大胆创新 主动作为
切实做好建议和提案办理工作
——在州人大代表建议和政协提案办理工作会议上的讲话
周家宝
各位领导、同志们：
州人大常委会、州人民政府、州政协共同召开这次会议，主要任务是总结20xx年建议和提案办理工作，安排部署20xx年建议和提案办理工作。刚才，州人大常委会兰朝明副主任和州政协熊朝康副主席分别作了重要讲话，对建议和提案办理工作提出了明确要求，各承办单位要认真学习，深刻领会，扎实抓好落实。
下面，我讲两点意见。
一、20xx年建议和提案办理成效明显
(一)组织领导到位。
各承办单位把办理好建议和提案作为落实依法治州和建设法制政府、责任政府的重要内容，作为了解社情民意、改进工作、取信于民的大事来抓，把办理工作与“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育结合起来，以高度负责的态度办好人大代表建议和政协提案。州“两会”以后，州人大常委会、州人民政府、州政协及时召开交办会，对办理工作作了安排部署。各承办单位将办理工作列入重要议事日程，及时召开会议专题研究，组建了建议和提案办理工作班子，明确责任和任务，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，办理人员全力抓，一级抓一级，层层抓落实的良好格局。为保证办理工作实效，州人民政府办公室下发了《关于州人民政府领导挂钩督办20xx年州人大代表建议和州政协提案的通知》，将161件建议和256件提案全部由州人民政府领导挂钩督办。在州级财政十分困难的情况下，州人民政府20xx年初预算安排建议和提案办理专项经费400万元，有效推动了一批重点、难点及热点问题的解决。
(二)工作措施有力。
在办理工作中，各承办单位不断总结经验，创新办理方法方式。一是完善机制。完善建议和提案登记、交办、催办、审签、督办等制度，抓住办前调查研究、办中走访沟通、办后征询意见等关键环节，增强了办理答复的针对性。二是现场办理。多数承办单位邀请人大代表和政协委员到单位和现场进行面商，共同研究办理方案，有针对性地解决办理工作中的重点、难点问题。三是联合办理。对涉及多个单位的建议和提案，大家密切配合，明确责任，整体联动，统筹推进。四是强化督办。采取专项督查、跟踪督查和通报等形式，加强对建议和提案办理工作的督促检查，把“一次性办理”转变为“跟踪问效式办理”，确保了建议和提案办理工作的顺利完成。
(三)办理实效明显。20xx年交由政府系统办理的建议和提案分别为161件、256件。全年人大代表建议和政协委员提案办复率为100%。所承办的代表建议中：已解决和基本解决的建议(A类)53件，占承办总数的33%；正在解决和列入计划逐步解决的建议(B类)87件，占承办总数的54%；暂时无法解决的建议(C类)21件，占承办总数的13%。所承办的委员提案中：已经解决或基本解决的提案(A类)151件，占承办总数的59%；正在解决或列入计划逐步解决的提案(B类)85件，占承办总数的33.2%；因目前条件限制或其它原因需待以后逐步解决的提案(C类)20件，占承办总数的7.8%。通过向代表和委员征求到的意见来看，代表和委员对办理工作大多数表示满意。
总的来说，20xx
年建议和提案办理工作取得了一定成绩，但我们也要清醒地看到，办理工作中仍然存在很多困难和问题，刚才两位领导已明确指出，除此之外还有以下几个方面：一是个别部门和单位重视不够，措施不具体，对建议和提案办理工作存在应付走过场现象，不能较好地解决建议和提案所提的问题。二是由于我州财政困难，资金短缺，大部分项目的建设主要靠中央和省级项目资金支持，导致部分建议和提案提出的项目经费补助等问题难以解决。三是部分承办部门沟通协调不够。主要表现在部分承办单位深入调研不够，与代表和委员沟通不够，办理工作针对性不强，与代表和委员面商的广泛性不足；有的主办单位与协办单位之间沟通协调不够，主办单位不主动召集协办单位会商研究办理方案，协办单位也不主动提供协办意见，没有形成办理合力。这些问题，大家务必要高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。
二、扎实做好20xx年建议提案办理工作
今年州“两会”期间，州人大代表提出建议179件，政协委员提出提案259件。建议中经济建设类146件、科教文卫类22件、社会管理类11件；提案中经济建设类159件、科教文卫类59件、社会管理类41件。这些建议和提案是人大代表和政协委员经过调查研究和深思熟虑后提出的，选题广泛，内容丰富，涉及全州政治、经济、文化各个方面，其中有对政府决策的建议，有对部门工作的意见，有对人民群众关心问题的呼吁。这些建议和提案，今天已交由各承办单位办理，各承办单位一定要进一步提高认识，高度重视，认真对待，扎实抓好办理工作。
(一)要深化认识，增强工作的主动性。
一是要充分认识办好建议提案是优化思路、推动发展的过程。大多数的建议提案是代表委员在深入实际、广泛调研的基础上形成的，各单位在办理过程中要认真研究，虚心吸纳，使之与本部门的工作思路对接。尤其是对代表委员提出的涉及经济社会发展大局的突出问题和群众普遍关心的热点、难点问题，各单位在办理过程中要将其列为重中之重，深入调查研究，提出切实可行的解决方案，使之成为推动工作的具体举措。二是要充分认识办好建议提案是凝聚人心、勤政为民的过程。代表委员提出的问题中，许多都涉及民生，解决这类问题就是为民办实事，就是帮助群众排忧解难。对此，各单位要认真研究，整合资源，通过项目实施，带动建议和提案的办理落实。三是要充分认识办好建议提案是服务于民、改进作风的过程。建议提案办理的过程不是简单的“你提我办”、“你问我答”，更多的是承办单位与代表委员沟通交流、了解实情、虚心学习的过程，是承办单位改进工作作风，密切干群关系的过程。为此，各单位要不断创新办理方法，深入实际办实事，以办理建议提案促作风转变，促工作落实。
(二)要细化措施，增强工作的针对性。
办理质量的高低，既体现各承办单位的能力和水平，更关系到服务政府、责任政府和效能政府的形象。各承办单位要主动适应新形势，立足高起点，采取有力措施，不断提高建议提案办理工作的质量和水平。一是要注重调查研究。要做好建议提案的办理工作，必须按照建议提案的要求，深入了解背景初衷，把握实质内涵，弄清问题症结，这样才能确保办理工作有的放矢，才能确保办理工作的质量和效率。各承办单位在办理建议提案的过程中，一定要以求真务实的精神，深入调查研究，掌握第一手资料，在此基础上，提出切合实际的办理方案和工作措施。二是要突出办理重点。建议提案内容丰富，涉及面广，所反映的问题有大有小、有轻有重、有缓有急，必须在统筹安排、全面推进的同时，区分层次，分清缓急，突出重点，集中力量优先解决一批事关全州发展和群众切身利益的重要建议和提案，通过抓好重点建议提案的办理，带动整体工作的落实。三是要狠抓工作落实。各承办单位要把办理任务尽快分解落实，明确承办科室、承办人员和办理时限，务必做到交办有人接、层层有人管、事事有人办、件件有着落。
(三)要规范程序，增强工作的操作性。
即把好“四道关口”。一是要严把分类交办关。办公室要把代表建议和委员提案进行认真梳理，仔细核对，分类登记，归口交办。各承办单位要根据各自的职能职责，积极配合，认真办理，对交办事项，原则上不得更改，严禁积压不办或擅自转办。二是要严把办理时限关。各承办单位一般须在6月底前全面完成办理任务，此时限内无法完成的办理工作的，要向州人大代表联络工委和州政协提案法制委报告推迟原因，最迟不得超过9月30日前办复。从今年开始，要采取有力措施加强建议提案的办复，对没有按时办复的，要对单位进行通报，对单位主要负责人进行约谈。三是要严把文字格式关。所有建议提案的答复函，必须按规定的格式办理，各承办单位必须进行仔细审核，分管领导要亲自签发。四要严把征求意见关。各承办单位在送交建议提案答复函时，要充分征求代表委员的意见，特别是对目前解决不了的问题，承办单位要向代表委员作出具体说明，争取他们的支持与理解。
(四)要创新方式，增强工作的实效性。
办理建议提案是一项政策性很强的工作，在办理过程中要多下功夫，精心组织，确保实效。一是要积极开展见面办理。当面征求代表委员意见，弄清建议提案的真实意图，有针对性地开展办理工作；办理过程中要汇报办理情况，邀请代表委员视察现场，采纳代表委员合理建议；办理之后要见面反馈办理结果，根据代表委员意见进行有效整改，让代表委员满意。二是要认真开展现场办理。州政府办公室要及时与人大政协相关委室和承办单位协商，精心筛选一批重点建议提案，确定具体现场办理方案，进行现场办理，政府领导要挂钩督办。三是要加强联合办理。当前，许多建议提案综合性非常强，办理工作往往要涉及多个部门，主办单位和协办单位要加强协调，密切配合，切实增强工作合力。在具体办理过程中，主办单位要主动与协办单位会商，共同研究解决的办法；协办单位要积极支持配合，确保办理工作高效有序开展。
(五)要强化领导，增强工作的能动性。各承办单位要高度重视，切实加强对建议提案办理工作的组织领导，强化督促检查，推动建议提案办理工作上台阶、上水平。一是要严格落实办理责任。各承办单位要及时召开会议进行专题研究，把办理工作纳入本单位重要议事日程，主要负责人对建议提案办理工作要亲自抓，周密安排部署，狠抓落实。二是要明确办理要求。各单位对所承办的建议提案要进行认真分析研究，结合工作实际，尽快制定工作方案，加快办理进度，及时与代表委员见面。做到按程序办理、按时限办结、按要求反馈。三是要狠抓督促检查。州政府办公室要充分发挥牵头作用，加强对建议提案办理工作的组织协调、综合指导和跟踪督查，对承办单位的工作情况及时进行督办，做到交办时有明确要求，办理中有督促检查，办复后有跟踪落实，使办理工作有始有终。
各位领导、同志们，建议和提案办理工作事关全州经济社会发展大局，希望各承办单位在抓落实、提质量、促满意上狠下功夫，以实际行动赢得人大代表和政协委员以及广大人民群众对政府工作的理解、信任和支持，我相信，通过各级各部门的共同参与，通过大家的努力工作，今年的建议和提案办理工作一定会迈上一个新的台阶。
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