在市政协十一届四次常委会议上的讲话
邵卫
各位常委、同志们：
今天的常委会议，我们实地察看了5个提案办理现场，刚才陈军同志代表市政府通报了201X年度政协协商成果转化和提案办理的主要情况，市发改委、服务业局、经信委、农委、市场监管局、卫计委分别就各自承办的重点提案办理情况作了汇报。刘市长代表政府作了很好的讲话，总的看下来，市政府对今年的提案办理与协商成果转化花了大力气、下了真功夫，取得积极成效。一是领导重视程度高。市政府年初专题召开了提案办理工作交办会，由各个分管市长牵头，各承办单位一把手负总责，可见对提案办理与协商成果转化的高度重视。特别是刘市长分管的工作很多，可以说工作纷繁复杂，但在推进提案办理和协商成果转化投入了很多心力，亲自交办、亲自过问、亲自推动，为做好这两项工作立了标杆、作出表率，在这里向刘市长及其他政府领导表示感谢。二是办理过程准确精细。对委员提案事先认真研读，在明确提案意图的基础上精准办理，并对答复意见逐一过堂、集中审核，答复的质量非常高，今年提案办理率、面商率、委员满意和基本满意率均为100%，很不简单。三是推动成果转化扎实有力。
为了落实好委员们提出的提案和各类建议案，各承办部门态度认真、措施有力、推进有效，得到了广大委员的高度称赞和认可。借此机会，我代表市政协和全体委员向政府所做的工作表示由衷的感谢和敬意。
下面，我就提案办理工作和协商成果转化再谈几点想法，概括起来讲，就是要认识再提高、质量再提升、机制再完善、准备更充分。具体来讲：
一、认识再提高，就是要从推进社会主义协商民主的高度认识协商成果转化和提案办理工作的重要性
一是从习近平总书记关于社会主义协商民主的重要论述来看。十八届六中全会上习近平指出，“以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商”，为社会主义协商民主指明了方向。在纪念全国政协成立65周年大会上习近平进一步指出“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”“坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”，对协商民主的内涵和要义进行了深入、深刻的阐述。在党的十九大报告中习近平进一步指出“社会主义协商民主是人民政协履行职能的重要渠道”“要把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政的全过程”。从习总书记以上的论述中，我们要进一步认识到无论提案协商，还是全委会协商、常委会协商、主席会议协商，都是社会主义协商民主的实践形式。我们要在党委的统一领导下，通过各种形式的协商，广开言路，博采众谋，广泛达成决策和工作的最大共识，进而推进这项事业不断进步。
二是从近年来政协与政府互动协商的实践来看。这几年无论提案协商，还是全会协商、常委会协商，都取得积极成效。常委会这几年的协商议题，如老旧小区改造、城区停车难、精准扶贫都体现了贴近民生、贴近中心，体现了与政府协商互动的成效，更体现出协商民主对推动工作、凝聚合力的积极作用。
三是从发挥委员建言献策的作用来看。委员们是协商民主的参与实践者。这几年政协委员提案量都接近200件，这些提案正如刘市长总结的贴近市情、关注民生、紧扣热点，具有很强的针对性、前瞻性、建设性，体现了委员参政议政的热情，凝聚了群策群力、同舟共济的正能量，已经成为委员履职的重要渠道，发挥着越来越重要的积极作用。
同时，协商成果转化是协商民主的“最后一公里”，至关重要，协商民主成功不成功，关键是看包括提案在内的各类协商成果能否有效转化。只有政协所提出的意见和建议引起党政重视，并作为重要参考进入决策程序，或对经济社会发展产生较大的推动作用，才算实现了履职成果应有的价值。从这个意义上来讲，推动协商成果转化，既是政协履行自身职责的试金石，也是推动协商的重要手段。因此，我们必须高度重视，切实增强做好提案办理和协商成果转化的责任意识，以更加扎实的工作推动政府与政协更好地进行“商量”，不断提升协商民主的效率和水平。
二、质量再提升，就是要把提升质量作为提高协商民主实效的重中之重
质量是协商民主的生命线，只有言之有物、言之有据、言之有理，才能得到高质量的办理与落实。无论是委员提案，还是政协平时的协商建言，要想提高质量，得从以下三个方面入手。
一是要有高度的社会责任感。高质量的协商发言与提案，都与委员本人的社会责任感与政治敏锐度分不开，当我们看到社会某个方面的问题时，有的人闻过则忘，选择事不关己，高高挂起，有的人则会细心观察，反复思考，再动笔写成提案，推动问题及早解决。从近年来社会实践来看，一个有责任、有担当、有善意、有爱心的人，才会关注社会冷暖、明辨大是大非、洞悉社情民意、关注大事要事。因此，我们要做生活中的有心人，多关注身边人、身边事，注重点点滴滴的积累，将其转化为提案的依据、协商的诤言。
二是要知情明政。知情明政是政协委员履职尽责、发挥作用的基础和前提，“盲人摸象”式的问诊把脉、“无头苍蝇”式的建言献策是万万不可取的。考虑到部分委员对政府的各项工作没有深入了解的机会，明年开始，我们打算利用“政协讲坛”这个平台，适时邀请市政府相关负责同志或有关部门，向委员通报全市相关领域工作开展情况，帮助委员了解全市各个部门、各个条线的重点工作，为委员建言献策开阔视野，找准方向。
三是要深入调查研究。“板凳须坐十年冷，文章不写半句空”，
要建言精准，务实管用，就必须就所建言的问题做长期、深入的调查研究，力求把握事物本质，提出具有专业性的见地。我们每次开展政协例会协商、专题视察之前，都要请相关专委会牵头，在市内外开展深入细致的调查研究活动，确保建言献策有针对性、前瞻性和可操作性。委员撰写提案同样如此，如果委员在撰写提案之前都忽略了调研这一最重要的程序，哪能提出高质量的提案呢？必须要按照深、实、细、准、效的原则，把调研工作做好做实。
三、机制再完善，就是要进一步完善协商成果转化和提案办理工作机制
一是要改进提案提交形式。近年来，我们委员参政议政的热情很高，政协提案数量逐年增加，但由于委员之间信息不畅，缺乏沟通，往往针对同一个问题分别提出建议，造成提案内容重复扎堆的现象，既给部门办理造成困扰，也浪费人力物力。因此，我们将倡导政协各组成单位及委员就相似议题集中精力，共同开展调研，多提联名提案、团体提案等集体提案，提高提案的实效性。
二是完善立案机制。现在的提案立案审查工作主要采用排除法，对委员们递交上来的提案一一审查，将质量不高、没有针对性的提案排除，不予立案。通过学习外地经验，今后我们将探索提案立案协商机制，全会期间，提案委员会应按照提案类型，分成多个审查小组，邀请有关重点承办部门分管负责人参加，对每件提案逐一协商过堂，从源头上确保立案的精准性和有效性。
三是完善交办督查机制。
在协商成果转化方面，每季度末，我们政协办公室将对各种形式的协商成果进行认真梳理和整理，形成“协商意见专递函”，以文件形式报市委办、市政府办督查室。根据协商建议的内容，两办督查室将协商成果分类交办相关部门协商办理，并责成承办部门将协商成果转化情况半年内向市政协作专题反馈，形成以“政协报送、两办督查、部门落实反馈”为主要内容的协商落实机制。这项工作，近期我们将专题向市委报告。
四是完善落实反馈机制。对于重要协商成果与重点提案的落实情况，政协将“咬定青山不放松”，持续关注与跟进。今后我们将选择上年度的一到两个重点提案，邀请相关提案人开展提案回头看活动，通过加强对落实情况的督查，确保提案落地生根。
四、准备更充分，就是要精心做好政协十一届二次全会协商的准备工作
政协十一届二次全会将在明年年初召开，距离会议召开还有不到两个月时间。这次大会能否圆满成功的重要标志，就是形成一批高质量大会协商调研报告，提交一批高质量提案。具体来说：
一是各调研单位要精心准备大会协商发言。
这项工作10月份我们已经布置下去了，赵主席又召开了专题督办会。为了确保大会发言质量，今年我们采用“赛马”的形式，在全会前对17家承办单位的调研报告进行评比，通过集体投票从十几家发言单位里择优确定几家单位上台发言，以提升大会发言的整体质量。希望各发言单位高度重视这项工作，认真调研，精心撰写。大会发言要少用官话、套话或公文语言，多说老百姓的话，做到观点明确、材料翔实、分析透彻、言简意赅。一句话，就是上接天线、下接地气、中击要害。
二是委员提案的撰写工作。会前我们已经利用政协讲坛的形式邀请扬州相关专家为大家做了一次专题辅导，讲课的内容深入浅出，具有启发性，但是提案能不能提好不是一堂辅导课就能解决的。希望各位常委以身作则当好排头兵、领头雁，成为多提提案、提好提案的模范，引领全体委员积极履行职能，展现政协常委的履职能力、政治素养与使命感。
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