目录
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话 3
在全市流动人口计划生育服务管理工作现场会上的讲话 15
在全市使用正版软件工作推进会上的讲话 24
坚定信心 加大力度奋力实现人口计生工作增比进位 31
在全市质监工作会议上的讲话 44
在全市卫生工作会议上的讲话 53
在全市镇(乡)村规划全覆盖和村庄整治工作会议上的讲话 62
在2011年全市农村危房改造工作会议上的讲话 70
在全市人民调解工作总结表彰会议上的讲话 79
在2001—2010年全市妇女儿童发展规划终期监测评估暨新一轮妇女儿童发展规划编制工作培训会议上的讲话 86
在全市保障性住房调度会议上的讲话 92
在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话 97
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
谢朝碧
在本年度人口计生工作即将结束、新年度工作即将开始之际，市委、市政府决定召开这次会议，其目的主要是为了深入贯彻落实王晓光书记在市委中心组学习读书会上的重要讲话精神，分析总结全市2012年度人口计生工作情况，预安排部署2013年度人口计生工作，进一步明确目标，强化措施，落实责任，确保圆满完成本年度全市人口计生责任目标任务，确保今年工作与2013年度工作的无缝对接，确保2013年度人口计生工作实现“开门红”!
刚才，市人口计生委主任包崇刚对2012年度的人口计生工作进行了总结，深入分析了存在的困难和问题，对2013年度人口计生工作进行了安排部署。一会，市委何冀副书记还要作重要讲话，请大家认真领会抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题
2012年度的人口计生工作，在连续两年全省挂末的严峻形势下，市委、市政府高度重视，分别在3月22日的市委常委会和3月23日全市人口计生工作会议上，进一步明确了人口计生工作年度目标，全市符合政策生育率达到94.5%以上，人口出生率控制在12.3‰以内，人口自然增长率控制在5.5
‰以内，出生人口性别比控制在正常值范围；全力打好人口计生工作翻身仗，六枝特区、水城县跳出全省重点管理县，实现“升位摘帽”，盘县、钟山区上升五位以上，实现升位前行，确保全市实现“三降一升”和增比进位目标。面对挑战和任务，各级各有关部门积极调整工作思路，切实转变工作作风，努力创新工作方法，不断加大工作力度，通过各县（特区、区）和各乡（镇、街道）党委、政府和有关部门一年来的艰苦工作，取得了一定的成绩。从通报的情况来看，全市前11个月人口出生率为7.71‰，同比上升0.53个千分点；自然增长率为3.09‰，同比上升1.12个千分点；常住人口符合政策生育率为96.95%，同比上升1.20个百分点；出生人口性别比为108.29，同比下降0.13个点。前11个月人口出生率、自然增长率两项核心指标虽然同比呈上升趋势，但已控制在省下达的责任目标范围内；符合政策生育率指标明显上升，出生人口性别比有所回落，初步实现了省委、省政府提出的“双降”和市委、市政府提出的“三降一升”目标，人口计生工作正逐步呈现健康发展的工作态势。今年8月10日，市委王晓光书记在全市人口计生工作情况汇报材料上作出重要批示：“我市计生工作有较大变化，基础工作有所夯实，对上对下的汇报、督促检查有明显改进，望继续努力，为今年打翻身仗做好冲刺工作，确保完成全年目标任务”。晓光书记的重要批示，充分肯定了全市2012年度的人口计生工作，同时提出了殷切希望，对我们是很大的鼓舞，既增加了动力也增加了压力，我们要深刻领会，狠抓落实。
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地正视存在的问题和差距。在今年省第五次人口计生工作前十个月调度会上，省委常委、副省长秦如培全面分析了全省人口计生工作面临的形势，深刻指出了当前工作存在的突出问题，省人口计生委对我市人口计生工作2012年度前10个月指标完成情况以及工作中存在的薄弱环节进行了通报，具体表现在以下几个方面：一是符合政策生育率同比升幅低于全省平均，全省增幅平均为9.5%，我市增幅仅为2.9%，仅高于贵阳市（0.86%），增幅为全省倒数第二，常住人口政策外一孩率、政策外二孩率降幅均低于全省平均；二是流动人口符合政策生育率为全省最低，且低于全省平均水平15个百分点；三是长效避孕措施落实例数增幅为全省最低，不增反减，全省平均增幅为7.9%，我市为负的11.26%；四是出生人口统计数据质量不高，部分县区常住人口政策外出生人口统计出现了严重的逻辑错误，有意修改政策外出生人口数据的现象非常明显，违规操作人口计生信息系统、导致全省数据同步失败的情况在我市个别地方仍然存在；五是一孩出生人口性别比为全省最低，低于全国、全省正常值；六是非诉案件完成情况为全省最低。这些指标，各县（特区、区）虽然进行了反复核实和整改，但仍有部分指标完成情况不容乐观，不能客观反映我市的实际水平，给全市人口计生工作带来了不利影响。
针对存在的问题，究其根源，主要表现在以下三个方面：一是基层基础工作薄弱，工作作风不实。面对新时期、新阶段人口计生工作的新形势和新要求，研究不透，措施不力，总想在统计数据上弄虚作假，应付检查；二是部分乡（镇、街道）对人口和计划生育工作重视不够、干劲不足。存在小进则安、小进则满、小进则喜的思想，求稳怕乱、四平八稳、按部就班，在动态考核排名中，只求不在后、不求靠在前，增比进位的干劲不足。在人口计生工作安排落实上，不求有功，但求无过，不愿意多想事，不努力多干事，满足于不出事、不被问责，缺乏“拼”的精神、“闯”的劲头、“干”的激情；三是部分乡（镇、街道）对抓人口计生工作的办法不多。等、靠、望思想严重，存在“老办法”不管用、“新办法”不会用现象，面对发展中出现的困难和问题，怕丢官帽、怕丢选票、怕担风险，坐等上面政策、依赖县区助力，不去突破、不敢担当。
今年的人口计生年度即将结束，各级党委、政府和相关部门必须高度重视存在的问题，继续保持清醒的头脑，在肯定成绩、增强信心的同时，要进一步加大工作力度，倒排工作时间表，以一天都不能耽误的精神状态，采取强有力的措施，针对当前人口计生工作中存在的薄弱环节，认真分析研究，切实加以解决，全力加以弥补，奋力加以突破，进一步增强增比进位的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心和决心，齐心协力，鼓足干劲，切实把这项事关社会经济发展全局的大事抓实抓紧抓好，抓出成效。
二、查缺补漏，精心迎检
当前已到了2012
年度人口计生工作收官的关键时期，全力做好迎接全省人口计生考核调查的准备工作至关重要。各县（特区、区）、各经济开发区和各乡（镇、街道）要认真按照省人口计生领导小组制定的主体指标抽样调查考核实施方案和业务目标考核实施方案，对照年初签订的责任目标，集中精力、人力、物力和财力，科学组织力量，认真查缺补漏，把工作细化、量化，落实到人，全力做好2012年度的迎检工作，确保主体指标少丢分、业务目标不丢分，全面完成省下达的各项目标任务，实现增比进位目标。
一要查缺补漏。各县（特区、区）和乡（镇、街道）要按照年度“三降一升”目标任务要求，对照责任目标工作标准，逐项梳理、逐条清理，准确掌握当前工作进度，认真查找问题和不足，针对薄弱环节，采取强有力措施查缺补漏、奋力冲刺，确保各项年度目标圆满完成，力争超额完成。
二要复核样本框。各县（特区、区）已将2012年度人口计生责任目标抽样调查样本框，上报至省人口计生委，省人口计生委将以县级为样本单位，采取整群、分类、随机的原则抽取调查样本点进行调查，作为考核各地人口计生责任目标完成情况的主要依据。样本框类别的准确与否，直接决定了考核结果的好坏。各（特区、区）要严格按照已上报了的样本框，再次进行复核，准确掌握人口出生情况，做到心中有数，确保上报的类别与调查结果相符。
三要整体推进。针对今年各县（特区、区）人口计生业务目标完成情况，9月10日至15
日，市人口计生委组织人员进行了预检查，并将检查情况详细反馈到了各县（特区、区）。各县（特区、区）要认真按照反馈意见，加强督促指导，组织人员在10月9日前对所有乡（镇、街道）进行一次全面的检查，督促抓好整改落实，全面完成人口计生各项业务目标，力争在依法行政、财政投入、村室建设、宣传教育、创优工作、利益导向、综合治理出生人口性别比、出生缺陷干预、计生妇幼整合、流动人口服务管理等工作上有亮点，做到在省考核中主体指标少丢分，业务目标不扣分。
四要坚持依法行政。2012年度的人口计生各项工作已经进入收官阶段，党的十八大即将召开，做好当前的信访维稳工作特别重要，这是加强和创新社会管理、服务于改革发展稳定大局的必然要求。各县（特区、区）和乡（镇、街道）党委、政府和人口计生部门，要做到思想上特别清醒、准备上特别充分、作风上特别扎实、工作上特别细致、反应上特别灵敏，进一步加强领导，统一指挥，做到干成事不出事，确保党的十八大期间社会和谐稳定。要加强专题培训和教育，提升人口计生工作人员依法行政的意识和能力；要加强对网络舆情的动态监测和报告处置，对于负面舆情果断采取有效措施及时处理，避免负面影响的扩大；要进一步完善应急机制和工作预案，周密做好处置突发事件的准备；要不断改进工作方法，既要强力推动工作，又要坚决杜绝因方法不当、工作粗糙引发的群体性事件和重大恶性案件的发生。
五要加强沟通协调。
中秋、国庆长假一结束，省里将组建队伍对业务目标和主体指标陆续调查考核。对我市来说，能否摆脱挂末位次、实现增比进位，关键就看检查考核结果，这是对我们一年辛勤工作的检阅，更是为如何做好与2013
年度人口计生工作无缝对接的考验。各级各部门务必高度重视，精心准备，确保沟通上主动积极，协调上相互配合，全面做好各项迎检准备工作。一定要把问题想得更多一些，把困难想得更大一些，把事情考虑得更复杂一些，把每个环节想得更周全一些，同时，要加强向省人口计生委的汇报力度，争取省人口计生委的关心与支持，加强与检查组的沟通协调，争取检查组的理解包容，在检查考核期间周到服务，热情接待，在接受考核中展现工作的落实力和执行力，通过考核促进工作整体水平的提高。
三、夯实基础，后发赶超
市委、市政府决定，将2013年作为人口计生基层基础工作建设年，围绕“一年强基础、两年见成效、三年上台阶”的工作目标，强力推进人口计生基层基础建设工作，工作重心是“抓基层、打基础、苦练基本功”，着力抓好“六个一”，实现“六个突破”，促进“三降一升”目标的实现。
2013年度人口计生工作主体目标是：全市人口出生率控制在12.00‰以内，符合政策生育率达到95.00%以上。六枝特区人口出生控制在11.90‰以内，符合政策生育率达到95.00%以上；盘县人口出生控制在12.00‰以内，符合政策生育率达到95.50%以上；水城县人口出生控制在12.00‰以内，符合政策生育率达到95.00%以上；钟山区人口出生控制在11.90‰以内，符合政策生育率达到95.50%以上；钟山经济开发区（红桥新区）符合政策生育率达到96.00%以上。
各县（特区、区）和各乡（镇、街道）要严格按照即将出台的《关于进一步加强人口和计划生育基层基础工作实施意见》的要求，扎实抓好各项任务指标及工作措施的落实，超前谋划，精心安排2013年度的人口计生工作，明确工作的重点和目标，坚持思想上清醒、动作上连续、措施上有效、保障上有力，做到工作的连贯和无缝对接，牢牢把握人口计生工作主动权，实现人口计生工作的后发赶超。
（一）在增强合力上动真格。人口计生工作，在我市仍然是“天下第一难事”，面临着不少新的问题、新的挑战，需要强化党政推动，部门协作，形成强大合力。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，亲自研究、亲自部署、亲自推动人口计生工作，亲自解决事关“三降一升”的重点难点问题。要进一步强化各级党政一把手责任主体作用，层层建立定期调度制度，确保各级党政对人口计生工作领导到位、责任到位、投入到位、措施到位。各级党委和政府要进一步加强统筹协调力度，严格落实各相关部门人口计生综合治理目标管理责任制，切实形成推动“三降一升”政策上支持、工作上配合、信息上共享、责任上落实的强大合力。各县（特区、区）、各经济开发区要对年度目标任务进行细化分解，明确工作进度和工作责任，量化到乡（镇、街道）和村、组，责任到人头，确保各项工作落到实处。
（二）在宣传教育上有新拓展。
各县（特区、区）和各乡（镇、街道）要进一步加大宣传教育工作力度，拓展宣传教育工作的内容和形式，真正发挥宣传教育在人口计生工作中的主导作用。一是要将宣教工作作为一个重要指标纳入年度目标，与人口计生工作的其它指标同部署、同检查、同考核；二是各县（特区、区）党委、政府要协调宣传、文体广电、教育、卫生、新闻媒体等部门和单位积极参与人口计生宣传，做到职责明确，齐抓共管；三是要在电视台、报社开辟《人口计生》专栏，定期宣传计生工作动态、典型经验和政策法规，利用网站、手机短信、简报等形式向全社会宣传计划生育政策；四是要切实拓展宣传的内容和形式，把生育政策、处罚措施、奖励扶助作为宣传的主要内容，采取广泛发放宣传品、有奖知识竞赛、抢答赛等方式，大力宣传群众应知应会的人口计生政策法规，提高群众知晓率；五是各级要把宣教经费列入年度财政预算，确保足够经费时时更新宣传教育工作、添置必需的设备。
（三）在利益导向上有新突破。2013年度各县（特区、区）要继续贯彻执行黔党发〔2011〕17号和市发〔2012〕16
号文件，认真落实兑现奖励扶助政策，加大财政投入，建立和完善计划生育利益导向政策体系。一是落实奖励扶助机构编制、人员、设备，明确专人抓奖励扶助政策的落实，把此项工作与其他工作同安排、同部署、同检查、同考核，并按要求摸清底数，做好资金预算；二是继续加大人口计生利益导向政策的宣传力度，将省“四项制度”和奖励扶助内容作为宣传重点，多渠道，多形式宣传，提高群众政策知晓率；三是加大对计生特殊家庭的帮扶力度，充分利用协会网络、“生育关怀”行动以及社会力量共同关心、关爱、关怀计划生育特殊家庭；四是各级党委、政府和相关部门在制定和实施相关普惠政策时，在坚持公平原则的基础上，兼顾计划生育家庭的优先优惠原则，努力推动拆迁补助、扶贫开发、社会保障、教育助学、民政救济、移民后扶、就业等相关经济社会政策与计划生育基本国策的兼容；五是盘县作为全市利益导向工作试点县，要以兴仁会议为契机，结合自身实际，创新工作思路，拓展工作模式，创造性开展工作，率先做出特色。
（四）在“六个一”上下真功。各县（特区、区）和乡（镇、街道）要严格按照即将下发的《关于进一步加强人口和计划生育基层基础工作实施意见》的要求，结合实际，开拓创新，扎实工作，在“六个一”上下苦功、下真功，确保2013
年在抓基层、打基础上取得实效。“六个一”即建一支高素质的人口计生干部队伍；建一套标准化的人口计生工作档案资料；建一个标准化的人口文化宣传阵地；建一套操作性强的人口计生《基层群众自治章程》和《村（居）规民约》；建一个完整的人口计生村务公开栏；建一套规范的村（居、社区）人口主任和育龄妇女小组长管理制度。要通过狠抓“六个一”，切实推动全市在人口计生服务阵地建设、服务设备配置、服务人员能力提升方面取得新进展；在全员人口信息系统数据完整性、质量和信息交换方面取得新成效；在全面提升人口计生依法管理和基层群众自治水平方面取得新提高；在进一步提标扩面和做好“加减法”方面取得新突破；在进一步完善机构、提升能力和加大投入方面取得新进展。
（五）在“六个突破”上求实效。所谓突破，就是要在当前人口计生现有工作的基础上有大的提升。各级党政和人口计生部门要认真按照省委常委、副省长秦如培同志关于“创新、抓实、突破、争先、跨越”的要求，以创造性的思维、创造性的方法、创造性的举措和主动服务全市经济社会发展的意识来解决人口计生问题，要在思想上求真，方法上务实，工作上苦干，作风要实，措施要实，数据要实，扎扎实实地推进每项工作。要抓住我市人口计生的突出问题，突破重点难点，推进整体工作，按照市委、市政府提出的增比进位要求，科学发展、后发赶超，真正在“六个突破”上取得实效，即在全市基层人口计生干部工作能力提升上实现突破；在全员人口服务管理上实现突破；在推动部门履职、强化综合施治上实现突破；在流动人口服务管理上实现突破；在诚信计生、基层群众自治上实现突破；在群众婚育观念转变上实现突破。
（六）在督查和问责上求落实。2013
年度的人口计生工作，要严格按照市委、市政府的要求，严格兑现责任追究，确保“三降一升”人口计生工作目标的实现。要按照“周督查、月调度、季考核排名、半年彻查问责”的要求，进一步修订完善《人口计生工作问责办法》、《督查考核办法》、《彻查方案》等制度，切实加大督查和问责力度，做到工作程序简化，考核体系健全，督查方式结合实际，问责办法依法依规，问责依据充分准确，推动工作在制度化、规范化和科学化发展上求创新、求突破和见成效。在找准工作着力点创先争优上解放思想，在工作特色上追求创新，在服务民生促进发展上坚持超前谋划，推动全市人口计生整体工作迈上新台阶。
同志们，2012年度的人口计生工作已将结束，新一年度的人口计生工作即将来临，面对新形势、新任务、新挑战，我们没有退路，惟有勇往直前，奋起直追，后发赶超，才能化挑战为机遇，变压力为动力。省十一次党代会报告指出，“贫困，不是贵州永久的标签；无奈，更不是贵州人的本质常态”；就我市的人口计生工作而言，挂末，不是我们永久的标签；无奈，更不是我们在座的各县（特区、区）和各乡（镇、街道）干部的本质常态。只要我们按照晓光书记在市委中心组学习读书会的重要讲话精神，进一步统一思想、振奋精神、强化措施、狠抓落实，通过市、县、乡三级并肩作战，通力协作，我市的人口计生工作必将取得更大、更好的成绩，必将谱写我市人口计生工作的新篇章。
最后，在中秋、国庆佳节到来之际，祝大家身体健康、工作顺利、合家欢乐、万事如意！
在全市流动人口计划生育服务管理工作
现场会上的讲话
谢朝碧
按照市委、市政府的安排，今天我们在钟山区召开全市流动人口计划生育服务管理工作现场会，目的是为了总结推广钟山区黄土坡街道松坪北路社区实施流动人口计划生育“网格化”服务管理的经验，进一步加快创新流动人口计划生育服务管理工作步伐，认真分析当前人口计生工作面临的新形势，瞄准全年确定的工作目标，进一步强化工作措施，推动全市人口计生基层基础工作和流动人口计划生育服务管理迈上新台阶，确保全市人口计生工作打好翻身仗。
刚才，大家现场参观了黄土坡街道办事处松坪北路社区实施流动人口计划生育网格化服务管理工作的有关做法，钟山区委、区政府，黄土坡街道办事处和松坪北路社区分别作了开展流动人口计划生育服务管理的做法和经验交流，钟山区流动人口服务和管理的工作措施，主要体现了“三个到位”、“四篇文章”、“三个协作”、“两个突出”，钟山区委、区政府切实加强了流动人口的服务和管理工作，流动人口服务和管理工作取得了新突破。市人口计生委包崇刚主任通报了全市流动人口计划生育服务管理工作情况，并对下步工作进行了安排和部署，特别是省人口计生委流管处李跃华处长对做好流动人口计划生育服务管理工作，提出了具体要求和指示，希望大家认真抓好落实。下面，我就如何进一步加强流动人口计划生育服务管理工作，以及今年最后一个多月的计生工作，讲四点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好流动人口计划生育服务管理工作的紧迫感和责任感
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，各级党委、政府，以及广大人口计生干部和有关部门紧紧围绕控制人口增长、提高人口素质这一既定目标，扎实工作，全市人口计生工作取得了长足的发展和进步。但与全省其他市、州相比，我们的差距仍然很大，特别是在基层基础和流动人口管理等方面的工作还比较薄弱，流动人口计划生育服务和管理工作这块“短板”，已经成为制约全市人口计生工作上水平、上台阶、增比进位的“瓶颈”。
一是流动人口的规模日益庞大，流向更加复杂。随着区域经济和产业结构的调整，城镇化和产业园区建设进程的加速推进，我市农村人口和外省人口的相互流动日益常态化，对流动人口计生服务和管理提出了更新更高的要求。截至8月4日，全市流入人口184315人，其中18周岁以上育龄妇女52091人，已婚育龄妇女43891人，除省内相关市州流入外，全国30个省（市、区）均有人员进入我市。全市流出人口413021人，其中，流出18周岁以上育龄妇女148061人，已婚育龄妇女120518人，除流向省内相关市州外，全国30
个省（市、区）均有我市人员流入。流动人员数量大和流向多元化，决定了我们必须高度重视流动人口的计生服务管理工作。二是流动人口底数不清、情况
不明的现象仍较突出。流出人口监管责任落实不到位，甚至对本市范围内流动的人员监管和服务也不到位，流动人口政策外生育比重仍然较大。三是计划生育村居民自治、流动人口计划生育诚信合同管理工作流于形式，部分村（居）自治章程、诚信合同形同虚设，群众不知晓、不履约，干部不履职现象时有发生；流入人口管理粗放，清理、查验制度落实不到位，没有形成经常性的清理、清查工作机制，少数地方还存在以罚代法、放水养鱼现象。四是房东（用工单位）登记报告制度推行不力。部份地方对房东及用工单位登记报告义务的宣传告知不力，对拒不履行登记报告义务的房东及用工单位的处罚不力同时并存。五是部分县、乡主动运用平台开展流动人口计划生育区域协作的积极性不高，特别是避孕节育、生育信息、子女信息的通报、接收和运用情况不理想。六是部分干部对流动人口计划生育服务管理工作的认识不到位，仍然存在“流动人口是个筐、什么问题都往里面装”的错误认识，平时不愿、不敢、不会深入细致开展工作，一旦出现了问题就往流动人口筐里装。有的计生对象在原居住地违规生育，但为了规避管理考核责任，却上报为流出半年以上在外生育，欺上瞒下、弄虚作假，严重制约和影响了流动人口计划生育服务管理工作健康有序开展。这些问题，暴露了我市流动人口管理服务工作不扎实、基层基础薄弱和存在的隐患，形势不容乐观，我们必须高度警醒。
长期以来，党中央、国务院一直高度重视流动人口服务和管理工作，今年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，就当前要重点抓好的工作提出了８点意见，其中第三条就是“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策”，对流动人口的管理，已经纳入了社会管理创新的重要内容。随着我市“三化”战略的实施，新一轮开发建设的推进，流动人口数量将持续增加，并且国家和省对流动人口计划生育服务管理工作的要求也越来越高、考核越来越严，这就要求我们必须进一步深化对流动人口计划生育服务管理工作重要性、必要性、艰巨性、复杂性以及长期性的认识，切实增强责任感和紧迫感，以更加务实和负责的精神，以创新和改革的办法，研究解决流动人口计划生育管理和服务中出现的新情况、新问题，不断把这项工作抓出新成效。
二、夯实基础，积极探索，建立健全属地管理、单位负责、群众自治、社区服务的流动人口计划生育服务管理新机制
（一）全面建立流动人口经常性清理清查工作机制，切实做到底数清、情况明。一是要进一步加大流动人口清理核实力度，严格按照组不漏户、户不漏人、人不漏项的要求，切实摸清流动人口的底数，规范建立流动人口计划生育服务管理相关账卡，及时录入和变更PIS
数据，做到底数清、情况明。二是要把城郊结合部、集贸市场、沿街门面、棚户区、商住小区等作为服务管理的重点区域，把流动人口节（绝）育手术库存清扫、季度妇检、基础统计等工作作为管理服务的重点环节，扎扎实实地抓好重点人群、重点区域、重点院落、重点环节的日常服务和管理，确保清理清查工作经常化、制度化、常态化。
（二）全面建立“以政管人，以房管人，以业管人”的工作机制，切实加强流动人口属地管理。一是各级各部门要切实明确责任，强化管理。按照“谁受益谁负责，谁用工谁负责”的原则，与流动人口用人单位、房主、雇主签订计划生育协议，进一步明确各自在信息报告和协助配合等方面的责任义务，加强日常联系和督促检查，全面建立流动人口计划生育信息采集、报告、汇总、核查制度，保证信息的适时更新和动态跟踪。二是要主动加强与物业公司、社区警务、房屋租赁中介公司等部门的联系协作，整合优势资源，全面掌握信息，共同推进工作。
（三）紧密结合村居民自治工作，全面建立流动人口计划生育服务管理“群众自治”工作机制。一是要结合黔党发〔2011〕17号、市发〔2012〕16
号等相关文件精神，进一步修订和完善村（居）民自治章程、村（居）规民约、规范流动人口计划生育诚信管理合同并动态督查到位，使之成为规范和约束广大群众自觉执行计划生育政策、相互监督的行为准则。二是要进一步充实和壮大村（居）计划生育专兼职管理人员、志愿者队伍，广泛动员和吸纳社区居民、流动人口进入村（居）协会组织，通过开展经常性的宣传教育活动，充分发挥协会组织和志愿者队伍在宣传群众、发动群众方面的作用。三是要进一步细化和落实村（居）两委、计生主任、育龄妇女小组长、院长、楼长、联户组长、联户的工作职责。四是要强化宣传，严格履约，进一步建全和完善计划生育例会制度、村（居）务公开制度、民主议事等制度，用制度来保障工作的顺利开展。
（四）完善“党政领导、上下齐抓、部门共管、全社会参与”的工作机制，形成统筹解决人口问题的工作合力。
各级各有关部门要充分发挥各自职能作用，按照各自工作任务和职责，认真履职，密切配合，加强协作。人口计生部门要主动加强与公安、工商、财政、卫生、民政、住建、人资社保等部门的沟通与协调，各有关部门要把流动人口计划生育服务管理与社会治安综合治理、市场管理、物业管理、劳动用工管理、社区建设等有机地结合起来；要进一步完善部门信息通报制度，实现资源共享。各级人口计生、民政、卫生、公安、工商、人资社保、教育、统计、住建等部门要把信息通报和共享工作纳入本部门日常工作，统筹安排、统筹检查、统筹考核；要落实责任，明确分管领导，落实联络人员，负责信息通报、共享的日常联系、沟通、往来、交流工作，切实做到信息共享、管理互动、服务互补。
（五）坚持以人为本，全面建立特色鲜明的优质服务机制。
各级党委、政府要将流动人口基本公共服务均等化纳入当地民生建设重点内容，建立健全工作运行机制，逐步实现流动人口基本公共服务均等化。要按照以人为本、执政为民的要求，从流动人口最关心、最直接、最切身的利益出发，整合现有资源，聚集各方力量，有效解决流动人口面临的实际困难和问题，切实让流动人口感受到各级党委、政府、有关部门和广大干部对他们的关心和爱护。
三、加强领导，强化措施，努力开创流动人口计划生育服务管理工作新局面
流动人口计划生育工作搞得好不好，关键在领导，关键在投入，关键在落实责任。一是要强化领导，落实责任。流动人口计划生育工作事关人口与计划生育事业的成效，事关经济和社会发展的全局。各级党委、政府要高度重视，切实把流动人口计划生育工作作为重要任务，纳入重要议事日程，党政一把手负总责、亲自抓，抓决策、抓协调、抓督导、抓落实。分管领导具体抓、抓落实，加强统筹协调，明确专人负责，协调相关部门，动员各方力量，帮助解决实施过程中的实际困难和问题。要进一步建立健全流动人口计划生育管理服务工作领导责任制，加强对目标运行情况的监督检查和考核评估，真正形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的目标管理体系。二是要加大投入，保障经费。各级政府要认真按照《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》要求，切实将流动人口纳入本地人口总数，按常住人口标准足额落实经费投入，并列入本级财政预算，以满足流动人口计划生育管理服务需求，维护流动人口实行计划生育的合法权益，确保流动人口享有国家规定的各项免费计划生育技术服务和奖励优惠政策。三是要强化考核，严格奖惩。各级人口计生部门要加大督促、检查和考核力度，切实把流动人口婚育证办验证、流动人口符合政策生育率、全员流动人口信息统计准确率等指标作为人口计生综合动态排名的重要依据，确保流动人口计划生育工作的顺利开展。
四、统筹兼顾，齐头并进，全力做好2012年度目标考核迎检工作
目前，2012年度人口计生的工作只剩下一个多月时间了。年初，市委王晓光书记提出了全市人口计生工作必须实现增比进位、升位摘帽和打一场翻身仗的目标。8月10日，市委书记王晓光同志对全市今年的计生工作又作出重要批示：“我市计生工作有较大变化，基层基础工作有所夯实。对上对下的汇报、督促指导有明显改进，望继续努力，为今年打翻身仗做好冲刺，确保完成全年目标任务。”为了进一步落实好王晓光书记的要求，确保全年目标的实现，各县（特区、区）、各经济开发区、有关单位和部门必须认真抓好以下几个方面的工作。
一是要统筹兼顾，既要抓好当前工作任务的落实，又要切实做好迎接省的年度目标考核相关准备工作，对照责任目标，认真查漏补缺。既要确保主体指标的全面完成，又要兼顾好各项业务目标的全面实现。特别要利用今年最后一个多月时间，认真对照年初与市委、市政府签订的计生目标责任书工作内容，找准工作着力点，集中精力、集中时间和集中物力、人力、财力，切实抓好流动人口婚育证办验证、孕前优生检查、非诉案件执行、全员人口清理、妇检等重点工作的落实。
二是要进一步加大对人口计生工作的领导力度和责任追究力度，切实把人口计生工作作为社会管理的一件大事要事来抓，对工作抓得不力、不实的地方，一定要依照相关政策规定和目标责任书兑现奖惩和严肃问责。
三是对2013年度的工作，要早谋划、早安排、早落实，要提前谋划好2013年度的人口计生工作究竟应该抓什么、怎么抓、进一步明确工作的重点和目标，思想不能松懈、力度不能减弱，投入不能减少，管理必须加强，坚持思想上清醒、动作上连续、措施上有效、保障上有力，确保今年工作与2013年度工作做到无缝对接和2013年度人口计生工作实现“开门红”！
同志们，我市流动人口计生服务管理工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。各级各部门要以此次会议为契机，进一步落实好市委、市政府的工作要求，充分借鉴钟山区在流动人口计划生育服务管理方面的好经验、好做法，鼓足干劲、奋力拚搏，努力推动我市流动人口服务管理工作再上新台阶，为我市人口计生工作实现后发赶超、跨越发展、增比进位，推动全市经济社会更好更快发作出新的更大贡献！
谢谢大家！
在全市使用正版软件工作推进会上的讲话
谢朝碧
（2012年8月2日）
我们今天在这里召开全市使用正版软件工作推进会，主要目的是认真贯彻落实7月27日召开的省使用正版软件工作领导小组扩大会议精神，全面落实《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2010〕47号）和《省人民政府办公厅关于进一步做好政府机关软件正版化检查整改工作的通知》（黔府办函〔2012〕10号）要求，切实推进我市各级各部门使用正版软件工作，确保今年10月底全面完成市、县两级使用正版软件工作的任务。刚才，市文体广电局周应寿局长通报了我市2012年推进使用正版软件工作的开展情况，省版权局陈平处长介绍了国家和省政府对使用正版软件工作的要求，使用正版软件工作的督查、购置、安装和鉴别的相关知识。从通报的情况来看，目前我市推进使用正版软件工作进度比较滞后，工作任务完成得不够好。为此，我们应当认真反思，高度重视，查找原因，按照省政府的要求加快推进。下面，为确保我市市县两级机关、部门和单位按省的要求，于今年10月底前完成使用正版软件工作任务，我讲三点意见。
一、提高认识，增强使用正版软件的责任感和紧迫感
软件是国民经济和社会信息化的重要基础。软件在知识产权领域极其突出，是一个焦点问题。推进国家机关软件正版化是保护知识产权的重要内容，是促进软件产业发展、建设创新型国家的内在要求，是回应国际社会关切、维护国家形象的现实需要。保护和使用正版软件，既是完善知识产权保护体系的必要措施，也是促进软件产业健康发展的必然要求，直接关系到党的十七大提出的“实施知识产权战略”的落实。
我国从2001年10月开始用3年时间开展了推进中央、省、市三级政府使用正版软件工作并取得了工作成果。但由于软件升级、授权到期、电脑更换、个别软件企业鼓励使用盗版软件等多种原因，部分机关和单位又出现一些未及时更换正版软件的情况。为此，2010年国务院办公厅下发了《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2010〕47号），要求“中央国家机关软件正版化专项检查和整改工作于2011年5月底前完成，省、市（地）、县级政府机关软件正版化专项检查和整改工作于2011年10月底前完成”，范围扩大到中央、省、市、县四级政府。为巩固软件正版化工作成果，2010年秋季国务院全面部署开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，将政府机关使用正版软件检查整改工作作为一项重要工作进行部署。
2005
年，在市委、市政府的领导下，我市在全省率先开展了使用正版软件工作，在各级各部门的共同努力下，工作取得了一定的成效。2011年，按省政府要求，我们在软件正版化方面也做了一些基础性工作。通过这两次工作的开展，我市使用正版软件的意识有所增强，正版软件的使用率也有所提高。但由于部分单位和部门重视不够，工作措施不力，我市推进使用正版软件工作与省政府的要求相比，与其他市（州）的进度相比差距很大。为此，我们要站在讲政治讲大局的高度，按照省委、省政府领导关于使用正版软件的重要批示精神，切实提高使用正版软件重要性的认识，切实增强保护知识产权意识，自觉使用正版软件，形成保护知识产权的良好风气，营造对外开放的良好环境，维护各级各部门的良好形象，切实树立诚信政府的良好形象，从保持党的纯洁性要求出发，增强工作的责任感和紧迫感，提高使用正版软件工作增比进位的发展意识，切实将思想统一到国家和省市的要求上来，务必按时按要求完成使用正版软件的相关工作。
二、明确责任，确保工作落实到位
使用正版软件工作是一个系统工程，任务艰巨而紧迫，需要领导的重视、部门的支持和相互的配合。各相关职能部门要充分发挥好协调作用，配合抓好此项工作。版权部门要做好软件采购预算、协助采购安装、加强对软件市场执法监管，打击侵权盗版行为。财政部门要认真做好软件的经费保障、集中采购和资产管理等工作。对需要采购的正版软件，要严格按照政府采购有关规定，实行政府集中采购，坚持厉行节约，用好采购资金。采购经费可通过公用经费、部门机动费、部门预算结余结转资金、信息化建设专项经费等多种渠道予以保障。要加强软件购置使用管理，充分发挥软件的使用效能，并将软件纳入固定资产进行管理。工商、商务粮食部门要密切配合版权部门维护好软件市场秩序，促进公平竞争。知识产权部门负责知识产权宣传工作，打击假冒伪劣产品行为。其他各部门要主动参与使用正版软件工作，不仅带头使用正版软件，将正版软件的管理纳入固定资产的核算和管理，而且要大力宣传正版软件、举报盗版软件、协助查处盗版软件，积极营造使用正版软件的良好氛围。
三、强化措施，确保按时完成任务
（一）加强组织领导，确保全面完成任务。当前，我们要紧紧围绕省使用正版软件工作领导小组扩大会议提出的工作目标，扎实抓好5个阶段的工作：
一是成立工作机构。各单位要成立专门的机构，明确专门的领导和专门的工作人员来负责此项工作，确保使用正版软件工作落到实处，取得成效。此项工作必须在8月6
日前完成，各单位成立专门机构的情况要报市政府机关软件正版化工作领导小组办公室（市版权局）。
二是要认真开展自查统计。今年6月，市人民政府办公室下发了《关于印发六盘水市2012年政府机关使用正版软件工作实施方案的通知》（市府办发〔2012〕95号），要求各部门于6月底前完成自查工作。从刚才的通报来看，此项工作至今没有完成，此事我们应当深刻反思。今天会议明确要求，各县（特区、区）和市直单位没有完成自查工作的，要立即行动起来，按照市府办发〔2012〕95
号文件的要求，重新研究部署，精心组织实施，全面统计汇总，准确填写报送，确保在8月15日前完成自查统计工作。此前没有要求开展自查工作的，要认真学习国家、省、市有关文件精神，也要按照市府办发〔2012〕95号文件要求，在8月15日前完成自查统计工作并按时报市政府机关软件正版化工作领导小组办公室。届时没有完成的单位，市委、市政府将进行通报批评。
三是要切实制定检查整改方案。根据自查统计情况，市政府机关软件正版化工作领导小组办公室统一收集情况，配合市财政局尽快制定今年市、县两级政府机关正版软件采购方案，协调落实采购经费，组织采购工作。此项工作必须于8月30日前完成。
四是要及时采购安装。采购方案制定后，具体采购由市、县财政局组织实施采购工作。10月15日前，市、县两级版权部门组织专门人员，开展好计算机软件安装使用和资产管理培训活动，并全面完成计算机软件的分配和安装工作。
第二、第三、第四阶段的工作，市电子政务办公室要给予必要的指导。
五是要认真总结上报。10月26
日前，市政府机关软件正版化工作领导小组办公室要会同市委市政府督查室，组织人员分别对市级各部门、各单位、各县（特区、区）落实使用正版软件工作进行督查，并对督查情况予以通报。在此基础上，进一上步完善相关工作，形成书面专项总结报告报省推进使用正版软件工作领导小组办公室和市人民政府，并做好迎接省政府检查验收的工作。
总的要求是，市的单位在今年10月26日前完成；钟山区和水城县争取在今年年内完成，盘县、六枝争取在明年一季度完成。
（二）严格控制成本，按需配备软件。在推进使用正版软件工作过程中一定要严格控制成本，按需投入。在购买软件时要充分考虑计算机换代和计算机预安装正版操作系统等问题，对那些将要淘汰的电脑、使用率不高的电脑、基本不需要处理文字的电脑不要低功能高配置、单功能多配置。各部门、各单位在处理这个问题的时候要多与市政府机关软件正版化工作领导小组办公室联系，我们的要求是每个单位都要实现使用正版软件。
（三）加强督查，落实责任。各参会单位的同志要及时向本单位主要领导汇报会议精神，进一步加强领导，强化责任，狠抓落实，全力做好本单位使用正版软件工作。各单位要将会议要求及时传达到本系统下属或联系的各个单位，制定切实可行的工作方案，提出具体的工作要求。比如统战部门要传达到各个民主党派，教育部门要把工作要求传达到各个学校、卫生部门要传达到各个公立医疗机构等等。
市委市政府督查室要在该项工作开展的各个阶段适时对各部门各单位使用正版软件工作的开展情况进行督查，凡是没有按照要求和进度开展工作的要进行通报批评；凡是因本单位工作不力影响全市工作进度的，要及时报告，严肃追究其责任人的责任。市政府机关软件正版化工作领导小组办公室也要及时向市委、市政府报告工作开展情况。
同志们，推进使用正版软件工作是我市当前充分尊重知识、尊重创造、保护知识产权的一项重要任务，各县（特区、区）、各经济开发区、各级各部门、各单位要以高度的责任感和紧迫感，带头使用正版软件，成为使用正版软件的表率，以实际行动倡导社会形成尊重知识的良好文化环境和发展氛围，以扎实有效的工作措施，全面完成我市使用正版软件的各项任务。
坚定信心 加大力度奋力实现人口计生工作增比进位
——在全市人口计生工作半年形势分析会上的讲话
谢朝碧
2011年10月份以来，市委、市政府针对我市人口计生工作的被动形势，提出了全力打好翻身仗、实现增比进位的明确要求。现在计生年度时间已经过去7个月，市委、市政府决定召开全市人口计生工作半年形势分析会，目的就是要全面总结上半年的工作，分析目前工作中存在的突出问题，迅速贯彻省政府上半年召开的计生工作形势分析会议精神，有针对性地明确下一步的工作思路和措施，确保全年打好翻身仗工作目标的实现。
刚才，各县、特区、区就上半年工作情况作了发言，崇刚主任通报了全市的人口计生主体指标完成情况，深入分析了工作中存在的突出困难和问题，针对性地提出了下步工作建议，我都赞成，请大家认真结合实际，切实加以落实。下面，受市委何冀副书记委托，就如何做好我市今年后5个月的工作，确保全市人口计生工作实现增比进位，我讲三点意见。
一、充分肯定上半年的工作成绩，增强全市人口计生工作增比进位的信心
2012年上半年，全市人口计生工作紧紧咬住增比进位目标，以“三降一升”为总要求，严格按照市委、市政府的安排部署，抓好各项工作的落实，全力打好翻身仗上做出了新的努力。从报表数据、彻查暗查及省反馈的情况看，全市人口计生工作取得了一定成效。
从工作的整体态势上看，全市上半年的人口计生工作有新的进步。一是领导重视，勇挑工作重担。市、县、乡各级党政主要领导对人口计生工作的重视程度有所提高，“三降一升”、“升位摘帽”、挂牌攻坚、增比进位的意识有所加强。二是宣传力度加大，营造工作氛围取得初步成效，群众对计生政策知晓率有所提高。三是利益导向政策提标扩面，少生育、多保障的奖励扶助政策逐步完善落实。四是投入力度加大，市县两级均按照省要求的人均投入标准将人口计生事业经费列入了财政预算。五是队伍建设得到加强，市县两级人口计生部门均调整充实了领导班子，增加了编制，新成立相关工作机构。六是修订出台了《六盘水市人口和计划生育工作问责办法》，对全市98个乡（镇、街道办）进行彻查和动态排名、重点管理、分类指导，在调动乡、村工作积极性上取得了一定的成效。
各县、特区、区上半年在人口计生工作上做出了艰辛的努力。六枝特区顶着压力，苦干实干，在摸清底数、夯实基础上做了很多工作；盘县立足县情，开拓创新，在巩固成绩、寻求突破上作了许多有益的探索；钟山区集中力量、重点突破，在解决难题、带动全局上有新的方法；水城县负重前行、奋力爬高，在保障机制、队伍建设上有较大的动作。
从报表数据上看，全市上半年人口出生率为4.07‰，排在全省第三位，比去年同期下降0.29个千分点，降幅排全省第五。自然增长率为1.40‰，同比上升0.05个千分点。因鼓励报准报实数据的因素，全市符合政策生育率为95.37%，同比下降2.65个百分点，在全省排名第八，结合彻查暗查情况，基本符合全市目前的计生工作水平。全市上半年出生人口性别比为114.97，同比下降5.22。
应该说，从指标完成情况看，全市上半年人口计生各项工作取得了一定的成绩，在向好的方向发展，省人口计生委对我市人口计生工作总的看法和评价也有所改观。这充分说明，全市人口计生工作完全可以抓得更好，别人能做到的，我们一样能做到，甚至能做得更好。全市各级必须要充分认识这一点，切实树立信心，鼓足干劲。“信心比黄金还重要”，面对全省加速发展、竞相发展、你追我赶的发展态势，在当前繁重的工作任务面前，我们必须坚定信心，勇于后发赶超，敢于“出重拳”、“下猛药”、“支新招”，不断创新工作思路、改进工作方法、完善工作机制，敢向“第一难”叫板，勇向“第一流”冲刺，走出一条六盘水人口计生工作增比进位、跨越发展、后发赶超的新路子。
二、切实找准当前存在的问题，消除影响全市人口计生工作增比进位的障碍
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前人口计生工作存在的问题和不足。从指标的完成情况上看，我市在以下方面存在差距，有的差距还不小：
一是全市符合政策生育率有所下滑。上半年全市常住人口政策外出生554人，同比增加306人，其中政策外一孩增加113人、政策外二孩增加109人、政策外多孩增加84人，由此导致全市常住人口符合政策生育率同比下降了2.65个百分点，是全省唯一下降的市州。六枝特区符合政策生育率为90.25%，下降了8.35个百分点，下滑的幅度最大，被列为全省15个预警县区之一；盘县为99.39%，同比上升0.40个百分点；水城为90.31%，同比下降5.77个百分点，钟山91.96%，同比下降4.71个百分点；红桥新区为95.59%，与上次调度相比下降0.78个百分点。这虽然是全市鼓励报准报实的预期结果，虽处在可控范围，但也进一步提醒我们，上半年的工作力度还不够大，致使政策外出生人口量大，下半年必须从严控制政策外出生，切实提高符合政策生育率，确保全年符合政策生育率同比上升。
二是流动人口管理服务不到位。全市上半年流动人口政策外出生675人，同比增加284人，其中政策外一孩增加32人、政策外二孩增加133人、政策外多孩增加119人，是全省流动人口政策外出生唯一增加的市州。流动人口政策外多孩生育率高达15.02%，高于全省平均水平10.76个百分点，导致全市流动人口的符合政策生育率只有64.17%，同比下降了13.75
个百分点，为全省最低。各县、特区、区流动人口符合政策生育率的情况为：六枝67.90%，同比下降7.53
个百分点；盘县65.49%，下降17.78个百分点；水城56.92%，下降13.44个百分点；钟山87.50%，下降7.79个百分点。流动人口符合政策生育率下降的主要原因，就是管理服务工作不到位，工作漏洞大，全市流动人口办证率仅为61.99%，也为全省最低。
三是避孕措施落实力度不够。一方面，上半年全市落实避孕节育措施18716例，同比仅增加307例；另一方面，我市上半年手术库存和去年同期相比，减少了3368例，说明一些地方存在手术对象虚报的现象。
四是出生人口性别比居高不下。上半年我市出生人口性别比为114.97，同比虽下降了5.22，但仍然是全省第二高的市州。
五是从其他工作完成情况看，我市在依法行政专项工作中，到省上访案件为全省最高，社抚费法院强制执行案件数比例仅为0.24%，为全省最低，实现诚信计生村（居）比例仅为63%；在优质服务工作中，县乡技术人员中具有执业资质比例仅为61.31%，排全省倒数第二，期内计划生育手术随访率为全省倒数第一；在出生缺陷干预工作中，已孕妇女监测率排全省倒数第二，新生儿访视率为全省倒数第一。免费孕前优生健康检查工作，钟山区为全国试点，但开展情况不够理想。对照省考核的12项指标，与省内其他市州相比，我市人口计生工作成绩不稳定、触底的风险仍然很高。
经过认真的分析，我们认为，全市人口计生工作存在的问题，主要基于以下原因：一是在工作态度上，不少乡镇普遍存在厌战、畏难情绪和侥幸心理，工作不积极、不主动、不坚决，重考核结果、轻过程管理和落实。具体表现为漏报、瞒报普遍存在，数据造假屡禁不绝，工作不落实，东拼西凑应付检查。少数乡镇党政主要领导没有勇于担当人口计生工作重担，主要领导亲自抓、负总责没有落实到位。二是在工作思路上，乡镇普遍存在与人口计生工作新要求不相适应的现象，局限于“四术”任务的完成，忽视生育指标的控制，局限于分散地抓常规工作，忽视整体工作的协调推进。具体表现在县（特区、区）、乡镇普遍对省考核的各项指标及其相互联系不了解、不掌握，不会用指标体系的要求来推动工作。三是在工作方法上，乡镇普遍存在工作方法简单，习惯于用会议贯彻会议、用文件落实文件，没有针对本地实际，研究适合本地的具体方法和措施。更不会借鉴外地先进经验，结合本地实际进行消化、吸收和创新。四是在工作氛围上，没有形成增比进位、奋力赶超的良好氛围。存在市县紧、乡镇松、村不管的现象，市委、市政府的安排部署，在一些地方或是落实不了，或是落实走样。五是在工作责任上，落实、追究不到位。相关责任追究制度制定时严，落实时松；话说得很硬，处理时手软。
这些问题，影响全市人口计生工作实现“双降”目标和增比进位摘帽，务必引起各县、特区、区和乡镇的高度重视，采取切实可行的措施加以解决。从一定意义上说，今年人口计生工作能否增比进位、后发赶超，关键要看我们解决问题的能力强不强，解决问题的水平高不高，问题解决得好不好。只有把工作中存在的问题和困难都解决好了，全年人口计生工作的责任目标才能够实现。
三、进一步加大工作力度，确保全市人口计生工作增比进位目标的实现
下半年的工作只剩下5个月的时间，这5个月至关重要。全市各级必须进一步加大工作力度，进一步保持紧张的工作态势，抓紧抓实抓好各项工作。
（一）加强领导，切实增加责任感和紧迫感。以深入贯彻落实省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（黔党发〔2011〕17
号）为主线，切实把思想统一到省委、省政府的决策部署上，落实到市委、市政府的工作要求上来，将人口计生工作摆在与经济社会发展同等重要的位置上，牢固树立“不抓计划生育工作就是失职，抓不好计划生育工作就是不称职”和“抓计划生育工作就是抓经济发展”的观念。要进一步深化和落实党政“一把手”亲自抓、负总责责任制，把抓好人口计生工作的责任切实落实到各级党政领导特别是乡镇主要领导肩上，各级党政一把手一定要认真负起责任来，及时研究解决各级人口计生部门机构设置、队伍建设等问题，比如增设奖励扶助机构、人口信息机构问题，督查队伍增编进人问题，流动机构升格问题，乡村计生特岗问题等，定了的事就要抓紧落实。要按照省对人均投入标准的统一要求，严格执行，投入到位，决不能因投入不足影响考核结果。分管领导要把主要的精力放在人口计生工作上，抓到底、抓到位。乡镇党政主要领导不能太宏观，必须要熟悉情况，抓重点突难点，切实解决好人口计生工作中存在的问题，坚决做到思想不松懈、工作不松劲、力度不减弱，持之以恒地抓紧抓好人口计生工作。
（二）加大宣传，营造工作氛围。要创新宣传内容和方式，采取手机短信宣传、LED
屏幕宣传、印制宣传卡、村级人口计生工作规范等资料，宣传到千家万户。把政策交给群众，把方法教给基层。标语宣传突出通俗易懂，让群众容易接受。做到村村有宣传标语、户户有宣传资料、人人懂计生政策。要在全员人口登记、清理过程中，边清理、边工作、边宣传。加大社抚费征收力度，强化法院强制执行，把社抚费的征收过程作为对群众的宣传教育重要手段。要确保宣传教育达到五个目的：一是营造浓厚的工作氛围；二是提高基层干部应知应会水平；三是提高群众的政策知晓率，让群众明白自觉执行计划生育政策的好处；四是提高各级各部门和社会各界的参与、支持度；五是通过宣传减少矛盾，提高依法行政水平。
（三）严防死守，控制政策外生育。政策外生育是直接影响人口出生率的主要问题，是直接影响符合政策生育率的关键因素。能否减少和杜绝政策外生育，是我市能否保住指标，实现增比进位目标的关键。因此，控制政策外出生是后5
个月我市人口计生工作的重中之重。各县（特区、区）、各乡镇必须时刻绷紧控制政策外生育这根弦，对政策外怀孕的坚决采取补救措施。要进一步加大清扫节育手术库存力度，从源头上扎死政策外生育的口子。要加大孕前型服务管理工作力度，严格执行季度妇检工作制度，从源头上堵住政策外怀孕“闸门”，对没有参加妇检的重检对象，必须追踪补检，一个也不能漏，切实提高妇检质量。各县（特区、区）、各乡镇要把控制政策外生育的任务落实到人，盯死看牢、严防死守，下大力治理生育秩序。从现在起，如果出现政策外出生，必须严格实行个案责任追究，严肃追究有关人员的责任。要以清理流动人口计划生育管理工作为突破口，严格控制流动人口政策外怀孕和生育，切实提高流动人口符合政策生育率。各县（特区、区）、乡镇要充分发挥利益导向机制的引导作用，通过艰苦细致的群众工作，引导群众推迟或放弃生育。今年上半年我市政策外一孩出生220人，同比增加113人，政策外多孩出生同比增加84人，各县（特区、区）特别要注重控制政策外一孩出生，杜绝政策外多孩生育。
（四）对照目标，找准升位突破口。市委、市政府要求，六枝特区、水城县要升位摘帽，钟山区要升位前行，盘县要升位争先。各县（特区、区）要认真对照责任目标和省的12
项考核指标，认真总结、分析上半年各自的工作，找出问题，找准差距，哪些是必须弥补不能丢分的，哪些是必须突破努力挣分的，要做到心中有数。各县（特区、区）要采取切实有力的措施，对人口计生工作进行再安排、再部署、再落实。从目前的情况看，水城县、六枝特区要在治理早婚早育、控制政策外生育上取得突破，钟山区要重点抓好流动人口管理服务，盘县要在巩固过去良好的工作基础上，充分利用利益导向政策，在推迟生育、放弃生育上有大的动作，解决好生育堆积的问题。县（特区、区）对乡镇也要加强指导，帮助乡镇认真分析找准各自的突出问题和薄弱环节。驻市各大企业也要加大力度，认真分析总结。
（五）加大打击，遏制性别比升高。在综合治理出生人口性别比失衡工作上，当前要重点抓好几件事：一是加大打击“两非”力度，每季度必须开展集中整治打击活动和大型宣传教育活动，严格查处“两非”案件，让“两非”行为无处藏身。二是卫生、公安、药监等部门要切实履行职责，坚决克服本位主义，加强协调配合，真正形成综合治理格局，切实加大对医院、药店的管理力度。三是做好对生育对象孕产期的全程服务，寓管理于服务之中。全程服务每个环节的工作要细化，资料要规范，对孕情消失、出生婴儿死亡、持证未生育等逆向排查力度要加大。四是认真落实利益导向政策，深入开展关爱女孩行动，大力实施“少生快富工程”，抓好“三结合”帮扶，逐步健全和完善各种利益导向机制，逐步转变生男偏好的落后观念。
（六）依法行政，杜绝恶性案件发生。
依法行政是各级政府部门工作的总要求，也是人口计生工作取得成绩的前提和保障。如果发生计生恶性案件，我们所有的努力都将变得毫无意义。各县（特区、区）、各乡镇对此必须要认识到位。要不断加强人口计生干部法律知识培训，进一步提高依法行政、依法管理的能力和水平，坚决杜绝违法行政。要加强孕前型管理，坚决杜绝恶性案件的发生。要进一步深化计划生育法律法规宣传教育，提高广大群众法律法规知晓率。加大对违法生育的查处力度，依法规范征收社会抚养费，对利用假离婚逃避计划生育的，要依法严肃查处。深入开展便民维权活动，着力查处计划生育工作中侵害群众合法权益的问题。要认真做好信访工作，坚决杜绝越级上访。要建立和完善人口计生突发事件应急处置预案制度，县、乡要明确专人员负责突发事件的信息上报工作。对发生的突发案件，一定要在24小时内书面上报市人口计生委，并经县（特区、区）主要领导审核把关。一定要严格执行依法行政责任制，认真落实“一把手”依法行政责任。
（七）强化督查，严格问责推动工作。按照市彻查方案和市委、市政府的要求，在半年彻查中被预警的13个乡镇（含5个黄牌警告的乡镇），由各县（特区、区）党委、政府进行约谈，限期整改。在今年的第二次彻查中，将坚决按照方案追究责任。下半年的工作，督查和责任追究的力度还要进一步加强。各县（特区、区）每个月要暗查三分之一以上的乡镇。市人口计生委要在全面督查的基础上，加大暗查力度，每个月进行1次以上暗查，一个县（特区、区）暗查
5个以上乡镇，暗查结果作为对乡镇排名的依据之一，确保全市主要指标按时间要求完成相应的进度。严格按问责办法，对出现问题的相关责任人进行处理，绝不留情，绝不手软，绝不姑息，真正改变干好干坏一个样的现况，激发各级干部做好人口计生工作的紧迫感、责任感。
（八）强化调度，确保工作有序推进。从5月份开始，市人口计生领导小组办公室将根据统计报表，每月对98
个乡（镇、街道办）进行一次动态排名，凡排名在后十位的乡镇，由县（特区、区）有关领导对乡镇主要领导进行约谈，限期整改；对连续两次排名在后十位被约谈的乡镇，由市有关部门对其主要领导和分管领导进行约谈；对连续三次排名后十位的乡镇给予“黄牌警告”，情节严重的给予“一票否决”，直至追究党政责任。通过这个办法，帮助乡镇找准差距，明晰努力方向，做到知己知彼，达到相互促进、相互鞭策、共同进步的目的。各县（特区、区）也要采取办法和措施，全面掌握所辖乡镇的工作情况，对工作滞后的乡镇进行重点帮助、重点督查指导。
（九）统筹兼顾，抓好常规工作的落实。要努力加强孕前型管理，坚持重检对象一季度妇检一次，普检对象一年妇检二次的制度，做到应检尽检。要抓好避孕措施的落实，提高避孕措施落实及时率，任何单位和个人都不得随意开口子，允许应术对象不做手术。村级基础数据要及时更新，报表报送要及时准确。手术和药具随访工作要到位，送温馨活动要普遍地开展起来。诚信计生、流动人口办证率、已孕妇女监测率、新生儿访视率等工作要真正抓出成效。要充分发挥计生协会在宣传动员等方面的作用，在控制早婚早育上取得实效。
同志们，打好我市人口计生工作翻身仗，已经进入决战时期。在这个时候，我们绝不能含糊，绝不能犹豫，绝不能动摇，只能打胜仗，不能打败仗。各县、特区、区和各乡镇一定要结合今天会议的安排部署，对照责任目标和省的考核体系要求，认真迅速研究落实措施，进一步把人口计生工作抓紧抓实抓好，确保全年计生工作目标的顺利实现。
谢谢大家！
在全市质监工作会议上的讲话
谢朝碧
刚才，汉刚局长作了工作报告并与各县（特区、区）质监局签订了目标责任书，安排了今年的任务，讲得很具体，我都赞成，希望大家认真抓好落实。近年来，全市质监系统按照国家质检总局、省质监局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”的要求，结合质监部门在我市经济社会发展中的新目标和任务，认真分析质监工作面临的形势，提出了“四强化、三转变”的工作思路和“两提高、一跨越”的奋斗目标，明确了当前要抓好的六项重点工作，我认为思路上有创新，符合市委、市政府对质监工作提出的新要求。下面，围绕市委、市政府的中心工作，就做好今年的质监工作，我讲三点意见。
一、充分肯定质监工作取得的成绩
2011年全市质监系统按照市委、市政府和省质监局的工作部署，紧紧围绕全市的工作大局，统筹协调，全面履职尽责，勇于创新，各项工作取得了明显的成效，为推进全市经济社会发展作出了积极的贡献。质监部门广大干部职工为此付出了辛勤劳动，借此机会，我代表市政府，向全市质监系统的干部和职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！
去年我市质监工作取得的成效，主要表现在三个方面：
（一）质监工作思路进一步明确。全市质监系统主动适应我市经济社会面临的新形势和工业强市、城镇化带动、农业现代化提升三大任务，围绕“两加一推”主基调和“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型、跨越抓项目”的思路，按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的总体要求，自加压力，突出重点，提出了“四强化、三转变”的工作思路和“两提高、一跨越”的奋斗目标。
（二）重点工作取得突破性进展。去年以来，市质监局围绕关系全市质监事业发展的全局性、长远性工作，坚持谋大事、抓大事，在重点工作方面取得突破性进展。国检中心和六盘水市质监检验检测两个中心已开工建设，盘县质监检验检测中心已开工建设。何刚市长很关心这项工作，多次亲自安排布置，强调要按照国家质检总局的要求保质保量按期完成，这是我市质监系统成立以来最大的项目建设，大家要抓住、抓好这个机遇；在执法监管方面，认真开展严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂的行为，在打击制售假茅台酒、春季农资打假、建材市场专项整治和家电下乡产品执法打假行动中，我市成功查处了一批案件。在确保区域性产品质量安全方面和特种设备安全方面成绩显著，我市去年未发生食品安全事故和特种设备事故，质监系统为六盘水市社会稳定、经济发展作出了贡献。
（三）服务经济社会发展成效突出。
积极推进名牌战略，启动了名牌产品评价工作，组织地理标志产品的保护申报，在电煤供给计量、质量专项执法中发挥职能作用，针对保电煤质量计量工作，为减少电煤供需双方纠纷做了大量的工作，另外，市质监局牵头的农业标准化工作也取得成效，市委、市政府对这些工作都给予了肯定。
二、进一步总结工作中好的做法和经验
2012年是实施“十二五”规划的第二年。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）的出台，为我市迎来了前所未有的机遇，在新任务、新要求、新挑战面前，质监部门要主动跟进、积极有为、努力提高服务经济社会发展的水平，认真总结和发挥好质监工作保护和推动全市经济社会发展的“四个坚持”促进作用。
（一）坚持有效监管保障质量安全。
“质量是基础，安全是底线”。质量安全是经济社会发展和人民群众安全的基础，也是企业发展的基础，这是对质监系统提出的更高层次和更明确的工作目标。近年来，我市质监工作严把事关质量安全的特种设备行政许可关、监督检验关和违法案件处理关，严防和杜绝重特大质量安全责任事故的发生。积极开展小作坊整治工作，帮助小作坊完善生产条件取得生产许可证，先后开展豆制品、糕点、饮用水、调味品、食品添加剂和非法添加剂等专项整治，对十几种食品进行监督抽查。扎实开展重点行业和领域的特种设备、危化物品、车辆检测等安全治理，在节假日积极组织开展特种设备安全大检查和对电梯、起重机械、气瓶、压力管道原件、车辆安全性等专项整治，确保了特种设备的运行安全。近年来全市没有发生产品质量责任事故和特种设备安全事故，保障了人民群众生命财产安全。
（二）坚持积极监管服务经济社会发展。
近年来，全市质监系统以开展“质量提升”、“万名干部下基层”、“四帮四促”活动为契机，大力实施质量兴市战略和标准化战略，对推进六盘水经济社会发展起到了积极的作用，质监工作在全市经济建设中的有效性和贡献率得到不断地提升。大力推动农业标准化工作，参与完成全国第六批农业标准化示范区中“六盘水马铃薯高产栽培标准化示范区”和“六盘水优质烤烟综合标准化示范区”项目。目前，正在进行全国第七批农业标准化示范项目“钟山区生猪标准化养殖示范区”建设任务。充分发挥标准化工作在节能减排和循环经济建设中的作用，积极帮扶重点能源企业修订标准，为推动我市节能减排、建设全国循环经济示范城市作出贡献。
（三）坚持推进学习型、创新型队伍建设。
质监系统是一个技术性人才比较密集的部门，是推动科技兴市的重要力量，在学习型、创新型队伍建设方面质监部门要结合工作特点，积极总结成功经验。抓好学习型、创新型队伍建设，是提高有效监管能力和水平的重要前提，是加强社会管理创新和服务发展经济建设的重要支撑，是提升工作执行力和服务人民群众的重要保障。所以学习型、创新型队伍建设是我市近几年质监工作的一条主要思路，同样也是一条成功的经验。在质监系统要大力倡导，结合质监工作实际进行相关的学习，营造良好的学习氛围。
（四）坚持依法行政促进能力提升。质监工作不仅技术性强，而且涉及法律法规比较多。在各种检测和监督中，都考验质监部门的守法和执法能力。一方面，依法治国是我们的基本方略，我们必须坚持依法行政，加强法制建设，提高法律意识，提高执法队伍素质，加强质监队伍建设。另一方面，我们对所监管的对象、对社会公众要开展法律方面的宣传，要重点宣传与质监部门职责有关的法律法规。要通过坚持依法行政来提高我们的监管水平，提高政府的公信力和服务力。
以上四个方面，希望大家再进一步去总结、完善，成为指导质监工作的重要工作经验和工作思路，不断提高质监工作水平，使质监工作更有特色、更见成效。
三、进一步明确任务，形成质监工作齐抓共管的合力
今年质监系统的主要工作任务是：以建设“实力、魅力、活力、文明、幸福”六盘水为指导思想，围绕全市经济社会发展稳中求快、又快又好、更快更好总要求，突出特色、做大总量，提速转型、增比进位总目标，质监工作要以保障全市产品质量安全为基础，以提高产品质量为主线，以提升人民群众对产品安全满意度为核心，努力实现全市质监工作在全省更高水平上的增比进位。
（一）进一步强化监管保安全。
产品质量安全事关人民群众身体健康和生命财产安全，质监部门任何时候都不能松懈。一要加强产品质量安全监管，继续加大食品安全专项整治力度，严厉打击违法生产行为，完善食品安全突发事件应急预案，确保食品质量安全。进一步建立健全各项安全管理制度，确保特种设备和主要工业产品质量安全。在抓产品质量安全过程中，要特别注意行业作风建设和队伍安全，不能因为监管不规范而被投诉，也不能因履职不到位而被问责，更不能因贪图私利而失节、因执法不公引发群体性事件；二要强化质量监督抽查和执法打假。以关系国计民生、健康安全的产品为重点，强化质量监督抽查工作，扩大抽查覆盖面，及时发现和处理产品质量安全隐患。发扬质监部门“特别能吃苦，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的优良作风，继续保持打击假冒伪劣的高压态势，深入开展食品、农资、建材等专项执法打假行动，进一步规范市场经济秩序；三要健全质量监管长效机制。创新监管方式，不断完善质量安全风险监管体系，健全质量风险监测机制，帮扶行业协会等进一步发展，推动社会监管力量发挥积极作用。
（二）加快推进质量兴市活动，提高我市产品整体质量水平。
要在巩固、深化、提升质量兴市活动上下功夫，积极创新方式，丰富内容，扩大影响，坚持科学发展，加快后发赶超，按照“转方式，调结构，促发展”的要求，质监部门要充分发挥质量兴市主力军的作用，紧跟产业发展趋势，制定工作方案，扶持一批优势企业，严格兑现奖惩，扎实推进工作，带动一批中小企业蓬勃发展。为全市企业全方位提供质量、标准、计量、认证认可、特种设备安全、检验检测等技术服务，努力提升全市产品质量总体水平。同时，积极实施品牌战略，加快完善全市名牌产品培育发展计划，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和具有市场竞争力的知名品牌。
（三）加大两个质检中心的建设力度，确保按时通过验收。检验检测是质量监管的重要保障，对于两个质检中心的建设，要按照省政府领导提出的“三个最”的要求来抓好建设，即最好的质量、最短的时间、最好的条件。要严格完善建设工程的相关手续，严格把好质量关，工程管理要做到精益求精，努力将这两个重大质监建设项目建成精品工程。同时，要加大人才培养和储备工作力度，切实提高可靠的技术保障。通过建好两个质检中心，努力建成适应我市经济社会发展需求的技术支撑体系，把好产品质量关，为产业发展提供技术支撑，提升企业综合竞争力，切实发挥质检中心在助推全市经济社会发展中的重要作用。
（四）完善食品生产加工环节监管体系建设。
目前，食品动态监管体系已经深入到各个企业，效果明显。但是其中也存在着一些问题，比如操作方面还不够简便，部分企业认为工作上还需完善，需要质监部门在今后的工作中加大监管力度，定期和不定期开展检查、排查，不断改进系统，在运行机制、技术环节等方面不断完善，分析系统的有效性、实用性、科学性和可行性。努力提高监管水平、保障人民群众健康安全。
（五）加快标准化战略的实施步伐。
高度重视研究与六盘水市产业发展紧密相关的重要技术标准，积极推动高新标准、农业标准化、服务业标准化的发展，全面提升全市经济社会发展的标准化水平。将我市具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，将我市较为领先的企业标准及时上升为地方标准和国家标准，努力掌握行业标准修订的话语权。建立和完善优势农产品、特色农产品，增强六盘水市的农业综合竞争力。有重点地组织和指导商贸、餐饮、旅游等领域开展标准化工作，推动服务业质量不断提升，切实帮助第三产业做大总量，增强发展实力。
（六）进一步提升能力强质监。
质监部门承担着综合管理、行政执法和检验检测三大职能，要履行自身职能，归根到底要加强自身建设。一要强化检验检测能力建设。检验检测是质量监管的重要保障，是质监工作的核心，要抓住国检中心落户我市的契机，积极推进产品质量安全检验技术研发和成果转化，加大加速检测设备等新技术的应用力度，充实技术装备力量，提高基层监管能力，强化技术人员培训，努力构建覆盖全市的专业齐全、反应快捷、转动高效的检验检测体系，打造更好更优的质监公共技术检测服务平台；二要加强班子队伍建设。努力打造学习型班子，学习型机关，学习型队伍，进一步提高各级领导班子和领导干部的凝聚力，执行力和创新力。继续推进“创先争优”活动，推行作风建设，弘扬求真务实的良好作风，规范执法行为，努力打造一支政治强、业务精、作风硬的质监队伍，保持质监系统的良好形象；三要大力推行行政效能建设。全市质监工作要结合自身实际，进一步推进绩效考核，行政监管、能力提升等制度建设，加强督查督办，提高执行力和服务质量，确保工作落实到位，取得实效。
同志们，挑战和机遇同在，压力和动力并存。机遇前所未有，形势催人奋进。面临新的形势和新的任务，人民群众和企业对质监工作提出了更高的期盼和要求，质监工作责任重大、使命光荣，希望全市质监系统按照省和市的工作要求，齐心协力，坚定信心，克难攻坚，扎实工作，为迎接党的十八大和省第十一次党代会召开再创佳绩，为六盘水市经济社会又快又好更快更好发展做出新的更大贡献！
谢谢大家！
在全市卫生工作会议上的讲话
谢朝碧
这次会议，是在我们圆满完成三年医改目标任务，面对新形势下召开的一次重要会议。刚才，市卫生局马军局长对三年医改和2011年的工作进行了总结，并对2012年的工作进行了安排部署，工作总结实事求是，工作安排针对性强，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、充分肯定全市卫生工作取得的成绩
自新医改启动和国家实施扩大内需政策以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市县两级人大、政协的支持关心下，全市医疗卫生部门主动加强与发展改革、财政、国土资源、城乡建设等有关部门的配合协作，紧紧抓住卫生事业加快发展的重大历史机遇，加快卫生基础设施建设，着力提高卫生服务和保障能力，全市卫生事业呈现出加快发展的新局面。
（一）医疗卫生服务能力得到新提高。2008年以来，全市以卫生基础设施项目建设为抓手，大力提高医疗卫生服务能力，取得了显著成效。卫生基础项目建设共572个，建设资金4.99亿元。一是优化了医疗布局。市区内3
所三级医院均进行了改扩建，初具一定规模，区域医疗卫生资源进一步增强，服务能力进一步提高，覆盖了毕节市的纳雍县、威宁县、赫章县，功能布局更趋合理，逐步适应建设贵州西部中心城市、打造现代特色都市的需要。二是推进了县、乡、村卫生服务体系建设。4所县级人民医院均进行了改扩建，93所乡镇卫生院、4所社区卫生服务中心、1037所村卫生室进行了扩建或标准化建设，实现了行政村全覆盖，公共医疗服务进一步向基层、向乡村延伸，有效预防和控制了传染病的发生与流行。农村居民到村卫生室、乡卫生院、县医院就近就医成为现实，人民群众就医成本实现了较大幅度的降低。
（二）卫生人才队伍建设得到新加强。一是“开源节流”，抓人才总量增长。三年来，全市通过各级政府批准新招录卫生事业岗位人员818名，全市卫生人员总量从2009年的11108人增加到2011年的14211名，净增加3103人。二是通过培训培养，抓人才素质的提高。实施了学历再教育、全科医生转岗培训等各类卫生培训项目，对基层卫生人员进行了知识更新和学历提升。三是抓改革机遇，卫生事业单位大幅增编。市、县、乡医疗卫生机构三年增编总量达2827人，其中医疗机构增编2770人。四是创新改革录用人员方式。为市级医院长期聘用人员争取了直接考核招录政策，稳定了医院的发展。市二医、六枝人民医院直接面向高校招录了62名医学生。五是首次面向全国、全省引进高层次人才，办理录聘高层次人才6名。
（三）卫生管理体制机制激发新活力。
一是县、乡两级管理体制得到理顺。新医改启动后，我市进一步明确了乡镇卫生院为县级政府部门派驻机构，明确将乡镇卫生院上划县级卫生行政部门进行管理。二是基层医疗卫生机构的运行机制发生重大转变。基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，药品执行零差率销售，配套实行补偿机制改革，人员执行全额工资制，同级政府保障基层单位日常运行经费，改变了以往以药养医的运行机制。三是基层医疗单位的职能得到调整。基层医疗卫生单位主要职责调整为公共卫生和基本医疗服务两个方面，公共卫生服务网底得到夯实，使公益性和基本医疗服务广覆盖的制度设计特色逐步显现，为疾病控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生工作三级网络建设奠定了坚实的基础。
（四）人民群众卫生健康水平迈上新台阶。一是人群健康指标显著改善。全市人均期望寿命提高到70岁。孕产妇死亡率和婴儿死亡率与2008年相比，分别从66.18/10万、14.41‰下降到13.65/10万和7.88‰。孕产妇住院分娩率由2008年的66.62%提高到2011年的95.41%，高于全省平均水平。二是卫生资源配置总量持续增加，床位利用效率大幅提高，从2008年的78.51%提高到2011年的81.25%，千人口医生数指标达从2008年的0.96人增加到2011年的1.11
人。三是医疗卫生服务体系不断健全。市人民医院、市二医建设项目完成投入使用，市精神病院、市妇女儿童医院、市中心血站等重大项目建设进展顺利，企业医院改扩建项目顺利推进，县级医院改扩建项目基本完工，乡镇卫生院改扩建项目以及村卫生所标准化建设全面完成，市人民医院、水城矿业集团公司总医院成功创建“三乙”医院，实现了历史性突破。四是新型农村合作医疗制度不断完善和巩固。新农合人均筹资标准提高到240元，参合率达到97.52%，2011年政策范围内住院费用支付比例预计达到65%左右，四个县（特区、区）纳入儿童重大疾病医疗保障试点，保障水平进一步提高，农民看病难、看病贵问题得到缓解。五是公共卫生服务均等化有效推进，疾病控制和妇幼卫生全面完成省目标任务。人均公共卫生服务经费提高到25元，国家重大和基本公共卫生服务项目顺利推进，乙类传染病报告发病率控制在266.98/10万，五岁以下儿童死亡率控制在9.35‰以内。
同志们，我市卫生事业改革发展取得了一定的成绩，这是各级党委、政府正确领导的结果，是各级人大、政协有力监督和全力支持的结果，是相关部门密切配合和通力协作的结果，更是全市卫生系统广大干部职工兢兢业业、无私奉献、共同努力的结果。在此，我代表市人民市政府，向长期以来关心、重视卫生事业发展的各级党委、政府和有关部门，向支持、帮助卫生工作的社会各界，向实干苦干、忠于职守的全市卫生工作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、正确认识全市卫生工作面临的新形势
回顾三年的医改历程，我市医疗卫生工作起步扎实，深入推进，取得了显著成效，但也要清醒地认识到，现在医改工作已进入攻坚区，触及的深层次矛盾越来越多，难度也越来越大。同时，要保障和改善民生，就必须把群众看病就医存在的困难解决好，就必须进一步加大卫生工作力度，不断满足人民群众的健康需要。卫生工作作为保障民生的一项社会管理工作，作为提高人力资源健康水平的重要基础工作，既面临现实困难，也迎来了新的发展机遇。
从我市卫生行业发展的现实情况看，基层医疗卫生服务体系仍然薄弱，医疗卫生服务体系投入不足、发展不平衡的状况依然存在。虽然乡镇卫生院的硬件得到了一定改善，但人员和设备投入严重不足，工作人员素质不高，仍然无法满足全民医保、农村医疗需求。医疗卫生服务的公平性、可及性还不足，重大突发公共卫生事件时有发生，各类传染病暴发流行的潜在危机依然存在。个人医药负担仍然过重，“以药补医”矛盾仍然存在，加上物价上涨，医疗成本提高等因素，群众“看病难、看病贵”问题并未从根本上得到解决。这些客观现实既是挑战和压力，也是卫生工作再创辉煌的发展空间。
从全市经济社会发展的全局来看，我们面临着发展的大好时机。一方面，新一届市委、市政府将建设“五个六盘水”、打造现代特色都市作为“十二五”期间的奋斗目标，大力实施工业强市、城镇化带动和农业现代化“三大战略”，全市经济实力将不断增强，人民群众收入水平将大幅提高，将带来居民健康需求高涨和健康需求多元化，将有力促进人民群众潜在卫生保健需求转为现实的服务需求。另一方面，国发〔2012〕2
号文件出台，提出了全面实施医药卫生体制改革的各项政策支持，各级党委、政府将卫生工作纳入了今年五十项重点工作、十二件民生实事，进一步加强领导，各部门积极配合，形成了共推医改的合力。良好的政策环境、社会氛围和群众基础，为卫生事业的加速发展提供了更为广阔的发展空间。可以说，“十二五”时期，仍是我们深化医改大有可为的战略机遇期，推动医疗卫生事业健康发展的加速期。
三、努力推进全市公共卫生工作服务体系建设
今年是实施“十二五”规划关键一年，做好全年工作至关重要。全市卫生工作要以十七届六中全会精神和科学发展观为指导，全面贯彻全国、全省卫生工作会议、市第六次党代会和全市经济工作会议、市“两会”精神，继续深化医药卫生体制改革，大力提高医疗保障水平和公共卫生服务水平，围绕“两年打基础，三年见成效”的工作目标，全面完成各项工作任务，为市委、市政府提出的“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、跨越抓项目”提供更为坚实的人力资源医疗保障。
（一）借力发展，积极争取上级部门支持。去年贵州省开展了与卫生部的合作，出台了三项合作意向协议书，今年国发〔2012〕2
号文件出台，省卫生厅也在争取卫生部出台支持贵州卫生事业发展的实施意见，这是一个难得的重大历史机遇，我们要抓住这个机遇，积极争取中央和省的支特，特别是基础设施建设、设备投入项目，卫生部门和各单位要凝心聚力，心往一处想，劲往一处使，加强与省卫生厅的联系和对接，抢抓机遇，借力全面改善卫生条件，夯实发展基础，推动我市卫生工作大发展、大提高、大繁荣。大力促进中医（民族医）事业发展，加强中医服务体系和能力建设，积极推动县级中医院达标建设。要按有关规定，努力推进非公医院标准化、制度化、规范化建设。卫生部门要紧紧围绕建设“五个六盘水”和落实国发〔2012〕2号文件的要求，对全市卫生事业的发展进行布局和规划。在体制机制方面要争取省出台政策，凡有利于促进发展的，要允许创新和试点，大胆进行改革。
（二）奋力攀高，突出重点实现增比进位。近几年来，六盘水医疗卫生事业总体上在全省处于中等水平，可以说是西部中的西部、落后中的落后，与全市经济快速发展不相匹配，我们完全有能力在全省卫生工作的大局中增比进位。要结合全市卫生工作实际，梳理重点工作目标任务，认真查找不足，集中力量，突破重点工作，解决好突出矛盾，奋力向前，切实推进我市医疗卫生事业实现新突破、新跨越，取得新成绩。一是要加快基础设施建设。确保今年3
月份市人民医院通过“三甲”创建，年内启动二期建设。力争市妇女儿童医院改扩建、市第三人民医院精神病区建设、市中心血站搬迁等项目主体工程年底完工。确保市第二人民医院二期工程下半年开工建设。切实推进企业医院的改扩建工程，加快县级人民医院和乡镇卫生院的建设步伐，进一步夯实医疗卫生基础。二是要不断加大人才投入。加大人才引进和培训方面的投入，不断提升业务素质，切实提高医疗服务水平和能力。三是要加强管理。进一步加强医疗卫生机构的管理，从标准化、规范化、制度化入手，加快推进我市医疗卫生服务体系建设。
（三）强化措施，为卫生改革和发展提供有力保障。一是要加强领导，提高执行力。做好卫生工作，提高人民群众健康水平，是各级党委、政府义不容辞的责任，要切实加强
组织领导，解决工作中存在的困难和矛盾，确保责任落实到位，做到守土有责。各级领导干部要以一天也耽误不得的紧迫感，强化服务意识，用更宽广的视野和胸怀来审视、谋划、推进卫生工作。要严格纪律，做到上下政令畅通，确保执行党和国家的医改方针政策不走样，确保改革规定的动作不缩水，确保必须完成的任务和工作目标做到位。要着力改进乡镇卫生院的院容院貌，让人民群众在安静卫生温馨的就医环境中就医。要深入第一线，开展调查研究，帮助基层解决问题、解决困难，通过上下联动，共同努力，建设人民满意的卫生工作，实现卫生事业的快速发展。二是要加强各级医改办机构建设，强化综合协调职责。医改是随着经济社会发展不断改革，不断完善的过程。目前，各县（特区、区）医改办有的设在卫生行政部门，有的设在发展改革部门，从三年医改推进来看，各县（特区、区）人民政府要进一步加强领导，加大对医改工作的领导和支持力度，加强医改办牵头抓总的职责，配备得力干部，进一步充实人员和力量，健全工作机制，不断创新工作方式，努力协调推进医改工作，为医改工作提供机构和人员保障。三是要完善联动机制，形成齐抓共管工作格局。市卫生局要牵头做好卫生监督、疾病控制、妇幼保健、打击“两非”等工作，加大市级医院挂帮下级医院的工作力度，切实抓好医疗卫生人才队伍的引进和培训工作，牵头推进农村合作医疗筹资工作，拟定乡镇卫生院绩效考核办法。同时，市、县医改办要牵头建立医改重大问题的多部门议事决策机制，形成多部门参与、相互协调、密切配
合的领导机制，卫生部门作为医改主力军要主动沟通、主动协调，积极争取相关部门和社会各界的广泛支持，形成合力推进卫生改革与发展。四是要加强卫生舆论宣传，为改革发展营造良好的舆论氛围。各级各部门要做好卫生改革发展的宣传服务工作，加强医改目标与群众健康利益相关性的宣传，大力营造科学健康为民的医疗卫生文化，加大对医改进展和取得成效的宣传力度，合理引导群众的医改预期，既要以正面宣传为主，弘扬医改主旋律，又要客观公正、实事求是地反映问题，发挥舆论监督作用。各县（特区、区）人民政府要认真总结应对突发公共卫生事件的成功经验，对突发卫生事件要作好预案，科学处置，并认真组织演练和实施，切实依法维护医疗卫生机构的正常运行，努力降低人民群众的生命财产损失。卫生行政部门要继续加强对医改目标任务、政策措施、先进经验的宣传和推广，增强广大医务工作者对医改的认同感、责任感、参与意识，提高在医改具体实践中的执行能力。
同志们，新的一年，卫生工作任务艰巨，使命光荣。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以更加创新的理念、更加务实的作风、更加有力的措施，努力开创卫生工作新局面，为保障人民群众健康做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
在全市镇(乡)村规划全覆盖和村庄整治工作会议上的讲话
谢朝碧
（2011年2月19日，根据录音整理）
今天的会议，目的是为了传达贯彻省住房城乡建设厅2月1日召开的全省村庄整治、规划全覆盖紧急会议精神，安排落实今年全市镇(乡)、村规划编制和村庄整治工作任务。刚才，市城乡建设局朱国民局长、市规划局李维忠局长分别进行了工作安排，提出了很好的意见；市政府与各县(区)政府签定了目标责任书，请大家认真抓好落实，确保按时完成目标任务。下面，我再讲几点建议。
一、统一思想认识
经过充分的调研分析，结合贵州的省情和阶段性特点，去年省委、省政府提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，确立了工业强省、城镇化带动的主战略，明确了全省“十二五”期间发展的主攻方向、主要目标和主要路径，把加快推进城镇化进程摆在了更加突出的位置。今年1月11
日，在全省城镇化推进大会上，省委书记栗战书作了重要讲话，强调要充分认识我省实施城镇化带动战略的重要性、紧迫性和可行性，强化实施城镇化带动战略的领导，积极探索具有贵州特色的城镇化路子，把握关键、突出重点，推动城镇化加快发展；省长赵克志专门就城乡规划问题进行了强调，深刻指出了当前城乡规划特别是镇(乡)规划和村庄整治规划严重滞后的问题，提出要在3年内实现城乡规划全覆盖。会议要求，要坚定不移地推进城镇化，充分发挥城镇化“一头连着工业化，一头连着农村农业现代化”的双向带动作用和重要节点作用，努力实现以工促农、以城带乡，促进城乡一体化发展，助推经济社会又好又快、更好更快发展。省委、省政府作出的重大决策部署，对全省城乡规划与建设提出了更高的工作要求，同时也带来了“十二五”期间推进城镇化发展大好的机遇。
镇(乡)
规划全覆盖和村庄整治工作，是建设社会主义新农村的本质要求，是实施城镇化带动战略的重要内容，是加快推进城镇化进程的有效途径，是立足于缩小城乡差别，统筹城乡发展，促进农村经济社会又好又快发展、更好更快发展，努力探索城乡一体化的重大举措。统筹城乡、跨越发展，解决好城乡二元结构的问题，必须走城镇化的路子。做好城乡规划全覆盖和村庄整治工作，对提升农村人居环境和农村社会文明，改善农村生产条件、促进农民增收、提高广大农民生活质量、焕发农村社会活力，促进农村逐步转变生产生活方式，具有重大而深远的意义。各级各部门要充分认识实施镇(乡)
规划全覆盖和村庄整治工作的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来，以改善农村民生、解决农村危房“两最”问题为重点，不断推进农村人居环境改善和基础设施建设，集中力量抓好镇(乡)规划全覆盖和村庄整治工作。抓不抓落实、搞得好不好，关键是思想要统一、认识要到位。
二、明确目标任务
为落实全省城镇化推进大会精神，2011年2月1日，受省政府委托，省住房城乡建设厅召开了紧急会议，对镇(乡)规划全覆盖和村庄整治工作任务进行分解和安排，并与各地(州、市)政府签定了目标责任书。根据安排，我市今年要完成16个镇（乡）规划、203个村庄整治规划编制；完成镇胜高速公路、水黄高等级公路200米可视范围内村庄的农村危房改造与村庄整治相结合任务；完成3个省级示范村、8个省市共建示范村的农村危房改造与村庄整治相结合任务。就全市情况而言，今年任务较轻，明年、后年的任务将更重。
在资金补助上，规划编制工作方面，每个镇（乡）规划省补助5万元，市补助5万元，不足部分由县(区)补助解决，金额在5万元以上，必须由有资质的设计单位进行编制；每个村庄整治规划省补助3万元，市补助1万元，不足部分由县(区)补助解决，金额在2万元以上，可由专业技术人员进行编制。镇胜高速公路、水黄高等级公路200米可视范围内村庄的农村危房改造与村庄整治相结合方面，省共补助500万元(盘县200万元、水城县160万元、六枝特区140万元)
，市共补助300万元(六枝特区、盘县、水城县各100万元)
，不足部分县(区)自行解决。示范村的农村危房改造与村庄整治相结合方面，3个省级示范村每个省补助50万元，市补助50万元，县(区)配套30万元；8个省市共建示范村每个省补助50万元，市补助30万元，县(区)配套20万元。会后市财政局、市城乡建设局、市规划局要联合行文，及时将资金补助计划下达，同时请市财政局督促各县(区)财政局，必须把配套资金落实到位。
在工作安排上，市城乡建设局、市规划局都提出了要求，我再强调一下，农村危房改造、“美好家园”建设和村庄整治工作，统一由市危改办调度、督促、检查；规划编制由市规划局按照方案调度、督促、检查，确保按时完成任务。完成的时限上，农村危房改造、“美好家园”建设原来已经签定了目标责任书，要求钟山区要在9月底前完成，六枝特区、盘县、水城县要在11月底前完成；今天签定的目标责任书，要求规划编制任务，镇胜高速公路、水黄高等级公路200米可视范围内村庄的农村危房改造与村庄整治相结合任务，11个省级或省市共建示范村的农村危房改造与村庄整治相结合任务，都要在10月底前完成。各县(区)要按照目标责任书的要求，切实加快进度。
三、完善规划编制
（一）坚持规划先行。
各级各部门一定要提高对规划先行的认识，充分认识到规划是城乡建设的龙头、是合理配置资源的重要手段、是城乡建设和管理的依据。目前，我市城镇规划水平还不够高，规划覆盖率低，严重滞后于城镇建设，制约了城市建设和经济发展。各县(区)一定要高度重视规划的龙头作用，理顺规划管理机制，完善规划决策机制，引入市场竞争机制，强化技术支撑机制，不断完善城镇规划，优化村庄布局。要在规划理念上体现发展要求，在规划机制上鼓励公众参与，在规划编制上具有长远目光，在规划体系上保持衔接协调，按照加快推进城镇化进程的总体要求，立足当前，面向未来，统筹考虑，合理布局，切实加快镇(乡)规划和村庄整治规划的编制。
（二）突出地方特色。要本着功能分区明确、布局合理、节约土地、集约用地的原则，因地制宜、适度超前、科学编制镇(乡)及村庄整治规划。不能千篇一律，要结合实际，与自然的、少数民族的、古镇保护的、资源型的、工业型的、依山就势的特色紧密结合起来，突出地方特色，比如发耳属于资源型与工业型相结合的小城镇，郎岱属于古镇保护范围，都要各具特色。要充分听取当地群众的意见和建议，规划方案要张榜公示，争取老百姓的支持和认可，确保规划能够得到顺利实施。在规划编制过程中，市规划局要加大指导、督促力度，镇（乡）规划完成后，县(区)要认真组织评审批准，并报市规划局备案；村庄整治规划也由县(区)评审批准，报市规划局备案，其中11
个示范村规划还要按程序报省住房城乡建设厅评审。在备案过程中，市规划局要认真进行审查。要坚持先规划、后整治，不规划、不建设的原则，各级住房和城乡建设行政主管部门要指导镇（乡）、村制定具体实施方案，确定整治项目，规范运作程序，严格按规划推进村庄整治工作。
四、抓好村庄整治
（一）统筹安排。各地要将农村危房改造、“美好家园”建设与村庄整治充分结合，统筹安排，一并进行推进，重点在镇胜高速公路、水黄高等级公路200米可视范围内的村庄整治。其他整治村庄涉及的农村危房改造农户，要纳入2011年改造计划；对我市安排的“美好家园”建设计划，也要向整治村倾斜。各县(区)要高度重视，加大对农村危房改造、“美好家园”建设和村庄整治的组织、指导力度，确保示范村内村庄农村危房改造和“美好家园”建设保质、保量、按时完成。
（二）突出重点。
要按照社会主义新农村建设的总体要求，把“村容整洁”作为村庄整治的重点，切实抓好村容村貌的整治。要做到与新农村建设相结合，与农村基础设施建设相结合，与改水、改厕、改圈相结合，与发展庭园经济相结合，与调动农民积极性相结合，与改变农民生活习惯相结合。要以废旧坑（水）塘和露天粪坑治理、村内闲置宅基地和乱搭乱建清理为重点，打通和硬化村内主要道路，配套建设排水沟渠及垃圾集中堆放点、集中场院、农村基层组织与村民活动场所、公共消防通道及设施、村庄面源环境污染等为主要内容进行整村整治。
（三）整合资金。各地要整合各级财政以及相关部门涉农资金、一事一议资金，加快村庄基础设施建设步伐。整合资金关键在县(区)
，要将建设、财政、发改、民政、民委、国土资源、农业、水利、扶贫、林业、广播电视、残联、电力等部门专项资金进行整合，努力抓好以“五通四改四建”为主要内容的基础设施和社会服务设施建设，即通电、通水、通路、通电话、通广播电视，改善居住环境、改厕、改灶、改圈，建沼气池、建文化室、建宣传栏、建体育或休闲娱乐场所，真正实现道路硬化、环境净化、整体美化。同时要加强资金的管理，财政部门要加大资金使用督促检查的力度。
五、加强组织保障
（一）加强领导。市级由市城乡建设局具体抓好此项工作，要加强督促检查，指导好各县（区）城乡规划全覆盖和村庄整治工作，并按“十天一调度、一月一通报”的要求加强调度。各县（区）要成立相应的工作机构，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓落实、随时调度情况、加强督促检查、帮助解决问题。各级特别是乡镇要加强信息上报工作，做到真实、准确、按时。
（二）制定方案。市城乡建设局、市规划局要按照省的要求，制定我市相关工作的《实施方案》，并于2011年3月1日前报省住房城乡建设厅。各县（区）要结合当地实际制定具体工作方案，明确工作目标，全面推进城乡规划全覆盖和村庄整治工作，确保各项工作落到实处，并于2011年3月10日前将方案分别报市城乡建设局、市规划局。
（三）加强培训。
市城乡建设局、市规划局要按照省住房城乡建设厅的要求，组织好相关人员参加省的培训，同时要采取以会代训、参观学习等方式，加强学习培训，一方面提高认识，另一方面借鉴先进地区的经验。
（四）加大宣传。村庄整治、规划全覆盖工作涉及面广，需要各级各部门的大力支持，特别是需要得到广大群众的理解和积极参与。要加大宣传力度，提高老百姓的认同感，调动各方面的积极性，共同来推进该项工作。在规划建设过程中，要按程序加大公示力度，提高办事透明度、群众知晓率，避免优亲厚友等现象发生。
会后，请各县(区)、各部门认真抓好落实，及时汇报、及时安排、及时落实，确保按时完成全市村庄整治、规划全覆盖工作及农村危房改造、“美好家园”建设任务。
在2011年全市农村危房改造工作会议上的讲话
谢朝碧
（2011年1月15日，根据录音整理）
今天，我们召开全市农村危房改造工作会议，主要任务是传达省农村危房改造工程领导小组1月13日在威宁召开的“整县推进”现场会议精神、全市经济工作会议关于农村危房改造的相关精神，总结2010年全市农村危房改造工作情况，对全市2011年农村危房改造工作任务早安排、早部署。刚才，市城乡建设局于鹏磊副局长传达了威宁“整县推进”现场会议精神；朱国民局长代表市危改办通报了2010年全市农村危房改造工作情况，并就2011年全市农村危房改造工作提出了具体的安排意见；各县（特区、区）政府作了交流发言，并与市政府签定了目标责任状，希望大家互相借鉴，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点建议。
一、客观分析取得的成绩
按照2008年民政部门摸底统计、并经省民政厅认可输入微机管理的数据，我市需改造147119
户农村危房。在省的统一部署下，我市农村危房改造从2008年7月开始，截至2010年底，全市已改造农村危房36850户；其中一级危房36268户、二级危房458户、三级危房124户。特别是2010年，为实现省全面消除茅草屋的目标，全市基本如期完成了省下达的任务数20028户，各县（特区、区）做了大量的工作，采取了一系列的措施，效果比较明显。
从农村危房改造的情况看，水城县的力度非常大，把“美好家园”建设纳入到农村危房改造中来，全县农村危房改造统一标准、统一图形、统一式样，从检查的金盆乡、南开乡、保华乡看，经过从档案卡片中随机抽样和现场对比调查，全部做到了农村危房改造与“美好家园”建设相统一，基本达到了市提出的“无论是危房改造，还是新建房屋，都要统一图形、统一式样”的要求，力度很大，措施很实，取得了明显效果。但其他县（特区、区）没有落实好农村危房改造的这一要求，只是把钱补助给老百姓，由老百姓按照自己的想法改造。
在“美好家园”建设上，水城县和盘县的力度比较大。特别是水城县在水黄路沿线，下了很大功夫，采取了很多措施，形成了很多很好的经验，成效明显。盘县胜境关一带效果不错，与云南相邻地带形成了反差，得到了省住房城乡建设厅的表扬，并表示给予资金上的支持。六枝特区党委、政府应该说重视了，也开会进行了研究部署，但没有具体抓好落实，花了钱没有达到效果。钟山区主要问题是散，看不出整体效果。
在肯定成绩的同时，我们要客观地看到存在的问题。一是实施过程中进度较慢。往年农村危房改造任务安排晚，基本上待省里安排了我们才安排，正好到了春耕大忙季节，农民没有更多精力实施，导致改造过程中进度不快、完工率和入住率不高，这是两年来最突出的问题。二是资金配套的压力大。不光是县级，市级压力也大，按照配套比例，实际配套的大头在市级，县级配套的比例低。从农民人均纯收入看，我市农户收入低，自筹能力弱，也加大了实施难度，除了盘县在省的补助标准上适当提高外，其他县（特区、区）只是在“美好家园”建设上给予贴息等一些政策，在农村危房改造上只是按要求配套。三是改造完后旧房拆除力度不大。改造后危旧房没有及时拆除，人还住在里面，外地有的地方已经出现了类似安全事故，大家要引起高度重视。四是入住率统计偏低。理解上可能有所偏差，各地在统计上报时要进一步核实清楚。五是村庄整治问题。很多地方房子虽然改造了，但进村道路仍然很差，房屋周边环境脏、乱、差仍然突出，村庄整治工作没有跟上。这与老百姓的经济实力、生活习惯有关，需要一个长期的过程，但也要从现在抓起，逐步改变这种生活习惯。
二、坚决完成今年的任务
按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，省委、省政府提出新的要求，全省农村危房改造完成任务的时间由原来的8年缩短为6年，提前到2014年全面完成，每年省里要按40
万户的任务进行安排，力度将进一步加大。从我市的情况看，市政府决定全市农村危房改造在3年内全面完成，又比省的要求提前了1年，要在2013年完成任务，所以今年全市的任务安排得很大，非常艰巨。今年总的任务安排是49081户，比2008、2009、2010年完成的任务加起来还要多12501户，是2010年的1倍多；此外，还有7037户的“美好家园”建设任务。
今年省危改办下达我市农村危房改造工作任务为35278户；其中一级危房12697户、二级危房15433户、三级危房7148户，市危改办、市财政局已经按照规定，作了具体的任务分解和资金安排。此外，为实现3年内全面完成农村危房改造任务的目标，今年内要全部消除一级危房，提前改造除省安排后余下的一级危房13803户，所需资金由市、县（特区、区）各先垫资一半，待中央、省的补助资金下达后，按规定进行结算，文件另行下发，实际上是我们的资金提前到位。为了便于结算，市危改办区分为两批任务下达。
同时，今年安排的“美好家园”建设任务，之前市建设、财政部门和市文明办已联合下文，每户补助标准提高到6000
元，市、县（特区、区）各承担一半。各县（特区、区）全年的任务、承担的资金、完成的时限，目标责任状都作了明确要求。应该说，今年是我市农村危房改造的攻坚年、“美好家园”建设的推广年，任务重、要求高、资金压力大，所以我们除了在去年就预安排外，今天又把大家请来早动员、早安排。各县（特区、区）要从讲政治、顾大局、保民生的高度，也要抓紧时间、加快进度，自觉接受任务安排，坚决完成目标任务。
这次全省城镇化推进大会上，赵省长点名表扬了余庆县。余庆县的危房改造全面完成仅用了1年，这期间还同时推进为期3年的村庄整治活动，现在余庆全县农危房改造、村庄整治全部完成，农村面貌有了很大改观，是率先在全省宣布没有农村危房的县。与余庆县的情况相比，我们没有理由完不成农村危房改造和“美好家园”建设的任务。
三、突出今年的工作重点
（一）切实做到七个坚持。
一是坚持“又好又快，更好更快”原则。在确保质量安全的基础上，要千方百计加快农危房改造和“美好家园”建设进度，会后各县（特区、区）要尽快进行安排，春节前必须安排下去。二是坚持“两最”原则。坚定不移地把“最危险住房、最困难群众”当作改造的“重中之重”，作为硬任务、硬要求抓好落实，始终保证农村危房改造的正确方向，改造完成后农村不再看到危房。三是坚持政府引导，自建为主的原则。农村危房改造的主体是农户，以农户自建为主，政府要加强引导，在政策支持和适当补助的同时，要充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，引导他们自力更生，建设美好家园。四是坚持经济实用的原则。根据各地自然地理条件和经济发展水平，立足当前、着眼长远，因地制宜、分类指导，充分考虑群众承受能力，严格按标准控制农村危房改造的建房面积，引导和帮助群众建造抗灾能力强、造价适中和安全适用的房屋。五是坚持公平、公正、公开原则。实施农村危房改造，必须规范管理、阳光操作，坚决按照省危改办制定下发的《贵州省农村危房改造工程工作规程》要求，坚持政策公开、改造对象公开、补助标准公开和民主评议结果公开，全过程接受群众监督和社会监督，特别是在危房标准评定、
困难标准评定、补助标准评定以及改造安排等敏感问题上，必须提高操作流程的透明度，切实做到公开、公平、公正，坚决杜绝“优亲厚友”等以权谋私现象发生，坚决防止因操作上的不公平、不公正带来群众的不支持、不满意，甚至引起上访和引发群体性事件的发生。六是坚持与村庄整治相结合的原则。要按照全省城镇化推进大会的精神，努力做到规划先行，在切实解决农村困难群众居住安全和美化家园的基础上，对交通沿线特别是重要交通沿线村庄进行整治，解决村内道路无硬化、供水供电设施不配套、排水排污功能不健全、垃圾处理不卫生和人畜混居等突出问题，使改造后的农村环境整洁优美、硬化道路符合规划、饮用水质达到标准、厕所卫生符合要求、垃圾得到收集处理，切实改善农村群众的生活环境、居住条件和生活质量，改变农村“路难行、水难喝、味难闻”的现状，展现农村建设新面貌。七是坚持政府要加强建材的统筹和准备。因为今年的任务重、需要量大，包括钢材、水泥、砖瓦、沙石、木材等，如果由农民自行购买，有可能价格会抬高，增加农民的建房成本。政府要帮助统筹和准备，去年水城县的做法就很好，值得大家借鉴。
(二)坚决拆除原有危房。
从近期检查的情况看，各地都存在新房建好后，原有危房没有及时拆除，为此，各县（特区、区）要针对这一问题，认真排查，对于新建房屋已完工并达到入住条件的危改户，要坚决将其原有危房拆除，不得继续居住，以彻底消除安全隐患，确保农民群众的生命安全。拆除情况请市危改设计统计表，进行调度统计，并适时进行督查；各县（特区、区）要切实加大宣传和动员力度，确保在2011年内全部拆除前3年改造完工后的老旧危房。
(三)加强资金筹集和管理，确保配套资金到位。努力拓宽资金筹集渠道，各地要按照“以县为主”的原则，将建设、财政、发改、民政、民委、国土、农业、水利、扶贫、林业等部门资金进行整合，包括“一事一议”资金，并本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，多渠道筹集资金。要积极向商业银行、农村信用社、股份制银行等融资，争取金融机构的支持。同时，鼓励和支持党政机关、企事业单位、人民团体、社会各界通过捐款捐物、对口帮扶等形式，积极参与和支持农村危房改造工作。省里将解决村庄整治和村镇规划的专项经费，市、县要配套，各级财政要作好准备和安排，特别是村镇规划要求全覆盖，这些都要与农村危房改造和“美好家园”建设统筹考虑。今年涉及的资金量较大，各县（特区、区）要切实按照《贵州省农村危房改造资金管理暂行办法》，加强资金监管，既要把资金用好，用出最大效益，又要确保资金运行安全，杜绝贪污、挪用等现象的发生。
(四)进一步规范档案信息资料。
各县（特区、区）要进一步规范农危改户档案资料，切实做到“一户一档”和农村危房改造台帐的建立完善工作。特别是已经改造完毕的农户，档案、图片等资料必须健全。要加快网上信息系统录入进度，力争年底前将所有改造的农户的信息录入完毕。农村危房改造要经得住检查，经得住审计。
四、进一步加强组织领导
能否保质保量按时完成今年的农村危房改造和“美好家园”建设任务，关键在于进一步加强组织领导，有一个强有力的班子。各级和相关部门要切实做到以下几点：一是严格实行“一把手”工程，建立和落实责任体系。只要主要领导主动过问、解决问题，分管领导尽职尽责、抓好落实，同时又有专门队伍来抓，不管任务多重，这项工作是能保质保量完得成的。各县（特区、区）、乡（镇）党（政）“一把手”一定要增强责任感和紧迫感，把这项重大的政治任务、重要的民生工程落实好，县（特区、区）要发挥主体作用，乡（镇）要发挥具体作用，村要发挥直接作用，建立和落实好责任体系。二是加强协调配合。农村危房改造和“美好家园”建设工作是个系统工程，必须上下联动，左右配合。要切实建立领导挂乡、部门结对、个人联系的工作体系，以及建设、民政、财政、发改、国土、农业、水利、扶贫、林业、广电、电力、审计等部门协同配合的工作机制。三是注意发动群众，充分调度群众参与的积极性。进一步加大群众宣传和动员力度，教育和引导村民依靠自己的双手，建设自己美好的家园，千万不能包办代替。市危改办要积极联系新闻媒体，精心策划、精心撰稿，采取图文并茂的形式，集中报道一些鲜活的农村危房改造和“美好家园”建设工作典型，反映各级党委政府组织指挥的一些好经验、好做法，反映农村危房改造和“美好家园”建设后产生的一些新变化、新进步，通过报道来促进总结工作和向社会宣传工作成效。四是加强督促检查和调度。今年仍然要按“每10
天一调度、一月一通报”的要求进行调度。省里建立了问责制度，调度、通报的力度要加大，通报不仅要送市、县（特区、区）几大班子，还要送纪检监察部门。时间进度要明确具体，在开工率上，全市一季度必须达到60%以上，4月底必须达到100%；在竣工率上，二季度必须达到60%，三季度必须达到85%(其中钟山区全部完成)，11月底前六枝、盘县、水城县必须全部完成；在入住率上，三季度必须达到70%，12月10日前基本全部入住，市危改办、市政府督查室要组织督促检查。五是加强市、县（特区、区）危改办的人员力量。从今年起，把“美好家园”建设任务明确由市、县（特区、区）危改办统一调度、统一检查，为此，市、县（特区、区）危改办所承担的任务更加艰巨，必须充实人员力量，特别要解决好市危改办的人员过少的问题。
同志们，今年的农村危房改造和“美好家园”建设任务重、要求高、难度大，各级各部门要把思想认识统一到党中央、国务院的重大决策和省、市的重要部署上来，坚定信心，强化责任，加大力度，把今年的任务完成得更好，取得明显的阶段性成果，让人民群众更加满意，让省委、省政府更加放心。
在全市人民调解工作总结表彰会议上的
讲 话
谢朝碧
（2010年12月21日）
这次会议的主要任务是总结2008年以来全市人民调解工作，安排部署今后一段时期人民调解工作任务。长期以来，在各级党委和政府的高度重视下，人民调解工作在化解民间纠纷，消除社会矛盾，维护社会稳定，实现群众自治和基层民主法治建设方面发挥了重要作用。特别是近3年来，我市各级人民调解组织适应新形势对人民调解工作的需要，认真贯彻落实中办、国办以及最高人民法院、司法部关于人民调解工作的3个规范性文件精神，在工作条件艰苦、工作任务繁重等客观条件下，知难而上，无私奉献，与时俱进，开拓创新，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，确保了一方平安，促进了经济社会的持续健康发展，涌现出了许多先进集体和先进工作者。借此机会，我谨代表市委、市政府向今天受表彰的先进集体和先进工作者表示衷心的祝贺，向全市广大人民调解工作者致以亲切的慰问！
为进一步做好我市人民调解工作，结合当前形势，我讲三点建议。
一、认清当前形势，切实增强做好人民调解工作的责任感和使命感
当前，我市“十一五”规划任务已基本完成，“十二五”规划即将启动。近期省里召开经济工作会议和实施新一轮国家西部大开发，提出了以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以工业化、城镇化为战略推进经济社会快速发展，这对我市来说将迎来新一轮发展，但机遇与挑战并存，既是我市可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是我市实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的重要加速期。这一时期固定资产投资均增长30%
以上，有很多的项目要落地建设。同时，又是矛盾凸显期。这一时期随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，从而导致利益主体多元化，利益博弈多样化，各种群体性、突发性事件将会明显增多，给维护社会稳定带来巨大压力。无论在城市还是在农村，常常由于征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、矿群纠纷、邻里纠纷、家庭矛盾以及土地流转、企业改制、职工下岗等纠纷不能及时疏导化解，发展成为群体性事件，甚至激化为治安刑事案件，将严重干扰党和政府的中心工作，损害广大人民群众的利益，影响社会和谐稳定。由于人民调解工作面向基层，广大人民调解员身在基层、扎根基层，开展工作便民利民，及时有效，能发挥信息灵通、情况熟悉、方式灵活的优势，因此往往能起到其他政法工作所不能起到的作用。全市各级各部门一定要从深入贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，以落实市委五届七次全会精神，以开展“三个建设年”、“四帮四促”活动为契机，以维护社会稳定，构建和谐社会为目标，以实现广大人民群众的根本利益为出发点，充分认识做好新时期人民调解工作的重要性和紧迫性，增强为民解难、为党分忧的政治责任感和历史使命感，认真把人民调解工作抓紧、抓实、抓好，不断抓出成效。
二、采取有力措施，充分发挥人民调解在维护社会稳定中“第一道防线”的重要作用
人民调解作为一项具有中国特色的法律制度，已经成为我国诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，成为提高公民法制观念和道德水平，推进基层民主法治建设，维护社会稳定的重要途径。从近3年来的工作可以看出，我市人民调解组织和队伍建设取得了明显成效，人民调解工作范围有了新的拓展，人民调解协议的法律效力有了新的强化，调解率、调解成功率、协议履行率有了大幅度提高，化解社会矛盾纠纷的能力进一步增强。在新的历史条件下，全市各级司法行政部门和人民调解组织要站在“讲政治”的高度，紧紧围绕全市工作大局，善于发现新问题，不断总结新经验，充分发挥职能作用，有针对性地开展矛盾纠纷排查调处工作，努力构建“大排查、大调解”工作格局，为我市全面建设小康社会创造长期和谐稳定的社会环境。
第一，要把在改革发展中出现的各种矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化作为化解首要任务。根据新形势下民间纠纷呈现出的新情况、新特点，充分发挥人民调解的独特优势，及时化解和消除不稳定因素，努力把可能激化的矛盾减少到最低限度。要加强研判预警，提高人民调解工作的反应能力。要
加强对矛盾纠纷特点规律的研判和预警，努力把人民调解工作做在前面，把解决矛盾纠纷的法律法规很清晰地告诉群众和矛盾各方，从而在一定程度上遏制矛盾纠纷的发展激化。要对影响当前我市社会稳定的一些多发性、易激化、群体性的矛盾纠纷进行认真排查，针对纠纷特点制定相应的调解预案及对策，一旦矛盾纠纷出现就迅速作出反应，组织相关人员深入纠纷第一线，做好化解工作。要构建会商平台，适时调整人民调解工作重点。围绕众多矛盾纠纷发生发展的迹象，强化信息获取的能力。人民调解工作部门除了自身要积极跟踪外，还要积极拓宽渠道，以获得各种矛盾纠纷的准确信息和资料。各级司法行政部门，要建立人民调解与法制宣传、法律服务、法律援助等情况通报制度。在“大调解”的格局下，要与信访、维稳等部门经常沟通，定期召开矛盾纠纷形势分析会和情况通报会，并根据所掌握的情况，适时调整人民调解工作的重点内容、重点方向和开展形式，使人民调解工作更加贴近化解矛盾纠纷的需要。各级人民调解组织不仅要搞好传统的婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性民间纠纷的解调，而且要结合本地经济发展的实际，针对突出的难点、热点纠纷开展调解工作，化解改革进程中的利益冲突，做到哪里有纠纷，人民调解工作就延伸到哪里，及时有效化解矛盾纠纷，保证改革发展顺利进行。
第二，要把预防矛盾纠纷作为新时期人民调解工作的重点。坚持开展春秋季民间纠纷排查调处工作，科学分析和把握民间纠纷产生、演变、发展的规律，及时发现可能导致矛
盾纠纷的潜在因素。充分发挥人民调解工作的网络优势，及时掌握纠纷信息，积极向党委、政府反映社情民意。要加强与有关部门的协作，整合调解资源，形成以人民调解组织为主体，有关部门和社会各方面共同参与，密切配合、相互协作、集中化解矛盾纠纷的工作格局。要进一步强化“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动机制，在总结经验的基础上，逐步探索适应新形势要求的调解工作新路子。各级调解组织在日常工作中要针对不同时期的纠纷特点，找准矛盾焦点、抓住重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到预警在先，纠纷苗头早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态，防止因矛盾激化引起的信访、群体性事件和刑事案件。
第三，切实加强人民调解队伍建设。
从总体上讲，我市的人民调解队伍是好的，是值得各级党委和政府信赖的，但在人民解调队伍建设上，仍然存在着人民调解员年龄偏大、文化素质偏低、法律知识缺乏的问题。现已不适应新时期人民调解工作对人民调解队伍整体素质提出的新要求，尽快提高人民调解队伍的素质，已成为各级司法行政机关当前一项紧迫而重要的任务。各级各部门要坚持人民调解员的选任条件，把懂法律、懂政策、热爱人民调解工作的同志选聘到人民调解工作岗位上来。制定培训规划，加大培训力度，不断提高人民调解员的法制意识、政策水平和业务水平，努力造就一支政治合格，政策水平、法律水平、文化知识水平较高，能够适应新形势需要的人民调解工作队伍。
三、切实加强对人民调解工作的领导和支持
做好新时期人民调解工作，是实现社会长期稳定，国家长治久安的必然要求。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期需要认真研究和正确解决的重要政治问题。各级党委政府要高度重视人民调解工作，要树立全面、协调、可持续的发展观，切实加强对人民调解工作的领导，把人民调解工作纳入重要议事日程，定期听取汇报，帮助解决工作中遇到的实际困难，保证人民调解工作健康发展。
当前，我市各级人民调解组织普遍存在基础设施简陋，基本装备不足，办公经费、培训经费不足，人民调解员补贴经费落实不到位等问题，严重影响了队伍的稳定和工作的开展。按照《人民调解法》的要求，规范化建设人民调解组织，增强人民调解工作的公正性，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。没有投入是不行的。各级政府要加强人民调解组织基础建设，不断改善人民调解工作条件，关心人民调解员的实际困难。各有关部门要加强对新时期人民调解工作地位、作用和先进人物事迹的宣传，扩大人民调解工作的影响面。要将人民调解工作纳入基层依法治理、社会治安综合治理和基层精神文明建设当中，同安排、同部署、同考核。要将人民调解工作经费纳入同级财政预算。要高度重视司法所建设，采取有力措施，逐步实现组织机构规范化、队伍建设规范化、业务工作规范化、基础设施规范化的“四化”目标，为开展好基层工作打下坚实基础。
各级司法行政机关要切实履行指导和管理人民调解工作的职能，加大对人民调解员的培训力度，增强广大调解员的政治责任感，提高思想道德水平、法律政策水平和调解工作技能，确保全市调解员的生机和活力。全市各级人民法院特别是基层人民法院及其派出法庭要深入实际，切实加强和改进对人民调解工作的指导，通过长期关心和帮助，提高人民调解工作的整体水平。
同志们，新形势新任务对人民调解工作提出了更高的要求，人民调解工作任重道远。我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的历史机遇，以开展“三个建设年”和“四帮四促”活动为契机，进一步解放思想、实事求是、努力拼搏、扎实工作，充分发挥人民调解在“矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”中的积极作用，为维护社会和谐稳定，为我市“加快发展、加快转型、推动跨越”、全面建设小康社会作出新的更大的贡献!
谢谢大家。
在2001—2010年全市妇女儿童发展规划终期监测评估暨新一轮妇女儿童发展规划
编制工作培训会议上的讲话
副市长 谢朝碧
（2010年11月5日）
今天，我们在这里召开全市妇女儿童发展规划终期监测评估暨新一轮妇女儿童发展规划编制工作培训会议，主要任务一是在今年后两个月如何完成2001—2010年妇女儿童发展规划终期监测评估的工作；二是部署新一轮妇女儿童发展规划编制工作。2010年，是实施《六盘水市妇女发展规划（2001—2010年）》、《六盘水市儿童发展规划（2001—2010年）》（以下简称“两规划”）的最后一年，也是编制《六盘水市妇女发展规划（2011—2015年）》、《六盘水市儿童发展规划（2011—2015年）》（以下简称“新两规划”）的启动之年。根据国务院和省妇儿工委的安排，2011年初，国家和省将对2001年—2010
年开展实施“两规划”情况进行终期监测评估验收，为此，各县（特区、区）各有关单位要增强责任心，精心组织，切实做好“两规划”终期监测评估迎检准备工作和“新两规划”编制工作。上午，市委政策研究室和市发展改革委的专家，为大家讲解了全市“十一五”经济社会发展状况、“十二五”经济社会发展重点和规划编制要求；刚才，刘睿主席又对我市2010年1—6月实施“两规划”的督查情况作了通报，讲的很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，切实增强工作责任心、责任感
市委、市政府历来高度重视妇女儿童事业的发展，始终把妇女儿童工作作为构建和谐六盘水的一个重要组成部分，采取各种有效措施强力推进“两规划”的实施。尤其近年来，在大家的共同努力下，我市妇女儿童工作取得了一定的成绩。从“两规划”实施的情况看，我市广大妇女参与经济和社会事务管理的意识逐步增强，参政议政水平不断提高；妇幼卫生工作扎实推进，妇女儿童保健水平逐步提高；妇女儿童的生存、发展环境显著改善，受教育程度和综合素质稳步提升；促进妇女儿童发展、保障妇女儿童权益的工作机制日益完善，妇女儿童事业发展实现了历史性跨越。但是，在工作中还存在一些困难和问题，保障妇女儿童合法权益还需要做出努力，全市妇女儿童事业与经济社会的发展仍不相适应，全面实现“两规划”目标还有一定差距。全市各级政府及妇儿工委成员单位，各有关部门特别是广大领导干部要进一步统一思想，提高认识，把思想和行动真正统一到市委、市政府加强妇女儿童工作的决策部署上来，进一步发挥政府及各职能部门在推进妇女儿童事业发展中的主导作用，增强做好妇女儿童工作的责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实做好妇女儿童工作，确保“两规划”的达标任务和编制工作全面如期完成。
二、各司其责，全面完成2001—2010年“两规划”达标任务
2001—2010年妇女儿童发展“两规划”任务的实施是建
设民生工程与和谐社会的重要组成部分，是经济社会又好又快发展的具体体现。全市各级各有关部门要紧紧围绕实现“两规划”任务目标，进一步完善工作，弥补不足。
一是认真对照“两规划”终期目标任务。根据市统计局2009年度监测评估报告显示，我市妇女儿童规划总体运行平稳，“两规划”中提出的主要目标已基本实现，部分指标取得了新的进展。全市共有重要考核指标105个，达标76个，达标率为72.4%，未达标29个，占27.6%，其中，有个别指标差距较大。今年7—8月份，市妇儿工委组织对全市实施“两规划”情况进行了督查，有的问题较为突出，对此次督查中存在的共性问题，市妇儿工委已经梳理出来并作了通报，希望大家认真对照整改。2010
年要完成“两规划”的终期监测评估目标任务，时间紧、任务重，各级各有关部门要把实施“两规划”工作真正摆上重要议事日程，结合各自在“两规划”中所承担的工作任务，针对实施中存在的问题，采取强有力的措施进行整改。对尚未达标但经过努力可以实现的目标，一定要采取有力措施保证达标；对于预计确实难以实现的目标，一定要实事求是，最大限度地推进；对于涉及多个部门的目标任务，牵头部门要主动沟通，各有关部门要积极协作，共同推进。对因政策调整年底仍未完成的，要书面向市妇儿工委办说明原因，如果因为责任意识差，不及时提供数据等原因而影响了全市“两规划”任务完成，相关部门和负责人员要承担责任。同时，对已经完成的目标任务，要做好巩固提高工作，防止因工作松懈而导致目标任务下滑。
二是认真做好“两规划”评估验收准备工作。终期监测评估是检验“两规划”实施的有效措施，又是推进“新两规划”编制的基础。2011年，国家和省将对我市实施的2001—2010
年“两规划”目标完成情况进行终期监测评估验收，为了做好评估验收，现在就要做好相关准备工作。我到了市直有关部门，查看了“两规划”的验收准备工作，其中市卫生局做得非常认真，资料分期分类装订成册，一目了然。市教育局的档案资料就比较凌乱，不能清楚的体现“两规划”的完成情况。各县（特区、区）及有关部门一定要高度重视，加强资料档案管理，熟悉“两规划”工作开展情况，要在“两规划”实施情况的督查基础上，再次对本地区、本部门“两规划”终期目标监测评估工作进行自查，对存在的问题和取得的成绩、经验进行总结、整改。同时，各级各有关部门主要领导要高度重视，分管领导必须具体抓好落实，联络员要切实履行职责，认真负责地做好各项准备工作，资料该收集整理的要收集整理，该补的要补，该建档的要建档，要确保印证资料的完整性、系统性、一致性和真实性。
三、加强协作，科学编制好未来五年妇女儿童发展规划
一是深刻认识编制“新两规划”的重要性。
服务全市经济社会发展大局，既是妇女儿童工作的责任所系，也是“两规划”目标所指。今年要编制的“新两规划”，是对今后5年妇女儿童发展目标和政策措施的总体设计，是未来5年我市妇女儿童事业发展的指导性文件。各级各有关部门要深刻认识编制“新两规划”的重要性，要以高度的责任感和使命感，把编制“新两规划”作为一件大事来抓，确保高质量、高效率地完成编制任务。
二是与时俱进，注重统筹兼顾。“新两规划”的编制是抓当前、谋长远的系统工程，要注意统筹兼顾。规划编制既要全面涵盖妇女儿童事业发展的各个方面，又要突出今后一个时期的工作重点；既要着眼于推动妇女儿童整体发展，又要充分考虑城乡、区域差异，特别要注重解决好农村和困难群体中妇女儿童的发展问题，并要与我市各专项规划做好衔接。规划编制要立足当前，注意研究解决妇女儿童最关心、最直接、最紧迫的现实问题，又要科学预测未来5年妇女儿童发展的新需求、新期待；既要充分研究、考虑制定宏观的总体目标和长期目标，又要科学设置可量化指标，便于评估和考核，促进规划的落实。
三是加强相互配合协调。
“新两规划”的编制涉及部门多、领域宽、内容多，编制要求高、任务重，各级各有关部门必须加强信息沟通和协调配合，既要从有利于推动妇女儿童事业发展的角度，整合和调动有关部门掌握的资源为妇女儿童服务，又要从履行部门职责的角度，在推动妇女儿童发展的过程中推动部门自身业务工作的完成，实现部门工作和妇女儿童发展事业相互促进和双赢。在规划编制过程中，要在结合我市实际基础上，确保“新两规划”与国家“两纲要”，以及省、市国民经济社会发展总体规划等的有机衔接，要与妇女儿童法律法规相一致，使规划既体现战略性、全局性、前瞻性和长远性，又具有科学性、针对性、指导性和可操作性。
四是加强领导，按时完成编制工作。
为做好“新两规划”的编制工作，市政府成立了市妇女儿童发展规划编制工作领导小组，在座各位妇女儿童工作委员会成员都是领导小组成员。大家要高度重视这项工作，切实发挥好领导作用，将编制“新两规划”作为当前一项重要工作任务，进行认真研究和部署。各有关部门要积极配合，要明确一名领导具体负责，有专人（联络员）参与“新两规划”的起草工作和编制任务，市妇儿工委办要下文对各单位参与编制工作人员进行明确。对编制完成的规划，要经单位研究同意并经主要领导签字认可后，书面报市妇儿工委办；各县（特区、区）要成立编制工作领导小组，由各县（特区、区）政府分管领导任组长，要确保编制人员和经费到位，编制的规划要报县（特区、区）常务会议研究同意，经分管领导签字后书面上报市妇儿工委办。市发展改革委要对我市“十二五”规划编制中涉及妇女儿童发展的有关指标，征求县（特区、区）和市妇儿工委的意见。
同志们，做好本轮“两规划”的终期监测评估工作和“新两规划”编制工作时间紧迫，任务艰巨、责任重大，希望大家要进一步统一思想、强化措施、扎实工作，确保本轮“两规划”目标全面如期达标，确保“新两规划”编制任务圆满完成。
在全市保障性住房调度会议上的讲话
副市长 谢朝碧
（2010年8月19日，根据录音整理）
我先提几点建议，稍后何市长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。这次会议的主要目的，是为了解决全市保障性住房建设相对滞后的问题，特别是廉租房建设和农危房改造。其中，廉租房建设工作，2007年项目1个已竣工并交付使用；2008—2009年项目14个，已经全部开工建设，目前完成投资进度77.74%，主体已经完工的4个，正在施工的4个，进度缓慢；2010年项目6个，根据省、市原来的要求，必须在2010年7月31日前进场，但是根据目前调度的情况来看，6个项目均未开工，均处在前期工作阶段。农危房改造工作，从7月份省政府通报情况看来，进展较为缓慢，全市开工率只有35.78%，竣工率只有6.42%
；王晓东副省长亲自签了意见给刘书记和何市长，要求加快进度，确保全面完成改造任务，这说明我市的农危房建设在全省处于滞后的局面。
这两项工作滞后的主要原因，还是各县、特区、区领导重视不够，抓落实的力度不够。比如2010年的廉租房建设任务，3月26日国家、省就批复下达了建设任务；市里6月在市城乡建设局召开了专题会议，专门作了安排；7月12日省与市里签订责任书后，市里再次召开专题会议，并与各县、特区、区签订了目标责任书。这些建设项目均是2009年由各县、特区、区提出后，市里向省里进行申报的，工件安排上也有足够时间，但目前各项目均不具备进场施工的条件。由此可以看出，各县、特区、区抓落实的力度仍然不够，包括采煤沉陷区治理、棚户区改造和林业部门国有林场危房改造等工作，仍然未能全部落实。下面，我就加快各项保障性住房建设工作提几点建议。
一、廉租房建设工作
一是要切实加快建设进度。各县、特区、区要提高认识，高度重视，认真分析原因，找到解决措施，尽快完成项目建设前期工作。2008—2009年的廉租房建设项目必须在2010年12月15日前全部竣工。2010年的6个项目，必须克服困难，确保在8月底前全部进场施工。监察部门要将此项工作纳入效能考核，市城乡建设局要加强调度，对工程进展情况每月进行一次通报。
二是要完善廉租房保障方式和范围。
各县、特区、区要根据省里关于廉租房“租售并举”有关政策规定，结合本地实际，抢抓机遇，在2010年9
月底前制定辖区内廉租房“租售并举”操作细则，出台保障划线实施办法。条件成熟的县、特区、区要尽快启动廉租房出售工作，回笼资金，滚动发展。
三是要加强工程质量和建房面积监管。各级城乡建设部门要加大督促、指导、检查力度，严格建设程序，强化质量监管，把好施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等关键环节。项目建设单位要严格遵守建设程序和国家强制性标准，不得突破国家规定的建房面积，要按照省下发的建设图集做好设计、建设等有关工作。
四是要做好2011廉租房申报和“十二五”保障性住房规划工作。第一，各县、特区、区要尽快上报2011年廉租房建设任务到市发展改革委和市城乡建设局。第二，各县、特区、区要认真做好辖区内低收入人群和中等偏低收入人群的调查、核实工作，结合其他保障性住房建设要求，实事求是，按照省里要求，抓紧编制完成本地区“十二五”保障性住房规划，并以政府文件上报市城乡建设局。
二、农危房改造工作
一是要切实加强组织领导。2010年省下达给我市的农危房改造工程任务数是20028户，市里安排了“整村推进”工程2000户，结合新农村建设又安排了“美好家园”建设3200
户。农危房改造是民生工程，是一项政治任务，工作点多面广，任务繁重，各县、特区、区要高度重视，主要领导要亲自抓，要确保人员、资金到位。要结合工作实际，保证各县、特区、区危改办有相对固定的工作人员，工作不完成，人员不撤离，专门从事农危房改造工作，保障农危房改造工程顺利实施。
二是要严格坚持“五个原则”。第一，坚持“两最”优先的原则，要优先改造经济上最困难、居住上最危险的房屋。第二，坚持控制建房标准的原则，对政府性补助为主的翻建新建或修缮加固住房建筑面积，原则上控制在40至60平方米以内；对农户自筹资金建房为主的，要严格控制危房改造建筑面积和总造价，避免因超标过大导致农户举债建设，增加农民经济负担。第三，坚持公开、公平、公正的原则，要做到政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，准确界定农危房改造对象，对危房户的等级评定、补助标准要逐级审核，张榜公布，建档立册，全过程接受社会监督。第四，坚持资金整合使用的原则，要按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的要求，整合民政、财政、发展改革等各部门资金，集中使用，切实增加群众建房补助，有效解决资金筹措难问题。第五，坚持统一规划建设原则，要按照省住房城乡建设厅提出的有关选址要求，因地制宜选择建设地址，建造不同结构的房屋，提高防灾抗灾的能力。要结合各地实际，统一规划，统一建设图纸，尽量集中建房，改善供水、供电、广播电视、沼气等基础设施。
三是要确保质量，按时完成建设任务。必须坚持质量第一、安全第一，各县、特区、区城乡建设部门要组织技术力量，对农危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，加强农危房改造竣工质量验收检查，确保在2010年12月15日前，全面完成2010
年农危房改造任务，包括“整村推进”工程2000户和“美好家园”建设3200户。
三、采煤沉陷区治理、棚户区改造和国有林场危房改造工作
刚才，市发展改革委、市城乡建设局、市林业局负责人就有关工作作了发言，通报了情况，指出了问题，提出了要求，请各县、特区、区认真抓好落实。
四、严格资金管理
对廉租房、农危房改造、采煤沉陷区治理、棚户区改造和国有林场危房改造项目资金，各级财政部门要加强资金管理，要实行专户储存，专款专用，单独核算，坚决禁止挤占挪用，更不能出现违法违规行为。
总之，我们要通过此次会议的召开，加快廉租房等保障性住房建设进度，确保全面完成建设任务。
在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话
副市长 谢朝碧
（2010年4月16日）
今天的会议，是在市级政府部门机构改革后召开的第一次全市住房和城乡建设工作会议。刚才，朱国民局长全面总结了2009年全市住房和城乡建设工作，安排部署了今年住房和城乡建设工作任务；纪检组长谢建平作了党风廉政工作报告，就全市住房和城乡建设系统党风廉政工作作了安排，我完全赞同，希望大家抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、统一思想，深刻认识做好住房和城乡建设工作的重要性
住房和城乡建设是经济社会发展的重要领域，是造福群众的重要平台，是落实科学发展观的重要方面。加快住房和城乡建设，是促进发展的需要，是改善民生的需要，是优化环境的需要，是提升城市品位和建设新农村的需要。搞好住房和城乡建设工作，推进城乡一体化，是我们一项紧迫而艰巨的任务。住房和城乡建设系统在保增长、扩内需、调结构、促民生方面，肩负着重要职责。
由于我市经济社会不发达，历史欠账多，住房和城乡建设工作目前还存在一些突出问题和不足，集中起来，主要有以下几点：一是水平低。2009年，我市城镇化水平为33.5%；而全省2008年为36.03%，全国为45.7%，我市远远低于全省和全国平均水平。与周边一些城市相比，也存在一定的差距，如2008年遵义市达到了36.4%，宜宾市达到了34%
。二是欠账多。近年来，虽然随着经济发展的不断加快，我市城市建设有了较快发展，但由于起步相对较晚，历史欠账较多，基础设施不配套、城市功能不完善的问题仍十分突出，基础设施建设的任务仍十分艰巨。特别是地下管网、垃圾处理、背街小巷道路、路灯等设施不够完善。城乡规划编制滞后和规划执行不力的矛盾并存，城市建设中缺少精品工程、缺少特色。规划没有得到严格执行，人为调整规划的情况还存在，停车场等公共设施严重缺失，为城市管理带来诸多问题。三是筹资难。城市建设中基础设施建设、社会事业建设、农村基础设施建设等投资需求量大，而地方可用财力又十分有限，加之建设中融资方式单一，政府投资依赖程度高，银行融资难度越来越大，资金短缺仍然是当前制约全市城乡建设的瓶颈。
今年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是克服经济危机影响、确保全市经济社会平稳较快发展的关键一年，市委、市政府提出了“统筹城乡、跨越发展”，“抢抓机遇，因势利导，积极稳妥推进城镇化”的城乡建设工作目标。要确保全市经济稳定增长，实现预期目标，关键还是靠投资拉动。虽然一季度实现了“开门红”，但总体依靠续建项目，新建项目不足。对此，我们一定要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，结合我市“十一五”规划提出的2010年城镇化水平达到35%的目标，深刻认识新形势下住房和城乡建设工作的重要性、紧迫性和挑战性，从全市经济社会发展全局和建设贵州西部中心城市的高度出发，切实增强搞好住房和城乡建设工作的责任感、紧迫感，再加力度，再鼓干劲，不断促进全市城乡建设事业又好又快发展。
二、明确重点，全面推进2010年住房和城乡建设各项工作
（一）加快城镇化进程，着力推进城乡统筹发展
推进城镇化建设是我市实现富民强市的必由之路。大力推进新型城镇化，是积极扩大内需、促进经济增长的重要途径，是转变经济发展方式、提升发展质量的战略重点，是加快建设西部经济发展高地、缩小城乡差别、构建和谐六盘水的迫切需要，对于促进我市经济社会协调发展具有十分重要的作用。我市城镇化滞后于工业化，城镇化发展的空间和潜力巨大。市委、市政府强调要把加快城镇化作为今年经济工作的重点，把推进城镇化与统筹城乡发展结合起来，加强城市规划和城镇基础设施建设，加快城市经济发展，提升城镇发展质量和水平，为我们城乡建设工作指明了方向。2010年3月22
日，《贵州日报》登载了《迈入快速发展阶段的贵州城市化走向》，明确提出到2015年全省建成贵阳、遵义2座特大城市，六盘水1座大城市，安顺、都匀、凯里、兴义、铜仁5个中等城市，小城市20个，重点小城镇120个。到2020年，六盘水要建成特大城市，在全省城市体系中具有重要的地位和作用。
一要加强“十二五”规划编制工作。各地要高度重视、精心组织，认真编制“十二五”规划，明确“十二五”时期住房和城乡建设事业，包括城镇化发展、城乡建设、城乡保障性住房建设、房地产业发展、建筑业发展、风景名胜区规划建设等方面的发展目标、主要任务和具体措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全市未来五年住房和城乡建设事业发展的依据。各县、特区、区要结合六盘水发展为大城市的目标，明确自身县城发展定位，对乡镇进行科学规划和区域划分，如分为工业主导型、商贸带头型、交通枢纽型、矿产开发型、旅游服务型等各种类型的城镇，合理制定发展目标。在“十二五”规划中，有条件的地方可考虑为组团片区开发，如六枝特区木岗、盘县鸡场坪、水城县发耳、钟山区老鹰山等。
二要加快市政基础设施建设。市政基础设施建设是推进城乡建设事业跨越发展的重要载体，各级政府和城乡建设行政主管部门要坚持以中心城区和县城建设为重点，推进城乡协调发展。在加快城区建设步伐时，各级一定要强化精品意识，推进城市建设风格精品化，合理、有机地组织自然要素、人文要素，着重提高城市绿化、道路、雕塑、楼宇的设计水平，建设富有时代特征和地方特色的精品建筑、精品街区，突出城市特色和魅力。市中心城区要以城市路网、地下管网和污水垃圾处理为重点，进一步扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位，增强城市综合承载能力，重点抓好凤凰山片区建设、水城河综合治理和老城改造。全面建成人民路东西段。启动实施水钢出口工程建设。推进凉都体育中心建设。加快完善城市公交基础设施，特别是停车场原来规划的预留地已被占用和改变用途，如何解决停车难问题；发车点已有规划，如何筹措资金，需要认真研究。
（二）加强城乡规划管理，强化规划的严肃性
规划是城乡建设管理的龙头和总纲，是指导城乡建设发展的重要依据和手段，必须把依法加强城乡规划管理作为当前我市建设工作的首要任务。
一要认真学习贯彻执行《城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》。一法一条例的配套实施，为我们加强城乡建设、依法规划管理，提供了重要的法律法规依据。学习贯彻执行中，要把《城乡规划法》与省《条例》有机结合起来，把握好两者的关系，搞好两者之间的衔接。各县（特区、区）特别是各级建设规划部门要深入学习，深刻理解，加大宣传，不断提高全社会的规划意识。同时，大力宣传城市总体规划、专项规划、详细规划，使广大市民和社会各界能够了解规划的基本内容，参与规划讨论，不断增强城市意识、规划意识和文明意识，形成人人遵守规划、按规划办事的良好氛围。
二要切实加强城乡规划编制工作。围绕打造“峰丛景观——山水园林城市”和“中国凉都”品牌，要进一步做好市中心城区控制性详细规划和修建性详细规划，同时结合工业集中区建设和新区拓展，着力解决城市南北过窄问题。要高标准、高质量修编和实施平寨、红果两个次中心城市的规划。要加强城镇风貌规划、历史文化保护规划、绿地系统规划、防灾规划、综合交通规划和基础设施等专项规划的编制，切实提高城镇建设的科学性和系统性。各县（特区、区）要做好县城规划和乡镇、村庄整治规划的修编完善工作。
三要不断强化规划管理。近年来，由于诸多原因，个别地方抢修抢建成风，违法建设现象十分严重，造成不良的社会影响，城乡规划管理面临的形势十分严峻。要进一步加强建设项目审批后的监督管理，对规划区实行严格监控，对建设项目进行全程跟踪监督，对少批多建、违规变更规划、调整容积率、违法乱建、越权审批等行为，要坚决制止，严肃查处。要根据属地原则，认真开展清理整顿城区违法建设专项整治活动，按照界定准确、程序合法、处置迅速的要求，依法加大对乱搭乱建等违法建设的查处力度。对那些无视法律法规强行违法修建的，要抓出典型，组织力量，强行拆除，形成震慑，切实维护城市规划的严肃性和权威性。同时，今后在项目规划中必须把基础设施内容列入，如排水排污、垃圾处理、停车场等公益性设施要得到完善。
（三）加强保障性住房建设，全面完成任务
住房问题是十分重要的民生问题，“住房难”更是城乡低收入群体最关心、最直接、最现实的利益问题，各级政府应当把解决住房问题摆在工作的突出位置，抓紧抓好。
一要抓好农村危房改造工程。加快农村危房改造工程建设，解决农村群众住房困难问题，是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，也是各级建设行政管理部门义不容辞、责无旁贷的一项重要责任。今年，我市农村危房改造工程的任务数是20028户，主要是茅草房和五保户，改造对象都是我市农村无力自建房户，除了中央、省、市各级配套的补助建房资金，农民要自筹部分建房资金，这部分资金筹集难度极大。各地要千方百计筹措资金，整合资源，强化措施，确保全年目标任务的实现。在危房改造建设中，要认真落实省委石书记批示的五个“更加注重”——更加注重科学规划、更加注重地方特色、更加注重群众意愿、更加注重质量安全、更加注重资源整合。要突出“两最”原则，年内全部消除茅草房，集中连片15户以上的，要统一建设式样；“五保户”最好集中建房、集中供养。今年市里单独安排了2000户的农危房整村推进工作，各地要与新农村建设、乡村旅游发展、地震安居工程、扶贫安居工程、易地扶贫搬迁工程、农村残疾人危房改造工程、移民搬迁工程等相结合，科学规划、合理选点、整合资金，要安排在沿公路铁路、重点集镇、旅游小镇及特色民族村寨，集中连片打造，彰显地方特色，确保整体效果。要严格建房标准，主要由国家补助建设的，建房面积控制在40—60
平方米；农民自筹为主的，控制在120平方米以内。
二要加大廉租住房建设力度。要进一步建立健全廉租住房工作机制，切实加强对廉租住房建设的组织领导，高度重视我们工作中存在的差距。2008年—2009年，全市新建廉租住房建设项目15个，目前全部开工建设，竣工约300套，工程进展缓慢，特别是钟山区安排给水钢的1440套、石桥的216套，水城县的400套，现在才开挖基础。必须切实加快在建项目进度，确保在今年10月底前主体工程完工，12月底前达到国家和省要求的入住标准。2010年，省下达我市6个廉租住房建设项目，各县（特区、区）要抓紧项目前期工作，确保在今年5月底前全部开工建设。此外，各县（特区、区）要根据实际，因地制宜，采取配建、收购、改建等多种方式筹集房源，完成实物配租任务。要按照公平、公正、公开的原则，抓紧制定廉租住房的租售并举方案，明确购买廉租住房的供应对象和准入条件；条件成熟的地方，要尽快启动廉租住房出售工作，滚动资金，减缓建设资金压力。要继续抓好廉租住房租赁补贴发放工作，确保人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭应保尽保。同时要认贯彻落实城乡建设部4月13日召开的电视电话会议精神，认真学习领会中央下发的保障性住房建设有关政策，在调查摸底的基础上，在7月底前分类拟定2010年—2012年保障性住房建设计划，并分年度制定计划和实施。
三要积极推进和规范物业管理。要广泛宣传和认真贯彻《物业管理条例》，大力推行物业管理项目的招投标制度，完善物业管理方面的制度体系，引导物业管理企业不断规范服务行为，提高管理水平，努力把住宅小区建成居家安全、出行方便、环境整洁、生活舒适的文明社区。市住房和城乡建设局要深入调研，借鉴先进地区经验，结合实际，抓紧制定我市物业管理办法，以加强对物管行业的监督和管理。
（四）加强行业管理，促进建设产业健康发展
通过多年来的发展，建筑业已成为我市国民经济的一项重要产业，成为转移农村富余劳动力、增加农民收入的惠民产业。各县（特区、区）政府和有关部门要高度重视建筑业的发展，切实做好管理、指导、协调和服务工作，促进全市建筑业的快速健康发展。
一要进一步规范建设市场秩序。城乡建设部门要依照相关法律法规，充分发挥行政执法作用，加大对违法违规行为查处力度，通过建立完善企业诚信评价体系、违法违规企业清除制度等，坚决制止违背规律的最低价中标、缩短工期、拖延结算、拖欠工程款等现象，加强对企业市场行为的动态监管。尤其对那些串通投标、违法转包分包以及恶意拖欠民工工资的企业，要严格把关、严格执法，该清除的必须坚决清除，切实维护建设市场的正常秩序。要进一步落实企业用工保证金制度，提前预防拖欠民工工资行为，凡不按规定缴纳用工保证金的，城乡建设部门不得办理施工许可证。特别要加强房地产市场的监管，规范房开企业的准入、资格认定和办证；建立健全商品房销（预）售管理制度；继续深入整顿房地产市场秩序，切实加大对捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息、扰乱市场秩序、一房多卖等违法违规行为的查处力度；规范土地出让收入分期缴纳行为，加强土地供应管理和批后监管，对闲置土地依法依规加大处置力度，严格土地出让规划条件的管理，严肃查处擅自改变土地出让规划条件的行为；大力规范民间借贷行为，禁止非法民间借贷，严禁民间高利贷或变相高利贷，坚决依法打击暴力讨债或变相的暴力讨债行为。
二要强化质量和安全管理意识。要严格执行国家有关工
程项目的管理程序，严格执行国家强制性标准，确保工程质量。特别要加强乡镇建筑工程质量监管，提高乡镇建筑质量。要切实做好建设领域各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系，着力从源头上遏制重特大质量安全事故发生。要完善质量和安全责任追究制，严肃依法查处质量和安全生产事故。
三要积极推进节能减排工作。据统计，建筑行业的节能减排任务占到全社会节能减排的26%。要认真贯彻执行《民用建筑节能条例》，加大规划设计、施工监理、竣工验收各环节的监管，严格查处违反建筑节能设计标准的违法行为，确保改建、扩建和新建建筑达到节能标准。大力推广应用新技术、新产品、新材料，增加建筑节能的科技含量，全面推进建筑节能工作。
（五）加强城乡治理，努力提高人居环境质量
要以整治城乡环境卫生、市容市貌、村容村貌秩序为切入点，以加快环境基础设施建设为突破口，以城乡环境改造、乡镇容貌整治和村庄庭院美化等三类风貌塑造为重点，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，落实责任，完善措施，切实抓好我市城乡环境综合治理工作。
一是深入开展“整脏治乱”。当前和今后一个时期“整脏治乱”工作，仍然是城乡环境综合治理的重要内容。要在巩固现有成果的基础上，加大推进治理工作由主街向背街小巷拓展、从中心城区向乡镇村庄延伸、从治标起步向标本兼治转变，坚持疏堵结合，切实解决城镇环境治理突出问题，确保不出现回潮反弹，攻克治理难点，消灭治理盲点。去年全省“整脏治乱”考评结果中，我市在九个地州市排名第9，倒数第一；钟山区在九个地州市中心城区所在地中排名第7，在全省88个县（市、区、特区）排名第36，说明我们还存在很大差距。市委、市政府已研究确定，专门成立市创建办，从今年开始在全市开展“双创双建”工作，同时深入开展“整脏治乱”专项行动，以全面落实“门前三包”责任制为突破口，层层明确责任，开展联合执法，形成工作合力，加大宣传力度，努力营造“人民城市人民管”的良好氛围，有效改变“整脏治乱”工作的被动局面。
二是加强环卫基础设施建设。要抓好公厕建设，更新垃圾桶、垃圾箱，新建和改造城镇生活垃圾中转站，添置道路清扫保洁车辆和垃圾清运车辆，确保全年机械化清扫率较上年有所提高。要突出抓好城乡生活污水、生活垃圾集中处理设施建设，按要求今年6月底前，全市5
个城镇污水处理工程都要建成并正常运营；年内六枝、盘县两个生活垃圾卫生填埋场要建成投运。各级财政均要安排一定数额的环卫、市政、园林等设施、设备专项资金，确保环卫基础设施建设工作有力推进。
三、加强党风廉政建设，为完成目标任务提供坚强保障
面对新形势、新任务、新要求，全市住房和城乡建设系统要把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以创建“服务全局、勤奋学习、规范高效、务实进取、廉洁守纪”的优秀团队为目标，紧紧抓住扩大内需的重大机遇，进一步加强党风廉政建设，增强事业心、责任感，创新工作方式方法，提高行政效能，确保各项工作任务的圆满完成。
一要警钟长鸣，常抓不懈。住房和城乡建设部门的责任重大、权力不小，思想上稍一放松警戒，就有可能将手中的权力演化为谋取私利的工具。要严格落实党风廉政建设责任制，强化住房城乡建设系统各级领导班子特别是“一把手”党风廉政建设的责任，把党风廉政建设工作摆在和业务工作同样重要的位置，坚持“两手抓，两手都要硬”。要不断完善制度，堵塞漏洞，规范权力运行，防止以权谋私。要加强监督，自觉将自己置于公众和舆论监督之下。要深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实加强政风行风建设，进一步提升行业形象。
二要加强学习，提高水平。
一方面要加强政治理论学习，增强宗旨意识，树立正确的权力观和利益观，解决好为谁用权、为谁谋利的问题。另一方面要加强业务学习。城乡建设是一门学问，有其自身的规律。各级领导要挤出必要的时间学习规划、建筑、管理等方面的业务知识，不断提高综合素质。要多听专家和内行的意见建议，多听社会各界特别是老百姓的意见，千万不能不懂装懂，更不能用行政手段让专家服从自己的主观意志。重大的城市建设项目要广泛听取意见，列出多种设计方案，然后优化比选，确定最优方案，不断提高城市建设和管理的水平。
三要改进作风，狠抓落实。城乡建设的每项工作都是实实在在的，一些重大的建设项目还涉及到不少矛盾和问题。各级住房和城乡建设系统的领导必须清醒地认识到自己的责任与义务，统筹安排部署好各项建设工作任务，及时协调和解决好建设工作中遇到的问题与矛盾，为城乡建设工作创造良好的环境。要在一个“实”字上下功夫，不做表面文章，不搞形式主义，不图虚名，不讲空话，多做实事，少说多做，把精力投入到抓落实中，察实情、出实招、求实效。
四要解放思想，创新工作。
面对新形势，我们必须以新的观念，新的思维，新的工作方法，把城乡建设、管理的理念更新，水平提高，手段加强。城乡建设系统的广大党员干部要进一步解放思想，改进工作作风，弘扬创新精神，牢固树立大胆创新、敢为人先的观念，努力学习发达地区先进的工作方法和典型经验，坚决克服在改革和发展上求稳怕乱的思想，特别要扫清因循守旧、安于现状、不思进取、无所作为的思想障碍，切实增强超前谋划、敢想敢干、敢于争先的意识和能力，在工作目标上、工作思路上、建设的规模档次上要打破常规，自我加压，树立一流意识，确立更高的目标，促进城乡建设和管理工作的跨越式发展。
最后，我着重强调团结和纪律问题。团结才能出力量，纪律严明才能打胜仗。特别是市级机构改革刚刚结束，县、区机构改革陆续展开期间，团结更显得尤为重要。各级住房和城乡建设系统的领导班子及干部职工，必须发挥团结协作的精神，强化大局观念，紧紧围绕中心工作，主动配合，合力攻坚，形成推动城乡建设的强大合力。我相信，通过大家的团结奋进，我们一定能够出色地完成全年住房和城乡建设的各项工作任务，为推动全市经济社会跨越发展，作出新的更大的贡献。
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