在全省人大民宗侨台工作座谈会上的讲话
刘捍东
同志们：??
今天，全省各级人大民宗侨委的负责同志相聚在此，召开全省人大民宗侨台工作座谈会，交流工作经验、研究探讨新一届人大民宗侨台工作，非常及时也很有必要。刚才晓明主任代表省人大常委会民宗侨委作了很好的讲话，我都赞成。??
过去的五年，在各级党委和人大常委会的正确领导下，各级民宗侨委依法履行职责，注重工作实效，在地方立法、监督工作、代表联系等各方面取得了很大进展，成效显著，为本届人大开展?工作打下了很好的基础。??
下面，我就做好新形势下人大民宗侨台工作谈几点想法，与大家交流：?
?一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指领，牢牢把握人大工作正确政治方向?
?十三届省人大常委会的任期，正好在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，坚持和依靠党的坚强领导，紧紧围绕全省工作大局，不忘初心、牢记使命，积极履行宪法法律赋予人大的职责，推进民主法治建设，始终全心全意为人民服务。??
（一）坚持和依靠党的领导，旗帜鲜明讲政治??
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的重要特色和优势所在，是做好新时代人大工作的根本保证。全省各级人大常委会及民宗侨委全体人员，要切实提高政治站位，把坚持和依靠党的领导作为根本原则，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央和省委决策部署，做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。 ??
民宗侨台领域工作政治性、政策性强，更需要旗帜鲜明讲政治。我们要在坚持党对民族、宗教、侨务和台湾事务的全面统一领导的基础上，发挥地方人大机关作用，推动习近平新时代民族工作思想、中国特色社会主义宗教理论、中央对台大政方针、党的侨务政策的全面贯彻和有效执行，善于使党的主张、国家政策通过法定程序转变成全省人民共同遵守执行的法规规范。??
（二）坚持以人民为中心，推进民主法治建设??
十九大报告强调，要加强人民当家作主制度保障。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善，使各级人大及其常委会成为全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。作为工作委员会之一的民宗侨委，具有法定性、专业性的特点，要为提高各级人大常委会工作质量和水平、发挥“两个机关”作用，为新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度作出积极贡献。??
新时代的人大民宗侨台工作，要坚持以人民为中心，把维护和发展最广大人民利益作为根本出发点。人大工作的根基在于人民、力量来自人民、工作为了人民，全省数百万的少数民族群众、信教群众和在苏侨胞台胞的发展需求和利益诉求，就是我们工作的重点。要真心倾听、积极反映民宗侨台界代表和群众的心声，及时回应他们关切，凝聚各方力量，真心实意为群众办实事、解?难题、谋福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。??
新时代的人大民宗侨台工作，要把推进民主法治建设作为根本任务。我们要深入贯彻中央和省委关于全面推进依法治国、建设法治江苏的决策部署，自觉践行法治理念、大力弘扬法治精神，切实维护宪法和法律权威，在民宗侨台领域的地方立法中发挥主导作用，在推动民宗侨台方面法律法规贯彻实施和政府相关部门严格执法中发挥监督作用，在全民守法中发挥推动作用，在提高全民族法治素养中发挥引导作用，真正让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。??
（三）坚持服务全省发展大局，推进高质量发展??
按照高质量发展走在前列要求，加快建设“强富美高”新江苏，是当前和今后一个时期全省发展的大局。各级人大常委会的工作机构要紧紧围绕这一大局，切实履行各项法定职责。人大民宗侨台工作，只有紧紧围绕全省发展大局，善于在全局中谋划，才能更好发挥职能作用，才能得到党和人民的认可。??
高质量发展必须有高质量的民主法治建设作保障。各级人大民宗侨委虽然不直接从事经济发展、社会管理的具体工作，但所承担的民族、宗教、侨务、对台事务方面的地方立法、监督、调研任务，与保障推动高质量发展息息相关。全省有近百万少数民族群众，有五六百万信教群众，有二百万华侨归侨侨眷，需要发挥他们在促进经济社会发展中的积极作用；每年往来苏台两地的?百万商旅和数以万计的青年学生，是苏台两地加强高质量交流合作与发展的生力军和桥梁。我们应当紧扣“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”这三个核心要素，积极发挥地方人大民宗侨委在凝聚各方力量、吸引集聚侨才、推进创新创业、促进交流交往等方面的引领推动和法治保障作用，为实现江苏高质量发展走在前列贡献更多的“人大力量”。??
二、解放思想改革创新，积极主动履行法定职权??
习近平总书记多次对江苏发展提出要求，十九大后首次调研也选择了江苏，要求江苏要紧扣时代要求推动改革发展。省委娄书记强调，面对时代条件的巨大变迁、技术与产业的迅猛变革、社会主要矛盾的深刻变化、区域竞争格局的洗牌重构，要不断解放思想、改革创新。各级人大要发挥权力机关、立法机关的导向和引领作用，在依法履职上要紧贴时代脉搏，运用改革的办法和创新的举措，立管用之法，行决定之权，务监督之效。这也是做好新时代人大民宗侨台工作的原则和要求。??
（一）坚持服务大局，推进科学民主立法??
长期以来，省人大及其常委会在行使地方立法权的实践中积极探索、开拓创新，在全国率先提出了“不抵触、有特色、可操作”的地方立法“九字方针”，始终围绕中央和省委重大决策部署，加强重点领域立法，充分发挥立法的引领推动作用，不断提高地方立法质量，推动江苏地方立法走在全国前列。省十三届人大常 委会高度重视立法工作，已经基本完成立法规划建议项目的征求意见工作。目前，有关方面已经提出了将修改《江苏省宗教事务条例》《江苏省少数民族权益保障条例》列入五年规划正式项目、将修改《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》列入调研项目的建议。??
本届人大民宗侨委在立法方面的重点工作，就是上下配合、共同做好宗教事务条例、少数民族权益保障条例的修订工作，做好保护和促进台湾同胞投资条例的调研工作。希望省人大民宗侨委充分发挥人大在立法中的主导作用，协调和会同有关方面积极做好条例的修订调研、草案文本起草、论证和征求意见、审查审议等工作，各市人大常委会及民宗侨委也要积极配合，积极参与调研论证、征求意见等工作。工作中注意把握好三方面要求：一要坚定落实中央方针政策和省委重大决策部署。民族、宗教、对台领域的地方立法，是政治性、政策性、专业性很强的工作，必须坚持在省委和省人大常委会的领导下，始终坚持正确的政治方向，把中央的方针政策、省委的重大决策部署、各地的成熟经验转化成法规规范，使这三部条例的修改完善与中央方针政策相衔接、与法律行政法规相配套、与省委改革发展稳定决策相同步、与“强富美高”新江苏建设实践相适应。二要恪守以民为本、立法为民理念。广泛听取人大代表和基层群众的意见，反映民族宗教界群众和在苏台胞的共同意愿，将着力点更多放在解决发展不平 衡不充分的制度性突出问题上，放在更好适应人民日益增长的美好生活需要上。三要推进科学民主依法立法。条例修改增删的内容要符合宪法法律要求，立法的程序和技术规范要遵循立法法和我省制定批准地方性法规条例的要求。始终坚持从省情实际出发，着力解决地方问题，彰显江苏特色。充分发挥人大在立法中的主导作用，形成开放多元合作的法规起草工作格局，加强对法规审查审议工作的组织协调。坚持开门立法，广泛凝聚社会共识，拓宽公民有序参与立法途径，立“好”法，立“良”法，切实提高立法质量。??
（二）坚持问题导向与目标导向，改进监督方式??
准确把握人大监督在党和国家监督体系中的定位，把依法监督、正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循，既不能失职，又不能越权。在监督权限、内容、程序法定的情况下，人大民宗侨台工作的监督怎么精准选题？需要推动解决什么样的问题？需要实现什么样的目标？怎样才能使监督取得更好的效果？要思考好、谋划好、解决好这些问题，这是做好监督工作的基础和前提。我们要坚持问题导向与目标导向相结合，选择好角度、掌握好尺度、把握好力度，着力创新监督方式，改进和完善监督方法。一是要增强监督内容的针对性。强化问题导向，抓住那些人大代表、人民群众普遍关心的突出问题，集中力量、突出重点、抓住关键，加大监督力度，提高监督效率，推动有关方面?采取有效措施改进工作、解决问题。二是要探索监督方式的多样性。积极探索、不断改进和综合运用多种监督方法和手段，尝试把工作监督与法律监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把审议专项工作报告与执法检查结合起来，实现多种监督形式、不同监督效果的互补协同和叠加提效。三是要注重监督结果的实效性。讲求实效是人大监督工作的永恒话题。监督工作做得好不好，不能只看监督议题多少，不能走走过场就算完成任务，更要看检查报告和审议意见能否落实、监督事项是否见效。要完善监督反馈机制，积极做好跟踪监督工作。对初次监督事项，在监督检查、提出整改建议以后，必要时再进行跟踪监督检查，务求一抓到底，见到实效；对解决不力问题，要扭住不放，连续跟踪监督，抓一件解决一件。?
（三）坚持求真务实，加强调查研究??
调查研究是认识问题解决问题的基本工作方法，是推进决策科学化民主化的基本环节，是密切联系群众的重要渠道，也是做好新形势下人大民宗侨台工作的一项重要基础性工作。要注重把握好三个方面：一是要明确调研工作的重点。根据人大民宗侨台工作的职能定位，紧紧围绕中央关于民宗侨台工作的大政方针和省委重大决策部署，围绕推进民主法治建设，围绕各级人大民宗侨委的履职重点任务开展调查研究，牢牢把握党委中心工作、常委会中心任务，突出重点、科学选题，切实提高调研工作成效。?二要注重理论联系实际。要以我们正在做的事情为中心，着眼于理论的应用，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和新的发展。坚持问题导向，直面矛盾和困难，敢于触及热点、勇于突破难点、善于化解疑点、积极反映亮点，力求通过调查研究发现问题、分析问题，提出的意见建议要对症下药、切合实际、可供操作。立足目标导向，善于以宽广的视野把握民族宗教、侨务对台领域工作的发展趋势，见微知著、未雨绸缪，善于以理性的眼光洞察发展过程中苗头性倾向性的问题，分析研判、提出对策。省人大民宗侨委今年结合少数民族权益保障条例的修订前期调研工作，主动申报“充分发挥人大制度的根本政治制度作用、推进散居少数民族地区的民族事务治理能力现代化”的课题研究，这个调研课题既有前瞻性的理论研究，又为实践立法打下了基础。三是要不断创新调研方式。以获取全面客观的信息为目的，综合运用各种调研方法，注意把开会座谈、听取汇报、实地考察、明察暗访、抽样调查等方法有机结合起来，提高调研的真实性、全面性。坚持眼睛向下、工作下沉，更多地“带着问题下去、找到办法上来”，尤其要注重不打招呼、不层层陪同、不走规定路线的随机性调研，尽可能面对面接触基层代表和干部群众，听真话、听心里话，减少人为干扰，获取客观真实的第一手材料。注重运用网络等现代科技手段和宣传工具开展调研，扩大调研的信息来源。调研不要局限于听取某一个特定方面的意见，而是应该 扩展到党委政府、人民团体、代表、专业人士和人民群众中间去，注重点面兼顾，强调样本选择的多样化和代表性，以防顾此失彼、以偏概全。??
三、认真学习实践，展现新时代人大工作新作为???
?省委历来高度重视人大工作。省委娄勤俭书记对新时代人大工作提出了明确要求，要求常委会及各工作机构，把坚持和依靠党的领导作为根本原则、把维护和发展最广大人民利益作为根本出发点、把推进民主法治建设作为根本任务，立足“两个机关”的新定位，把握“高质量发展”的总要求，切实履行宪法法律赋予的职权，奋发作为、勇于担当，努力在提供法治保障上有新建树、在增强监督实效上有新作为、在发挥代表作用上有新成效、在推进自身建设上有新举措，提出了加强人大常委会及其工作机构思想政治建设、能力建设、作风建设和制度建设的明确要求。??
（一）加强学习研究，把握人大民宗侨台的工作特点??
人大工作内容丰富、涉及面广，法律性、程序性很强，有其自身规律和特点。新时代下形势的发展变化，对人大工作也不断提出新的要求。所以，不管是长期从事人大工作的同志，还是新加入人大工作的同志，都有思想上再认识、业务上再学习的过程。我们很多同志长期在党委和政府部门工作，工作能力强，经验丰富，换届后进入人大担当了新的角色，承担着新的任务，但无论是人大业务知识和能力，还是民宗侨台方面的业务知识和能力，?都需要有所加强、有所提高。人大民宗侨台工作与其他工作相比，也有其自身的一些特点和要求，是政治性、政策性很强的工作。人大民族、宗教、侨务和对台事务方面的工作与宏观形势和工作大局紧密相联，在维护团结稳定、促进和谐发展、巩固和发展爱国统一战线、推动两岸关系和平发展和合作交流等方面具有不可或缺的重要作用和特殊优势。比如，民族和宗教问题，始终是国际政治和社会关注的热点问题，中央始终强调“民族宗教无小事”，件件是大事，强调促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，强调“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”；广大海外侨胞为支持我省现代化建设、增进中外友好交流合作、传播中华文化、推动“一带一路”建设都作出了重要贡献；江苏与台湾历史情缘深厚、现实联系紧密、经贸合作密切，苏台两地青年和基层的交流越发频繁热络。各级人大民宗侨委的同志，要加强对宪法法律的学习，加强对十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，加强对中央政策和省委要求的学习，时刻关注和研究民宗侨台方面时事形势的变化，把握人大民宗侨台工作特点，尽快熟悉业务，增强业务能力。努力做到以知识的更新引领理念的更新，以观念的转变带动作风的转变，以认识的提高促进能力的提高。??
（二）弘扬优良作风，树立清正廉洁良好形象?
?加强作风建设是重大政治任务。习近平总书记指出，作风问?题本质上是党性问题，而党性问题说到底是立场问题，事关党的性质、宗旨。省市人大民宗侨台系统加强作风建设要站到讲政治的高度来看，摆在突出位置来抓。加强作风建设，没有休止符，永远在路上。前不久，习近平总书记作出重要指示，对各地区各部门和各级领导干部继续加强作风建设提出明确要求，再一次向全党发出了驰而不息纠正“四风”的行动号令。这一重要指示，再度彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒强化正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。加强作风建设要把纪律挺在前面。党的十九大把纪律建设摆在更加突出位置，纳入党的建设总体布局，表明了用严明的纪律管党治党的坚定决心。我们要严守政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，要严格执行中央“八项规定”和实施细则精神。加强作风建设重在从行动上把过硬的作风贯穿到人大工作的方面方面。谋划工作，要提高政治站位，确保正确的政治方向。推进工作，要提升标准、提高实效，要勇于创新、敢于担当，不断取得新进展开创新局面。??
（三）强化统筹协调，形成上下联动左右协调的合力??
做好新形势下人大民宗侨台工作，需要上接“天线”、下接“地气”、“左右”协调，需要各级人大共同努力、加强与党委政府部门的沟通协调、加强与代表和群众的联系。目前，地方人大尤其是基层人大民宗侨委人手少，有的还没有单列，甚至与其他委员会合署办公，亟需优化和加强机构队伍建设、努力提升能力素质。
在当前的条件下，要注重整合全省各级人大民宗侨台系统资源，加强重点工作、重大活动的沟通协调，丰富上下协同工作的方式与平台，共同推动工作、提升实效。要针对各级党委加强对民族、宗教、侨务和对台工作集中统一领导的改革趋势，加强与党委相关部门、政府对口联系部门的沟通协调，有事多沟通，遇事多商量。要切实发挥代表的主体作用，不断推动代表工作机制、载体和服务创新，扩大民宗侨台专业代表小组对委员会工作的参与，引导代表从全局考虑当前工作，不局限于某一个界别、某一个方面的利益，激发代表为民履职的积极性和自觉性。要注重充分收集获取信息，第一时间了解把握民宗侨台方面的政策文件、我省民宗侨台相关领域的情况变化、政府相关部门的工作信息，把最新的情况了解清、掌握透、分析好。??
同志们，新时代要有新气象，新时代要有新作为。新一届人大工作已经启程，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在各级党委、人大常委会的领导下，开拓进取、扎实工作，齐心协力做好全省人大民宗侨台工作，为江苏高质量发展走在前列，为建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献！
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