文成县第五代（5G）移动通信基础设施建设实施方案
为加快我县移动通信基础设施建设，根据《温州市人民政府办公室关于加快布局建设5G移动通信基础设施的通知》（温政办〔2018〕109号）文件精神，经县政府同意，结合我县实际，特制订如下实施方案。
一、推进原则
（一）统一规划、科学布局。坚持“先规划、后建设”原则，县自然资源和规划局、经信等部门要支持铁塔公司立足共享，牵头基础电信企业加快推进5G移动通信基础设施专项规划编制。5G规划要同文成数字经济规划紧密结合，相辅相成。
（二）应用试点、融合发展。推进 5G技术在传统产业转型升级领域的融合应用，推动 5G 与物联网、 车联网、 IPv6、 人工智能、 大数据、 VR/AR 等新兴技术的融合,推进文成县智慧城市发展。
（三）资源开放、促进共享。开放市政基础设施资源及政府机关、国有企事业单位公共设施资源，用于移动通信基站建设；铁塔公司统筹整合基础电信企业 5G 通信网络建设计划，推进共建共享，持续提升共建共享水平。
（四）统筹协调、确保实效。
各部门要形成工作合力，建立定期联席会议制度，及时协调解决建设中遇到的问题，确保建设工作顺利推进。各功能区、中心、乡镇要抓好本区域内的通信网络选址、建设及相关协调工作。
二、工作目标
到2020年，在城区、乡镇和行政村4G网络全覆盖的基础上，实现城区、乡镇及重要场景5G网络覆盖，争取把文成打造成为浙江首批5G 城市。
三、主要任务
（一）编制专项规划和年度计划
1、2019年上半年，依据全市5G通信基站规划，修订《文成县移动通信基站布局专项规划（2015-2020年）》，将通信基站作为重要的城市公共基础设施纳入城市控制性详细规划。在地块控制性详细规划会审和项目施工图设计会审时，由温州铁塔文成办事处（以下简称铁塔公司）参与通信基站相关部分内容的评审。（责任单位：县经信局、县自然资源和规划局、县综合行政执法局、各通信运营商、铁塔公司）
2、根据专项规划及我县信息化建设要求，并结合各通信运营商年度建设发展需要，由铁塔公司编制 5G 通信设施年度建设计划，提交县经信局及相关部门审定后实施。铁塔公司根据审定后的年度建设计划和各通信运营商的建设需要，按照共建共享原则，开展 5G 通信基站及配套设施建设工作；通信运营商根据 5G 基站建设进度，完成无线接入网建设。（责任单位：县经信局、各通信运营商、铁塔公司）
（二）落实“四同步”建设机制
1、市政、水利、景区、交通等大型公共设施的项目立项、规划建设应按照 《浙江省人民政府办公厅关于加快推进无线宽带网络建设的实施意见》（浙政办发〔2015〕 90 号） 要求， 充分考虑５G 移动通信设施建设，确保通信基站、室内分布等配套移动通信设施与主体工程的同步规划、同步设计、同步施工和同步验收，落实“四同步”建设机制。（责任单位：市百丈漈-飞云湖旅游经济发展中心、大峃城市新区管委会、县发改局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、水利局、各乡镇）
2、新建、改建、扩建道路时要将基站、管线等通信设施纳入道路配套设施同步考虑，由铁塔公司提供基站建设方案报相关职能部门。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县交通运输局、各通信运营商、铁塔公司、各乡镇）
3、住宅小区、商业区、地下综合管廊等建设项目应依据相关标准预留通信设备机房、天线位置以及建设项目用地红线内的通信管道、设备间和建筑内配线管网，城乡规划主管部门在审查审批建设项目规划方案时，要将通信基础设施建设有关规划设计和预留安装条件纳入重点审查内容。（责任单位：县大峃城市新区管委会、县自然资源和规划局、各乡镇）
（三）促进公共资源开放共享
1、深入推进政府机关及国有企事业单位办公楼宇、学校、医院、公共场馆、旅游景区等公共资源用于5G
通信基站设置开放共享，由铁塔公司提供建设需求清单，各相关部门要牵头促成开放共享及维系保障，不得无故推诿。已经与通信运营商签订过基站场地租用合同的各级行政机关、事业单位，在租用合同到期后不得恶意涨价、不得无故拒绝续签。（责任单位：县机关事务管理中心、铁塔公司、各乡镇）
2、推进现有绿化带、人行道、公园等公共设施资源向通信设施建设开放、共享。（责任单位：大峃城市新区管委会、县自然资源和规划局、县综合行政执法局、各乡镇）
3、推进通信基站与视频监控、 路灯照明、充电桩、电子围栏、公路指示牌等杆桩设施的资源整合和双向开放，除政策文件明确禁止共享的，各类杆桩设施原则上应创造条件实现资源共享。（责任单位：大峃城市新区管委会、县公安局、县综合行政执法局、县公路管理局、国网文成分公司、各乡镇）
4、铁塔公司作为建设主体应主动做好与小区业主或物业公司的对接。各乡镇要协调解决已建成小区和新建小区内公共绿地、停车场、公用楼顶、电梯间等公共区域 5G 通信基站选址及建设进场问题。（责任单位：铁塔公司、各乡镇）
（四）理顺通信基站建设审批机制
1、绿化带、人行道、公园等公共设施资源的审批。县经信局作为行业主管部门，要协调督促铁塔公司统筹报批基站
建设项目，召集各相关部门建立联合勘察机制。铁塔公司统筹运营商建站需求提交建设方案报相关职能部门审批，作为实施通信基站建设的依据。（责任单位：大峃城市新区管委会、县经信局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县综合行政执法局、铁塔公司、各乡镇）
2、各类路灯杆、监控杆、电力杆等资源的审批。在落实安全保障职责的基础上，县住建局、县综合行政执法局、县公安局、县供电局、各乡镇要和铁塔公司大力推广“一杆多用、 一杆多站”的基站建设模式，在法律法规允许并确保安全的前提下，依托各类路灯杆、监控杆、电力杆等资源建设通信基站，并对建成的通信基站的运维工作给予支持。（责任单位：县公安局、县自然资源和规划局、县综合行政执法局、国网文成分公司、铁塔公司、各乡镇）
3、新设置或附加在构筑物或建筑物上的 5G 通信基站，应当征得产权方或其授权的管理方同意；租赁建（构）筑物建设基站的，建设方要与业主或得到业主授权的管理方签订场地使用合同，并按合同向其支付基站场地使用租金，提前报请所辖乡镇备案。（责任单位：铁塔公司、各乡镇）
四、保障措施
（一）强化组织协调。进一步健全“政府主导、铁塔主责、属地管理、部门协作”的移动通信基础设施建设工作机制。县政府成立5G通信基础设施建设工作领导小组，由县政府分管副县长担任组长，县政府办公室联系副主任、经信局局长、中国铁塔温州市分公司负责人担任副组长，各相关部门为成员。建立健全通信设施联席会议制度，及时协调解决在推进5G建设过程中遇到的重大、共性问题。
（二）强化责任，考核督办。
召开全县通信基站网络建设工作任务部署会议，明确各乡镇、功能区、各服务中心、各相关部门的工作任务，并纳入数字经济发展工作考核内容。县经信局要牵头加强督查和协调，定期召开联席会议，根据需求变更情况，调整增补当年建设任务，确保通信基础建设工作有序推进。
（三）拆迁补偿，平稳过渡。随着我县“大拆大整”和城中村改造推进，因市政拆迁、小城镇环境综合整治、旧村改造、重点工程建设需要拆迁基站的，各乡镇及功能区应将基站搬迁纳入征收补偿范围，给予适当补偿。在拆迁前，要协调落实好新站址，新站址暂时无法落实的，要提供临时安置点，尽可能缩短信号中断时间、减少对周边群众生活和工作影响，确保通信网络平稳过渡和优质覆盖。具体补偿工作由相关乡镇、功能区开展，铁塔公司要主动与相关部门对接，掌握年度拆迁计划情况。
（四）营造氛围，强化保护。要加强舆论宣传，县经信、环保、科协等部门要积极利用报刊、广播、电视和网站等载体，加强5G移动通信基础设施建设宣传，推进科普知识进学校、进社区、进农村，引导群众关注和支持移动通信设施建设。公安、综合执法、环保等部门要加强对基站网络设施的保护，依法惩处阻碍建设、破坏设施等违法行为，确保设施安全畅通、正常运行。
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