在省十二届人大四次会议第4067号代表建议督办会上的讲话
许仲梓
同志们：
今天，我与省人大教科文卫委、人代联委的同志以及部分省人大代表一道到教育厅来，主要是为重点督办省人大代表的建议。在今年召开的省十二届人大四次会议上，周敏等四位代表提出的“关于进一步推进我省学前教育发展的建议”（第4067号），经省人大常委会主任会议研究，将其作为省人大常委会今年的重点建议，由我来牵头督办。周敏代表提出的这个建议，省政府及相关部门特别是作为主办单位的省教育厅，高度重视，认真研究并给予了及时答复。这一建议的办理涉及面很广，从健全资源规?划到建设管理制度，从公共财政经费保障机制到扶持民办园，从师资管理体制改革到规范管理质量提升等多方面。刚才，省教育厅负责同志已经汇报了该建议的办理情况，省发改、财政、人社、住建、地税等部门负责同志也结合本部门职能，就学前教育相关问题提供了书面材料，并与委员和代表进行了交流讨论。大家谈得都很好，对我省学前教育工作所取得成绩的肯定和存在问题的分析，讲得比较清楚，提出的一些措施也很有针对性。
我们应该认识到，提出建议是法律赋予人大代表的一项重要职权，认真研究办理并答复代表建议，是“一府两院”的法定职责和义务。通过办理代表的建议，政府及其有关部门可以更加广泛地了解民意，在此基础上作出的决策部署能更加符合广大群众的利益。因此，做好代表建议办理工作，不仅有利于“一府两院”集思广益，提高决策的民主化、科学化，还能增强工作的针对性和有效性。充分发挥代表作用，保障代表依法提出建议，及时充分合理地办理代表的建议，是保障代表依法履职的体现，是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的必然要求。
近年来，省委省政府高度重视学前教育，始终把学前教育作为教育事业的一个重要组成部分，制定了一系列的政策措施，保证了整个教育目标的实现。经过“学前教育三年行动计划”的深入实施，我省学前教育“入园难”“入园贵”的问题初步得到缓解。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，学前教育事业的发展同人民群众接受良好教育的要求还不相适应，同经济社会发展对提高国民素质的要求还不相适应。要解决这些问题，一方面是要提高对发展学前教育事业重要性的认识，加大投入和改革的力度。另一方面是要围绕儿童健康身心、良好品德、广泛兴趣、较高智力水平的形成，开展学前教育，从而发现和发展儿童的潜能，奠定其一生发展的基础。为此，我们要着重抓好以下几点：
一是要认真落实学前教育相关法律法规的各项要求。
涉及到学前教育的法律法规很多，《教育法》《教师法》《未成年人保护法》等都对有关学前教育作了相关的规定。《国务院办公厅关于当前发展学前教育的若干意见》更是对学前教育的发展提出了明确的要求。2012 年省人大常委会在全国率先制定了有关学前教育的首部地方性法规——《江苏省学前教育条例》，将学前教育全面纳入我省的国民教育体系。学前教育涉及面非常广，政府及相关部门特别是教育部门一定要知晓这些法律法规，吃透法律法规的内容和精神，认真贯彻执行相关法律法规，做到依法办教、依法兴教，依法制定相关配套政策并组织实施。
二是要合理布局园点，科学设置教程。
要切实研究国家“实施全面两孩政策”后人口增加、入园幼儿增多的新趋势，根据学龄前儿童数量分布、流动趋势、保育教育需求等因素，制定和实施幼儿园布局规划，满足学龄前儿童就近入学，把幼儿园更多地办在小区周边，办在居民集中居住的地段，办在老百姓的身边。?要充分考虑城镇化发展、老城区改造和人口流动的实际，着力解决城镇及城乡结合部学前教育资源的配置。进一步规范幼儿园课程和教学管理，积极实施幼儿园课程改革，要根据儿童心理特点和孩子的成长规律来进行幼儿园课程的设计和教学，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，构建科学的幼儿园保教质量评价体系。
三是要加强师资队伍建设，全面提升专业素质。
学前教育发展需要一支专业化的师资队伍，要通过多种方式加强幼儿教师队伍建设。既要多渠道吸引优秀毕业生到幼儿园任教，又要严格幼儿教师的准入制度，以保证幼儿教师队伍的水平。在扩大公办幼儿园覆盖面的同时，要依法保证公办幼儿教师的合理数量。要进一步提高学前教育教师的待遇，在工资福利、职称评聘、培训进修等方面，进一步加大力度，解决问题，提高水平。要加大学前教育师资培养，完善幼儿教育师资培养培训体系，提升师资队伍整体素质和专业化水平。
四是要大力扶持并依法规范民办学前教育。
发展学前教育，解决入园难，在大力发展公办幼儿园的同时，也要积极扶持各类民办幼儿园的发展。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、师资培训、资格审定等方面要与公办幼儿园具有同等的要求和待遇，促进民办幼儿园的健康、规范、可持续性发展。政府可以用购买服务的方式加大对民办幼儿园的扶持力度，同时要进一步加强对民办幼儿园的日常管理，规范其收费，让普通老百姓的?孩子真正上得起学、进得了园。
五是要进一步加大财政投入的力度，多渠道筹集办园资金。
目前，学前教育经费无论在国家财政性教育经费支出还是在国家财政预算内经费支出的占比都相对不足。因此，进一步加强财政对学前教育的资金投入，是稳步推进学前教育发展的重要举措。当然，我们也要看到，就我省当前的经济发展水平而言，学前教育的发展完全依赖于财政经费的支出是不切实际的。要进一步拓宽学前教育经费的渠道，通过税费减免、社会参与等方式，积极动员市场机制和志愿机制，广泛吸引社会资金投资学前教育机构建设或学前教育项目，不断改善学前教育办园水平和办园条件。
同志们，加快学前教育的发展，事关下一代的健康成长，事关国民素质的整体提高，事关经济社会持续、健康的发展。希望各部门以这次代表建议的重点督办活动为契机，进一步拓宽工作思路，强化工作落实。省人大常委会也将加强对督办建议办理工作的监督检查，适时开展“回头看”工作，以强化跟踪问效。我相信，通过大家的共同努力，我省学前教育事业一定能再上新台阶！
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