目录
发挥规划引领作用 加快铜川深度转型 2
严维佳在全市财政暨财源建设工作会议上的讲话 10
严维佳在全市发展改革暨项目建设推进会议上的讲话 18
在全市环境保护工作会议上的讲话 26
在全市金融扶贫工作推进会上的讲话 33
在全市金融扶贫工作推进会上的讲话 40
在全市优化提升营商环境工作电视电话会上的动员部署讲话 47
严维佳在全市住房城乡建设工作会议上的讲话 57
严维佳在市政府系统建议提案办理工作交办会上的讲话 65
发挥规划引领作用 加快铜川深度转型
——铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划解读
市委常委、常务副市长 严维佳
到铜川工作以来，我有幸参与铜川“十三五”规划制定和编制这项重要的工作，使我对铜川的经济、社会等各个方面有了一个全面、系统、深入的了解，是我学习、思考、调研的一个非常重要的过程。前不久，“十三五”规划在市委全委会、市“两会”上获得通过并得到广大干部群众的高度认可，规划为我们理清了“十三五”期间铜川经济社会发展的思路，也为全市上下在“十三五”期间加快发展、跨越发展、转型发展提供了蓝本。
一、制定“十三五”规划面临的政治经济环境
曾多次参与五年规划制定的同志们普遍感到“十三五规划”较之前的规划编制难度更大。党的十八大以来，中国经济进入了转型发展的新常态，大的经济环境发生变化，中央的要求、群众的期盼上升到更高的层次。特别是中央提出以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革的新要求，对于铜川在面临资源枯竭的情况下如何转型发展提出了极大的挑战。怎样来认识“十三五”我们面临的新环境和新要求，是需要认真探讨和准确把握的问题。
问题一
，十八大以来提出了“四个全面”的新布局。一是全面建成小康社会。党的“十八大”提出的“两个一百年”
目标是对我国经济社会发展的总体要求，全面建成小康社会在四个全面战略布局中居于引领地位，我们要聚焦这一目标，确保全面、同步、够格步入小康社会。二是全面深化改革。三中全会上，中央提出全面深化改革是全面建成小康社会的切入点。不管在什么样的历史背景下，执政党必然要解决好效率和公平的关系。改革开放初的30年，是效率优先的时期，我们通过30多年奋斗成为了世界第二大经济体，同时也产生了贫富差距和城乡差距较大等问题。面对这一系列问题，我们就必须稍微降低效率的优先度，将公平的优先级进行提升，全面深化改革。三是全面依法治国。这是全面建成小康社会、全面深化改革的重要保证，要依法解决发展改革中的各种矛盾和问题，确保发展改革生机勃勃、井然有序。四是全面从严治党。我党是中国唯一长期执政的政党，如果管党不力、治党不严，党就失去了威信，执政地位就会受到动摇，那么中国的经济发展就会产生非常重大的问题。因此，从严治党是全面建成小康社会的根本保证。
问题二，中国经济进入“L”型增长的新常态。新常态仅仅指的是经济新常态，即经济由过去的高速增长转入中高速增长。长期的高速增长给环境和人们的价值观方面带来了很大的问题。工业生产产生了雾霾，造成环境污染日益严重，一些人在价值观方面也产生了诸如“扶不扶”等一系列社会问题，一些人的规矩意识丧失，理想信念步入误区。同时长期以来的效率优先，产生了不同群体之间收入的差距拉大，社会矛盾日益突出。这时候我们就开始研究如何把经济速度
降一点，把公平提高到更高的水平。因此，我们制定这个《规划》，不仅仅强调经济方面，做好十大工程，也充分反映了中央“五位一体”的新要求。
问题三，我们面临供给侧结构性改革的新要求。供给侧和结构性是两个问题。这个概念最早是英国的一个前首相在英国工业革命后产生一系列污染、社会贫富差距加大等问题的情况下提出的，他提出需求侧和供给侧。我们现在就相当于英国在后工业时代面临的问题。前些年我们一直是在需求侧上做文章，一直研究如何把量做大，通过投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长，但随着经济的发展和大环境变化，这“三驾马车”的作用越来越小。必须要在供给侧方面做文章，提高生产效率，提高质量效益，提高科技创新能力，提高附加值。所有的企业都必须眼睛盯着市场，市场需要什么，我们就提供什么，这就是供给侧结构性改革。关于“三去一降一补”。“三去”，第一就是去产能，产能过剩严重阻碍经济发展，煤炭、钢铁、水泥等都在去产能的范围内。第二是去库存，主要是房地产，铜川五证齐全的待售面积80万平方米，在建面积，仅新区就有470万平方米，加在一起550万平米，去掉这些房地产库存压力巨大。第三是去杠杆，去杠杆主要是主要是税率的问题和政府投资的问题，来撬动社会资本，但是杠杆不能常用，常用的后果往往是对经济调整和宏观经济形势的误判，会带来产能过剩的问题，但我们也要紧跟国家宏观调控的脚步。“一降”主要是指降成本
。现在各种税金税负和各类繁杂的收费给实体经济带来了很大的压力。比如企业的用工成本方面非常高，承担了非常多的社会功能，导致企业成本高居不下，加上人口红利、土地红利的减少，企业压力巨大。最后一个是补短板，重点是化解风险，最大的风险是金融风险，在我们前些年的固定思维之下，我们习惯了大干快上，没钱想办法，争取资金争取项目，或者通过融资，先把钱筹集到，欠账较大。我市一年23亿的地方财政收入，现在的负债率达76%，全省排第三。如果这样下去的话，财政的压力将会非常大。由此来讲，供给侧结构性改革具有更多的现实意义和深远的影响。
问题四，铜川面临转型发展、跨越发展的新形势。我们从“十二五”开始就争取到国家节能减排财政政策综合示范城市，两年前提出系统转型、深入转型和全面转型。通过全市上下的共同努力，铜川的变化越来越大，天变蓝了、山变绿了、城变美了，这些都得益于铜川坚定不移的走转型发展之路。今后，转型的核心是理清转型方向、路径和动能。“十二五”期间，我们的主要经济指标一直保持10%以上的增速，去年GDP达到 330亿。但今后一段时期，煤炭和水泥需求下降，电力需求不足，就业压力增大，转型迫在眉睫。面对这样的背景和形势，制定和实施好“十三五”规划对铜川转型发展、跨越发展显得尤为重要。
二、《规划》的框架和主要内容
市委、市政府对于规划的编制工作高度重视，大为书记和长亚市长
多次就规划制定提出要求，也明确了指导性意见，通过各个编制小组共同努力，先后听取了党代表、人大代表、
政协委员、市民代表、部分老干部和社会各界人士的意见，在市委全委会和市人代会上进行了认真审议通过。从目前情况看，大家对这个《规划》还是比较认可。
规划的内容共分十六章，六十节，4.6万字。第一章主要概述了我市“十二五”期间的成就，分析了我市面临的发展环境，提出了我市“十三五”期间的发展总体要求。二到十三章，主要是十项重点工作内容。十四到十六章，主要是提要求、抓保障，重点是综合保障规划顺利实施的内容。在第三方研究的基础上，通过广泛征求意见，在广大干部能看懂、好操作的原则下，形成了“一个目标、两条主线、六大战略、十大工程、四个铜川”。一个目标就是2020年铜川要早日建成小康社会。两条主线，一是转型发展，一是追赶超越，两个主线一个都不能少。六大战略，主要是在五大发展理念的基础上，加上铜川自己的理念，主要是“文化引领，创新驱动，绿色发展，区域协同，共建共享，开放融合”。文化引领就是我市的特色，反映了转型发展的需求。十大工程，主要是积极推进优势产业转型升级、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设等“十大工程”。涵盖了铜川经济社会文化等十项大的方面的内容。最后和省上提出的“三个陕西”相互对应，并结合铜川特色提出建设“四个铜川”的总要求，即：“转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川”。
一是关于“十三五”期间经济发展的速度。由于大的经济环境和形势面临的是新常态和供给侧结构性改革以及经济下行压力和去产能去库存的整体要求，铜川的速度到底定在什么范围。至少有三个问题我们要高度重视，认真研究。
首先看GDP增速。“十二五”期间，在煤炭的黄金十年和房地产黄金发展期间我们定的GDP目标是12.9%。今年确定的目标是9%，对铜川来讲，低于9%，2020年建成小康社会就会面临很严重的问题。比如我们预计2020年全市有90万人，人均GDP必须达到10000美元，全市经济总量要达到560亿。我们现在GDP330亿，到2020年就必须增加200多亿，年均增加40多亿。因此，年均9%左右的经济发展增速实现“十三五”发展目标压力巨大。
其次看固定资产投资。去年我们的固定资产投资，有一项重要的指标就是跨区域固定资产投资，将固定资产规模加大了几十个亿，但今年我们的跨区域固定资产投资项目就是一个空白，这是非常大的挑战和压力。另外，固定资产投资中，面临着需求侧转向供给侧的过程，面临着转型的压力。在向国家基准看齐的基础上，根据铜川的实际，我们应该考虑能否把需求侧延续几年，上一批大项目、好项目。全面完成固定资产投资目标，支撑GDP增速。因此，未来还要在固定资产投资方面下大力气。
再看两项收入。农民人均纯收入，2020年我们需要脱贫的人数是50221人，必须一个不落的进入小康社会。城市贫困人口的人均收入低，我们很大的一个短板就是民营经济和
私营经济的活力不强、发展缓慢，这几项指标我们必须重点解决好。
二是关于铜川转型发展。供给侧结构性改革在操作层面说到底就是要既做减法、又做加法。对传统产能、传统产业、传统产品该减的要减、该加的要加。铜川要朝着文化引领、绿色发展、生态和谐的方向去转，通过发展中医养老、养生、旅游等产业，让外市的人都来铜川，提升人气、增加收入。譬如还可以将王石凹煤矿等打造成工业遗址公园，发展煤矿遗址怀旧游。总之，铜川文化厚重、优势资源丰富，只要我们精准发力、久久为功，铜川的转型将会迎来一个美好的明天。
三是关于建设“四个铜川”。“四个铜川”中，“转型”是核心，“美丽”是气质、“健康”是保障、“富裕”是根本。“转型铜川”是做好后面一系列工作的核心和出发点，“美丽铜川”主要是指城市环境和城市居民的素质，通过创建卫生城市、文明城市等工作提升铜川的气质，“健康铜川”是通过利用药王养生文化的资源，发展医养结合的服务业，“富裕铜川”是所有工作的根本目的，就是要提升GDP、财政收入和居民收入。
三、如何实施好“十三五”规划
一是要从思想上正确认识和理解“十三五”规划的制定和实施，增强为铜川转型发展建功立业的思想意识。再好的规划也要有广大干部的奋斗和执行。作为一个地级市，经济总量不大的情况下，就需要我们一代代人，一年一年不断的
向前努力，铜川如果不抓住“十三五”这个发展机遇，不在供给侧结构性改革和全面建设小康社会的问题上努力奋斗，就会产生很大的问题。在这一点上，同志们一定要思想上高度统一，振作精神，大干快干。
二是要真抓实干，抓招商、抓项目。一切工作都需要项目的支撑。在国家宏观政策调控和经济下行压力大的情况下，招商工作非常艰难。现在不是拼政策拼感情的年代，是需要服务支撑、环境支撑的年代。要积极的外出招商，彻底解决目前抓项目和抓招商氛围不浓的问题，一定要把时间和精力放在抓项目引资金、扩大固定资产投资的工作上。要进一步优化服务，简化审批程序，把各项审批工作干快干漂亮。
三是要转变作风，从严要求。在当前从严治党的要求之下，我们的领导干部要有强烈的发展意识、敬畏意识、担当意识。要把精力放在发展上，在自己的岗位上履行好自己的职责要求，特别是对于经济发展、招商引资、项目建设过程中更需要我们要有强烈的担当意识。做人做事要有底线思维，人在任何情况下都要知道害怕，知道党纪国法不可违。今年全国都在开展“两学一做”学习教育，这是一次党员思想和作风的又一次建设。大家要切实按照党章党纪的要求，把自己的单位管好、把自己管好、把身边人管好。
总而言之，我市“十三五”规划的制定，历时半年，经历了大的经济社会变革和一系列错综复杂的环境，我们也是在不断学习过程中理解中省精神，根据铜川实际不断调整，下一步重点就是抓好规划的实践和落实。通过本次交流，希
望使大家对我市“十三五”各项事业充满信心，共同为之奋斗！
（根据作者在全市新任县级领导干部培训班上的讲话录音整理）
严维佳在全市财政暨财源建设工作会议上的讲话
（2017年2月22日）
同志们：
今天召开全市财政暨财源建设工作会，主要任务是总结回顾2016年全市财政和财源建设工作，安排部署2017年工作。刚才，杨磊同志做了很好的工作报告，会议对2016年重点纳税企业和财源建设推进工作先进区县进行了表彰。首先，我代表市委、市政府对受到表彰的重点纳税企业和先进区县表示热烈的祝贺！希望大家在新的一年，再接再厉，按照市委、市政府的要求，把今年的财政和财源建设各项工作做的更好。下面，我讲两方面问题，与同志们探讨交流。
一、关于财政工作
2016年我市财政工作是不平凡的一年，成绩有目共睹，
呈现出三大亮点：一是全面推行了营改增，企业有“获得感”。2016年，按照供给侧结构性改革的要求，积极为企业降费减税，通过各种政策和积极工作，共为企业减税2884万元，退税3420万元，贴息917万元，营改增减税8039万元。建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等4个行业企业税负下降了34.26%，使企业轻装上阵，激发了发展活力。二是全面引入社会资本，社会有“获得感”。通过政府引导、市场运作、多方参与，建立了27亿元资金的财经发展基金。大力推广PPP模式，入库项目15个，总投资77.55亿元，其中8个项目进入国家项目库。同时，争取到国家山水林田湖生态保护修复项目，这是继节能减排财政政策之后获得的又一个国家政策性补助项目。通过争取到中省各方面项目资金，设立财经发展基金、推广PPP模式，引入社会资金，拓宽融资渠道，为转型发展提供了有力的财力保障。三是财政工作适时压基数、保增长、惠民生，老百姓有“获得感”。2016年初确定的财政收入目标是24.85亿元，由于供给侧结构性改革、去产能以及营改增的影响，在全省下调财政收入基数的大背景下，借鉴了其他地市的做法，适时将2016年财政收入基数调整为21.5亿元。我们原来的财政收入和财政增速中，非税收入占比是比较高的，特别是个别区县，非税收入已经到了警戒线和警戒线以上，这样发展下去，我们的收入质量将会大打折扣。虽然调整财政收入到21.5亿元，但我们的财政总支出并未减少，反而比上年增加了7.15亿元。在财政支出中， 2016年我们实现了“两个80%”的要求，老百姓有获得感。
取得这样的成绩是在中央提出供给侧结构性改革和“三去一降一补”，以及传统产业去产能的大背景和压力下实现的。由于受到宏观经济和“三去一降一补”的影响，我们去年煤炭去产能1058万吨，相当于全省煤炭去产能的三分之一，影响到我们工业产值、财政收入。同时，水泥去产能、房地产去库存、营改增等政策都是2016年财税工作中的不利因素。但在这样的大背景下，2016年依然实现了地方财政收入较去年同口径增长10.04%的成绩。这是全市财税系统干部辛勤奋斗的结果，也是全市上下共同努力的结果，确实来之不易。市委十二次党代会、市委十二届二次全会、市人大十六届一次会议、政协十四届一次会议已经胜利闭幕，全市的各项目标任务已经明确。具体落实到财政工作，我讲几点意见：
一是抓收入、优支出。组织收入是每一个财税人的本职工作，也是党和政府交代给我们的一项政治任务。这是我们的职责所在，必须千方百计想办法，不折不扣赶进度，调动全市力量和积极因素做好财政工作，做大财政“蛋糕”。同时要善于调结构，对质量不高、结构不良的区县及时“亮黄牌”，最大限度的增加地方可用财力。前些年我们对主要税种、规模企业的税收征管抓的比较紧，而对一些小税种、小规模的纳税对象税收征管显得比较薄弱。今年，各级财税部门都要加强联系配合，大小齐抓、挖死角、补漏洞，及时征收、应收尽收。要按照增量扩空间，存量腾空间的思路，优化支出结构，调整支出比重，严格落实“两个80%”
的支出任务，强化民生托底。要积极盘活、科学调度，把有限的资金用活用好、用出效果，让群众在脱贫攻坚、教育医疗、社会保障等方面享有更多的获得感。同时要牢固树立过紧日子的思想，继续严格控制各级各部门的“三公”经费预算，确保“三公”经费只减不增，把节约的钱用在刀刃上。也希望大家理解财政部门困难，多一些理解、多一些支持，切实把有限的资金用在亟需解决的重点领域。
二是促改革、惠民生。要继续深化零基预算改革，打破基数，推进财政资金的统筹使用。盘活各领域的沉睡资金，优先保障民生支出，持续强化预算的绩效管理，完善财政资金事前评审、事中监督、事后评价的全过程管理控制体系，提高资金使用效率。进一步规范各级政府的债务管理，全面清理化解存量债务，制定切实可行的化解措施，落实偿债机制，确保债务规模逐年下降。要严格按照预算法和中省相关规定，规范部门和区县的举债行为，积极争取新增地方政府债券资金，缓解重点支出压力。大力推进政府和社会资本的融合，按照“多供给、快释放”的要求，进一步加快推进PPP项目建设步伐，加强PPP项目策划、包装、储备速度和力度，争取更多的项目进入国家、省级盘子。去年年初到现在我们进入国家盘子的8个项目中有3个项目已经开始实施，还有15个进入省级项目库的要尽快投向社会，吸引社会资本。以后凡未入库的项目不能列入PPP项目实施。要紧盯一批具有重大影响力的PPP项目，力争早开工、早落地、早见效。同时，节能减排财政
政策综合示范工作力争三连优，山水林田湖生态保护修复各项工作要全面推进，为全市社会经济健康发展再添新动力。通过努力，使城乡面貌大改变、老百姓生活大提升，真正实现促改革、惠民生。
三是管队伍、树形象。财税部门的同志头顶国徽，代表着政府形象，除了要依法履职之外，更重要的是要管好队伍，树好形象。从事这份工作，穿上这身衣服，就要把自己置于人民的监督之下、老百姓的监督之下和社会舆论的监督之下，不能“把税收了，却把人丢了”。希望大家文明执法、上门服务、细心耐心，把政府的形象体现在具体的工作当中，把自己管好，真正按照中省和市委、市政府的要求，既干好本职业务，还要履行好廉洁自律的相关要求，远离高压线，加强自律，按规矩、按制度、按法律行使权力，要在安全线内提素质、强本领，做忠诚、干净、担当的财税干部。要善于学习，不断提升精打细算的能力，努力做适应时代变化、符合群众要求的财税干部，为全市追赶超越和转型发展多聚财、用好财，真正为政府树好财税干部的形象。
二、关于财源建设工作
去年1月21日，我们召开了全市财源建设工作会议，长亚市长在会上作了重要讲话，明确提出了“围绕项目抓财源，围绕财源抓经济”的工作思路。一年来，各级各部门在财源建设方面做了大量富有成效的工作。在联席会议办公室、市财政局的协调努力下，组织开展了抓收入、稳税基、促财源的调研活动，形成了一批调研报告。制定出台了关于财源
建设的一揽子配套政策，打下了一些实实在在的制度基础，编制了《财源建设“十三五”专项规划》，抓财源的目标任务更加科学、务实。特别是在财政资金十分有限的情况下，积极设立了总规模5000万元的财源建设资金，充分调动了区县抓财源、部门促财源和企业建财源的自觉性和主动性。2016年，财源建设工作值得肯定，但是相比目标和任务来讲，还存在一些不容忽视的问题：
一是经济全面向好的基础还不牢固，稳增长的压力依然比较大。全市传统支柱产业中，煤炭受停产整顿、去产能等因素影响，对全市工业冲击较大。水泥价格基本持平，但产量下降。铝产业也是刚刚开始复苏，产量还未达到理想的状态。食品、药品、旅游、文化、装备制造等还没有形成新的动能，科技型企业更是凤毛麟角。因此面临的形势和任务依然十分严峻。
二是项目带动能力不强，发展势头不快不猛。2016年，全市亿元以上项目只建成23个，固定资产投资中，给2017年续建项目所剩的投资只有215亿元。而我们今年要实现固定资产投资15%的增速，就是要在去年423亿元固定资产投资的规模基础上达到486亿元，缺口271亿元。这就要靠我们尽快新上项目、新开工项目、新包装项目、新储备项目。否则，今年486亿元的固定资产投资就无从谈起。
三是组织收入的形势严峻，财政收支的矛盾依然较大。受宏观经济下行压力不断加大、减税降费等政策性减收和我市地方煤矿全面停产整顿等多重不利因素叠加影响，财政增
收十分困难，财政刚性支出的压力持续增加。
虽然遇到了困难和问题，但我市正处于“追赶超越、转型发展”的关键时期，机遇与挑战并存，且机遇大于挑战。例如循环经济，现已打通从煤到电，从电到电解铝，再从电解铝到各种航汽用铝、合金铝的产业循环。这个循环打通后，确立了要打造关中航汽铝产业配套基地的目标。最近一段时间，省委、省政府全力支持铜川发展航汽铝配套产业，预计“十三五”期间，我市有望做到70到80万吨的产业规模。同时，坡头被列为全国增量配电业务改革试点区和低电价直供区；宜君与中石化华北公司在原有的合作基础上，现在正在向油气开发迈进；西铜延高铁已经开工，华能铜川照金电厂二期专用线、合凤高速铜川段、山水林田湖生态保护修复工程今年也要全面开工建设；陕建工新型建材产业园年内也要投产。因此，大家要树立信心，优化服务，真正让这些项目在铜川落下来、干起来。
关于财源建设，借机提几点希望和要求：
（一）进一步认清形势、统一思想、提高认识。要切实增强狠抓财源建设的紧迫性和必要性，各级各部门在思想和作风上，一定要提高认识、转变作风、强化服务。要同心协力，见了项目就着急，见了项目就给力，见了项目就服务，才能更好的培植税源和财源。财源建设是一项系统性工程，涉及到方方面面，需要全市上下形成齐抓共管的共识。特别是各区县政府、市新区管委会和各工业园区、景区以及财源建设联席会议单位都要把培植财源作为主题。要夯实责任，
时刻把财源建设扛在肩上，落实在行动上。重点做好三方面工作。一是重大项目建设。这是我们的财源所在，有了项目才会增加财源、聚集财源。大家想想，西铜延高铁建设期间，要用我们多少水泥、多少建材，提供创造多少就业机会。类似这样的重大项目，就要紧盯不放，跟踪服务。二是招商引资。要紧紧围绕打造关中新型能源基地、新型建材基地、航汽铝产业配套等五大基地招商引资，把招商引资作为各单位、各部门考核的硬性指标。三是规上企业培育。大力发展民营经济，大力培育规上企业。重大项目建设、招商引资和规上企业培育是我们下一步的工作重点。在座的同志们，要紧紧围绕这三个方面搞好服务，力争取得实效。
（二）财税部门要发挥好主导作用。财政部门要牵头抓总，国税、地税要用好税收政策，放水养鱼、反哺经济、涵养财源。同时，各部门也要深化综合治税各项措施，大力推进综合治税信息管理平台建设，完善重点税源的监控机制，抓重点税源、重点地区和薄弱环节，确保应收尽收。一家主导、大家参与、共同携手、综合治税,这样才能不断把财源建设和财税工作抓实抓好。
（三）继续深化“放管服”改革。我们的“放管服”改革在全国、全省走在前列。问题是，放得下，能不能接得住；接住了，能不能服务好，这是当前“放管服”改革所面临的主要问题。当前有些地方的“放管服”改革搞得轰轰烈烈、热热闹闹，但大都是自娱自乐，自我感觉良好。放没放，管没管，服务也没服务，老百姓没有获得感，企业没有获得感，
社会也没有获得感。老百姓办事依然难，过去是门难进、脸难看、事难办。现在是门好进，脸照样难看，事更难办。这些归结起来就是服务环境问题。所以说，“放管服”改革靠的是大家的共同努力，真正为铜川营造一个良好的发展环境。
同志们，财政和财源建设工作十分重要，事关铜川追赶超越、转型发展大局，任重而道远。希望大家共同努力，按照市十二次党代会提出的追赶超越和转型发展的总体要求，切实把财政和财源建设各项工作做实、做好、做出成效，为我市追赶超越、转型发展作出更大的贡献。
严维佳在全市发展改革暨项目建设推进会议上的讲话
同志们：
今天召开全市发展改革暨项目建设推进会，主要任务是贯彻落实全省发展改革工作会、市第十二次党代会、市委十二届二次全会和“两会”精神，认真总结2016年全市发展改革和项目建设工作，安排部署今年全市发展改革和项目建设工作。此次会议准备和谋划了很长时间，特别是今天会上印发的《加快铜川市重大项目建设的意见》，是在长亚市长
的指
导下，反复调研论证，形成的一个十分重要的文件，希望大家能够认真研究并抓好落实。
刚才，晓刚同志作了发展改革工作报告，延武同志通报了2016年重点项目完成情况，会议表彰了“十三五”规划编制及重点项目推进工作先进集体和个人，耀州区政府、市工信局等单位作了表态发言，我完全赞同。下面，我想借此机会和大家交交心、交交底，和大家一起共同探讨今年全市发展改革及项目建设工作。
一、肯定成绩，认清形势，切实增强紧迫感和责任感
应该说，2016年全市发展改革和项目建设工作还是值得肯定，成效比较明显。一是成绩来之不易。全年实现生产总值311.61亿元，增长7%；服务业增加值125.97亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资总额423.23亿元，增长10.2%；100个市级重点建设项目完成投资165亿元，完成年度任务的103%；30个重点推进项目完成投资83.6亿元，完成年度任务的116%；3个省考项目提前两个月超额完成任务；海升智能玻璃温室、孙思邈纪念馆等26个项目建成投产或投运，西延高铁项目开钻。虽然一些指标没有达到预期，但在多重困难叠加的情况下取得这样的成绩，实属不易。二是项目推进有力有效。2016年，为推进项目建设，不管是市级层面还是区县层面，都出台了一些新招、总结了一些新经验、形成了一些新亮点。出台了《重大前期项目工作管理办法》《扩大有效投资考核奖惩办法》等；举行了3次项目集中开工和集中观摩评比活动，开展了“四百”投资促进行动，从政策引
导、责任落实、督查推进等方面多措
并举，强力推进。三是参谋作用充分发挥。精心编制了全市“十三五”规划和23个专项规划，制定全市追赶超越《实施方案》和《决定》，明确了未来五年工作的总目标、总纲领、总遵循。定位关中协同创新发展，全面谋划新型能源、新型建材、航汽铝材料工业、优质农产品生产物流、健康养生等“五大基地”建设，作为全市追赶超越、转型发展的突破口和总抓手。四是改革步伐持续加快。以供给侧结构性改革为重点，53项经济体制和生态文明体制改革全面完成；公共资源交易平台各项工作走在全省前列；粮食安全责任制得到了落实，价格领域改革不断深化，体制机制进一步健全。五是干事氛围更加浓厚。近年来，我们形成了共识，经济发展、转型发展，没有项目支撑、没有项目带动就是一句空话。从去年工作的实效看，实干已成为我们做好发展改革工作，抓项目促发展的主旋律，“一切围绕项目干”的氛围不断浓厚。
这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府统揽全局、科学决策的结果，是各级、各部门克难攻坚、奋力拼搏的结果，同时也倾注了全市发改系统广大干部的辛劳和汗水，这里我要感谢大家。但在当前全面追赶超越的大环境下，我们仍然存在思想认识上还不到位、项目储备不足、产业项目严重缺乏等短板，追赶超越的基础薄弱，各项工作走在全省前列的难度很大。2016年，全市固定资产投资完成423亿元，2017年增长15％需净增63亿，全年固定资产投资就需要完成486亿，15%增长是我们的底线。在这样一种严峻的形势下，要追赶超越、转型发展、创
先争优，大家能感觉到压力之大。因此，我们必须站在新起点谋划、追赶，必须保持相对较快的速度发展，各项指标不能低于“十三五”规划确定的指标数。
当然，形势严峻的另一面，则能倒逼我们创新发展，奋勇追赶，挑战之下必有机遇和希望。从国家层面看，面对经济的不稳定性，国家将实施更加积极有效的财政政策、保持稳健的货币政策，增加中央预算内投资、加大基础设施建设力度，推进外贸回稳向好、支持加工贸易向中西部梯度转移，支持中小城市和重点小城镇建设。从省上层面看，省上实施200个重大技改项目，大力发展信息经济、分享经济、消费经济，全力推进各类国家级创新示范区建设，继续加大省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设，大力实施智慧城市、海绵城市、综合管廊等项目建设等等。这些都为我市完善基础设施建设，加快传统产业改造升级、新兴产业培育等带来机遇。从我市看，今年我市被列为全国山水林田湖生态保护修复项目示范区，国家将给予重点支持。同时资源城市转型试点、海绵城市、医养结合等中省试点政策效应持续呈现。在去年的不懈努力下，我们完成一些重点项目的前期工作，投资150亿元的西延高铁铜川段开钻，投资10亿元的崔家沟监狱搬迁4月份开工，投资５亿元的陕西建工材料园年内建成投产，投资10亿元的华能铜川照金电厂二期铁路专运线开工建设，合凤高速铜川段年内开工等等。今年，这些项目持续发力，为我市固定资产投资快速增长作出较大贡献，成为拉动经济增长的强力引擎。
因此，希望各级、各部门一定要醒过来，树立“项目为王”的理念，提高争取项目的“兴奋度”，切实增强加快项目建设的紧迫感和责任感，既要增强危机意识和忧患意识，又要坚定信心，抢抓机遇，才能有望实现追赶超越、转型发展目标。
二、提振精神，持续发力，全力以赴做好项目建设各项工作
各区县、各部门要以更细致的态度、更高的标准、更严的要求，围绕项目工作谋划、包装、争取、落地，全力做好项目建设各项工作。
一要聚焦项目谋划，忙起来。要紧紧围绕打造关中重要的新型能源基地、新型建材工业基地、关中航汽铝材料工业配套基地等，做好项目谋划，胆子放大，思路放开，真真正正谋划一批重大产业升级项目、重大基础设施和民生支撑项目。要从传统的产业思维中跳出来，更多地聚焦新产业、新业态、新模式，大力培植新项目。要从纵、横两方面立体化谋划项目，纵向带动产业链，谋划一批有利于强链、延链、补链的项目；横向带动产业集群，促进形成更多集聚度高、成长性好、特色鲜明的块状经济体。要从追求数量转到注重质量上来。各区县、各部门、各园区、各景区要迅速成立项目策划包装小组，一把手担任组长，3月底前将项目包装的名称报市发展改革委；4月底前，市上将上报的项目经过论证确认后下发到区县、部门、园区、景区，各单位要按照下达的任务抓紧开展策划、包装等前期工作；5月底前将策划
1000亿元的投资项目全部列入市、区县级项目库。市政府要对区县和部门包装的项目进行排名，没有完成任务的要通报批评，力争10月底前有一批项目落地，实现有效投资。希望大家齐心协力围绕目标扎实做好谋划和储备工作。
二要围绕项目落地，动起来。争取将入库项目列入省上和国家的计划盘子，争取中省项目资金支持是破解项目建设资金制约的重要手段。要深入研究中省“十三五”规划和最新的产业政策，围绕供给侧结构性改革和“三去一降一补”新要求，结合铜川实际，明确项目争取方向。在国家扩大有效投资的大背景下，按照中省安排项目建设资金的要求，前期的规划、土地、环评等手续必须齐全，具备开工条件才给予项目资金支持。各级各部门一定要高度重视，都要拿出今年项目争取的方向和计划，加快对接，扎实做好前期工作，确保中省投资项目落得实、见效快。要善于捕捉信息，发扬钉钉子精神，在关键时刻要勇于担当，多想办法，多跑步进省，力促取得实效。
三要精准招引项目，跑起来。越是经济下行，项目竞争就越趋激烈。一方面要加大招商力度。全面分析我市产业链条的构成状况和比较优势，找准招商的方向和重点。要突出创新招商、精准招商、叩门招商，以细致的措施、高效的服务，吸引更多优质资源和要素涌向铜川。要瞄准世界五百强、“中字头”“国字号”企业，精心策划、精确出击、积极跟进，有效招引一批龙头型重大产业项目。另一方面要优化投资环
境，提高服务质量。投不投资取决于效能和投资环境，市委、市政府即将出台《关于进一步优化投资环境全面加强招商引资工作的意见》，各区县、部门、园区、景区都要全力协同抓好落实，提高服务水平和办事效率，做到不等、不拖、不推、不让，真心诚意为企业解决问题。在不违反法律法规的前提下，凡是外地的成功做法都可以大胆引用，凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆尝试。只要依法行政、依法办事，有作为、不乱为，市委、市政府一定会为担当者担当。
四要合力推进项目，干起来。《关于加强重大项目建设的意见》已经出台，关键是抓好落实。各级各部门要立足实际，进一步细化方案、明确任务、协同配合、整体推进，实实在在的干几个大项目，为铜川置办几个“大家当”。发展改革、规划、国土资源、环保、住建等要素保障部门要拧成一股绳，协调联动，以最优质的服务为项目发展提供保障。要坚持做好市级领导包联服务项目、驻工地专员等制度。充分发挥宣传舆论作用，在铜川日报、铜川电视台、政府门户网站等开设专栏，宣传项目推进情况，对推进项目成效显著的要通报表扬，对解决问题不力的要公开曝光。市政府督查室、市监察局要加大督查力度，对推进不力、政策落实不到位、服务保障跟不上的项目点名批评，督促整改。公安部门要对阻挠施工、强买强卖的行为严厉打击。要继续对重点项目季度目标任务完成情况进行公示，并对承担项目建设任务的各区县政府、市新区管委会、市级有关部门和驻工地专员的考核结果进行公示，接受社会监督。市委、市政府将严格执行《关于加强重大项目建设的意见》《铜川市服务重点项目建设实施办法》，以项目实绩检验工作成效，对表现突出、措施有力、成效明显的单位及时兑现奖励，对任务完成差、组织不到位、效果不明显的单位在全市通报批评。
三、从严从实，勇于担当，进一步强化自身能力建设
发展改革部门工作政策性强、专业性强，肩负着研究提出经济社会发展战略目标、经济运行调控、项目推进和改革举措落实等重任，特别是在当前经济不确定因素增多、全市追赶超越压力不减的情况下，发展改革系统干部必须要加强自身能力建设，敢于担当、善于担当、尽职尽责、履职有为。一是提升项目谋划的能力。要善于学习、勤于学习，时刻掌握了解国家宏观经济形势，研读国家政策走向，结合铜川实际找好切入点，为市委、市政府科学决策和精准运用政策提供对策措施。要围绕市委、市政府的重大决策部署和中心工作，重点在深化改革、产业发展、项目建设、社会管理、城乡统筹、转型发展等方面开展大调研，提出解决问题的途径和举措，努力提高“把握形势、驾驭经济、服务发展”的能力和水平。二是提升综合协调能力。一方面要提升向上对接争取的能力，认真研究产业政策导向和资金安排投向，并争取支持，另一方面要提升与区县、园区、部门和企业之间的沟通协调能力，精准传递政策，做到谋划工作站位高、考虑问题全、综合协调到位。三是提升廉洁自律能力。发展改革系统处于经济工作的最前沿，倍受社会各界关注。要始终绷紧廉洁自律这根弦，筑牢拒腐防变的思想基础，既要能干事、
会干事，又要不出事，真正做到“忠诚、干净、担当”。
在全市环境保护工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长 严维佳
（2018年4月24日）
同志们：
今天的全市环境保护工作会议是经市委、市政府同意召开的一次重要会议。刚才，水库同志全面回顾总结了近几年全市环境保护工作，安排部署了2018年工作任务，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我就做好全市环境保护工作讲几点意见。
一、全面贯彻党的十九大精神，切实增强做好环境保护工作的责任感、紧迫感和使命感
（一）深刻把握新时代新使命，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。民心是最大的政治。我们要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。一方面，环境问题已成为全面建成小康社会的突出短板，生态环境在群众生活幸福指数中的分量不断加重，对清新空气、清澈水质、安全食品、优美环境等生态产品的需求越来越迫切，环境美成为人民幸福生活的新内涵。另一方面，环境污
染容易引发社会公众的普遍焦虑，环境风险凸显、环境事件多发高发，已成为关系群众健康的民生之患、民心之痛，也成为考验我们各级党委、政府政绩观、治理能力、形象和公信力的“试金石”。2017年，铜川入选全国十大最具幸福感城市，说明这几年铜川生态环境和老百姓生活确实发生很大变化，老百姓幸福感增强了，这个不容质疑，但是我们要深入思考铜川幸福感城市的生活指数、指标、水准到底有多高。老百姓对美好生态环境的需求越来越强烈，我们不能躺在功劳簿上沾沾自喜、居功自傲，必须下更大决心、采取更有力措施，着力解决损害群众健康、社会反映强烈的突出环境问题，坚决打好污染防治攻坚战。
（二）深刻把握新时代新担当，坚决扛起铜川生态文明建设和环境保护工作的政治责任。***总书记明确指出，生态环境问题是重大经济问题，也是重大社会和政治问题。要结合推进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。这一新理念新思想成为我们党新的执政理念和发展理念，成为我们处理经济发展与环境保护关系、推动绿色发展的方向指引、根本遵循和实践动力。全市上下必须进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到***总书记关于生态文明建设的重要讲话和重要指示批示要求上来，统一到中省决策部署上来，找准职责定位，坚决扛起生态文明建设和环境保护工作的政治责任，为人民群众提供更多优质生态产品，增强人民群众获得感、幸福感。
（三）深刻把握新时代新特征，推动铜川经济发展与生态环境保护高质量发展。好的经济质量和好的环境质量内在是一致的，可能暂时存在环境质量差而经济质量好的状况，但很难持久，特别是经济发展到一定阶段后，环境质量差的经济模式会成为发展的制约。因此，必须更加重视生态环境对发展的约束，真正把环境保护作为推动经济转型升级的动力，下决心改变不合理的产业结构、能源结构、空间布局，把生态环境保护培育成新的发展优势，把“绿水青山就是金山银山”变为生动实践。环境保护工作必须远从调整能源、产业、运输三大结构谋划，近从转变生产方式、生活方式、消费模式入手，以环境促转型、以转型促发展，用好环境倒逼高质量发展，在高质量发展中优化环境。
（四）深刻把握新时代新形势，坚定打赢环境污染攻坚战的信心和决心。从刚才的报告中大家看到，去年我市是关中地区唯一完成2项省考指标的地市；空气质量9项指标中7项变好、2项持平，是全省空气质量唯一没有变差的地市，这些成绩来之不易。但我们也要清醒地看到，环境保护形势依然严峻复杂。今年一季度，铜川是关中地区环境恶化的唯一城市，综合指数同比上升4.6%。关中67个区县中8个区县空气质量同比恶化，铜川就占了2个。从全国看，汾渭平原首次被纳入大气污染防治重点区域，我省关中城市全部涵盖其中。从全省看，目前还没有空气质量达标的城市，陕南、陕北空气质量改善的空间有限，关中地区成为全省治污降霾工作的主战场。目前，我市环境保护特别是铁腕治霾工作面
临的形势异常严峻，任务异常繁重，工作异常紧迫，必须要有决战决胜的决心和信心，坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。
二、坚决打好“三大战役”，推进污染防治取得明显成效
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是铜川建市60周年。全市环境保护工作要按照“12345”工作思路，聚焦大气、水、土壤“三大领域”，综合施策，精准发力，全面推进。
（一）坚持铁腕治霾，打赢蓝天保卫战。今年铁腕治霾主要目标要围绕“争优创良三降低”，持续落实铁腕治霾“1＋7”方案，进一步明显降低PM10、PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民群众的蓝天幸福感。要立足调结构转方式，坚持靶向发力，把我市摆进汾渭平原空气质量改善总体规划中，持续淘汰落后过剩产能，继续实施煤炭消费总量控制，推进“散乱污”综合整治，实施大气污染物特别排放限值，严格持证排污、依法排污，推动火电、水泥等行业超低排放和能源结构调整。要坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，狠抓大气污染防治工作，不能依赖“天帮忙”，要把“人努力”干实抓牢。要强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项重点工作，按照打赢蓝天保卫战三年作战计划部署，把功夫下在平时，强化预测预警，狠抓重污染天气应对，确保全面完成2018年省
考环境空气质量指标任务，确保三年取得更大成效。
（二）坚持柔性治水，提升水污染防治效果。我市水环境治理欠账多、任务重、压力大。当前，解决的第一要务就是破解生态基流严重不足问题，促进出市断面水质达标。目前，出市断面水质难以达到国、省考要求，一方面是水资源奇缺，全市人均水资源量271立方米，为全国的1/8、全省的1/5；柳湾水库、桃曲坡水库下游缺生态基流，河道内基本为污水处理厂尾水和未进入管网的直排生活污水。另一方面是污水收集率低，漆沮两河沿岸工业企业的生产、生活废水尽管得到了较好治理，但城市生活污水收集不完全。要结合国家山水林田湖生态保护修复示范区项目和渭河流域水污染防治新三年行动，实行按出区（县）断面进行考核，对漆水河进行全面整治，加快石川河岔口国控断面水质应急达标工程进度，提高河道环境容量和自净能力。同时，要认真研究论证积极稳妥的调水措施，增加漆水河生态水。
（三）坚持科学治土，加快治理土壤污染。土壤污染防治方面，今年重点干好三件事情：一要真正把全市土壤状况家底摸清，全面开展土壤污染详查工作，不仅要摸清土壤污染的底数，更要弄清造成土壤污染的原因和特点，以便“对症下药”。二要在摸清底数的前提下，以农用地为重点，及时开展污染地块土壤环境质量监测，凝聚科研单位、第三方治理
企业、治理部门等各方力量，牵头部门要分类制定科学性、针对性、操作性强的治理方案。三要逐步分类分步实施治理和修复工作。以化工、农药类污染地块为重点，以提升和改善受污染土壤环境质量、保障人居环境健康为出发点，加快实施土壤污染治理与修复项目，优先开展集中式饮用水水源地、农用地污染治理修复工作。
三、坚持多措并举，以过硬措施确保任务落实落地
一分部署，九分落实。各区县、各部门一定要积极主动作为，坚持战略思维、法治思维、底线思维，科学制定、坚决执行污染防治具体措施，以钉钉子精神做实、做细、做好环境保护工作。
（一）坚持党政同责，严格考核问责。目前，尽管环境保护“党政同责、一岗双责”的共识已经形成，但还没有完全落到实处。今年，我们要完善环境保护“党政同责、一岗双责”目标考核体系，任务指标能细化的全部细化、能量化的全部量化，年底兑现考核奖惩。凡是环境保护工作没有做好，影响我市在全省考核排名的，一律不能评为优秀，实行一票否决。会后，市考核办要会同环保等部门科学制定环境保护工作考核办法，抓紧出台执行，明确相关部门责任清单，盯住不落实的事，问责不落实的人，做到真追责、敢追责、严追责。
（二）坚持协同联动，健全机制制度。一是健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，对涉及环境违法的人和事该移送的移送，该立案的立案，该起诉的起诉，切莫因工作畏难而犹豫，切莫为一时政绩而姑息，切莫图一己私心而枉法，坚决做到严肃查办、依法惩治。二是健全完善网格化环境监管机制，加强全市网格化环境监管体系标准化、规范化建设，制定《铜川市网格化环境监管标准化管理办法》，切实发挥网格化的群防群控作用。三是建立管用有效的环境问题快速处置机制，完善办理流程，对领导批示、上级交办、群众投诉和媒体曝光的环境问题，要第一时间认领研判，第一时间整改落实，第一时间反馈公开，切实做到反应迅速、措施得当、处置有力。
（三）坚持问题导向，强化督察巡查。2016年的中央环保督察和去年的省委环保督察，帮助我们解决了许多环境问题。环保督察的制度安排正在逐步转变为治理效能。今年国家层面还要组织开展中央环保督察“回头看”，省委环保督察整改落实工作已经有序展开。要继续发挥好市环境保护督察巡查工作领导小组的牵头抓总和组织协调作用，以积极的态度、扎实的工作，持续借势用力，继续保持环境保护督察巡查的高压态势，推进各类环境问题整改落实到位。要以督政查企、责任追究为督察重点，通过建立问题清单、责任清单、执法清单和整改清单，督促全市各级严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，确保市委、市政府环境保护各项决策和工作要求落到实处。
（四）坚持宣传造势，营造良好氛围。环境保护工作从最初的宣传教育到今天上升为“五位一体”国家战略，靠的就是广大人民群众的理解、支持和参与。我们既要把中省关于生态文明建设和环境保护的政策法规宣传好，教育大家学法、懂法、遵法、守法，严格按法律办事，又要加大媒体宣传力度，引导大家自觉践行
绿色生活方式、消费模式，提高全员环境保护意识。同时，要健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权，让每个人都成为生态环境保护的参与者、建设者和监督者。
同志们，中国特色社会主义进入新时代，新时代不仅要有新气象，更要有新作为。全市各级各部门一定要切实担负起保护和改善生态环境、打胜污染防治攻坚战的政治责任，拿出壮士断腕的狠劲和愚公移山的韧劲，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，用环境改善的崭新答卷为美丽铜川建设铺路，为铜川百姓造福，以优异的成绩为铜川建市60周年和早日实现小康献礼。
在全市金融扶贫工作推进会上的讲话
市委常委、常务副市长 严维佳
（2017年6月30日）
今天召开的金融扶贫工作推进会，主要任务是为我市脱贫攻坚“强化金融支撑、补金融扶贫短板”
，进一步把金融扶贫这项工作抓好抓实。根据会议传达省级金融扶贫专题会精神、各部门工作汇报、交流存在问题等情况。下面，我就全市金融扶贫工作讲几点意见。
一、认清形势，切实增强扶贫工作的紧迫感和责任感
当前，脱贫攻坚是如期实现全面建成小康社会的关键，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。我市金融系统要以责任和担当肩负起精准扶贫使命，服务全市这项重大民生工程，精准对接多元化融资需求，发挥金融在精准扶贫中独特、不可替代的重要作用。在扶贫部门摸清全市扶贫“家底”的基础上，匹配植入金融业务，帮助贫困户摘“穷帽”，拔“穷根”，加快实现“两不愁、三保障”目标-让贫困户培育自我发展能力，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
近期，全省开展了脱贫攻坚地市交叉检查、追赶超越地市交叉审计，7月份中央将对陕西省进行扶贫督查巡视，各级都很重视扶贫工作，我们金融系统要切实增强做好金融扶贫工作的自觉性和坚定性，紧紧围绕贫困人口限期脱贫这个基本目标，为铜川脱贫攻坚提供支撑，全力以赴加快金融扶贫工作。目前，根据地市交叉扶贫检查反馈，我市金融扶贫有全省共性问题，也有地方具体问题，金融系统要逐条整改“问题清单”事项，明确整改举措，以积极的工作态度和工作成效，让上级看到我们工作的决心和实效。
二、综合施策，扎实做好金融扶贫各项工作
金融扶贫，就是要在脱贫攻坚进程中发挥金融系统的作用，为脱贫攻坚提供有力金融政策支撑和资金弹药支持。要做到精准对接贫困户、农村新型经营主体等有效融资需求，坚持“定向、精准、特惠、创新”的基本原则，其中定向是基础，增加对贫困地区和贫困人口的金融供给，有效满足其融资需求，不断提升金融服务的广泛性、可及性和便利性；精准是关键，精准对接纳入“八个一批”工程的贫困人口，精准对接贫困地区扶贫规划、多元化融资需求，金融服务到村到户到人；特惠是根本，用一套金融政策，推动各类金融资源在贫困地区均等化配置，对贫困地区、贫困人口提供特惠政策。创新是动力，完善金融服务体制机制，创新政策、产品和服务，创新机制、方式和工具。
（一）发挥基层金融服务体系作用。各金融机构要继续下沉金融服务重心，充分发挥乡镇农信社网点、金融便利店、“金穗惠农通工程”服务点、“双基联动”工作站及宜君县普惠金融综合服务站优势，让贫困户享受到“足不出村”的基础金融服务，实现农村金融服务均等化，帮助群众学会金融工具使用、融资、支付等知识，改善其生产生活。继续开展农村“信用工程”建设，积极创建“信用户、信用村、信用乡镇”，打造良好的农村金融生态，引入金融机构信贷政策，支持诚信贫困户生产经营。持续开展送金融
知识到农村活动，加大金融知识宣传培训力度，帮助广大群众掌握金融知识，提升金融知识素养、保障自身资金财产安全意识和能力。要充分发挥人行铜川市支行在宜君县、印台区“定点扶贫”的工作机制，以及宜君县农村普惠金融示范区试点机遇，将人行系统资源与区县扶贫工作深入扩面结合
，增加扶贫供给。
（二）加快扶贫小额信贷投放。扶贫小额信贷是中央层面推出的扶贫贷款，也是中省考核金融扶贫的重点贷款业务。一要明确硬性目标和时限要求。根据全省脱贫攻坚整改推进视频会议精神及省脱贫攻坚指挥部工作安排，今年扶贫小额信贷6月底建档立卡贫困户获贷率须达50%以上，年底须达100%，银监部门、包抓金融机构必须完成。二要了解支持方向和规定。扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户发展脱贫产业而量身定制的“5321”扶贫信贷产品，主要是为贫困户提供5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率、财政贴息的信用贷款。把扶贫小额信贷工作作为金融扶贫关键举措来抓，对贫困户发展脱贫产业应支尽支、应贷尽贷，帮助贫困户实现增收。三要规范统计口径。按照省级安排，今后由铜川银监分局负责归口统计，各金融机构、扶贫部门配合，农行铜川分行、邮储银行铜川市分行、农村信用社等涉农金融机构要加快扶贫小额信贷投放。四要严格落实扶贫小额信贷工作安排。按照五部门印发的《铜川市促进扶贫小额信贷投放实施方案》，各区县、市级有关部门、金融机构必须严格按照方案开展扶贫小额信贷业务工作，设立风险补偿资金，做好政策宣传、融资征集、融资对接、数据统计等工作事项。五要创新贷款发放模式。积极研究“优秀企业（合作社）+贫困户+扶贫小额信贷”
的模式，捆绑式扶贫，将贫困户生产发展、贷款打包到一个龙头企业或合作社，给予这些龙头企业和合作社一些优惠政策，让贫困户扶贫资金变股金，让贫困户变股东，调动金融机构放贷意愿，批量发放扶贫小额贷款。“分贷统用”提高贷款效率和保证资金安全，发挥新型农业经营主体带动作用，帮助贫困户发展产业，增加收入。办理贫困户扶贫小额信贷，先解决有融资需求、符合贷款条件的贫困户，再逐步解决条件不达标的，分批快速投放，帮助贫困户获得扶贫贷款。
（三）建好铜川保险助推脱贫攻坚示范区。我市的示范区，是继杨凌农业保险创新试验区，韩城保险创新试验区之后，全省第三个关于保险的创新型主题示范区。杨长亚市长对此高度重视，先后两次召开专题会议听取汇报并作了重要指示。希望各保险机构，尤其是人民保险铜川分公司、人寿保险铜川分公司两家与市政府的签约公司必须冲在前面、作出表率，要在6月底前完成农村地区保险服务体系建设。示范区联席会议办公室要引导在铜保险机构紧抓中央一号文件、新“国+条”等政策机遇，扎实推进产品和服务创新、扎实推进保险宣传培训，凝聚示范区建设合力，科学运用保险机制巩固脱贫成果。当前，正是落实政策性农业保险的关键时期，各承保机构要严格按照市农险办要求，不折不扣完成省上下达的指标任务。示范区联席会议办公室还要认真抓好今年考核工作，对成绩显著的保险机构、市级有关部门及区县政府，由陕西保监局和市政府联合表彰。
（四）创新金融扶贫产品和模式。围绕金融精准扶贫，省联社铜川办事处创新了扶贫系列5大类14
种信贷产品，其他金融机构也要积极开展扶贫系列业务和产品创新，服务铜川扶贫事业。要利用“地方法人金融机构扶贫精准贷款+扶贫再贷款”模式，激励金融机构放贷，向贫困户生产经营、农村新型经营主体发展提供低成本资金。结合各区县产业特点，利用“电商+金融+精准扶贫”的模式，将金融扶贫项目从生产融资端向产品销售端延伸，实现农村网络购物与销售的便捷服务。发挥耀州区农村承包土地的经营权抵押贷款试点作用，给予贫困户或农业经营主体发放贷款。市金融办、市农业局要积极推进设立“畜牧业担保基金”，发挥财政资金引导作用，引入扶贫贷款，促进企业、合作社、养殖户发展畜牧业。要抢抓资本市场服务脱贫攻坚政策机遇，筛选贫困区县的优质企业，加大企业培育辅导力度。要利用陕西股权交易中心平台作用，帮助一批涉农龙头企业、解决贫困户就业的企业在区域性股权交易中心挂牌融资。
（五）打造铜川特色的金融扶贫模式。要尽快修订完善会上讨论的金融扶贫工作计划，将现有的保险助推脱贫攻坚示范区、人行铜川市中心支行定点扶贫、宜君县农村普惠金融示范区等工作再提升、再丰富，提高金融扶贫质量和效果，打造具有铜川特色的金融扶贫模式。针对当前金融扶贫工作开展，要区分对待政府主导、贫困户自身发展的扶贫渠道，在主攻政府主导扶贫工作的同时，再结合不同层次贫困户需求，差异化落实银行、保险等扶贫政策，点面、条块结合，全方位帮助贫困户脱贫致富。
三、健全机制，提升金融扶贫质量
一是健全金融扶贫工作机制。目前，中省一行
三会、各类金融机构均有扶贫政策及业务，我市必须健全金融扶贫工作机制，加强金融管理部门、政府扶贫部门、金融机构之间的信息沟通与联系，定期研究推进金融扶贫工作，助推全市扶贫工作，确保扶贫工作达到成效。
二是增强金融扶贫与其他扶贫工作的协调配合。各级各部门开展的扶贫工作，涉及面广、头绪繁多，金融系统要与相关部门密切配合、齐心协力、主动作为，提供相应的金融要素保障和支持，既要了解“扶贫整体面”的工作，又要深入一线，通过“点对点”的精准金融扶贫，找准金融政策落地的切入点，满足贫困群体、涉农企业的融资需求和民生保障等领域的金融服务。金融系统要积极配合，宣传金融扶贫政策，让金融扶贫产品家喻户晓。
三是加强金融扶贫工作考核。金融管理部门要强化金融扶贫考核机制，制定专门统计制度和考核办法，统计各类金融扶贫业务开展情况，建立金融机构扶贫工作季度考评。要采取跟踪督查、督办通报、明察暗访等手段，推进金融扶贫工作开展，尤其要将贫困户的获得感、满意度，作为对金融机构考核的重要依据。对行动迟缓、措施不当、贻误工作的，严肃问责。
同志们，扶贫工作功在当代、利在千秋，责任重大，必须快马加鞭、只争朝夕。全市金融系统要按照市委、市政府的总体部署，进一步理清思路、增添措施、真抓实干，确保全市扶贫脱贫目标任务全面如期实现。
在全市金融扶贫工作推进会上的讲话
市委常委、常务副市长 严维佳
（2017年11月28日 根据录音整理）
同志们：
今天召开全市金融扶贫工作推进会，主要是认真贯彻党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求和省委、省政府关于金融扶贫的各项安排部署，紧紧围绕全市脱贫攻坚和省考、 国考备考工作，强化金融支撑、凝聚金融合力、增强扶贫成效，抓实抓好金融扶贫工作推进，确保金融扶贫干出实效、考出好成绩。上午，大家共同观摩了宜君县基层金融服务体系、 金融支持贫困村基础设施建设、产业扶贫等情况。刚才，宜君县政府、棋盘镇政府和部分金 融扶贫成员单位分别作了发言，市金融办总结了今年以来金融扶贫工作开展情况，并对下一阶段工作进行了安排，大家讲得很好。下面，我就当前金融扶贫工作再讲三点意见。
一、提高认识，切实增强金融扶贫工作的紧迫感和责任感
***总书记在党的十九大报告中指出，“确保到2020
年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。讲话既是顶层设计，又是奋斗目标，更是我们开展脱贫攻坚工作的行动指南。11月12日，毛万春副书记在全省追赶超越第三季度点评会暨脱贫攻坚推进视频会议上强调了近期脱贫攻坚的工作目标，要求坚决打好年度“收官战”，坚决打赢“国考”翻身仗，力争跻身全国第一方阵。市委、市政府高度重视冬季脱贫攻坚及进一步迎考工作，郭大为书记和杨长亚市长分别提出了明确要求。“省考”“国考”在即，各区县、各成员单位要按照中、省和市脱贫攻坚指挥部的要求， 迅速将思想统一到市委、市政府的安排部署上来，将脱贫攻坚作为当前的首要政治任务，紧紧围绕贫困人口限期脱贫这个基本目标，切实增强做好扶贫工作的责任感和使命感。
金融渗透扶贫的每一个层面，发挥着非常重要的作用，绝不能有一丝马虎懈怠。我市的金融扶贫，既包含人行总行对宜君县和印台区的定点包抓工作、宜君县普惠金融示范区工作，还有中国金融教育发展基金、人行西安分行和市政府共同推进的金惠工程，以及陕西保监局和市政府共同推进的全省唯一的保险助推脱贫攻坚示范区工作，有这么多中、省金融部门的广泛参与和大力支持，铜川的金融扶贫工作一定能取得更好的成绩。目前，我市的贫困人口10511户、29593人，贫困户占全省比例仅1.34%、人数占比仅1.29%，仅是人口大市里贫困人口的一个零
头，我们要对标兄弟地市，认真寻找差距，在主观上、思想上找原因，扎实做好当下的迎考备查工作，力争在即将到来的“省考”“国考”中尽快扭转不利局面。各区县要 按照市上的统一部署，抓紧推进冬季金融扶贫各项措施的落实，针对检查反馈的问题，在“ 干”字上下功夫，立行立改，不留死角，绝不能因为金融扶贫工作而影响全市扶贫工作大局。
二、精准施策，扎实做好金融扶贫各项工作
当前，我市金融扶贫工作还存在一些亟待解决的突出问题，不能掉以轻心。比如，扶贫小额信贷的风险防范机制还不完善；产业扶贫市场主体融资需求不旺盛、担保能力弱；贫困村公共服务和基础设施建设项目策划包装不到位、手续不完备，授信贷款使用率不高；农村贫困人口和农民群众的金融意识淡薄，宣传还不到位；部分区县及保险机构对保险助推脱贫攻坚示范区的重视不够等。我们要坚持问题导向，找准症结，结合实际，重点做好以下五方面工作：
一是推进贫困地区基础设施建设。基础设施建设是区域发展的硬件和核心竞争力，对贫困地区发展尤为重要。各区县必须用足用好国开行、农发行的长期限、低利率信贷资金，加快改善贫困地区人居环境。目前，我市贫困地区基础设施建设，主要有国开行陕西分行向三个区县贫困村基础设施建设项目授信的11.66亿元，农发行铜川市分行支持宜君县移民搬迁项目贷款2.35亿元，各项贷款授信、资金已到位，亟需加快项目建设，完善项目手续，抓紧使用贷款。市发展改革委、市财政局、市扶贫局、市金融办要在12
月底前制定完成全市2018－2020 年农村基础设施建设规划，督促各区县加快使用国开行陕西分行11.66亿元授信额度。11
月底前摸清2017年贫困村项目建设情况，督促各区县加快项目建设、贷款使用，优先支持43个2017年计划退出贫困村的基础设施建设项目。要紧盯省发展改革委设立融资平台进展，按照 “省级统贷、县级承贷、省级贴息、县级还本”的模式，帮助各区县做好项目融资对接。
二是支持扶贫产业融资发展。发展产业是促进贫困群众持续增收致富、摆脱贫困的最有效途径。结合当前农村产权制度改革、“三变”改革等，盘活农村闲置资源，激活农村发展要素 ，壮大集体经济。金融机构要积极制定配套的信贷政策，实现贫困群众和产业发展的衔接， 带动贫困群众增收。一要大力推广发展“新型农业经营主体+贫困户+扶贫信贷”“政府担保 基金+贫困户+新型农业经营主体（龙头企业、专业合作社）+合作金融机构”“电商+金融+精 准扶贫”等产业融资模式，积极学习先进地市的经验做法，选对支持产业，借助外力，关键要“积极争取、谨慎操作”，构建多元化金融支持扶贫产业发展格局。二要创新设立产业扶 贫基金，市金融办、市财政局、市农业局、市林业局、市扶贫局、市果业局要积极与陕西金 融控股集团、陕西金融资产管理公司及相关金融机构、省级部门对接汇报，争取在铜川设立扶贫产业基金，精选1－2个主导产业给予支持。积极引导融资担保机构，加大对参与产业扶贫各类市场主体的支持力度。市财政局要与陕西省农业信贷融资担保有限公司积极对接，设 立铜川办事处，力争早日开展融资担保业务。各区县、各部门要把专项扶贫资金、涉农整合
资金、平台融资、扶贫小额信贷、互助合作资金和国企投资等统筹起来，把国企合力团、校地协作、民企帮扶、人才科技助力脱贫等力量整合起来，把“三变”改革、壮大集体经济、 电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等措施结合起来，形成大产业扶贫的新格局。各级金融机构要认真学习研究，谋划支持产业扶贫的切入点，要在有效控制信贷风险的基础上，加大扶贫信贷资金投放。
三是做好扶贫小额信贷业务。扶贫小额信贷是中央层面推出的扶贫贷款，也是金融扶贫的重点。截至10月底，全市扶贫小额信贷发放3474笔、1.49亿元，但各区县贫困户新增贷款户数占比、各主办金融机构贷款发放情况参差不齐，差异较为明显。三季度，全市贫困户新增贷款户数占比平均为8.27%，新区仅为6.55%、耀州区仅为5.81%，仍然低于全市平均水平，还需继续努力，迎头赶上。一要按照“5321”信贷标准执行，市金融办、市扶贫局、铜川银监分局、人行铜川市中心支行要尽快核查存量贷款、整改问题贷款，确保资金用于发展生产，用于贫困户增收。要严格执行申贷流程，确保符合条件且属有效需求的贫困户应贷尽贷，贫困户申贷获得率必须达到100%，特别是农行铜川分行、邮储银行铜川市分行要加快贷款投放。 扶贫小额信贷逾期贷款占比必须严格控制在5%以下，全市贫困户建档评级授信必须达到100% 。全市贫困户，尤其是纳入“产业扶贫一批”的政策知晓率必须达到100%
。二要严格防范和控制贷款风险，明晰涉及部门和机构的责任边界，抓好贷前摸底调查、贷中严格审查、贷后跟踪核查三个重要环节。财政部门要在年底前充实风险补偿金，将贴息资金兑付到位。市金融办、市扶贫局、各区县要从12月份起，每季度组织各金融机构开展贷后检查，强化风险评估，确保贷款使用规范、安全。
四是建好保险助推脱贫攻坚示范区。铜川保险助推脱贫攻坚示范区是全省唯一的保险扶贫示范区，市委、市政府对示范区工作高度重视，市金融办要会同市保险行业协会，按照《中国保监会陕西监管局 铜川市人民政府关于印发〈保险助推铜川脱贫攻坚示范区建设行动计划（ 2017－2018）〉的通知》（陕保监发〔2016〕139号），抓好示范区建设，精准对接贫困人口和脱贫产业保险服务需求，在提高服务水平上下功夫。已在全市公共服务领域实现13个险种全覆盖的承保机构，要严格履行服务承诺，在农业保险、大病保险、民生保险等方面发挥作用，切实保障群众利益、降低群众损失。市金融办、市扶贫局要围绕全市13个险种全覆盖及 其他金融扶贫工作，为所有贫困户制作发放金融扶贫明白卡，做到全市建档立卡贫困户“一 户一卡”。同时，要采取多种方式，深入宣传我市保险惠民政策，确保家喻户晓、人人皆知 ，真正把好事做好、把好事做实。
五是提升农村贫困群众金融素养。各金融机构要继续下沉金融服务重心，充分发挥金融机构 网点、金融便利店、金穗惠农通服务点、“双基联动”
工作站及特色普惠金融综合服务站等基层金融服务体系功能，加大金融扶贫政策、知识宣传力度，创新开展贫困地区金融教育、
培训、宣传，使贫困群众学会用金融致富，当好诚信客户。在金融服务、贷后监管过程中，积极引导群众树立良好的信用意识和风险意识，规范使用信贷资金。宜君县要会同人行铜川市中心支行打造好宜君金融扶贫模式，健全“银行信贷支持、保险保障跟进、担保基金增信 ”扶贫机制，总结提升人民银行定点扶贫、全国唯一县级农村普惠金融综合示范区、中国金融教育发展基金会“金惠工程”重点推广区的工作经验，深入开展金融扶贫工作，让贫困群众接触更多的金融知识、金融工具，唤醒他们的金融需求，提升贫困群众主动利用金融改善生产生活水平的意识。
三、突出重点，构建金融扶贫长效机制
到2020年，同步够格全面建成小康社会，是党和国家的庄严承诺。我市金融扶贫工作的重点 ，就是构建金融扶贫长效机制，紧紧抓住增强金融扶贫供给、支持中长期扶贫项目，扩大贫困人口受益面，带动贫困群众增收。
一是最大限度争取金融扶贫政策。域内银行、保险等机构要抢抓机遇，主动向上级主管部门 争取政策倾斜，扩展金融支持范畴、各类资金来源及业务创新试点等，提升金融扶贫效果。 各区县、各部门要将金融扶贫政策用好用活，确保政策落地，实现群众利益最大化。市财政局、市金融办、人行铜川市中心支行、铜川银监分局
等要充分发挥财政金融合力，采取健全担保机制、增加贴息资金、增补风险补偿金、探索股权投资等方式，引导更多扶贫资金、金融资金投向我市，吸引域外金融机构来铜开展扶贫业务，为脱贫攻坚提供资金保障。
二是充分发挥金融支持中长期扶贫项目作用。要通过金融手段让贫困群众最大化实现“持续 增收”是核心关键。我们要面向一线，面向脱贫攻坚的重要地区，研究贫困群众与扶贫产业的利益联结机制，把力量沉下去，结合各区县实际、产业特点，围绕农村新型市场主体和贫困户发展需求，找准金融支持着力点，筛选中长期扶贫项目，以就业、入股、合伙等方式， 持续带动贫困群众增收，让贫困群众享受到更多的金融扶贫政策红利。
同志们，扶贫工作责任重大，等不起也慢不得，必须快马加鞭、更进一步。各级各部门、各金融机构要切实增强金融扶贫工作的责任感和紧迫感，按照中、省最新扶贫工作要求，围绕市委、市政府打赢脱贫攻坚战的总体部署，回头望找短板，精准发力补短板，进一步增添措施、真抓实干，确保今年扶贫脱贫目标任务全面如期实现。
在全市优化提升营商环境工作电视电话会上的动员部署讲话
市委常委、常务副市长 严维佳
（2018年2月23日）
同志们：
优化提升营商环境是贯彻落实***
新时代中国特色社会主义思想和省委十三届二次全会要求的重要内容，也是推进质量变革、效率变革、动力变革的重大举措，省委、省政府将2018年确定为“营商环境提升年”，参照世界银行《全球营商环境报告》，制定出台了全面实施优化提升营商环境“十大行动”，明确提出“3560”审批时限要求。我市结合工作实际，对标先进地区，对表省上指标，聚焦追赶超越，自我提标加码，提出“3450”审批时限（即3个工作日完成企业开办和注销、4个工作日办理不动产登记、50个工作日完成企业投资一般建设项目从立项到施工许可证核发），制定印发我市优化提升营商环境“十大行动”方案，以高的标准、实的措施、严的要求不断提升发展软实力，切实把我市打造成为环境好、政策宽、服务优、作风实的投资洼地和开放高地，让企业在铜川投资放心、经营安心、生活舒心。下面，结合“十大行动”，我就全市优化提升营商环境工作作以下安排：
一、要简化企业开办和注销程序
简化企业开办和注销程序是优化提升营商环境的重要内容。各相关部门要加强协同，密切配合，共同研究解决改革中遇到的困难和问题，在依法依规的前提下，按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则，放宽市场准入，最大限度利企便民，确保新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩到3个工作日以内，符合条件的企业简易注销压缩到3个工作日以内。市工商局要认真落实企业名称登记制度改革，协同市级有关部门持续推进
“多证合一、一照一码”和登记注册便利化，降低市场主体创设的制度性交易成本；要逐步扩大注册登记“审核
合一”范围，推进“工商专线”入园区，现场核发营业执照，最大限度方便企业办事；对未开业和无债权债务企业实行简易注销登记，提高办事效率，降低退出成本，实现企业退市便利化。市国税局、地税局要加快完善“电子税务局”系统，简化涉税事项办理流程，压缩办理时间。市公安局要合理增加公章刻制企业数量，在市、区县便民服务中心设置公章刻制窗口，压缩刻制时间。人行铜川市中心支行要优化银行开户许可流程，做到材料齐备、随到随办。
二、要简化施工许可证办理
由市住建局牵头，市发展改革委、国土资源局、规划局、环保局、人防办、气象局、地震局等单位配合，清理不合理前置条件和“搭车”事项，整合优化各环节业务办理流程，实行申请材料分头报送、平行评审，采取“四项措施”，提高审批效率，确保企业投资一般建设项目从立项到施工许可证核发办理时限由197个工作日压缩到50个工作日以内。一是提前介入。建立预审服务制度，各相关单位联合预审，研判项目立项可行性，主动跟踪服务，帮助做好前期准备。二是多评合审。整合项目所涉及部门评估审核职能，将串联模式调整为并联模式，除环评外，对各类评估报告和方案实行同步评估、同步审批、同步反馈。三是多图联审。施工图设计文件由住建部门
统一受理，组织各职能部门对各类设计方案进行平行联合审查。四是并联审批。规划部门在项目立项的同时，核发建设用地规划相关文件；用地规划进行到定点图时与建设工程规划同步开展；合同备案、质量安全监督申报、现场踏勘等环节并联办理。
三、要方便企业获得水电气暖
由市发展改革委牵头，市城市管理执法局、水务局、铜川供电局等单位负责，精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项，将规划、施工手续纳入本体工程一并办理；整合企业内部办理流程，健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制，实现客户从报装到缴费一次网上办理，最大限度压缩报装时限，为企业提供便利；严格落实“三不指定”原则，用户企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位，自主组织施工，坚决杜绝违规重复收费。一是供水方面。由市城市管理执法局、水务局负责，不断优化工作流程，在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等方面逐项承诺工作时限，将企业供水办理全流程时间缩短到城市供水40个工作日、县城供水25个工作日以内。二是供电方面。由铜川供电局负责，实行“客户免填单”服务，取消低压用户受电工程设计审查和中间检查环节，推行“一站式”联合办公和“一次性告知”，建立绿色通道，从简从快办理重大项目用电报装手续，将办理时限压缩到低压11个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。三是供气方面。市城市管理执法局要积极推广“西安秦华经验”
，将企业用气办理业务简化为“一站式”“最多跑一次”“零跑腿”等三个类别15项，用气报建办理时限压缩到5个工作日。四是供暖方面。由市城市管理执法局、华能铜川照金电厂负责，优化服务流程，提高办事效率，5个工作日内完成现场勘查并出具初步方案，
25个工作日内完成现场勘查、出具报建图、竣工验收、开阀供暖。
四、要方便企业办理不动产登记
以创建“全国百佳不动产登记示范窗口”为契机，不断深化不动产统一登记制度改革，充分运用“互联网+”、大数据等先进技术，持续创新不动产交易、税务、登记体制机制，全面推广“一窗受理、集成服务”模式，巩固提升“一站式”“一条龙”服务质量和水平，着力提高登记效率，确保6月底前将全部登记类型压缩到4个工作日以内办结。市国土资源局、不动产登记局要在办公场所和门户网站公布不动产登记所需材料目录，取消没有法律法规依据的手续、材料等前置条件，切实做到依法、快捷受理登记申请；要修订完善《铜川市不动产登记指南》，采取“互联网+
不动产登记”的工作模式，积极探索网上预约、特殊情况上门服务、延时服务，进一步优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程；要对照“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”指标，规范完善不动产房屋交易、缴税、登记绿色通道、查询等综合窗口，统一受理不动产交易、税收申报和登记事项，并提供文印、档案查询、休息等待等配套便民服务设施。相关单位要密切配合，强化管理，及时发现苗头性、倾向性问题，对不动产登记效率不高、“推绕拖”“事难办”等突出问题明察暗访、重点督办。市国土资源局、住建局、国税局、地税局要建立健全不动产登记权籍调查、基础信息平台建设协调机制，实现信息互通共享，切实做到“让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿”。
五、要降低企业获得信贷难度和成本
由市金融办牵头，市国税局、地税局、财政局、铜川银监分局、人行铜川市中心支行等单位配合，针对企业，尤其是小微企业融资渠道窄、规模小、效率低、成本高等问题，强化督导引领、政策支持和表彰鼓励，全面推动小微企业金融服务提质增效，确保实现“三个不低于”目标（即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平）。一是扩大融资规模。要单列年度小微企业信贷计划，健全政
银企融资对接机制，发挥中小企业转贷基金作用，推进发展普惠金融。二是创新信贷产品。各金融机构要拓宽贷款抵质押物范围，抓好耀州区农村承包土地经营权抵押贷款试点；拓展“银税互动”，通过“诚信纳税贷”，帮助企业生产经营周转；加快推进科创类企业知识产权质押贷款；研发“循环贷”等产品，满足小微企业融资需求；推广应收账款融资平台，有效盘活企业存量资产。三是降低融资成本。进一步降低服务成本，开展银担合作，争取银行让利，确保政府性融资担保机构年化担保费率不超过1.5%；梯次化培育鼓励企业上市挂牌，推进运用企业债、公司债等手段，提高非信贷融资占比，实现全方位融资。四是提升融资效率。铜川银监分局要引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信条件，提高小微企业贷款审批和发放效率。
六、要优化企业纳税服务
市国税局、地税局要密切配合，推行国地税联合签署税银协议，扩大一方采集、双方共享范围，实现线上（线下）一方签署、双方互认，让纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”。要推广市级财税服务大厅“一人一机双系统单POS”办税模式，实现全市所有办税窗口国地税业务“一窗办结”。要压缩办理时间，大力推行网上办税、就近办税，推行包括5大类129个办税事项的“最多跑一次”清单，落实跨省经营企业4类15项涉税事项全国通办。要拓展办税模式，推行税务机关24小时自助办税服务室和繁华路段税银一体化服务室。要推行新办纳税人“零门槛”办税，进一步精简资料报送，2018年年底前精简25%以上。
七、要提升企业跨境贸易和投资便利化
由市商务局牵头，市发展改革委、工信局、人社局、工商局、国税局、招商局、金融办、人行铜川市中心支行、铜川银监分局等单位配合，以创建省级特色出口基地为契机，以新区和各级工业园区为依托，加强业务指导，压缩办理时间，降低准入门槛和收费标准，支持我市大型企业参与“一带一路”建设。要提速单证办理时限，在企业提交的主要材料完备的情况下当天办结。要提升出口退税办理效率，一至四类企业分别压缩到5、10、15、20个工作日。推广“单一窗口”免费申报，年内实现我市通过“单一窗口”报关报检业务覆盖率达到70%。要扩大对外开放范
围，凡国家法律、法规、规章、政策未明令禁入的领域，全部向外资开放，实行内外资企业同等待遇。要在全市实施外国人来华工作许可制度，采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式，放宽外国人才签证有效期限，最大限度提供优质服务。
八、要降低企业运行成本
坚持市场主导和政府引导相结合，切实降低企业在税费、人工、物流、生产要素等方面的成本费用，减轻企业负担，增强发展后劲。市国税局、地税局要全面落实营改增试点、西部大开发、科技创新等税收优惠政策，优化纳税服务。市财政局要落实好国家政府性基金减免政策，清理规范行政事业性收费和政府性基金。市物价局要积极配合财政部门，加强涉企收费监督管理，坚决取缔违规收费行为。市工信局要会同有关部门，严格落实涉企保证金清单制，不得收取中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金。市金融办、铜川银监分局要督促金融机构严格执行信贷业务“七不准”和服务收费“四公开”有关规定，规范融资担保收费标准，政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。市人社局要围绕我市重点产业发展和人才培养开发规划，培育应用型人才和专业紧缺人才队伍，对引进“千人计划”“万人计划”“特支计划”的单位和入选“西部之光”访问学者培养项目、“三秦之光基层人才培养计划”的人才加大奖补力度。市发展改革委要支持煤电就地转化，力争2018年全市电力直接交易达到工业用电量的30%以上，要利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展，推动燃气企业向分布式能源、“煤改气”
、工业园区等用户提
供服务。市发展改革委要会同交通运输、商务、财政等部门，优化物流业规划布局，加快物流基础设施项目建设，完善城乡物流网络节点，全面落实物流税费调整政策。市民政局要加强社会组织管理，建立政府部门向行业协会商会转移委托职能目录清单，规范行业协会商会各类收费行为。市国资委要全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，妥善处置“僵尸企业”，确保推进有序、大局稳定。
九、要加强县域营商环境监测评价
市统计局要全面负责监测评价行动的组织实施，市发展改革委、住建局、商务局、工商局、编办、电子政务办、便民服务中心等单位积极配合，围绕监测指标体系包括的“开办企业”“纳税”“获得信贷”“办事优化程度”“政务服务”“开办施工许可”“跨境贸易”“产权登记”等8类26个评分项目，规范监测评价行动操作流程，采取市县交叉评价、省统计局复核相结合的方法，对各区县每半年开展一次监测评价，结果在一定范围内公开。要通过评价行动，加强对各区县监测调查工作检查指导，及时总结梳理经验做法，找到并解决突出重点问题，采取针对性措施，倒逼各区县和部门减环节、优流程、压时限、提效率，推动“放管服”改革纵深发展，为铜川追赶超越、转型发展提供动力。
十、要开展好优化提升营商环境专项督查
市政府督查室要围绕优化提升营商环境工作，采取常态检查、实地督查、随机抽查、明察暗访、交叉评价、第三方评估等方式，分“三个阶段”加强监督检查，确保我市营商环境提升各项安排部署落到实处。一是查摆和整治突出问题。督促各区县和有关部门做好各自行动细化方案的制定工作。聚焦国务院第四次大督查“营商环境三项指标”反馈意见，3月15日前完成问题自查和排查工作。坚持问题导向，制定整治方案，照单限期整改，确保4月30日前取得实质性进展。二是规范各项政策措施。推进“互联网+政务服务”，尽快编制区县公共服务平台建设及办事指南，5月30日前完成阶段任务。7月31日前完成地方政府性规章、规范性文件清理工作。三是督查与考核评比。年终对“十大行动”方案落实成效进行专项督查，并形成督查工作报告。由市行政学院会同市工商联等单位独立开展好第三方评估。市考核办、编办、统计局负责做好满意度调查和落实情况测评，进行综合排名。
同志们，“十大行动”的安排部署只是全市优化提升营商环境的“规划图”，各相关单位和各区县要对照“蓝图”，结合实际，2月28日前制定详细的“施工图”，对每一项任务进行细化分解、落实到人，明确工作流程和办理时限，确保各项工作任务落到实处。在“十大行动”方案的基础上，要继续建立完善配套制度，形成“10+N”
落实机制。市委宣传部已经起草了《铜川市优化提升营商环境宣传报道意见》，要进一步细化完善，坚持正面引导，做好政策解读、落实情况、典型推广等宣传工作，营造良好舆论氛围。市编办会同市考核办等单位，尽快制定出台《铜川
市优化提升营商环境考核和问责办法》《铜川市优化提升营商环境特邀监督员制度》，细化考核指标，加强监督问责，定期通报进展情况，宣传典型案例，推广先进经验，曝光不作为、慢作为、乱作为等行为，推动工作落实。市考核办要将优化营商环境工作纳入各单位、各区县年度目标责任考核，对排名前三位与后三位的区县和市级部门，分别给予相应的加减分，以严和实的举措切实提升我市营商环境，为追赶超越、转型发展奠定坚实基础。
严维佳在全市住房城乡建设工作会议上的讲话
同志们：
今天召开全市住房城乡建设工作会议，主要任务是贯彻落实中省住房城乡建设工作会议精神，查找差距，研究措施，安排部署2017年住房城乡建设工作。刚才，新利同志做了工作报告，近期，我对今年的住房城乡建设工作有些思考，借此谈点想法和意见。
一、肯定成绩，正视问题
2016
年，在市委、市政府的坚强领导下，全市住房城乡建设各项目标任务圆满完成，重点工作有所突破。
一是城市功能完善有突破。成功申报全省海绵城市试点城市，完成植物园、大唐养生园等多个改造项目，城市生态环境得到改善。锦绣新城配套设施项目继续推进，新区东环线、华夏南道北段建成通车，锦绣一路连接东环路等微循环道路改造项目建成投用，城市路网体系不断完善。锦绣园幼儿园、小学投入使用。裕园、锦园如期供暖，供暖面积104万㎡。新耀协同发展日益紧密，各类基础配套设施不断完善，承载能力不断增强。全市城镇化率达64.23%，高出全省平均水平8.89个百分点，居全省第二。二是行业转型发展有突破。房地产去库存51.02万㎡。人均住房建筑面积达到42.8㎡，居全省前列。全市房地产业实现增加值13.47亿元，占全市GDP的4.3%，贡献率达3.4%，拉动经济增长0.2个百分点。建筑业实现增加值25.4亿元，占GDP的8.2%，贡献率达9.2%，拉动经济增长0.6个百分点，行业发展实现了稳中有进。三是破解民生难题有突破。出台了扩大市本级保障房实物保障范围意见，全年保障性安居工程新增套数1.09万套，分配入住1.07万套，完成省考目标任务。棚户区改造货币化安置率53.95%，超过省定50%的要求。农村危房改造开工4254户，竣工2406户，开工率达101%，全面完成改造任务。四是新型城镇化建设有突破。重点示范镇、文化旅游名镇建设投资超额完成，扩权强镇取得实质性进展。照金文化旅游名镇“形态、文态、生态、业态”四态同步推进，陈炉特色鲜明的古镇雏形显现。全省改善农村人居环境考核中我市位居全省第四。
以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市级有关部门相互配合协作的结果，也是全市住房城乡建设系统广大干部职工辛勤努力和共同奋斗的结果。在此，我十分感谢大家，也向大家学习。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我市住房城乡建设工作存在的一些突出问题：一是城乡统筹发展不平衡，南北市区城市基础设施建设不均衡。城乡发展的质量和水平仍然偏低，综合承载能力偏弱，聚集力和辐射带动作用不强。二是道路、水、电、生活垃圾等配套基础设施建设仍需加强，城市面貌陈旧，功能不全。三是城乡建设资金筹措困难。城乡建设项目吸引社会资金的能力不强，发展缺乏后劲。四是行业发展形势不容乐观。房地产库存量仍然较高，市场风险仍然存在。建筑业转型发展迫在眉睫，产业项目发展滞后。
二、突出重点，突破难点
城建工作任务重、问题多、老百姓关注度高，某种意义上风险也大。希望各区县、各部门按照我市渭北区域性中心城市的发展定位，以奋发有为、追赶超越的精神，抓项目、抓亮点，重点做好“去库存、惠民生、破难题、防风险”四个方面的工作。
（一）去库存。去年以来，住建部先后十多次召开专题会，着力消化房地产库存。按照供给侧结构性改革的要求，各区县要高度重视解决房地产库存问题，控制增量、消化存量，加强监测分析研
判，多途径调动群众住房消费积极性。一是落实政策措施促进发展。严格落实市委市政府关于促进房地产市场平稳健康发展的意见和去库存优结构的意见，对去库存工作进度较慢、消化周期较长的区县暂停土地供应，提高商品房预售许可门槛。要严格按照程序调整变更土地用途，合理确定年度商品房开发数量，提高住宅综合品质，控制房地产开发规模。重点针对当前没有手续、手续不全和手续全的三类房产项目，尽快拿出可行的意见，分类打包解决，该办手续的尽快按照相关规定严格办理。对于在建的房产项目要加快施工进度，早日投入使用。二是把去库存与人口城镇化、农民工进城落户和城市改造充分结合。引导农村人口向城市有序转移，积极鼓励相对较为富裕的农民工和农民群体先期进城购房，随后带动其他农民进城落户。要想法设法招引一批产业类项目，聚集人气，增加新的购房群体。三是大力推进棚改货币化安置。要继续用好市棚改货币化安置选房中心，采取安置奖励、搬迁补助等措施引导鼓励群众选购存量房进行安置。积极主动走进棚改国有企业，利用存量房整体安置方案，消化我市库存，确保货币化安置率不低于50%，力争达到80%。此外，要大力发展住房租赁市场，在提倡销售为主的基础上，多渠道培育新的购房及租房需求，促进房地产业健康发展。
（二）惠民生。住房城乡建设工作是重大的民生工程，是推进新型城镇化的有力抓手。一是加快棚户区改造进度。今年省上下达我市的棚改任务仍然很重，各区县、各有关单位要紧紧抓住棚户区改造的政策机遇，加大沟通协调，确保列入计划的项目6
月底前全部开工。市住建局要安排对计划内项目进行一次大检查大走访，督促项目尽快全面落实。今年要组织开展全市棚户区改造现场会，让各区县的好做法、好经验在全市推广应用。二是抓好公租房分配入住。针对当前我市房子入住率不高的问题，适时调整公租房分配办法，加快房屋竣工，提高分配入住率。目前，全市保障房
大多处于工程收尾阶段，因资金困难导致无法交工，分配入住及资金回笼受到影响。在坚持保障房建设管理总体原则和指导思想不变的前提下，立足实际，创新思路，按照“三不变”“三变”（“三不变”即保障资格审批主渠道不变、房屋租售价格不变、租售并举原则不变。“三变”即将住房保障申请从一门受理变为多渠道受理；将交款方式从一次性付款变为分期付款，并适当给予优惠；将房屋摇号分配后再由住户选择租赁或购买变为租售分离，分配前根据房源户型确定是租是售）的思路解决分配慢、入住难、资金短缺及手续不全等问题。市住建局要尽快拿出科学、具体、可操作的详细方案。三是推进南北市区城乡建设均衡发展。重点解决好以创国卫复审为重点的南北市区基础设施建设，按照创国卫复审的要求，对现有的农贸市场、垃圾处理场、污水排放、道路等基础设施加快提升改造，推进南北市区基础设施建设同步均衡发展。进一步加快小城镇建设步伐，今年要在全市范围内选址召开小城镇建设现场会，促进小城镇建设健康稳步发展。四是加强保障房后续管理。加强项目质量安全监管，落实五方主体责任，对部分项目存在的山体护坡等安全隐患迅速整改，坚决做到质量安全隐患“零容忍”。要研究制定加强项目管理的意见，对政府投资保障性安居工程项目管理提出具体措施。五是强化物业管理服务水平。加快实施老旧小区整治改造，
重点改善基础设施和小区物业环境。要加快物业管理办法立法工作。市住建局、市工商局要积极研究成立物业管理协会，对目前全市的物业公司重新登记，严格审核颁发许可证。要以老百姓的满意度、信任度为标准，实行量化考核打分，建立一套科学、完整、管用的评星定级办法，实行末尾淘汰制，切实提高物业管理水平。
（三）破难题。一是加大项目融资力度。要加强海绵城市、地下综合管廊等重点城建项目的PPP包装力度，加快前期手续办理。要搞好资产经营，注重对内挖潜聚资，比如保障房建设后期存在的资金短缺问题，要以出让、转让和合作等方式，盘活配套商业，优化配置城市公共要素资源，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。各级各部门要牢牢抓住中省加快新型城镇化和基础设施建设机遇，围绕城市基础设施建设，谋划包装好新项目、大项目，力争多申报立项、多争取资金。同时，加强与国开行、农发行等政策性银行的沟通接洽，积极争取棚户区改造等项目的政策性贷款，缓解我市棚户区改造建设资金压力。二是扎实做好服务保障。要发挥住房建设联席会议制度作用，定期研究解决瓶颈问题。住建、发展改革、规划、国土资源等部门，要转变职能、转变作风，全面落实行政审批制度改革措施，开辟服务“绿色通道”，对已有文件明确减免的收费项目，要严格执行，不能以变通形式另行收取应减免费用，坚决做到令行禁止、政令畅通，全力助推重点项目建设。
（四）防风险。房地产和建筑业是住房城乡建设领域的支柱，对全市经济结构调整的作用举足轻重。一是巩固房地产市场向好态势。针对中低收入群体，在做好保障房建设和供应的基础上，坚持公平公正公开的原则，在改善配套设施和提高入住率方面强措施、快推进，并继续将农村符合条件的家庭纳入住房保障范围。在改善居住环境，提高住房品质化发展上，重设计、强建设、严管理、优服务。鼓励和支持企业参与特色小镇、美丽乡村建设，鼓励企业向代建、养老、旅游等产业拓展，提高抗风险能力。要加大对房地产市场违法违规行为查处力度，完善企业信用档案管理，稳定市场、行业发展。此外，要建立健全“僵尸企业”数据库，完善处置机制，坚决守住不出风险这个底线。二是要扎实解决好农民工工资拖欠问题。农民工工资问题是政治问题，更是稳定问题，各级各部门要积极稳妥解决好农民工工资拖欠的存量化解，采取强有力的措施从源头上预防农民工工资拖欠问题。继续推进劳务用工制度改革，全面推行关键岗位实名制管理，确保农民工合法权益得到有效保障。三是要加强施工现场管理。落实建设工程五方主体责任，切实加强建设工程质量监管。
三、强化措施，务求实效
住房城乡建设工作量大面广、任务繁重。各级各部门要高度重视，强化措施，真抓实干，确保今年各项工作任务圆满完成。
一要强化服务保障。住房城乡建设离不开项目拉动，各级各部门要围绕项目搞好服务保障。要紧抓海绵城市、地下综合管廊和棚户区改造等政策机遇，争取专项建设基金。要围绕项目抓紧开展规划、土地等各项前期工作，及时研究解决影响项目建设的难点和问题。对于民生、改善城镇环境、保障房配套设施等项目，要突出重点，优先安排，尽快实施。
二要加快项目建设。各级各部门要增强时间观念和效能意识，切实改变全年工作安排前松后紧的习惯。对于续建项目，要按照已定的时间节点，倒排工期，加快建设，确保按期完成。对于新建项目，要创造条件，高效推进，确保尽快开工。对于已建成项目，要迅速完善配套，加强管理，尽快发挥效应。今年市上还要搞千亿项目投资计划，城建项目更是重头戏。各部门要充分发挥主观能动性，认真落实服务重点项目建设相关要求，全力加快建设。市政府督查室要加强督查督办，对项目建设过程中不作为、慢作为和拖拉推诿的单位和个人要严肃问责。
三要强化队伍建设。干好事情靠的是一个强有力的领导班子和干部队伍，住建系统管理行业多，下属企业多，一切工作流程及行为都要在法律法规框架内运行。要从严管理，切实加强班子队伍建设，一心一意谋事、干事、不出事，确保班子思想不能乱、班子作风不能软、班子战斗力不能弱。要在和老百姓打交道和服务群众的过程中，把自己当成老百姓，要有一颗平常心和一颗良心，老老实实干事，踏踏实实做人。全市住
建系统广大干部要始终做到以身作则，从严从实，紧绷廉洁自律这根弦，真正做到忠诚、干净、担当。
同志们，目标已经明确，关键在干。我相信，在市委市政府的正确领导下，通过大家的共同努力，住建系统的同志们一定能够在2017年取得新的更大的成绩。谢谢大家。
严维佳在市政府系统建议提案办理工作交办会上的讲话
（2017年2月21日）
同志们：
市两会刚刚闭幕，市人大、市政府和市政协联合召开人大代表建议和政协提案交办会，对2017年市政府系统建议提案办理工作进行动员和部署，充分说明各方面对办理工作的高度重视。
昨天下午，本届政府的第1次常务会议题就是研究2017年人大代表建议和政协提案的交办以及我市政府系统建议提案办理工作规定的修订。杨长亚市长明确要求，各承办单位办理建议提案，要进一步统一思想、提高认识；要强化领导、夯实责任；要狠抓落实、务求实效；要做到快、准、实，加强跟踪办理，督查督办。
今天会议上还印发了两个文件，一个是《铜川市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作若干规定》，这是我们历时13年之后针对新情况、新要求，对2003年出台的办理规定的修改和完善。今年春节后李克强总理主持召开的首次政府常务会，重点也是研究部署全国人大代表建议和政协提案的办理工作，提出从今年开始要推动建议提案办理复文的全文公开，强化社会监督。也就是说，从今年开始，办理情况不是仅给代表委员本人答复，而是所有办理情况要在新闻媒体及网站上对全社会公开。若再转成质询案，就要严格追查问责。还有一个文件就是《铜川市人民政府办公室关于认真做好人大代表建议政协提案办理工作的通知》，明确了交办任务及市政府领导领衔督办的建议提案，规范了答复格式等，大家要认真学习并向单位主要领导汇报。市政府常务会上已对今年建议提案办理工作提出了明确要求，今天的会议就是对办理工作进行再要求、再部署。
办理建议提案是各级政府的一项重要工作，是对人大政协负责、接受监督的具体体现。市政府历来高度重视建议提案办理工作，实行“一把手”工程，推动了一批政策措施的出台，解决了一些发展改革中的重点难点问题。2016年全市经济发展缓中趋稳、稳中向好，实现了“十三五”良好开局，各位人大代表、政协委员功不可没。在此，我代表市政府，向市人大、市政协的各位领导和同志们表示衷心感谢！
今年是新一届代表委员履职的第一年，广大代表委员以高度的政治责任感和使命感，认真履职，深入调研，深思熟虑，积极发出两会“好声音”，围绕我市经济结构不优、区域发展不均衡、民营经济活力不强、农业不强农民不富、生态环境质量不优、城市管理精细化程度不高等短板提出了一系列建设性意见，立意高、视角新、内容实，具有很高价值，充分体现了新一届人大代表和政协委员饱满的政治热情、良好的履职意识和强烈的责任担当。代表委员的发言我也听了，非常有质量，思路开阔，对做好政府工作很有帮助，今年市“两会”梳理出来交由市政府系统承办的78件代表建议、307件政协提案和建议，呈现几个特点：主题鲜明，立足追赶超越目标，围绕贯彻落实新发展理念和“五个扎实”要求，体现了鲜明的时代特征和铜川特色。覆盖全面，涉及经济、文化、社会、生态等各个领域，覆盖稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。见解深刻，既有立足当前工作的意见措施，又有着眼长远的深入思考；既有面向全局的普遍关注，又有反映焦点问题的重点关切。这次交市政府系统办理的建议提案，涉及45个承办单位。各承办单位一定要按照“三严三实”的重要要求，加快转变职能、转变作风，扎实做好建议提案办理工作。
刚才，春梅副主任和登科副主席分别做了很好的讲话，希望大家认真领会，抓好落实。结合昨天常务会上杨长亚市长的重要讲话精神和市政府对办理建议提案工作的具体要求，我再强调几点意见。
第一，办理理念再提升。人大代表、政协委员对政府工作提出意见建议，是法律赋予的一项重要权利，是代表人民参政议政、监督政府的重要形式。***总书记要求提案工作要“不断提高提案质量和提案办理质量”，李克强总理多年来坚持常务会上研究部署建议提案办理工作。党中央、国务院对建议提案办理工作的高度重视，是我们更加扎实地做好建议提案办理工作的基本遵循和努力方向。两会收集的建议提案代表着全市广大人民群众的意愿和诉求，是民心民情民智的集中反映。把这些建议提案办理好，就是“办好一件、团结一片”“办成一件、受益一片”，全心全意为人民服务的过程。做好建议提案办理工作，是各单位义不容辞的重要职责。这项工作虽然已常态化、制度化，但切不可掉以轻心。要跳出“城墙思维”，打破固有模式，真正统一思想，高度重视，把这项工作抓紧抓实，常办常新，通过办理建议提案不断提升政府工作的科学化、民主化、法治化水平。各承办单位要想方设法，精心筹划，认真办理，确保件件有着落、事事有回应，让两会“好声音”顺利落地。
当下，随着我们进入新常态，特别是全面依法治国、全面从严治党的不断推进，政府各级部门必须要有强烈的人大法律监督意识和政协民主监督意识。我市两会代表委员反映问题的层次越来越高，反映政府工作的突出问题越来越犀利。最近备受公众关注的西安市电视问政节目，因环保工作中的问题，户县环保局班子集体免职。这就是现在社会监督、新闻舆论监督和群众监督的具体表现。给大家提个醒，对办理工作如果不当回事，可能要吃亏，因为今天印发的《若干规定》有明确要求，凡是代表委员不满意、社会反映强烈、部门推诿扯皮不作为等情形的，是要被问责的，要追究具体承办单位及其分管领导的责任。每一位参与和分管这件工作的同志，一定要高度重视，千万别把办理工作不当回事。
第二，办理实效再提高。办理工作要把工作重点从“办文”转到“办事”上来。要加强对建议提案的综合分析，积极捕捉和利用其中丰富的信息资源和智力资源，归纳整理出带有宏观性、普遍性、前瞻性的问题和对策，与中、省大政方针和市委、市政府决策部署以及实际工作结合起来，努力在办理工作中出思路、出办法、出成效，解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题。要把建议提案办理与部门年度目标任务结合起来，在年度计划制定和项目资金安排时一并考虑，统筹安排。对宏观政策、项目建设等方面的建议提案，要增强服务保障意识，做好政策对接、项目谋划和实施工作。对人民群众反映比较集中的民生问题，要充分发挥主观能动性，在政策、财力允许范围内，集中力量，尽力解决。对建议提案的答复要摈弃空话套话，凡有承诺的都要确保落实。对已列入规划，承诺条件成熟后落实的事项，要列出时间表和路线图，跟踪办理，及时通报进度。对涉及情况复杂或办理有困难的，要深入调研，掌握客观情况和问题的实质及关键环节，研究有效的举措抓紧办理。对暂时不能解决的问题，不能简单地讲困难、摆问题，要实事求是地向代表委员解释清楚，争取理解与支持。
现在，建议提案办理工作对实效的要求越来越高，过去玩文字游戏、搞“公文旅行”的办理方式已经不合时宜，每一件事情必然要有责任部门和责任人。昨天市政府常务会上，我就在思考今年我领衔督办的2件重点建议提案。建议是《关于加大力度促进农民工就业的建议》，这件事要有个“量”的概念，不能只说出台了哪些办法促进了就业，更重要的是，要通过数据分析，今年与去年对比，“十三五”目标与“十二五”实际对比，客观反映出我们促进了农民工就业。这件建议落实难度再大也得干，要下大力气去研究解决。提案是《关于尽快实施物业公司退出与黑名单机制的建议》，我市建成小区一半以上都没有成立业主委员会，多数物业公司缺乏资质，管理混乱，部分物业公司与业主矛盾尖锐。今年，要下定决心解决这个问题，到年底要先退出3至5家物业公司，若干家列入黑名单，拿实实在在的工作说话。从今天交办会开始，每一个承办单位领导都要重视建议提案的办理工作，认真研究，拿实效说话。
第三，沟通联系再紧密。各承办单位要积极加强与代表委员的有效沟通，了解建议提案的初衷、意图，详细介绍本单位相关工作，进而达成共识、增强办理实效。在线调研、实地访谈，“办前、办中、办后”3
次沟通，是办理工作的基本要求，更要积极探索建立长效沟通协商机制，如邀请参加工作会议、定期征求意见等，让代表委员更多地参与到政府决策和各项工作中来，形成铜川追赶超越、转型发展的合力。承办单位也要加强与市政府督查室、市人大常委会人事代表选举工作委员会、市政协提案委员会的沟通联系，争取理解和支持，形成督和办的良性互动。
代表委员能提出的建议提案，可能他们已经有了解决思路。我们在工作调研或研究部署同类问题时，邀请他们参与，积极吸纳他们的意见建议；需要答复时，再与他们共同商量最佳解决方案。代表委员的全程参与，会让他们更加充分的理解我们工作的困难，即使今年干不成，明年接着干，久久为功，直到问题解决好。只有全过程的公开，才能保证结果公开以后有公信力，如果过程不公开，只公开结果，大家很难信服。
第四，办理机制再完善。《若干规定》就是针对近年来办理工作中存在的突出问题而制定的，强化了考核和问责，各承办单位要认真研究，从严落实。一要坚持领导带头领办。领导带头领办是扎实做好办理工作很管用的工作机制。今年，市政府领导将继续领办重点建议提案，各承办单位要按照规定和要求，做好重点建议提案的办理。各承办单位主要领导要切实负起第一责任人的责任，切实把建议提案办理工作作为常态化年度重点任务，认真研究，并组织协调好本单位的办理工作。二要建立办理动态管理机制。各承办单位要建立办理工作台账，明确办理任务、办理时限、办理要求和办理责任人，进行动态管理，做到有据可查、结果明了。特别是承办数量较多的单位，要强化工作力度，确保办理任务的落实。三要稳妥推进办理结果公开。按照国务院要求，2017年要推动建议提案办理复文全文公开。各承办单位要继续做好各门户网站的升级改造，实现建议提案办理结果全公开，接受社会监督。
随着十八届六中全会精神的学习和贯彻，随着转变政府职能要求的进一步落实，铜川的政务公开将更加深入，一些更加犀利的问政手段将陆续采用。明年两会就要讨论今年建议提案的办理情况，我们就要测评出几家代表委员不满意的承办单位，公开质询。届时，主要领导就要面向镜头、面向代表委员，接受质询。从现在起，我们就要有这样强烈的意识，真正把这项工作抓好。
第五，督促检查再强化。督促检查，是确保两会“好声音”落地的有效手段。各承办单位要把建议提案办理纳入政务督查的重点内容，选取一些涉及面宽、综合性强的建议提案，作为重点进行督查和指导，确保办一个建议提案、解决一类实际问题。要认真组织“回头看”，遵守对代表委员的承诺，切实推动建议提案办理工作的落实，确保今年建议提案的落实率达到80%以上。对多年反复提交的建议提案，要认真对照检查自身工作，反思我们工作中存在的问题，以及需要进一步完善改进的地方，纳入重点督办清单，拿出切实改进措施。市政府督查室要健全督查联动机制，
进一步加强对各单位办理工作的组织协调和督促指导，及时掌握办理动态，推动办理工作有序开展，不断提高办理工作的质量和水平。要严把答复质量关，对一些不符合答复规范要求，承办工作不到位，答复意见针对性不强，落实措施不够扎实的承办件，要督促承办单位按规定限期整改，保证质量。要强化办理进度和质量的督促检查，把平时督查与年终目标责任制考核结合起来，确保每一件建议提案办理都在规定时间高质量办理好。
同志们，2017年是实施“十三五”规划的关键之年，新形势和新任务对建议提案办理工作提出了更高的要求，我们一定要以强烈的责任感、紧迫感，以更加饱满的工作热情和更加扎实的工作作风，把建议提案办理好，给代表委员一个满意的答复，给人民群众一个满意的交代，为推动全市追赶超越、转型发展、实现“四个铜川”作出贡献！
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