中国人民独创的政治制度，最大的特点是把党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来。
人民代表大会制度在宁波的生动实践，集中反映了在市委领导下，人大及其常委会通过履行宪法法律赋予的职能，通过组织代表集中行使民主权力，保障和实现人民当家作主。首先，我们是在市委领导下践行人大制度，体现的是党的领导。无论是召开人代会会议、举行常委会会议，还是行使立法、监督、决定等法定职权，人大履职的方方面面都贯穿着党的领导。像人代会会议事项、常委会会议情况、地方立法从项目确定到审议通过、人大监督重要成果、重大决定议题等，都及时向市委请示报告，严格按照市委指示要求去办去落实。
其次，我们是在行权履职中反映人民意愿，体现的是人民当家作主。我市现有全国、省、市、县、乡五级人大代表8600多名，代表的是800多万宁波市民。以480多名市代表为例，每一位市代表的身后是近17万宁波市民的民主权力。怎样把市民群众的意愿诉求反映好、民主权力行使好？代表通过进联络站、走访调研等多种途径和形式，广泛收集社情民意，形成议案建议提交人民代表大会。今年，我们市里共收到617件议案建议，反映了全市各个方面的要求。县乡两级人大代表数量更多，议案建议涉及面更广，内容更为具体，也更充分。8000多名县乡两级人大代表，今年共提出了3395件议案建议。这些代表建议，都会及时逐件交给“一府一委两院”依法办理。经过各方共同努力，代表建议问题实际解决率逐年攀高，代表满意度和群众感受度也不断提升。人大一方面加大督办力度，推动“一府一委两院”落实改进工作举措，把建议办实办好，并通过满意度测评来检验办理效果；另一方面加强数据分析，及时把代表建议中反映集中的内容，转化为立法项目、监督议题，在行权履职中推动具体问题解决。通过人民代表大会这一主要民主渠道，实现了民有所呼、我有所应。
人大工作反映人民意愿还有一个重要途径，就是依靠媒体和网络听取群众的意见建议。去年我们从中国宁波网“民生E点通”等网络平台梳理出群众反映强烈的9方面突出问题，分别是环境污染、教育医疗、房屋质量和全装修、小区物业管理、城市精细化管理、养犬管理、非机动车管理、马路市场、预付卡消费纠纷。这些内容有的被当年立法项目关注，有的确定为人大监督重点，有的列为年度调研项目。所以更加关注媒体和网络反映的民情民意，已经成为人大各项工作的一种制度性安排，将长期坚持下去。
第三，人大是在集体议决时平等行使权力，体现的是民主集中。人大及其常委会行使职权，必须严格执行法律规定和程序规范。在人代会会议、常委会会议上，每一位人大代表、每一位常委会组成人员表决时，都是平等的“一票”，这些都是独立意志的表达，都是群众意愿的反映，这就是发扬民主。表决通过每一部法规、每一项决议，必须三分之二以上的代表出席才能举行，以全体代表过半数才算通过，这就是集中。我们市人大常委会有个“走进人大”活动，已经开展两年了，每两个月一次，邀请高校师生、基层代表、社区群众走进人大常委会会议厅，模拟常委会组成人员听取审议报告、投票选举、宪法宣誓等等，现场感受国家政治制度的特点优势，了解人大决议、审议的工作流程，港澳台大学生参加完活动后，连说几个没想到。
花时间讲这些，就是希望通过人民代表大会制度在宁波的实践，让大家对人大制度有关工作程序有直观了解。
在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大进程中，人民代表大会制度的人民性、权威性、正义性、合法性、稳定性将进一步显现并发挥强大功效。四中全会决定用专章专门阐述了“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”，对人大工作提出新要求。希望大家以全局、全域、全面的视角来理解和把握人大新闻宣传，不断改进和加强这项工作。
一是要深入宣传人民代表大会制度，增进中国特色社会主义制度自信。党的十九届四中全会集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的十三大显著优势，作出关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决定。在整个制度体系中，人民代表大会制度是根本政治制度，具有政治引领和基础支撑作用。我们要充分宣传我国国家制度和治理体系的显著优势，全面阐释中国特色社会主义制度和国家根本政治制度，积极引导全社会深入了解人民代表大会制度的内涵和本质，深刻认识社会主义民主政治的特点和优势，从而不断推动人民代表大会制度深入人心、增进中国特色社会主义制度自信。这是我们的共同责任。
人大新闻宣传工作有着鲜明的政治性、人民性和法治性，必须在坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向中阐释中国特色、述说民主法治。人大新闻宣传工作站位要更高一些，立足中国特色社会主义制度在地方的生动实践，来报道国家根本政治制度、国家权力机关运作和人大行权履职，记录民主法治发展的历程和精彩瞬间，充分发挥人大新闻宣传在推进民主法治教育中的重要作用；人大新闻宣传工作视野要更宽一些，在对照理论与实践、参照历史与现实、比照域内与域外中，描绘推进国家制度和法律制度建设、把制度优势转化为治理效能的具体实践，诠释中国特色社会主义政治制度的巨大优越性和强大生命力，激发自信、激活热情、激励干劲；人大新闻宣传工作视角要更新一些，要善于以小见大、见微知著，从新时代人大“微创新”中写出民主进步的大文章，把人大制度原理阐释好、把人大故事讲述好，让每一个时间节点、每一部法规出台、每一件决定作出、每一项监督开展、每一次重要会议的过程，都成为宣传人大工作、注入履职动力、增进制度自信的重要契机。
二是要充分宣传反映人大工作实践，特别是以立法宣传引领人大新闻宣传。程序民主是民主政治的重要内容，人大工作最讲程序，从选举代表组成国家权力机关到人大集体行权履职，都具有法定的程序和规则。我们说人大工作注重程序性，过程和结果都很重要，但履职过程往往更能具体体现支撑中国特色社会主义制度的根本政治制度的本质属性和特点优势，更能细致体现社会主义民主政治的健康生态，更能形象体现人民群众参与人大工作、真正当家作主的生动实践。
本届以来，全市人大工作和建设在加强制度供给、增进监督实效、保障代表履职、扩大公众参与等方面有很多新实践新探索新举措。比如说注重“瞻前顾后”，不断提高地方立法质量；紧扣“大事小情”，不断增强人大监督实效；聚焦“作用发挥”，不断强化代表履职保障。这些都需要我们总结反映和提炼宣传。在这当中，我们应该看到，人大工作涉及各个领域、方方面面，人大行权履职就是对习近平新时代中国特色社会主义思想的全面贯彻落实。比如我们对生态建设的执法检查就是对习近平生态文明思想的贯彻，我们对民生事项的监督推进就是对习近平总书记始终强调的以人民为中心发展思想的落实。我们的人大新闻宣传工作也要有这样的站位和定位，宣传人大工作、人大制度，其实是在宣传党和国家治国理政全方位的工作、是在宣传整个国家制度的优势和作用。所以媒体要深挖深淘人大新闻“富矿”，不仅要报道好代表大会、常委会会议，也要以立法宣传为引领，报道好人大日常工作，做到既拓展报道领域，又提高报道质量。
这里，我想重点就立法宣传谈些看法。十九届四中全会把“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”纳入中国特色社会主义制度建设的重要内容。这就要求更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的制度载体，是党实现科学执政、依法执政、民主执政的制度平台。在中国特色社会主义法治建设进程中，人大居于特殊地位、担负重要职责，推进全面依法治国、维护宪法法律权威是人大工作的重要任务。从这个意义上讲，人大工作就是围绕“法”来贯穿和展开的，通过立法提供制度供给，开展监督突出依法督法，可以说“法治”就是人大的首要工作导向。
对立法工作的宣传，要着眼着力为科学立法、民主立法、依法立法实践营造浓厚氛围，加强法规调研、论证、起草、审议、表决、实施等全方位宣传和全链条报道。法规草案提请审议时注意报道该项立法的目的意义和有待解决的主要问题，公开征求意见后及时报道意见征求情况和各方关注焦点，形成讨论的氛围，法规通过时第一时间发布新闻并组织解读，法规出台后跟踪报道配套制度制定和执行情况。要探索建立立法发言人制度，通过召开媒体通气会、记者会等形式，及时发布重要立法信息，坚持在最广泛的开门立法中最大限度凝聚社会共识。宣传方法上，要注重采取现场报道、专题报道、组合报道、追踪报道等方式，善于运用特写、专访、言论等体裁和“法言法语”“民言民语”“网言网语”等话语体系宣传立法工作，努力使立法宣传的过程成为引导社会舆论、普及法律知识、促进全民守法的过程。要把立法宣传与监督工作宣传、代表工作宣传贯通起来，报道监督工作及时发现法律实施的问题、对法规修订调整的情况，报道全市各级人大代表积极参与地方立法，夯实法规民意基础的履职实践。
三是要生动宣传展现人大代表履职。
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。全市8600多名各级人大代表是我市民主政治生活中非常重要的力量和资源。代表议案建议是代表依法履职、助力经济社会高质量发展的重要方式和成果。五年来，480多名市人大代表就提出议案建议3000多件，这背后凝聚了代表围绕中心大局积极履职、联系选民群众反映民意、深入调研思考建言献策的心血和付出，而且每一项立法、监督等工作也都承载着代表的努力、追求和情怀。广大代表在履职过程中的故事很多，不少事迹也非常感人，他们应当成为人大新闻宣传报道的主角。我们的新闻宣传要把更多版面投向代表，把更多镜头对准代表，把更多时段聚焦代表，善于从代表议案建议中获取素材，从代表审议发言中发现线索，从代表调研走访中找到典型，深入挖掘、生动勾勒代表履职实景，积极塑造新时代人大代表的良好形象。人大代表背后是广大选民，代表履职是体现选民的意志、群众的呼声、社会的关切。所以，这不仅是对代表履职情况的宣传、履职成效的肯定，也是对代表履职的监督，是国家权力机关形象的具体反映，更是人民代表大会制度生动实践的充分体现。我们要有这样一个概念，把人大代表履职故事讲述好、履职风采展示好、履职形象树立好，就是对人民代表大会制度和人大工作的最好宣传，就是对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度安排和具体实践的最好反映。
三、坚持守正创新，努力构建人大新闻宣传工作新格局
人大新闻宣传的目的是增强中国特色社会主义制度自信，所以需要大家共同来研讨谋划、担当推动。希望进一步把人大新闻宣传纳入党委宣传工作全局，列入宣传工作要点和计划，定期研究部署。市县人大更要有人大新闻宣传工作“一盘棋”思想，切实增强宣传整体意识，加强机关各部门协作配合，实现力量统筹、协调联动，深化融合、突出特色、注重实效，在守正中实现发展，在创新中不断提升。
一是人大宣传部门要有强烈的主体意识。
各级人大要把宣传工作纳入人大整体工作范畴予以加强、部署推进。人大新闻宣传部门要有主体意识、能主动作为、强化统筹协调。要明晰全年宣传计划，注重把握宣传方向，切实突出宣传重点，主动设置宣传议题，特别是围绕重大新闻主题，加强新闻发布，提供媒体服务，确保人大新闻宣传工作既有序又有效。这里，重点强调一下策划问题。如果说导向是新闻宣传的生命线，那么策划就是维系这一生命线的核心元素。实践证明，凡是主动提前策划的人大新闻宣传，效果都比较好。注重主动策划、整体策划、系统策划，应该成为人大新闻宣传的思维常态和工作方法。策划时要坚持全局站位、百姓视角、新闻思维，让人大工作亮点与新闻看点相对接、人大工作着力点与社会关注点相契合。还要注意，人大工作的活力在基层。要把基层人大工作报道纳入全市人大新闻宣传总体布局，及时反映基层动态、总结基层经验、宣传基层亮点，让人大新闻宣传工作更接地气、更加生动、更为活泼。希望各区县（市）人大积极提供宣传线索，加强主动喂料。
二是人大专工委要有强烈的责任意识。
人大履职和人大宣传是“源”与“水”、“本”与“木”、“借势”与“造势”的关系，履职是宣传的基础和前提，宣传是履职的生动反映和助力保障。新闻记者要会挖掘，人大工作者要会吆喝，两者都重要。人大各专门委员会、常委会各工作委员会是人大工作的具体承担者，对专业领域情况更熟悉，掌握的履职信息更充分，要切实增强“宣传也是履职”的责任意识，在研究部署业务工作时，要一并研究宣传报道工作，做到主动设置议题、主动提出重点报道设想、主动提供丰富的报道素材、主动安排相关负责人和业务骨干接受采访，引导推动新闻报道更准确、更深入、更到位，形成人大新闻宣传“人人有责、人人参与”的“大合唱”。比如，这一整年要重点宣传哪些人大代表和代表建议，通过什么宣传载体和形式等，代表人事选举工委要及早谋划提出；立法的目的、法律的生命在于实施，监察司法工委是否可以探索与法院、检察院和相关行政机关联动协作，推出地方性法规司法适用和行政执法案例宣传；还有监督工作宣传，不仅要反映人大怎么监督的，还要反映“一府一委两院”怎么努力做的，以及存在的问题、群众的呼声、基层的实际、工作的成效。
今天借这个机会，我也当个通讯员，喂个料，我们是不是可以围绕“一部法推动一项事业”为主题，对宁波的居家养老服务工作作个深度报道。在居家养老服务条例这一重要民生立法中，首次实施了常委会副主任和副市长“双组长”起草机制，针对事关居家养老服务长远发展的关键性条款，积极沟通、充分协商。包括28位市级领导干部代表在内的全体市人大代表走进联络站开展主题接待活动，征求到1089条意见和建议，并逐条梳理和研究，对部分意见予以采纳吸收，确保法规在市人代会全体会议上高票通过。法规实施后，人大又连续两年跟踪监督，持续推进全市养老事业发展，最近裘市长还亲自参加全市贯彻条例暨养老服务民生实事项目现场推进会。我想，类似这样的主题非常契合十九届四中全会提出的“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”的要求，也是一项典型的党委领导、人大主导、政府依托、社会参与，通过地方立法推进社会治理的生动实践。大家是否可以考虑深入挖掘、做做文章。
三是新闻媒体要有强烈的精品意识。人大工作内涵深刻、丰富多彩，只有深入挖掘，才能写出更多有思想、有深度、有温度的新闻作品。希望新闻媒体的记者能坚持深入人大新闻现场，着力挖掘人大履职和代表履职背后的故事，把严肃的主题、庄重的活动写实写透写生动，把刻板的法律语言变成鲜活的人物和事件，让更多有故事性、有厚重感、有感染力的新闻报道“飞入寻常百姓家”。这当中要消除人大报道必然生硬刻板、晦涩难懂的认识误区，认为人大新闻报道只能是围着程序打转。
人大的法定会议不是一般的工作会议，而是行权履职的基本形式，从这个意义上说，不是会议报道，而是行权履职报道。在人代会会议报道上，要加强大会专题审议和代表团审议录播，探索代表、局长与新闻媒体见面和接受集中采访等报道形式。在常委会会议报道中，要更加突出分组审议的报道，更加全面地反映常委会组成人员的审议情况和审议意见，突出对议题背景和审议后推动问题解决、工作整改的专题报道，有针对性地回应社会关切。此外，希望新闻单位在组织人大重点报道中能够抛开条线局限，统筹协调采访、编辑、评论、摄影等力量，以更多样的形式、更有效的方式丰富人大新闻报道。
四是新闻宣传要有强烈的融媒体意识。
媒体融合成为大势所趋，“立体化、互动式、全天候”成为新闻传播新方式，“移动化、社交化、可视化”成为新闻产品新样式。人大新闻宣传要搭上媒体融合的快车，更要注重产生融合的“化学反应”。要支持传统媒体在继续发挥优势的同时，加强与各自新媒体的内容融合、队伍融合，做到相互呼应、各展所长，发挥共振效应。我们将积极支持更多新媒体记者进入人大履职现场开展采访报道，也希望宁波发布、甬派、中国宁波网、宁聚、宁波广电网等新媒体平台开辟人大专题，更多推送宁波人大新闻报道，进行有关人大会议活动的广播直播或视频直播。人大自身也要加快统筹杂志刊物、门户网站、微信公众号等宣传资源，着力形成“一体策划、一次采集、多种生成、多元传播”的流程机制。
做好人大新闻宣传工作，关键在人。希望各新闻单位继续对人大新闻宣传给予大力支持，选派精兵强将担任固定的人大条线记者，多关心他们、培养他们、激励他们，支持他们创作更多精品力作，让他们有更大发展和成长空间。我们也将进一步健全完善全市人大新闻通讯员网络，加强人大新闻通讯员与媒体条线记者的工作联动、信息交流和学习培训。
同志们，会前市人大常委会办公厅和市委宣传部联合制定下发了《关于加强新时代人大新闻宣传工作的若干意见》，请大家认真贯彻执行。让我们共同努力，扎实做好人大新闻宣传工作，为坚持和完善人民代表大会制度、进一步推动中国特色社会主义制度在宁波的生动实践，作出新的更大贡献！
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