在全国商务系统落实国办发19号文件专题工作会议上的讲话摘要
商务部国际贸易谈判代表兼副部长??钟山
（2014年5月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习领会和深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发[2014]19号，以下简称国办发19号文件）。党中央、国务院高度重视外贸工作，李克强总理近期多次作出重要批示，汪洋副总理多次听取汇报并作出重要指示，要求促进外贸稳定增长，研究提出支持外贸发展的政策措施，优化外贸结构，切实提振企业信心，努力培育外贸竞争新优势。
一、关于当前外贸形势
今年以来，外贸形势复杂严峻。2014年1-4月，进出口出现了少有的连续数月负增长。要实现政府工作报告提出的全年进出口增长7.5%的目标，后8个月每个月要增长11.3%；出口要增长7.5%，后8个月每个月要增长12.0%，任务十分艰巨，极具挑战。
一是国际市场需求不足。发达国家经济复苏仍步履维艰。1-2月，美国进口零增长；欧盟进口下降0.3%。我对发展中国家外贸增速从过去的两位数下降到1-4月份的-7.2%。
二是国际竞争更加激烈。欧美积极实施再工业化，推动
产业回归。我产业和订单向境外转移加快。发展中国家对我竞争加剧。近3年来，我7大类劳动密集型产品占美、欧、日市场份额下降，2013年分别下降0.7、1.4和1.9个百分点。
三是贸易摩擦增加。贸易保护主义有所抬头，欧美及新兴经济体与我贸易摩擦不断上升，我国已连续19年成为遭遇贸易摩擦最多的国家。1-4月，我遭遇国外贸易救济调查涉案金额增长159%。
四是传统竞争优势弱化。外贸企业综合成本明显上升。劳动力、环境等成本快速上涨，东部沿海地区出口企业人工成本达到印度、越南、柬埔寨等国的2倍以上。有的企业出现招工难问题。部分企业由于成本上升不敢轻易接单。
五是外贸发展环境有待改善。从外部看，国际竞争加剧、地区热点问题频发等影响外贸发展。从内部看，对外贸的认识有待增强，外贸政策有待完善，贸易便利化水平有待提高。进出口环节收费多、融资难、融资贵等问题仍比较突出。
六是近期部分先行指标明显走低。加工贸易、制造业实际使用外资、波罗的海干散货指数等数据明显走弱，预示未来几个月外贸发展仍将面临困难。
在分析不利因素的同时，也要看到我们的有利条件。一是我国外贸仍具有综合竞争实力，国际影响力、产品竞争力在增强。二是外贸转方式、调结构步伐加快。市场多元化取得进展，优化国内区域布局和商品结构取得积极成效。三是十八届三中全会作出深化改革、扩大开放的重大决定，为外
贸发展注入新的动力。我们要坚定信心，奋发有为，保持进出口贸易持续健康发展。
二、关于国办发19号文件的主要政策措施
国办发19号文件包括5个方面16项政策措施，很有含金量，既立足当前，又着眼长远，既涉及宏观布局，又强调微观调整。我们要正确理解、全面贯彻落实，尽快把各项政策逐条落到实处。要加快推动完善出口退税政策、提高贸易便利化水平、整顿和规范进出口环节收费、扩大出口信保规模、改善融资服务等重点政策落实，使政策早见效、企业早得益。（具体解读略）
三、统一思想、提高认识，切实抓好国办发19号文件落实工作
中央经济工作会议强调，要发挥外贸对国民经济的支撑作用。各地方商务主管部门要全面准确把握外贸形势，抓好国办发19号文件的贯彻落实。
一是要思想认识到位。各地要认真传达学习贯彻国务院常务会议精神，充分认识外贸对促进国民经济发展、稳定就业的重要意义。坚定信心，真抓实干，务求实效，把思想认识统一到促进外贸稳定增长的工作重点上来。
二是要组织工作到位。各地要加强组织领导，及时向党委、政府汇报，并传达到各级商务部门。要对重点地区、重点行业和重点企业加强指导和服务。要提出贯彻落实国办发19号文件的具体实施细则，出台配套政策。
三是要调研工作到位。各地要深入开展调研，密切跟踪
外贸形势，了解企业的困难和诉求，及时掌握企业经营情况，改善对小微企业的服务，解决企业实际困难，加强政策宣讲，提振外贸企业信心。
四是要落实措施到位。各地要在完善政策、优化环境、调整结构上下功夫。要采取果断有力措施，切实减轻企业负担，改善企业经营环境，激发市场主体活力。要加强舆论引导，形成有利于外贸发展的舆论环境。
培育外贸竞争新优势是我国外贸工作的一项长期而艰巨的任务。既要立足当前支持外贸稳增长，为全国经济增长做出贡献；也要着眼长远加快转方式、调结构，培育外贸竞争新优势，巩固贸易大国地位，加快贸易强国进程。
同志们，各级商务主管部门要增强使命感和紧迫感，坚定信心，迎难而上，开拓进取，把国办发19号文件学习好、贯彻好、落实好，努力实现全年外贸增长的目标任务，为国民经济发展作出贡献。
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