目录
在全区水库水电站安全度汛视频会议上的讲话 3
在全区水利系统领导干部专业能力建设培训班上的讲话 7
在全区水利系统年中工作视频会议上的讲话 17
在全区水利系统廉政工作座谈会上的讲话 36
在全区水利系统警示教育视频会议上的讲话 49
在全区水利系统年中工作视频会议上的讲话 58
在全区水利工程质量管理年活动启动视频会议上的讲话 77
在全区水利财务工作会议上的讲话 90
在全区水利系统年中工作视频会议上的讲话 101
在全区水库安全度汛视频会议上的讲话 119
在全区农村水利工作会议上的讲话 128
在全区水库水电站安全度汛视频会议上的
讲 话
广西水利厅厅长 杨 焱
同志们：
刚才，国家防总召开了全国水库安全度汛视频会议，国家防总副总指挥、水利部陈雷部长对今年水库安全度汛工作做了全面部署，各地要按照会议的要求认真抓好落实。现在，我们召开全区水库水电站安全度汛视频会议，主要目的是认真贯彻落实全国会议精神，进一步部署做好我区水库水电站安全度汛各项工作。下面，我再强调几点意见：
第一，充分认识当前我区水库安全度汛面临形势，切实做好水库度汛工作。随着全区病险水库除险加固的深入和水库水电站管理的加强，水库水电站防洪能力不断提高，但我们必须清醒地认识到，水库安全度汛工作依然是防汛工作的重点和关键环节，各地务必高度重视水库安全度汛工作。目前，我区还有一般小（2）型病险水库300多座未开工，仍有部分水库已完成除险加固但未验收，部分水库在工程质量与安全和运行管理等方面还存在一些问题，如防洪能力不足、渗漏，水库调度规程、大坝安全管理应急预案还没有按要求编制和审批，部分农村集体管理的小型水库管护人员不到位、“两费”未足额落实等，水库安全度汛面临较大压力。
第二，全面落实水库水电站安全度汛责任制，强化安全
监管。自治区防汛抗旱指挥部已于4月13日在《广西日报》上公布大中型水库水电站防汛行政责任人和防汛安全管理责任人名单，各地也要按照管理权限逐级落实辖区内水库、水电站的防汛行政责任人、主管部门责任人、技术责任人和管护责任人，明确各类责任人的具体责任内容，及时在当地媒体公布。在这里我再次强调，水电站的防汛责任主体是水电站管理单位和所有者（业主），水电站的防汛工作必须服从当地防汛抗旱指挥部的统一指挥，并接受水行政主管部门日常监管。各级防汛部门要把水电站安全管理工作纳入本地区防汛工作体系，加强对所辖水电站的防汛安全监管。
第三，切实加强水库水电站监测预报和预警决策，确保水库水电站水情信息及时发布。要加强水库水电站特别是大中型水库水电站水雨情监测和信息报送工作，强化分析预测，提高洪水预报精度，延长预见期，为水库防洪调度提供科学决策依据。水电站要切实加强与当地政府防汛工作联动，按照《水电站与当地政府建立防汛工作联动机制的指导意见》的要求，加强防洪抢险防汛指挥机构建设，组织好各成员的履行好工作职责，为科学决策做好组织保障。在汛期，水库水电站要及时向上下游、左右岸相关地区防汛指挥机构报送水库水电站实时水情信息。要强化排洪预警决策机制，通过各种有效手段向受威胁地区提前足够时间向受影响区域发布预警信息，为及时防御和组织转移提供条件。
第四，科学实施水库水电站洪水调度，确保上下游左右岸安全。各级防汛抗旱指挥部已下达了今年各类水库水电站
汛期控制运行指标，各水库水电站要严格执行经批准的调度运行方案，服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。任何单位和个人不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，对蓄水较多、水位较高的水库水电站，要提前降低水位迎汛；对存在安全隐患的水库水电站，要降低水位甚至空库运行。水库、水电站防洪调度要根据预测预报和实时雨水情，加强会商分析，综合考虑上下游、左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照批准的水库调度计划，精心实施调度，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，在确保工程自身安全的前提下，尽可能减轻下游的防洪压力。
第五，加强值班巡查，强化水库水电站的安全管理。要严格执行汛期24小时值守制度，强化巡查值守，科学制定并落实巡坝查险制度，明确巡查内容，落实工作责任，特别是在强降雨、高水位、出险情等关键时期加密巡查，增加巡查人员，重要部位和出险位置要派专人24小时盯守。一旦水库出现重大汛情或险情，要立即报告，水库水电站防汛责任人要在第一时间赶赴现场，全力以赴组织力量进行抢护，并根据险情发展趋势，及时组织受威胁地区的群众转移避险。
第六，切实抓好在建病险水库安全管理，确保度汛安全。要加强在建病险水库除险加固的安全监管，处理好水库施工与安全度汛的关系，严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，落实各项安全度汛措施，确保度汛安全。禁止在主汛期对影响水库主体工程安全的项目进行施工，对影响水库安全的项目汛期要停工。已完成除险加固任务的大中型
水库，必须严格按照要求，通过下闸蓄水验收后才能正常蓄水，未经蓄水前鉴定验收不得蓄水。通过验收并具备蓄水条件的，要制定科学、合理的蓄水方案，分阶段逐步蓄水。
同志们，水库安全事关群众生命安危，责任十分重大，不容丝毫松懈，我们一定要按照国家防总视频会议的部署要求，继续抓好去年出台的7项防汛抗旱重要制度的落实和执行，扎扎实实地做好各项工作，确保水库水电站度汛安全！
在全区水利系统领导干部专业能力建设
培训班上的讲话
广西水利厅厅长 杨 焱
同志们：
今天，我们在这里举办全区水利系统领导干部专业能力建设培训班，主要目的是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和***总书记系列重要讲话精神，落实中央和自治区对水利工作的决策部署，全面推动基层水利干部队伍建设，更好地为水利发展提供队伍支撑和保障。水利厅举办领导干部专业能力建设培训班已经坚持很多年了，主要是为了让市县水利局领导干部，特别是新到水利部门工作的领导干部及时了解水利的基本理论、基础知识和主要业务。下面，我讲几点意见。
一、主动适应新常态，准确把握水利改革发展面临的形势
当前和今后一个时期，是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，水利工作面临新任务新要求，各级水利部门要深入学习贯彻、准确把握水利改革发展面临的形势，以改革创新精神，全面加快我区水利发展。
第一，中央和自治区关于水利工作的新论断，为新时期水利工作指明了方向。党的十八大以来，***总书记和李
克强总理多次就治水兴水发表了重要论述。***总书记就保障国家水安全问题发表了重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，为做好新时期水利工作提供了强大的思想武器和科学行动指南。李克强总理关于水利工作的重要讲话，对集中加快水利建设、用改革红利促进水利事业发展也提出了明确要求。在今年全区农村工作会议上，彭清华书记、陈武主席在讲话中都专门谈了水利问题。彭书记讲话要求做好大、中型水利建设工作，健全骨干的渠网，同时还要做好小型水利，畅通毛细血管，打通“最后一公里”等。陈主席主要讲了三部分内容，其中之一就是讲水利，要求我们要齐头并进抓好大中小水利建设；3月31日，陈主席到水利厅调研，特别强调要进一步增强治水兴水的责任感和使命感，全面贯彻中央和自治区的各项决策部署，不断开创我区水利改革发展新局面。我们要深入学习贯彻中央和自治区关于水利工作的各项决策部署，准确把握水利改革发展面临的形势，明确责任，履行职责，加快推进我区水利事业发展。
第二，经济发展新常态既给水利发展提供了良好的机遇，也面临着新的挑战。在经济增速换挡的新常态下，水利在稳增长、促改革、调结构、惠民生任务中肩负新的重大使命。党中央国务院把加快重大水利工程建设作为保障国家水安全、推动地区协调发展、增加有效投资需求、促进经济稳定增长的一项重要举措。今年2月，李克强总理主持召开国务
院第83次常务会议，再次部署加快推进重大水利工程建设进度，以公共产品投资促进稳增长调结构，为经济增长提供持续拉动力。中央和自治区把水利投资作为稳增长的重要领域，这既是水利发展的重大机遇，也是一项重大挑战。特别是当前各级水利部门面临的专业技术力量不足、前期工作滞后、建设过程协调任务重等问题还比较突出，我们必须主动认识新常态，准确把握新常态，积极顺应新常态，充分发挥重大水利工程拉动经济发展的基础性作用，充分发挥水资源节约保护推动经济转型升级的先导性作用，加快推进新常态下水利新发展。
第三，人民群众对水的迫切需求对水利工作提出新的更高的要求。水利是基本的公共产品、重要的民生福祉。水利工作惠及民生，和老百姓的切身利益密切相关。这些年来，经过大规模的水利建设，我们建设了一大批民生水利工程，解决了许多涉及民生的问题。随着人民群众生活水平的提高，对水的需求也越来越高。如农村饮水安全问题，以前主要是解决供水的问题，现在还要考虑进一步提高水质的问题。我们要以问题为导向，以群众的需求为目标，充分发挥水利对改善人民群众福祉的普惠性作用，牢牢抓住水利改革发展重大机遇期，加快重大水利工程建设，解决农村饮水安全问题，加强农田水利建设，抓好防汛抗旱工作，为广大人民群众提供更加坚实的防洪、供水、生态安全保障。
二、敢于担当，求真务实，全面推动各项工作的落实
关于今年的水利工作，年初召开的全区水利工作视频会
已经作了全面的部署，各地也都作了具体的安排，现在关键是抓好落实。当前，有几项重点工作，要认真抓好。
（一）采取有力措施，全力推进水利建设。中央和自治区把加快水利建设作为当前重点工作之一。根据3月底的统计数字，各地完成投资计划进度不一，有些离目标要求有一定的差距。我们要深刻领会中央和自治区的决策部署，采取各项措施，坚决完成水利工程建设和投资计划执行的目标任务。一是千方百计加快项目前期工作。项目前期工作是加快水利建设的基础和前提，各地要落实好前期工作经费投入，按照中央投资计划执行进度要求，将责任落实到各单位，具体到人，发扬一盯到底的工作作风，确保项目前期工作满足投资计划执行需要。二是要强化组织协调，集中力量解决好影响水利建设推进的突出问题。对目前存在的中小河流治理、主要支流治理和重点水源工程项目征地拆迁量大，涉及部门多、群众多、用地指标难以落实，征地拆迁工作严重影响工程进度等问题，各市县要依法加强组织协调，加大工作力度，为水利工程建设顺利推进提供保障。三是要加强督查。要把工程质量始终摆在首位，加大督查力度，加强项目资金监管，严把工程质量关、资金安全关。四是要落实责任。水利厅对全区中央水利投资计划执行实行月调度，根据月调度情况，给14个市政府主要领导写信，通报所辖各县区完成情况，对超过全区平均完成率的市县给予表扬鼓励，对于严重低于全区平均数的市要督促鞭策。对存在问题较多、投资计划执行较慢的市县，将约谈水行政主管部门负责人，下发督办函，
情况严重的自治区人民政府还要约谈和专项督办。
各地要转变工作思路和创新工作方法，加快推进水利工程建设各项工作。在严格遵守国家相关法律法规的前提下，简化程序，想方设法加快审批及施工前期准备工作，如在农村饮水安全建设中，我们与财政厅联合下发了《关于进一步加快农村饮水安全项目建设前期准备工作的通知》，明确提出总投资20万元（含20万元）以下的项目，可以不进行投资评审，全区有近45%的项目减少了投资评审环节；在施工招标方面提出施工项目总投资在200万元以下的，可以采取公开招标以外的政府采购方式选择具有相应资质的施工单位实施，其中对项目总投资50万元以下的小型农村饮水安全工程，可采用村民自建、自管的方式组织工程建设。各地要结合本地实际，对这些好的措施和做法不断推广完善，加快水利项目的实施。要进一步转变工作作风，对自治区已经下放的审批事项，各地要做衔接工作，不能有“自由落体”，对涉及水行政主管部门审查审批事项，限时办结各类审查审批工作。
（二）落实责任，扎实做好今年的防汛抗旱工作。从4月1日开始，我区已全面进入了汛期。根据气象、水文、海洋部门的预测分析，今年防汛形势不容乐观。各地必须要高度重视防汛工作，这是水利部门的头等大事，是水利工作的重中之重，它关系着广大人民群众的生命安全。防汛工作是衡量我们水利系统干部职工工作作风，衡量我们水利系统工作业绩最根本、最有代表性的标准。如果某一年防汛工作没
做好，出现了责任方面的事故，那么在其他方面做得再好，党委、政府也不会认可；但是如果我们做好了这项工作，我们就可以在党委、政府面前理直气壮地汇报水利的成绩。
防汛最关键的，就是抓住以行政首长负责制为核心的各项责任制的落实，这是关键中的关键。去年自治区出台了防汛的七个系列文件，涵盖了信息报告、部门联动、泄洪预警、群众转移、预案编制、体系建设等多项工作，特别是自治区党委常委会专题研究并审议出台了《重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定》，这是首次以党内法规的形式规定各级党政主要负责人接到重大气象信息和重要汛情旱情报告后，要亲自研究部署应对，切实把防汛行政首长负责制落实到位，这是我区一个重大制度创新，这是在我们广西防汛历史上是没有过的。希望大家在这次培训中，要认认真真把这七个防汛制度文件好好地学一学，这对以后的工作很有帮助。其次，要抓好水库的安全。作为水利部门必须要清楚的，水库一旦出事，就是责任事故，所以水库义不容辞的是我们水利的自留地。要切实抓好水库水电站责任制落实，按照隶属关系逐库落实水库水电站防汛责任人。要突出抓好在建病险水库安全管理，对安全没有把握的病险水库，要降低运行水位甚至空库运行。要完善水库水电站泄洪预警决策和下游群众的安全转移工作方案，这是确保人员安全的关键。要认真落实水库“五有一问”制度（即：有值守处所、有值守人员、有值守通讯设备、有值守经费、有工作预案；严格执行问责制），确保一旦水库出现重大汛情和险情
征兆，能够及时发现、及时报告、及时处置。同时，要强化台风和山洪灾害防御，这是最容易造成人员伤亡，要切实把船只避风、人员转移、山洪与地质灾害防范等措施落实到位，严防群体性人员伤亡事故发生。
（三）抓改革、抓管理。一是抓好乡镇水利站建设。经过这两年的努力，全区各乡镇都建立了乡镇水利站，制度和人员配备也在逐步完善，有的乡镇水利站已经建设完成，有的只是挂牌，缺乏管理人员。各地要不断完善乡镇水利站的建设，着力提升乡镇水利站服务能力。二是抓好县级抗旱服务队建设。前两年国家防总在广西63个县，每个县给200万，建立抗旱服务队，这是专业化的服务队，隶属县水利局管理，面向基层服务。要切实抓好队伍的管理，确保发挥实效。三是深化小型水利工程管理体制改革。去年《深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》获自治区政府批复并印发实施，全区启动了12个县改革试点，还有2个县被列为全国试点县，全区改革工作也将全面展开。各地要切实抓好这项工作，通过改革，明晰小型水利工程产权，落实管护主体，使得这些工程通过有效的管理得到长期发挥效果。
三、强化责任担当，落实主体责任，切实抓好水利系统党风廉政建设和队伍建设
随着大规模水利建设全面推进，水利管理服务领域不断拓展，水利廉政风险进一步加大，我区水利系统党风廉政建设面临着严峻的形势。去年水利厅出台了一系列文件，是关于具体贯彻落实党风廉政建设两个责任，也和各市水利局签
订了承诺书。各级领导干部不要忘了除自己分管的业务工作外，身上还有党风廉政建设的责任。大家一定要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，强化责任担当意识，切实把党风廉政建设作为份内之事、应尽之责，做到党风廉政建设与各项业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。作为单位的党政主要负责人（局长或者党组书记）要切实履行好党风廉政建设第一责任人的责任，班子成员要履行好分管领域党风廉政建设的责任。近年来，从水利系统发生的腐败案件，给我们很大的教训和警醒，就是党风廉政建设要经常讲，常抓不懈。我们不愿意看到在我们水利系统出现“水利工程搞上去了，却有一批干部倒下了”。同时，各单位纪检组也要聚焦主业，自觉担负起党风廉政建设的监督责任，主动查处违纪违规案件，共同在水利系统营造风清气正的好环境。
四、集中精力，潜心学习，确保培训取得实效
做好水利工作，关键还是靠人，靠队伍。基层水利单位是水利改革发展的主战场，基层水利人才队伍能力和水平的高低直接关系上级各项决策部署的贯彻落实，直接关系水利改革发展全局。据统计，全区县级水利工作人员共有17425人，其中，水利专业人员5241人，仅占30%，非水利专业人员12184人，占70%；市县水利系统领导干部中水利专业人员仅占班子成员总数的28%
。加快基层水利人才队伍建设可以说是十分迫切。今年水利厅将进一步加大培训力度，特别是要依托全国知名水利院校和广西水利电力职业技术学院等培训机构，分层次、分类别地举办各种专题培训班。这期培训班主要目的是让新到水利部门的领导干部尽快地了解水利相关工作而举办的。借此机会，我对培训班提几点希望。
一要珍惜机会，认真学习。参加本期培训班的学员都是市县水利局领导班子成员，工作任务很重。磨刀不误砍柴工，希望同志们珍惜这次培训机会，通过学习培训，深刻领会中央和自治区水利工作方针思路，准确把握中央和自治区关于水利工作的战略部署，进一步明确水利改革发展目标和任务，把握水利改革发展面临的形势，以及基层水利工作肩负的重任，切实增强推动水利发展的主动性和积极性。
二要联系实际，学以致用。学习的目的在于运用，这期培训班安排了水利概论、水利工程管理、水库安全管理、水资源管理、农村饮水安全、水土保持、基层防汛抗旱知识、水利法规和水利体制改革等内容，希望大家在学习中，与各地水利工作经验，与本地水利工作实际紧密结合起来，着力落实中央、自治区的各项政策举措，推动水利薄弱环节建设和水利基础设施建设，推动各地水利工作不断迈上新的台阶。
三要加强交流，相互启发。参加本期培训班的120
名学员来自全区各地水利系统领导干部，各地情况不同，工作各具特色。培训班为大家搭建了一个难得的交流学***台，特别是本期培训班还专门安排到柳江县开展水利工程管理体制改革试点单位的经验交流。希望大家加强交流，相互借鉴，不断从各地的工作经验和做法中汲取营养，取长补短，提高工作能力，扎实做好各项水利工作。
四要遵守纪律，做出表率。在培训期间，希望同志们自觉遵守中央八项规定以及培训班的学习纪律，自始自终参加学习。专心致志学习，集中精力听课，抓住机会多看书、多研讨、多思考、多交流，争取在有限的学习时间里有所收获、有所提高。使培训班能达到预期的目的，取得实实在在的效果。
最后，预祝全区水利系统领导干部专业能力建设培训班取得圆满成功，祝大家学有所成、学有所得。
谢谢大家!
在全区水利系统年中工作视频会议上的
讲 话
广西水利厅厅长 杨焱
（2014年7月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是，传达学习贯彻昨天召开的全区年中经济工作会议精神，按照自治区党委、政府的部署要求，认真总结上半年水利工作，研究部署下半年重点任务，奋力实现全年水利改革发展目标。
下面，我讲三点意见。
一、认真学习贯彻全区年中经济工作会议精神
7月27日，自治区党委、政府召开全区年中经济工作会议，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和***总书记系列重要讲话精神，总结上半年工作，分析当前形势，部署下半年工作。彭清华书记、陈武主席在会上分别作了重要讲话。会议精神主要有以下三个方面：
第一，客观总结了上半年全区经济工作。
会议指出，今年以来，面对错综复杂的国内外形势，自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院稳增长促改革调结构惠民生的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调和改革创新扩大开放工作主线，在困难超出预期、压力超乎想象的形势下，经济运行实现稳中有进、稳中提质、稳中向好，呈现“六稳”、“四新”的特点。“六稳”就是经济增长平稳、金融运行稳健、就业形势总体稳定、农业生产稳定、物价基本稳定、城乡居民收入稳步提高，“四新”就是产业转型有新进展、财税结构实现新优化、外贸出口再创新高、全面深化改革取得新成效。上半年全区生产总值增长8.5%，财政收入增长6%，固定资产投资增长16%。会议对我区上半年经济社会发展作出了“三个基本判断”：一是经济运行总体平稳，增长速度稳中有升，结构调整稳中趋优，质量效益稳中向好，就业和物价保持稳定。二是经济下行的压力仍然很大，三产增速偏低，投资增长乏力，企业生产经营困难，经济回升基础不牢。三是实现全年稳增长目标任务有难度，但也有条件有潜力有空间，关键是坚定信心、主动作为。
第二，全面部署了下半年工作任务。
会议指出，根据上半年我区经济运行情况和党中央、国务院的部署，下半年要按照目标不变、任务不减的要求，把稳增长作为下半年经济工作的主题，全力以赴做好工作。对下半年工作，彭清华书记强调指出，要精准发力，综合施策，突出抓好兼顾当前和长远的关键性工作，一是要着力推进产业转型升级，二是要着力抓好重大项目建设，三是要着力深化重点领域改革破解发展难题，四是要着力惠民生促和谐。陈武主席对下半年经济工作进行了具体部署，提出了“七个稳增长”的要求：一是扩投资稳增长。二是扶实体稳增长。三是促消费稳增长。四是强金融稳增长。五是拓开放稳增长。六是惠民生稳增长。七是抓改革稳增长。
会议对做好下半年水利工作也提出了明确要求。特别强调了“三个方面”：一要抓好防汛抗旱工作。牢固树立防大汛、抗大灾的思想，进一步强化责任，加强协调，确保措施到位。同时，抓好台风“威马逊”的灾后恢复和重建工作。二要抓好重大水利项目建设。大藤峡水利枢纽工程、落久水利枢纽工程、桂中治旱二期工程等抓紧开工。三要抓好农田水利建设。加快建设50万亩高产高糖糖料蔗示范基地，加快启动一批农田水利基础设施、饮水安全工程等项目建设。
第三，对进一步弘扬攻坚克难、敢做善成的优良作风提出了具体要求。会议指出，抓作风就是抓发展，作风好坏直接决定着工作的成败。要实现全年目标任务，离不开过硬的作风、勇于担当的精神和狠抓落实的劲头。加快发展，必须走出“不唯GDP就不讲GDP
”的误区；加快发展，必须克服“为官不易”就“为官不为”的倾向；加快发展，必须把全部心思和精力集中到抓落实上来。
全区水利系统要认真学习贯彻好全区年中经济工作会议精神，把思想行动统一到自治区党委、政府对当前经济形势的科学判断和决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，把我区水利改革发展各项工作落到实处。
二、上半年水利工作稳中有进，为实现全年工作目标打下了坚实基础
今年以来，全区水利系统认真贯彻落实自治区党委、政府的各项决策部署，聚精会神抓好建设，全力以赴强化管理，奋力进取深化改革，水利工作努力保持了良好的发展态势。
第一，防汛抗灾工作取得阶段性重大胜利。面对我区汛期来得早、登陆台风来势猛、局地降雨强度大、部分河流超警多等严峻形势，在自治区党委、政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，成功抵御了7次强降雨和1次超强台风袭击，有力保障了强降雨期间高考、中考的顺利进行，有效减少了人员伤亡，把灾害损失降到了最低限度。累计减淹面积17.07千公顷，避免粮食减收22.68万吨，减少受灾人口17.64万人，解救、转移、避免伤亡人员24.37万人，减灾经济效益3.7亿元，防汛减灾工作十分显著。特别是在应对第9号台风“威马逊”工作中，面对建国后我区登陆强度最大、滞留时间最长、影响范围最广的超强台风，自治区启动了防台风Ⅰ级应急响应，这是我区历史上的第一次。全区水利部门以高度负责的精神，科学研判、超前部署，及时预警、迅速响应、突出重点、有效防御，全力落实自治区党委、政府的部署要求，取得了防御工作的全面胜利，得到了国家防总和自治区党委、政府的充分肯定。为了做好上半年防汛抗灾，全区上下共同努力，突出抓了三个方面工作的落实。一是狠抓防汛抗旱责任制的落实。重点抓自治区新出台的7
个防汛抗旱重要文件的贯彻落实，按照新的工作形势要求，着力抓工作培训，确保认识到位、思想统一和责任到人。二是狠抓汛前各项准备工作。抓好水库、堤防、水闸、在建中小河流治理项目、山洪灾害监测预警设施、水文监测设施等汛前安全检查，抓好各类预案的修订完善工作，抓好防汛抢险应急演练，做好防汛抗旱物资储备。三是狠抓防汛应急值守和预警预报。坚持领导带班和24小时值班制度，密切监视雨情、水情、风情、汛情、灾情的发展变化，强化会商分析，做好预报预警。先后召开会商会13次，发出防御通知29次，发布预警1.97万次，启动应急响应7次，派出工作组或专家组34个，指导各地做好防汛抗洪和抢险救灾工作。
第二，水利项目推进和工程建设取得重大进展。上半年，全区争取中央水利资金59.36亿元，同比增长12.5%；完成水利水电固定资产投资73.36亿元，同比增长26.5%。一是大力推进重大水利项目。大藤峡水利枢纽工程开展可研评估工作，有望年内实现开工；驮英水库项目建议书开展评估工作，驮英水库灌区项目建议书通过水利部水规总院审查；落久水利枢纽工程可研报告编制完成并上报水利部；洋溪枢纽项目建议书报告开展修编，梅林梯级预可研报告开展编制。二是加快重大水利工程建设。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程三个水库中的川江水库通过下闸蓄水验收，小溶江水库正在进行溢流面的施工、电站厂房的装修和发电机组的安装工作，斧子口水库基础施工进展顺利。桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程完成投资1.57亿元，占年度目标任务的31.4%
，二期工程可研报告编制完成并上报水利部。三是扎实推进民生水利建设。水库水闸除险加固不断加快，实现开工182座，完工317座，分别占年度目标的54%、53%
。中小河流治理和海堤建设不断加快，完成河堤护岸工程144公里、海堤工程9公里，分别占年度目标的55%、60%。农村人饮工程建设不断加快，解决39万人的饮水安全问题，占年度目标的11%。四是加速推进农田水利建设。冬春水利建设继续保持良好格局，在自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武等29位省级领导的带头下，50多个区直部门和单位以及30多万人次各级机关干部职工开展兴修水利劳动，累计完成投资139.12亿元，同比增长11%，实现投入和成效的“六连增”。实施小农水重点县建设，荣获财政部、水利部2013年度绩效考评优秀，第四批、五批38个重点县建设进展顺利。发展高效节水灌溉，编制糖料蔗高效节水灌溉规模化发展规划，确定40个糖料蔗基地县和500万亩高产高糖的规模化高效节水灌溉糖料蔗基地范围。推进灌区续建配套与节水改造，8个大型、4个中型灌区配套建设进展明显。五是统筹推进其他水利建设。水土保持工程建设有了新进展，实施坡改梯2.85万亩，完成水土流失综合治理面积216.58平方公里，分别占年度目标的95%、80.2%。农村水电工程建设有了新成绩，新增装机4.05万千瓦，占年度目标的51%；“262”个农村水电增效扩容改造项目完成招投标设计248个、投资评审199个、机电设备招投标177个、进入改造施工96个。水文项目建设有了新突破，完成固定资产投资2.08亿元，同比提速3倍以上，17处水文巡测基地和157处水文站全部开工建设。
第三，水利管理和全面深化改革取得明显成效。
一是采取有力举措深化水利改革。积极推进水行政管理体制改革，开展水利行政审批事项摸底核实及清理工作，调整后自治区水利行政许可31项、行政许可备案1项、非行政许可9项、行政审批初审14项、内部日常管理7项；坚持依法行政、依规履职，水利厅制定实施了《行政审批工作管理暂行办法》和《行政审批事项办事工作规范》，进一步规范了行政审批工作。加快小型水利工程管理体制改革，研究起草《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》，启动了14个县小型水利工程管理体制改革试点。深化基层水利服务体系改革，研究起草《关于加快农村饮水安全工程建设的实施方案》和《关于加强基层水利服务体系建设的实施方案》。二是进一步强化水资源管理。我区实行最严格水资源管理制度2013年度考核综合评分位居全国前列。联合11个单位制定出台《广西实行最严格水资源管理制度考核工作实施细则》，部署设区市2013—2014
两个年度考核工作。强化水资源和水源地保护与监督管理，做好九洲江流域水资源保护和水环境综合治理工作。推进节水工作，开展节水型企业、公共机构节水型单位创建工作。推进水生态文明建设，编制完成《南宁市水生态文明试点建设实施方案》，桂林市、玉林市被水利部列为全国第二批水生态文明试点城市。三是强化水利建设管理。加大水利建设监管力度，实行工程稽察、监督检查、问题排查“三结合”，加大质量“飞检”力度，开展专项质量检查，加强安全生产监督工作，确保工程施工安全、质量安全、生产安全。规范水利工程建筑市场，深入推进水利工程建设市场诚信体系建设，构建公共监督阳光平台。四是强化水政管理，有效推进依法行政。推进水利地方性法规的制定工作，自治区人大通过《广西实施〈水土保持法〉办法》。加强水利普法宣传，扎实推进依法治水管水。加强水政执法队伍和执法装备建设，加大水事纠纷调处力度，维护良好的水事秩序。五是强化水利科技创新，有效培养高层次人才。开展科研合作，与南京水科院签订战略合作框架协议。推进平台建设，设立广西农业灌溉排水工程技术中心、“王浩院士工作站”、“张建云院士工作站”。加强人才建设，制定出台《广西水利科技首席专家、工程勘察设计大师、水文首席预报员评选暂行办法》。六是强化资金监督管理，有效发挥资金使用效益。制定出台《关于进一步加强水利建设资金使用监督管理的意见》，启动全区水利系统整治损害涉农利益专项活动，促进水利建设资金及时到位，确保资金安全。
第四，水利行业自身建设得到进一步加强。深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神和***总书记
系列重要讲话精神，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例，推动党的群众路线教育实践活动的整改落实和建章立制，坚决纠正“四风”问题，在第二批群众路线教育实践活动中，全区水利系统上下联动，以教育实践活动成果推动水利发展。针对水利系统党风廉政建设和反腐败面临的严峻形势，采取了一系列有力举措，开展专项活动，强化“两个责任”，抓住关键环节，盯住重点领域，积极推进水利惩防体系建设。加强监督检查，发挥审计“免疫系统”功能，广大干部廉洁自律意识进一步增强。深入加强领导班子和干部队伍建设，认真贯彻执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部队伍建设。深入开展水利宣传，抓好水利科研、教育培训等工作。深入加强机关政务管理工作，切实做好水利目标责任管理、绩效考评、公文处理、政务督查、提案议案办理、应急值守、政务信息、后勤保障、档案管理、信访维稳、水利扶贫、危旧房改造等工作。深入重视、关心离退休老干部工作，充分发挥工青妇、学会、协会等团体作用。
总的来看，在自治区党委、政府的正确领导下，在全区水利系统广大干部职工的共同努力下，上半年全区水利各项工作都基本达到了预期的目标，来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题，集中表现在“四个方面”：一是防汛抗旱形势依然严峻。当前我区仍处在主汛期，气候不确定性因素增多，一方面发生灾害性暴雨或强台风灾害的可能性加大，另一方面出现阶段性高温天气或干旱灾害的可能性较大。二是水利固定资产投资任务艰巨。邕宁梯级水利枢纽工程、山洪灾害防治工程、农村人饮工程、大中型灌区工程、电网及电站工程建设进度严重偏慢，桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程建设完成年度目标还不足四成。三是水利管理工作有待加强。“重建设轻管理”、“重投资轻管理”的现象还比较突出，对工程后续管护和运行机制建设重视不够。水资源管理、水行政管理还需要强化，执法依据和执法手段明显不够。基层水利服务组织作用还没有充分发挥，对水利承担社会管理职能的认识和重视不够。四是项目前期工作相对滞后。重大水利项目前期工作推进压力大，规划内中小河流治理、大中型病险水闸、主要支流和海堤等项目前期工作未能按时限要求完成，有的还停留在勘测设计、审核审批、招标公示阶段，尤其是中小河流治理“328”项目尚有140个项目未完成初步设计审批工作，严重影响项目推进。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究解决。
三、攻坚克难、同心协力，以更加坚定信心和决心做好下半年水利工作
下半年，我们要认真贯彻落实自治区年中经济工作会议精神，按照年初全区水利工作视频会议的部署要求，做到目标不变、任务不减、标准不降、工作不停，振奋精神，克难攻坚，全面完成年初确定的各项目标任务。在这里，我特别强调要突出抓好以下6项工作：
（一）抓好防汛抗旱工作。一是抓第9号台风“威马逊”造成的水毁水利设施的修复工作。受台风影响的有关市、县水利部门要按照轻重缓急，以突出保农村人饮、保农业灌溉、保水库堤防安全为重点，制定水毁水利设施应急修复计划，特别是对自治区切块下达的防汛补助资金要按照经费使用范围落实到具体项目，并报水利厅备案。二是抓防汛应急值守和预警预报。全面落实领导带班和24
小时值班制度，强化会商分析，及早预报预警，及时启动应急响应，提前部署和采取各项防御措施，强化防汛检查、督察和指导，确保各项工作落到实处。三是抓水库安全度汛和江河防汛。狠抓预案落实，确保水库、水电站安全度汛各项措施落到实处。研究分析江河防汛面临的突出问题，及早采取有力措施，保证大江大河重要堤防的防洪安全。四是抓台风防御和山洪地质灾害防范。加强台风防御工作，及时组织船只回港避风、人员上岸避险。加强山洪地质灾害防御工作，加大对地质灾害隐患点的排查力度，尤其是对切坡建房点实行定人、定责、定点防守。加强对农村危旧房的排查，在暴雨来临前及时通知住户采取紧急避险措施，避免人员伤亡。五是抓抗旱工作。加强旱情会商分析，做到未雨绸缪，及早部署应对，提高防旱抗旱管理水平。抓好抗旱规划项目的前期工作，全面实施本年度项目。加强县级抗旱服务队建设与管理，结合防汛抗旱指挥系统二期工程，加快推进土壤墒情采集站点和监测系统的建设。六是抓基层防汛抗旱能力建设。认真落实《自治区政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组织体系建设的通知》要求，建立987个乡级防汛抗旱指挥机构和设立900个日常办事机构，解决防汛工作“最后一公里”的问题，提高基层防汛抗旱工作水平。
（二）抓好水利建设。保证年初确定的125
亿元水利水电固定资产投资任务的完成，既是落实自治区党委、政府决策部署、积极应对当前经济下行压力的基本要求，也是加快我区水利“补欠账、强基础”步伐的迫切需要，是一项硬任务、硬指标。全区水利系统要坚定信心、攻坚克难，奋力实现全年工作目标。
对照全年125亿元水利水电固定资产投资任务，在上半年工作的基础上，下半年需完成51.64亿元。
1．各设区市的任务是：南宁市年度目标是14.5亿元，下半年需完成5.03亿元。柳州市9亿元，下半年需完成2.25亿元。桂林市22亿元，下半年需完成7.03亿元。梧州市7.5亿元，下半年需完成3.45亿元。北海市3.5亿元，下半年需完成1.74亿元。防城港市3.8亿元，下半年需完成1.69亿元。钦州市5.5亿元，下半年需完成1.23亿元。贵港市6.2亿元，下半年需完成2.93亿元。玉林市6.5亿元，下半年需完成1.72亿元。百色市12.2亿元，下半年需完成7.39亿元。贺州市7.3亿元，下半年需完成2.04亿元。河池市11亿元，下半年需完成7.09亿元。来宾市9亿元，下半年需完成6.45亿元。崇左市7亿元，下半年需完成1.54亿元。
2．各类主要项目的任务是：桂林市防洪及漓江补水枢纽工程年度目标是6亿元，下半年需完成2.61亿元。桂中治旱乐滩水库引水灌区工程4亿元，下半年需完成2.43亿元。人饮安全工程22亿元，下半年需完成18亿元。大中型灌区工程0.5亿元，下半年需完成0.3亿元。小农水工程16亿元，下半年需完成9.2亿元。电网及电站工程22
亿元，下半年需完成15.5亿元。地方电力水电工程9亿元，下半年需完成1.3亿元。水库除险加固工程14亿元，下半年需完成8.2亿元。中小河流治理工程10亿元，下半年需完成5.7亿元。主要支流及面上市县防洪工程7亿元，下半年需完成3.5
亿元。海堤及界河工程2亿元，下半年需完成1.05亿元。水文工程3亿元，下半年需完成0.92亿元。水保工程1.5亿元，下半年需完成0.17亿元。山洪灾害防治工程5亿元，下半年需完成4.95亿元。邕宁梯级水利枢纽工程3亿元，下半年需完成3亿元。
目前，自治区绩效办考核今年各设区市水利工作的内容已经全部确定，主要有7项指标：水利水电固定资产投资、水利建设投资项目年度计划、最严格水资源管理制度考核、小农水重点县建设、中小河流治理项目、农村人饮安全工程、病险水库除险加固项目。除水利水电固定资产投资外，其他6项指标的任务是：水利建设投资项目年度计划，要求完成中央和地方资金年度计划60%以上，上半年已经下达4批次投资计划，要求12月底前完成年度下达投资计划60%的任务。最严格水资源管理制度考核，要求完成用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、主要江河水库水功能区水质达标率和河流交界断面水质水量达标率以及用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设和相应措施落实的任务，上半年已经印发实施细则，要求12月底前全面完成各项考核任务。小农水重点县建设，要求完成38个小农水重点县50%年度投资建设任务，上半年已经开展招投标，要求12月底前完成年度下达投资50%的建设任务。中小河流治理项目，要求建设堤防护岸工程260公里，上半年已经建设堤防护岸工程144公里，要求12
月底前完成年度建设任务。农村人饮安全工程，要求完成350万人的建设任务，上半年已经分解下达投资计划，要求所有项目8月份全面开工，10月底前完成主体工程，11月底前全面完成，确保提前1个月以上完成建设任务。病险水库除险加固项目，要求实现开工335座、完工595座，上半年已经开工182座、完工317座，要求12月底前按时完成建设任务。全区水利系统要按照自治区绩效办下达的指标，突出任务重点，抢抓进度节点，破解问题难点，创新经验亮点，确保各项目标任务按质按量完成。
（三）抓好前期规划工作。
一是抓重大项目前期工作。认真落实《自治区政府办公厅关于印发加快推进我区重大水利项目建设工作方案的通知》要求，加强沟通和汇报、指导和协调、联系和衔接，坚持协同作战、上下联动，加快推进大藤峡水利枢纽工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程、落久水利枢纽工程、驮英水库及灌区工程、洋溪（梅林）水利枢纽工程和西江干流治理工程等项目前期工作，确保既定目标的顺利实现：争取桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程、大藤峡水利枢纽工程、落久水利枢纽工程和一批西江干流重点堤防工程年内实现开工建设。二是抓一批列入国家专项建设规划项目前期工作。认真按照水利厅关于加快主要支流治理、海堤工程、中小河流治理、病险水库水闸除险加固、新建中小型水库、抗旱规划实施、农村水电增效扩容改造等项目前期工作有关通知要求，落实项目前期工作经费，制定科学合理、目标明确、操作性强的前期工作方案，加大沟通协调力度，实行信息报告制度，加快各类项目的前期工作，确保年度投资安排和工程建设需要：争取实现投资5亿元主要支流治理项目和3亿元海堤工程项目储备的目标，完成“328”项目初步设计的审查审批工作、30座大中型病险水库水闸的审查工作和1460座一般小（2）型病险水库初步设计的审查审批工作以及80个农村水电增效扩容改造任务。三是抓水利发展“十三五”规划工作。“十三五”规划是下一个五年水利建设和发展的基础，根据水利部的部署和要求，今年10
月底前完成我区水利发展“十三五”规划思路报告的上报工作。对此，各地必须高度重视，认真贯彻全国水利发展“十三五”规划编制工作视频会议精神，围绕实现“两个建成”目标和实施“双核驱动”战略的要求，立足于解决水利“补欠账、强基础”的问题，立足于保障水安全战略的高度，立足于改善民生、促进产业发展、完善防灾减灾体系和建设水生态文明建设的目标，坚持与时俱进、改革创新，坚持全面规划、突出重点，切实转变治水思路，科学设定规划目标，加强领导，落实人员和经费，确保规划编制工作有序开展。
（四）抓好冬春水利建设。一是抓政策落实。发挥农田水利基本建设规划、统筹、整合、平台和综合作用，落实从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设等政策规定，积极拓宽筹资渠道，全面做足资金保障。二是抓科学谋划。围绕建设500
万亩高产高糖糖料蔗示范基地目标任务，坚持全面实施、突出重点、注重实效的原则，加快推进小农水重点县和高效节水灌溉示范县建设，推动土地流转和农业产业化进程。三是抓产业发展。结合当地农业产业化发展的新方向、新思路，结合扶贫开发工作的新形势、新要求，以片区为单元，以项目促产业，以产业带项目，实施“整体推进”、“整村推进”，使项目建一片、成一片、发挥效益一片，发挥水利在实现农民收入倍增计划的基础支撑作用。四是抓专项活动。在认真总结近年来的好经验、好做法的基础上，强化政府主导、政策引导、资金支持、农民主体意识，深入开展“美丽广西·生态乡村”活动，全面实施农村饮水净化工作，重点加快乡村水入户工程、乡村河道和池塘整治亮化工程、乡村沟渠联通工程建设，确保投资强度不断加大、规模声势不断增强、综合效益不断显现。
（五）抓好水利改革管理。
一是抓水利改革创新。抓贯彻落实中央和自治区全面深化改革的工作部署，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹推进水行政管理体制改革、水资源管理体制改革、水利工程建设管理体制改革、水利工程运行管理体制改革、基层水利服务体系改革等，争取《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》、《关于加快农村饮水安全工程建设的实施方案》和《关于加强基层水利服务体系建设的实施方案》获得自治区政府批转实施，突出关键环节创新突破，着力构建水利科学发展的体制机制。二是抓水资源管理。抓最严格水资源管理制度考核，完善考核统计制度和运行机制。抓水生态文明建设试点工作，争取南宁市水生态文明建设试点实施方案获得自治区政府批复实施，争取桂林市、玉林市水生态文明建设试点实施方案报水利部审查。抓水资源保护规划、设区市中小河流水功能区纳污能力核定和限制排污总量方案以及郁江、桂江、柳江水量分配方案的编制工作。抓水资源监控能力项目建设，确保年内基本完成系统集成和网络平台、应用系统建设任务，提高监测覆盖率。抓水资源论证资质单
位的监督检查，从严加强水资源论证资质认证和资质延续管理。三是抓水利工程建设管理。强化工程建设管理，严格履行基本建设程序，项目法人组建、施工许可、重大设计变更、招标投标等按照有关规定审批或备案。及时组织工程验收，确保不因验收滞后影响建设进度和工程效益发挥，确保不因验收质量问题给工程带来质量安全隐患。完善招标投标监管，推进水利工程项目进入公共资源交易市场，建立更加科学合理、公正透明的评标体系。加强对市场主体的监督管理，着力推进市场诚信体系建设，在全行业形成“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围。加强质量监管，建立健全项目法人负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体系。加强质量检测资质管理，规范施工单位自检和法人、监理单位抽检行为，确保不发生重大质量安全事故。四是抓水利依法行政管理。加大水行政执法力度，建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，完善预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，提升水利社会管理能力，维护和谐有序的水事秩序。严格行政审批管理，优化服务流程，使办事环节最简、申报资料最少、办理时限最短、办理流程最优，建立健全权力清单制度，提高工作效率和质量。
（六）抓好行业自身建设。抓学习，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和***总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识。抓队伍，加强干部教育培训，加大高层次人才培养引进力度，充实基层水利专业技术人员，改革完善干部考核评价制度和选人用人机制，不断增强干部队伍活力。抓效率，保持政令畅通、步调一致，心往一处想、劲往一处使，真正把心思放在干实事上，把作风转到快干事上，把目标定在干成事上，坚持快节奏推进、高效率落实，做到定了就办，马上就办，严禁和杜绝有令不行、有令慢行、有禁不止的现象。抓督查，充分发挥职能作用，切实担负起督查责任，敢于监督检查，善于监督检查，加强对重点指标、重点工作和重点工程运行过程的经常性督查和重点督查，随时掌握工作进展情况，及时解决存在问题，真正把各项工作任务落到实处。抓廉政，严格执行中央“八项”规定和自治区有关要求，落实党风廉政建设“两个责任”，完善廉政风险防控体系，强化权力运行的监督和制约，确保资金安全、干部安全、工程安全。
做好下半年的工作，任务艰巨，责任重大，全区水利系统必须要认真学习、深刻领会、结合我区实际去认识和把握新常态，学好用好政治经济学，遵循经济发展规律和水利工作规律，主动作为，敢于担当，找准薄弱环节和不足，更好地适应新常态，寻求新动力，推动新发展。针对作风问题，我再强调两点意见：一是要始终保持积极作为、开拓进取的精神状态。***总书记
强调，“良好的精神状态，是做好一切工作的前提”。李克强总理在今年召开的部分省市经济工作会议上痛批懒政、为官不为的现象。昨天的全区年中经济工作会上，彭清华书记、陈武主席都突出强调了作风问题，要求我们保持饱满的精神状态。当前中央和自治区出台一系列禁令规矩严、约束多、要求高，一些领导干部感叹“为官不易”，存在“工作不在状态”的现象和“只要不出事、宁愿不做事”的心态。这种“为官不为”的懈怠，从根子上来说，都在于私心太重，杂念太多。各级领导干部要在其位、谋其政、尽其责，振奋精神，主动作为，善于作为，对待问题要不推、不拖、不含糊，大胆决策，大胆协调解决。二是要始终保持迎难而上、破解难题的工作干劲。发展的过程就是不断解决难题的过程。当前，我区水利发展面临较多难题，“难”字当头，我们不能害怕困难、回避矛盾。千难万难，畏难才是真难。因此，我们要有斗志，要有精神，抓住重点，迎难而上，精准发力，特别是针对当前水利建设征地拆迁协调难的问题，各级水利部门要加强向当地党委、政府汇报，发挥各市县政府的主体责任，创新方式方法，采取更有针对性举措解决影响全局的发展难题。
同志们，让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，统一思想、团结拼搏，开拓创新、攻坚克难，坚定加快发展的信心不动摇、完成既定目标的决心不动摇、坚持求真务实的作风不动摇，圆满完成全年各项目标任务，为实现“两个建成”目标作出新的更大贡献。
在全区水利系统廉政工作座谈会上的讲话
广西水利厅厅长 杨 焱
2014年3月28日
同志们：
刚才，于开林同志分析了水利系统发生违纪违法问题的主要手段及突出特点，布置了水利系统廉政风险防控工作；南宁、桂林、贵港、钦州等4个市水利局和广西水电职业技术学院的负责同志作了交流发言，既介绍了党风廉政建设工作的一些做法，也剖析了水利工作腐败问题的一些隐患，提出了针对性强和操作性强的一些举措。
下面，我再强调三点意见。
一、要坚决落实水利系统党风廉政建设的“两个责任”，也就是党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任
十八届中央纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委（党组）负主体责任，纪委（纪检组）负监督责任。这是落实党的十八届三中全会精神、加强反腐败体制机制创新和制度保障的一项重要举措，为进一步理顺和完善水利系统党风廉政建设责任体系指明了方向。党委（党组）的主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委（党组）是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。纪委（纪检组）的监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委（纪检组）既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。“两个责任”存在着辩证的逻辑关系，党委（党组）的主体责任是前提，纪委（纪检组）的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、缺一不可。只有不断强化党委（党组）的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委（纪检组）监督地位的权威性，确保纪委（纪检组）监督责任的有效发挥。只有充分发挥纪委（纪检组）的监督责任，协助党委（党组）做好各项党内监督职责，才能保证党的先进性和纯洁性，不断巩固党的执政地位，提高党的执政能力，最终保证党委（党组）的主体责任的有效履行。落实好水利系统党风廉政建设的“两个责任”，无论是党委（党组）还是纪委（纪检组），都要切实守好各自的“责任田”，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
党委（党组）落实好主体责任，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的关键。当前，仍然有些主要领导认为，党风廉政建设是纪委（纪检组）的事情，自己只需要出面开个会、讲个话或者签个责任书，“乐于”当“甩手掌柜、跷脚老板”，日常工作中但凡涉及党风廉政建设，就直接交给纪委书记（纪检组长）；有的疏于教育、管理和监督，放任一些党员干部滑向深渊；有的怕得罪人，不敢批评、不愿批评，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学；有的只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败。全区水利系统各级党委（党组）要坚持党要管党，
从严治党，把党风廉政建设摆在更加突出、更加重要的位置，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实履行好选好用好干部、坚决纠正损害群众利益的行为、从源头上防治腐败、领导和支持执纪执法机关工作、管好班子带好队伍当廉政从政表率等“五项”主体责任，统一部署落实、统一检查考核，做到常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，确保种好自己的“责任田”。各级党委（党组）要对本部门（单位）党风廉政建设负主体责任，勇于担责，善于抓早抓小。古人讲，行善止恶是最大的功德。发现问题苗头，要从早从小抓起，及时提醒，挽救党员干部，就是救人一命。如果对党员干部一味地哄着捧着，该扯袖子不敢扯，该敲警钟不敢敲，就相当于“为渊驱鱼、为丛驱雀”，就是为政失德、为政不善。我们宁愿受到党员干部的误解和怨恨，也不愿看到党员干部出事后的悔恨；宁愿听到党员干部的骂声，也不愿听到党员干部高墙里的哭声。各级党委（党组）要严格责任追究，进一步完善并严格执行责任追究制度，对那些责任不落实、工作不力导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不解决的，要倒查追究领导责任，做到有责必问、有错必究，真正发挥党风廉政建设责任制的威力。各部门（单位）“一把手”要认真履行第一责任人的职责，不仅要把精力放在水利改革发展上，更要切实落实好第一责任人责任，对本部门（单位）的廉政工作要经常研究，对廉政建设方面存在的问题要心中有数。
纪委（纪检组）落实好监督责任，是突出主业的重要举
措。纪委（纪检组）作为党内监督的专门机关，对党风廉政建设责无旁贷，必须履行好监督责任。现行党章和行政监察法对纪检监察机关的职能有明确规定，但在实践中纪委（纪检组）扮演着“开山斧”、“灭火队”的角色，存在着职能越位、缺位、错位、不到位的问题，“种了别人的田、荒了自家的地”。明确并落实好纪委（纪检组）的监督责任，各级纪检监察部门才能从具体事务中解脱出来，既协助党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门（单位）落实惩治和预防腐败工作任务，在强化执纪监督、强化查办腐败案件等方面攥紧拳头打出去。全区水利系统各级纪委（纪检组）要强化监督责任意识，切实抓好执纪监督和查办案件两大主业，真正执好纪、问好责、把好关，决不能“隔岸观火光吆喝，卷起袖子不干活”，决不能帮着所在地方、部门（单位）“捂盖子”。
在落实这“两个责任”中，希望各部门（单位）领导干部做到“三个过得硬”：“一把手”要过得硬，班子成员要过得硬，纪检监察干部要过得硬。这是落实“两个责任”的重要保障。只要这三个层面的党员干部在严明党的纪律、执行八项规定、管住生活小节、管好家属子女、如实请示汇报、强化权力制约等方方面面过得硬，就能扶正祛邪。可以讲，“三个过得硬”都落实了，就不会出影响水利行业健康发展和整体形象的大事。否则，就正气上不来，邪气压不住，工作搞不好，任务完不成。
二、要坚决突出水利系统党风廉政建设的“五个强化”，也就是强化风险防控、制度建设、监督检查、查处案件、作风建设
（一）强化风险防控。我们要继续总结廉政风险防控机制建设方面的经验，在严格执行水利部印发的《水利行业廉政风险防控手册》以及《广西水利厅廉政风险防控手册（试行）》的基础上，结合各自的实际，查漏补缺，进一步完善廉政风险防控机制，建立健全防止利益冲突制度。各级各部门（单位）“一把手”要高度重视廉政风险防控工作，不能泛泛地提要求，或者开个会议布置一下就了事，而是要切实组织本部门（单位）针对大规模水利建设的特点以及近年来水利系统发生的腐败案件，深入分析水利建设与社会管理中哪些方面、哪些环节容易出现廉政风险，按照各项工作流程、岗位职责和工作环节逐一进行排查，有针对性地研究提出具体的廉政风险防控措施，确保权力规范、廉洁、高效运行。
（二）强化制度建设。
我们要针对水利实际，加强制度建设，建立健全预防腐败体系，最大程度减少制度漏洞，把制度的笼子编得更密、扎得更紧，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。一要严格行政审批管理。要严格执行自治区人民政府关于行政审批改革的各项规定，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，所有水利行政审批事项进入政务服务中心集中办理。要加强审批前置事项的管理，优化服务流程，使办事环节最简、申报资料最少、办理时限最短、办理流程最优，建立健全权力清单制
度，提高工作效率和质量。要完善水利工程设计及设计变更管理制度，加强水利工程设计及设计变更审查管理，严格把关，严格工程概算，防止恶意变更设计问题的发生。要完善水利工程建设项目招投标管理制度，采取有效措施解决水利项目招投标存在的突出问题，规范招投标行为。要在保证水利行业行政监督职责不改变的情况下，加快推进水利工程建设项目进入地方公共资源交易市场，促进水利建设市场阳光公开、规范有序。二要加强水利资金管理。要严格按照水利资金的各项管理制度和国库集中支付的要求，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督制度，完善单位内部控制制度，进一步优化支付流程，加强资金支付和使用的动态监控，实现资金运行的常态化、全流程高效管理，确保水利资金使用规范、安全和高效。要加强审计监督，做到监督关口前移，查错纠弊，遏制腐败现象发生。三要推进权力阳光运行。要严格“依法行政、依规履职”，按照政务公开的有关要求，在项目安排、资金使用、工程招投标、行政审批等决策事项中，凡不涉及保密的，一律要向社会公开，加快健全权力在阳光下运行的机制，确保透明、公正和高效。
（三）强化监督检查。
反腐倡廉是一项长期工作，监督检查是预防腐败的重要手段。一要注重内部监督。要充分发挥各级水利纪检监察、行政监督以及内部审计、稽察等的监督作用，建立情况通报和沟通协调机制，着力建立健全水利系统权责明晰、分工协作、齐抓共管的监督机制，防止出现监管死角和盲区。要加强对基层的监管，虽然许多水利项目通过财政转移支付下拨到县级财政部门，实行集中报账或直接拨付到施工单位，但水利部门的行业监管决不能放松，防止腐败问题的发生。二要注重监督实效。要对照反腐倡廉各项制度开展经常性的监督检查，不仅要重点检查制度贯彻落实情况，还要检查关键领域、关键环节和重点岗位在制度建设、管理措施上是否存在漏洞。要通过监督检查，及时发现工作中存在的问题，对每一个问题整改不到位决不放过，确保监督检查的实效。三要注重协调配合。各部门（单位）要加强与上级和当地纪检监察机关以及审计等部门的协调与合作，建立联合监督检查机制，形成上下联动、内外结合、纵横交错的监督网络，预防水利系统腐败问题的发生。
（四）强化查处案件。
查办违法违纪案件，是惩处腐败最直接最有效的手段，必须以零容忍的态度，始终保持惩治腐败的高压态势。各部门（单位）“一把手”要大力支持纪检监察部门的工作，要积极配合纪检监察机关、检察机关严肃查处发生在水利系统的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚决查处腐败案件，不搞“网开一面”、“下不为例”和“法外施恩”，形成有力震慑，决不养痈遗患。要建立健全问题线索管理机制，凡是线索具体的，都要认真核查，对于实名举报的要优先办理。要畅通和拓宽案源渠道，注意从审计、稽察及专项检查中发现案件线索，从工程质量和安全事故背后查找案件线索，透过表象深挖背后的违纪违法行为。要坚持一案双查制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门（单位），既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。要加强对典型案件的剖析，针对案件中暴露出来的问题，全面查找原因，堵塞漏洞，健全制度。要充分发挥腐败案件的警示作用，及时通报，以案说法、以案明纪，让更多党员干部从中汲取教训、引以为戒。
（五）强化作风建设。
作风问题是滋生腐败的温床，加强作风建设是反腐败的治本之策。剖析近年来水利系统发生的腐败案件，总根源就是理想信念丧失，世界观、人生观、价值观扭曲。强化作风建设，就要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党对党员干部的要求。就要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以整改“四风”问题为抓手，以***总书记的“三严三实”为要求，进一步加强理论学习，进一步加强党性修养，常补精神之“钙”，坚定理想信念，坚定政治立场，正确对待金钱、职位和名利，正确看待利益关系和个人得失，自觉做到公私分明、克己奉公、严格自律，筑牢拒腐防变的思想防线，任何情况下都能抵得住诱惑、经得起考验、管得住自己，永葆共产dang
人清正廉洁的政治本色。各部门（单位）“一把手”要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、群众观，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，努力建设一支理想坚定、政治过硬、廉洁勤政、作风扎实的水利干部队伍，形成风清气正、为民务实的良好作风。
三、要坚决做到水利系统党风廉政建设的“四个‘好’字”，也就是管好自己、做好表率、抓好班子、带好队伍
一方面，要管好自己、做好表率。
只有管好自己、做好表率才能抓好班子，只有抓好班子才能带好队伍，只有带好队伍才能推动水利事业的发展。如何管好自己、做好表率？首先，要树立正确的权力观。要经常想想“三个问题”：一是要自问权力是谁给的，要时刻想到是人民给的、是党和国家给的。因此，权力是一种使命、一种责任、一种奉献。二是要自问怎么用好这个权力，要时刻想到权力是由义务产生的，权力就是执行义务，没有执行义务的前提，就无权力可言。三是要自问权力用不好会造成什么后果，要时刻想到随意决策或决策错误，将会对国家、对集体造成很大的损失；如果私心膨胀，假公济私，以权谋私，后果就更不堪设想。要时刻做到“两种心态”：一是要时刻保持敬畏之心，以如临深渊、如履薄冰的态度对待权力，时刻恪守权力的边界，不踩法纪的“黄线”，不闯法纪的“红灯”，不走法纪的“禁行道”。二是要时刻保持警醒之心，不能把权力作为牟取个人私利的工具，或被那些别有用心的人牵着鼻子走。其次，要增强自律意识。只有自觉提高思想政治觉悟，坚定信念、锤炼意志，增强免疫力，牢固筑起思想道德防线，才能在任何情况下，都做到政治立场不动摇、理想信念不淡化、大是大非不糊涂、党性原则不丧失。一是要严于律己。你的品德如何，廉与不廉，对家庭成员有潜移默化的作用。如果你在公众面前“正人君子”，回到家“原形毕露”，甚至利用手中的权力为配偶、子女谋取利益，长此以往，不仅自身会失修败德，还会带坏家风，祸及家人。因此，党员领导干部要言行一致，表里如
一，用自己高尚的人格和良好的道德风范，为家人作表率。二是要严于律亲。要严禁配偶利用本人影响谋取私利。要严格管教，不准配偶溺爱子女。要教育配偶子女艰苦创业，树立良好的家庭风尚。三是要严于律友。要严格把好自己的“交际圈”、“生活圈”，用道德标准做过滤网，用党性原则架高压线，用法律法规筑防火墙，切实杜绝官商勾结、权钱交易。四是要严于律下。要严格要求身边工作人员，谨防他们胡作非为，利用自己的权力或影响为所欲为，谋取利益，不让“感情”、“人情”、“亲情”替代原则。今天，我在这里特别强调，全区水利系统党员领导干部都要做到四个“一律不得”，即一律不得违规插手水利项目安排招投标、水利资质资格审批等事项；一律不得出于个人利益打招呼、批条子、递材料，或者以明示、暗示方式干预水利工程建设；一律不得利用职权和职务上的影响，允许、纵容亲属在本人管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动；一律不得默许、纵容、授意亲属及身边工作人员以本人名义牟取私利，一旦发生此类问题要严肃处理。
另一方面，要抓好班子、带好队伍。
第一，最关键的是要切实履行工作职责。各级各部门（单位）“一把手”要抓好班子、带好队伍，至少要做到四条：一是要勇于担当。作为“一把手”要始终如一地把班子和队伍建设摆上位、抓上手，带出一个学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的好班子，带出一支政治合格、本领过硬、作风优良、纪律严明的好队伍。二是要敢于负责。“一把手”一定要带头坚持原则，敢抓敢管，对班子内部、党员干部队伍中的问题和失误要勇于承担责任。面对班子和队伍中的突出矛盾和问题，要敢于抓矛盾，敢于得罪人，敢于迎着困难上，坚决杜绝对党员干部队伍教育管理失之于软、失之于宽的问题。三是要善于总结。要学会运用辩证唯物主义的思想方法，坚持两点论和重点论。坚持两点论，就是对各级领导干部既肯定成绩，也提出不足；既表扬激励，也严格监督管理；既树正面典型，也抓反面典型；既大胆提拔那些德才兼备的优秀党员干部，又坚决处理那些昏庸无能、严重失职渎职、搞腐败的党员干部。坚持重点论，就是善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于抓住班子和队伍中存在的影响全局的突出问题，并下大力气认真解决。四是要严于表率。“一把手”要始终保持共产dang
人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，在坚持原则、把握大局、团结同志、加强修养等方面为班子成员和广大党员干部作出表率。第二，最紧要的是要切实端正用人导向。要自觉执行党的干部路线和政策，维护干部人事纪律，严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，真正做到选任干部守原则、按程序、扬正气。要深化干部人事制度改革，建立健全能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优的用人机制。第三，最突出的是要切实加强干部监督。各级各部门（单位）“一把手”都要认识到：作为党的干部和人民公仆，必须无条件地接受来自组织和人民的监督，接受法律监督和其他形式的监督；作为党的领导干部，必须切实肩负起加强监督的政治责任，主动和善于加强对其他同志的监督，加强对领导
班子和党员干部队伍的监督。要大力弘扬批评与自我批评的好作风，开展积极健康的思想斗争，坚决纠正不讲党性讲人情、不讲原则讲关系、不讲正气讲和气的倾向。要加大体制、机制、制度改革的力度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。第四，最根本的是要切实建立科学机制。各级各部门（单位）领导班子要建立健全并严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步建立完善班子内部的工作分工、议事决策规则和程序，进一步明确和完善党委（党组）会、办公会的职能与分工。要按照“三重一大”决策制度要求，凡是水利重大决策、重要水利项目和投资安排、大额度资金使用、重要涉水行政审批事项等，都要集体研究决策。在决策机制上“一把手”不能搞“一言堂”，分管领导不能各自为政，班子成员要充分发表意见，实行民主、科学决策。要通过狠抓制度的建立、执行和监督等各个环节，不断提高领导班子和干部队伍制度化、规范化、科学化建设水平，努力保持“班长”抓班子、班子带队伍、队伍促发展的生动局面。
同志们，加强廉政建设，做好反腐败工作，是水利改革发展顺利进行的重要保障，也是全区水利系统广大党员干部的共同政治任务。我们要在自治区党委、政府的正确领导下，以高度的政治责任感、强烈的忧患意识、扎实的工作作风，不断推进水利党风廉政建设和反腐败工作，为水利科学发展、
和谐发展、跨越发展提供坚实的政治保证和纪律支持，为我区实现“两个建成”目标作出新的积极贡献！
在全区水利系统警示教育视频会议上的
讲 话
广西水利厅厅长 杨 焱
（2013年9月6日）
同志们：
今天，我们在这里召开全区水利系统警示教育视频会议，目的就是要通过对违纪违法案件的深刻剖析，引导和督促党员干部永葆党的先进性纯洁性，在实现水利改革发展新跨越实践中勤政廉政、勇担重任、奋发进取，以为民、务实、清廉的实际行动树形象、正风气、得民心。刚才，于开林同志通报了自治区纪委近期印发的典型违法违纪案件和近两年全区水利系统发生的违纪违法案件情况，使我们深受震动、深受教育。
下面，我讲三点意见。
一、务必以案为鉴、警钟长鸣，始终绷紧廉洁自律这根弦
从全区水利系统查处的违纪违法案件来看，主要集中在水利工程建设领域的各个环节，尤其在工程招投标、资金使用和管理、物资采购等环节较为突出。水利工程建设领域之所以接连发生腐败案件，陈诗清、覃永琳、姜汉保、梁荣忠等人之所以走上犯罪道路，究其原因，主要有四点：一是盲目攀比，心理失衡，导致道德防线失守；二是诱惑巨大，权力失控，导致法纪防线失效；三是私欲膨胀，利令智昏，导致心理防线失陷；四是管理疏漏，拒绝监督，导致外部防线失控，而说到底，最根本的还在于他们自身的世界观和权力观发生了变化，思想和道德发生了严重的滑坡，在金钱等诱惑面前迷失了方向，丧失了自我，最终走上了违纪违法甚至犯罪的不归路。既令人痛心，又发人深省。我们应该从这些反面典型中得到教育，汲取教训，引以为戒，警钟长鸣。
一是理想信念不能动摇。
理想信念的动摇，是最根本、最危险的动摇。近年来全区水利系统查处的一些腐败案件表明，从表面上看是贪污受贿、腐化堕落，从实质上讲，就是理想信念出了问题。而理想信念一旦出现了偏差，就像大厦失去了支柱，大坝动摇了根基，就会抵挡不住各种诱惑，就会身不由己滑向腐败的深渊。对党员干部来说，理想信念既是追求事业的力量之源，也是道德操守的根本防线，更是领导干部的立身之本。党员干部特别是领导干部一定要经常打扫“思想尘埃”，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，防止理想信念谈化、工作激情淡化、群众观念淡化。要经常想一想自己是人民公仆，查一查为人民服务得好不好，是否做到了在任何时候都把人民群众利益放在第一位，是否始终与人民群众心连心，同呼吸、共命运，有没有脱离群众，损害群众利益。要坚定对共产主义的信仰，坚定走中国特色社会主义道路的信心，坚守共产dang人精神追求，在大是大非面前头脑清醒，在大风大浪面前立场坚定，在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。
二是手中权力不能滥用。
权力是把“双刃剑”，用权为公可以赢得人民赞誉，用权为私必然导致身败名裂。大量的案例警示我们，腐败分子之所以落得可悲下场，就是因为权力观发生了扭曲，个人主义泛滥，私欲恶性膨胀。对领导干部来说，要对权力始终怀有敬畏之心，慎独慎微，自重自警。要牢固树立正确的权力观，解决权从何来、为谁用权、怎样用权的问题，清醒认识到手中的权力来自于人民，也必须用之于人民，用公权谋私利、违法乱纪，必然受到党纪法规的严惩。
三是子女亲朋不能放纵。每个人都有亲属、都有朋友，共产dang人也不例外。但我们一定要弄懂，什么是真正的情义，什么是真正的关心。如果我们受亲情、友情所累，为他们谋取不义之财，为他们违法乱纪充当“保护伞”，结果不仅是害了自己，而且是害了子女、害了亲属、害了朋友。对领导干部来说，要始终把好亲情关、友情关，坚决防止子女、亲属和朋友借助自己的权力谋取不正当利益。
四是监督制约不能缺失。
监督是对党员干部的约束，更是对党员干部的关爱。事实证明，有效监督是党员干部清正廉洁的重要保证。对于领导干部来说，一定要以正确的态度对待来自方方面面的监督，既严格“自律”，又接受“他律”，主动把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下去运行，自觉将自己置于组织和群众的监督之下，严格在党的纪律和法律规定范围内行使职权，做到坦坦荡荡为人、干干净净做事、清清白白为官。
五是腐败教训不能遗忘。前车之覆、后车之鉴。陈诗清、覃永琳、姜汉保、梁荣忠等人的下场是，“政治”上断送前程，“经济”上两手空空，“名誉”上身败名裂，“家庭”上支离破碎，“自由”上身陷囹圄。各级党员干部要务必引以为戒，算清腐败的代价，倍加珍惜组织对自己的信任，倍加珍惜为人民干事业的机会，倍加珍惜自己的家庭和前程，时刻保持清醒头脑，真正做到清正廉洁、一身正气。
二、务必履职尽责、严格自律，自觉践行为民务实清廉的要求
当前，我区正处于实现水利改革发展新跨越的重要时期。确保各项水利事业的顺利发展，关键在于各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力，关键要靠打造一支奋发有为、群众信赖、清正廉洁的干部队伍。全区水利系统各级党员干部一定要从警示教育中汲取深刻教训，始终保持党同人民群众的血肉联系，坚决纠正和克服一切损害人民利益的腐败现象，努力把为民、务实、清廉的要求落实到履职尽责的各个方面。
一要坚持以“为民”为从政之本，始终把人民利益牢记在心。
“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”全区水利系统党员干部特别是领导干部，要坚持立党为公、用权为民，任何时候都要把人民群众高兴不高兴、满意不满意作为检验一切执政活动的最高标准，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最想最盼最急最难的事情入手，下大力气解决人民群众反映强烈的水利工作中的突出问题，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督，让水利事业发展成果惠及人民群众。要开展“三深入三促进”活动和“四清理、三服务”活动，加快实施“美丽广西·清洁乡村”水利行动，坚持深入基层、深入群众、深入实际，关心群众疾苦、倾听群众呼声、维护群众利益，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，做人民群众的贴心人。要大力弘扬艰苦奋斗的精神，坚决杜绝铺张浪费，真正把有限的财力、物力、人力用到群众最需要、事业最需要、发展最需要的地方，与人民群众同甘共苦，凝聚推动水利改革发展的强大力量。
二要坚持以“务实”为履职之要，始终靠实干作风成就事业。
“空谈误国、实干兴邦。”当前，我区水利发展仍处于“补欠账、强基础”的关键阶段，是奋勇争先、克难求进，还是安于现状、停滞不前，将直接关系到我们能否抓住战略机遇期、实现水利改革发展新跨越的战略目标。全区水利系统各级党员干部特别是领导干部，要按照敢抓敢管敢于负责、敢闯敢试敢于创新的要求，奋发有为干事业，扑下身子抓落实，确保自治区党委、政府的各项决策部署落到实处、取得实效。要把改革创新作为打开工作局面的根本动力，把上级精神和本地本部门实际结合起来，加大思路创新、管理创新、体制机制创新力度，以改革创新推动水利改革发展不断取得新的成效。要讲实话、出实招、办实事，努力创造经得起历史和人民检验的工作实绩。
三要坚持以“清廉”为立身之基，始终将清正廉洁化于言行。“立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。”当前，水利建设如火如荼，越是在这样的关键节点，越是要保持清廉本色，既要能干事，还要不出事。各级党员干部特别是领导干部，要把加强学习视为第一需要，切实抓好思想理论学习，坚定对社会主义和共产主义的信念，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要把清正廉洁视为第一生命，严格执行廉洁自律各项规定，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义，自觉培养健康生活情趣，摆脱低级趣味，永葆共产dang
人政治本色。要把优良作风视为第一形象，严格执行中央的“八项规定”和自治区党委三十条实施意见、自治区人民政府三十四条实施细则和水利厅党组十七条实施办法，谨言慎行、严格自律、率先垂范，努力成为良好风气的倡导者、实践者和推动者。
三、务必从严管理、严肃执纪，坚定不移推进反腐倡廉建设
剖析全区水利系统近年来查处的一些违纪违法案件，我们必须清醒认识到，有的党员干部在思想作风建设上还存在一些薄弱环节，惩治和预防腐败体系还需要进一步健全完善。全区水利系统各级党组织特别是纪检监察部门要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，进一步增强忧患意识、责任意识和使命意识，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
一要始终严格履行一岗双责。各级领导班子特别是一把手，要切实履行第一责任人的职责，认真落实党风廉政建设责任制，对党风廉政建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，既要管好自己，又要带好队伍，确保看好自己的门、管好自己的人。领导班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，做到党风廉政建设与水利业务工作同时部署、同时检查、同时落实。各级党组织要从政治上关心爱护党员干部，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对党员干部多谈心、多提醒、多帮助，筑牢反腐倡廉的防线。各级纪检监察部门要加强组织协调，抓好责任分解和检查考核，确保党风廉政建设责任制各项举措落到实处。
二要始终切实从严管理干部。
各级领导干部要从警示教育中认真总结反思，自觉担负起从严管理干部的政治责任。要牢固树立抓好管理干部是本职，不抓干部管理是失职，抓不好干部管理是不称职的观念。要制定有效措施，明确责任，切实将从严管理干部作为一项重要工作抓细、抓实、抓好。要进一步增强廉洁自律意识，以身作则，严于律己，严格执行廉洁自律规定。各级党组织发现党员干部有犯错误的苗头要及时提醒，严肃批评，责令改正，防止小错酿成大错。
三要始终自觉接受批评监督。
《党章》明确规定“各级干部要自觉接受党和群众的批评和监督”。许多案例表明，失去监督是可怕的，干部拒绝监督，迟早要出问题。权利在阳光下运行是最有效的监督，这种监督既是一种约束，更是一种保护。各级党组织要完善监督机制、畅通监督渠道，加强对关键岗位、重点时期和重点事项的监督。各级领导干部特别是“一把手”要接受来自各方面的监督和提醒，就能及早发现问题，及时阻止犯错误。要增强法纪观念、模范执行制度，在思想上真诚欢迎监督，在行动上勇于接受监督，始终把自己置于党组织和群众的监督之下，闻过则喜、有错即纠，使组织和群众的监督成为自己拒腐防变的重要保障。
四是始终加大问责追究力度。要按照“有权必有责、用权受监督、违纪受追究”的原则，严格执行党政领导干部问责规定，加大明查暗访力度，严肃查纠政令不畅、执行制度不严、工作纪律松懈、办事推诿扯皮、服务态度恶劣等突出问题，真正做到查处一起违规违纪违法案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一片环境，努力形成层层抓落实、人人守纪律的良好局面。
同志们，近年来全区水利系统发生的违纪违法案件警示我们，不良的干部作风不仅会影响个人形象、水利形象，而且损害党的形象、影响发展大局。新形势下，人民群众对党员干部的期望值更高、衡量标准更严、监督力度更大，特别是在互联网时代，人人都是记者，人人都是发言人，一些党员干部政治意识不强、自身作风不硬，我行我素，自以为是，甚至违法违纪，必然会受到群众的反对和组织的处理。再过一段时间，中秋节、国庆节就要到了。重大节日往往是腐败、违纪行为易发高发期。借此机会，我再次强调，节日期间全区水利系统各级各部门要坚决贯彻落实中央和自治区党委、政府以及水利厅党组关于加强廉洁自律和改进作风、厉行节约的各项要求，严格执行党风廉政建设各项规定，坚决刹住公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风，过一个风清气正的中秋节、国庆节，切实巩固改进作风的成果。各级一把手不仅要严于律己，从我做起，带头遵守规定，还要管好班子的人、单位的人、身边的人。纪检监察部门要切实履行职责，加强监督检查，对党员干部违反规定的，要发现一起，查处一起，通报一起。对顶风违纪造成严重不良影响的，除依纪依规从严处理直接责任人外，还要按照党风廉政建设责任制规定，严肃追究相关领导责任。
同志们，开展警示教育，就是要给全区水利系统党员干部敲警示钟、打预防针、上教育课，这是水利厅党组对党员干部的真心爱护。全区水利系统每个党员干部都要牢记组织重托，牢记人民信任，牢记职责使命，开拓创新，务实苦干、拼搏进取、清正廉洁，以为民、务实、清廉的实际行动为实现水利改革发展新跨越作出新的更大的贡献！
在全区水利系统年中工作视频会议上的
讲 话
广西水利厅厅长 杨 焱
（2013年7月30日）
同志们：
这次会议的主要任务是传达贯彻全区年中工作会议精神，认真总结上半年水利工作，深入分析当前水利运行态势，研究部署下半年重点任务，确保完成年度水利发展目标。
下面，我讲四点意见。
一、关于全区年中工作会议主要精神
7月26日，自治区党委、政府召开全区年中工作会议。深入学习贯彻***总书记一系列重要讲话和李克强总理在广西考察时的重要讲话精神，总结上半年经济工作，分析当前形势，部署下半年工作。彭清华书记、陈武主席在会上分别作了重要讲话。
彭书记对经济社会发展中的几个关键问题提出了明确要求。一是抓住薄弱环节，切实把产业发展作为稳增长强后劲的主战场。全力稳增长，努力克服下行压力。着力抓产业，巩固提升增长动力，努力形成新的经济增长点。有效调结构，深入挖掘发展潜力，实现更高质量、更高水平的发展。二是突出重大项目建设，夯实稳增长强后劲的牢固基础。集中力量、突破瓶颈，再掀项目建设新高潮。科学规划、集约节约，提高项目建设的质量。及早谋划、积极争取，努力保持项目建设的可持续性。三是提升开放合作水平，为稳增长强后劲增添生机活力。深入实施“双核”驱动战略，加快打造我区对外开放合作新高地。创新和营造重要平台载体，为扩大开放合作提供强力支撑。以开放倒逼改革、以改革促进扩大开放，努力营造开放合作的优良环境。四是狠抓作风建设，为完成全年目标任务提供坚强保障。进一步培育和弘扬实干、担当、攻坚、自律的良好作风，始终保持真抓实干的硬气、担当负责的勇气、攻坚克难的锐气、清廉自守的正气。
陈主席全面总结了上半年工作，对下半年任务进行了全面部署。一是抓好产业结构调整升级，推进实体经济平稳发展。二是抓好项目建设，推进发挥投资拉动增长的关键性作用。三是抓好服务业发展，推进增强消费拉动增长的基础性作用。四是抓好改革开放，推进经济发展活力增强。五是抓好财政工作，推进金融支撑实体经济发展。六是抓好节能减排和“美丽广西·清洁乡村”活动，推进生态环境保护。七是抓好民生改善，推进社会和谐稳定。八是抓好统筹兼顾和运行调度，推进增强经济社会发展的协调性和可持续性。
这次会议对今年水利工作也提出了明确要求：一是积极做好防汛抗旱工作。二是全力抓好水利建设。完成病险水库（闸）除险加固开工800座、完工500座，建成标准海堤15公里、河堤及护岸工程200公里，解决350万人的农村饮水安全问题。三是加快推进大藤峡、邕宁、落久水利枢纽工程等重大项目前期工作。四是全面推广高效节水灌溉，服务500万亩糖料蔗基地建设。等等。这次会议对水利工作要求非常明确，目标非常具体，充分体现了自治区党委、政府对水利工作的高度重视和殷切期望，充分体现了做好水利工作对经济社会发展全局的重要作用和重大意义。
全区水利系统要认真学习贯彻好全区年中工作会议精神，把思想行动统一到自治区党委、政府对当前经济形势的科学判断和决策部署上来，切实增强“稳增长强后劲”的责任感和紧迫感，切实抓好我区水利改革发展各项工作。
二、关于上半年全区水利工作的情况
今年以来，全区水利系统认真贯彻落实自治区党委、政府的各项决策部署，开拓创新，扎实工作，上半年水利工作呈现出良好的发展态势。
第一，防汛抗旱工作成效显著。上半年，我区江河水势大体平稳。在各级各部门的共同努力下，防汛抗旱工作取得了阶段性胜利。年初，成功地应对桂西北局部地区的严重旱灾，累计投入抗旱人数14.23万人次，抗旱面积16.32万亩，解决了9.74万人和5.57万头大牲畜临时饮水困难。入汛以来，我区先后出现7次灾害性强降雨过程、2
次台风影响。自治区党委、政府主要领导、分管领导先后多次作出重要指示批示，并亲临一线检查指导。全区水利系统超前部署，积极应对，科学调度，综合防范，累计减淹面积11.4万亩，减少受灾人口11.2万人，减灾经济效益2.8亿元，把灾害损失降到了最低程度。一是坚持早谋划、早部署、早准备。及时调整各级防汛抗旱指挥部机构，修订完善防汛抗旱预案。组织召开防汛会商会和汛情分析会，及早部署防汛抗旱工作。加快山洪灾害防治非工程措施建设，为防洪减灾工作赢得了主动。汛期通过山洪灾害预警平台发布预警2332次，发出预警短信2.55万条，启动应急响应17次，提前转移9.13万人，最大限度减少山洪带来的人员伤亡和财产损失。二是坚持强责任、强落实、强培训。组织各级在当地媒体公布水库、重点防洪市县以及基层防汛抗旱体系责任人，接受社会监督。培训314名防汛抗旱责任人，培训演练5万多人的防汛抢险队、抗旱服务组织和群防队伍组织。三是坚持重督查、重跟踪、重整改。按照“不漏一处、不留死角”的要求，组织开展安全度汛大检查，各级水利部门领导带队深入一线，对防汛备汛工作、水库安全度汛进行明察暗访，对发现的问题和薄弱环节跟踪督促限期整改。四是坚持抓值班、抓响应、抓调度。在桂西北局部山区出现旱情时，迅速派出工作组指导抗旱，确保人畜饮水安全。入汛后，严格执行24小时防汛值班制度，及时做好预测预报预警工作。在台风暴雨防御过程中，适时启动防汛应急响应，及时发出预警预报防御通知，提前提醒公众积极防范应对。
第二，水利项目建设扎实推进。上半年，全区争取中央水利资金50.1亿元，完成水利水电固定资产投资57.82亿元，占年度目标的48.18%，同比增长5%，再创历史新高。一是稳步推进重大水利项目。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程川江水库启动下闸蓄水验收，小溶江水库大坝混凝土浇筑过半，斧子口水库完成导流洞混凝土衬砌；桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程全线开工，总干渠第一标段投入试运行。二是加速推进水库除险加固。实现新开工523座、完工276座，分别占年度目标的65.3%和55.2%。三是克难推进中小河流治理和海堤建设。建成河堤护岸工程95公里、标准海堤工程7.8公里，分别占年度目标的47.5%和52%。四是农村人饮工程进展顺利。解决饮水不安全人口87.82万人，占年度目标的25%。五是加快推进小农水重点县建设。荣获财政部、水利部2012年度绩效考评优秀，排在全国第二位。40个小农水重点县和32个山丘区“五小水利”专项县的年度中央财政投资超过15亿元，同比增长超过50%。六是扎实推进高效节水灌溉。实施高效节水灌溉的糖料蔗平均单产提高2-3吨以上。七是水土保持工作取得新进展。完成水土流失综合治理面积145.4平方公里、坡耕地改造面积3.21万亩，分别占年度目标的58.2%和107%。八是切实抓好农村水电建设。新增农村小水电装机4.5万千瓦，农村水电发电量93亿千瓦时，新建及改造35千伏变电站28座、35千伏线路260公里。九是水文设施建设实现突破。40处水文站全面开工，8处巡测基地加快推进。
上半年，全区扎实开展冬春水利建设。自治区四家班子领导率先垂范，机关干部职工积极参与，投入1.18亿个工日兴修水利劳动，实现了自2008年以来的“五连增”。同时，全面实施“美丽广西·清洁乡村”水利行动。在“水”上做文章，以河流水塘治理为重点，以农田水利建设为抓手，以农村人饮安全为目标，以水土流失治理为手段，以水库除险加固为契机，全面服务“美丽广西·清洁乡村”建设。
第三，水利改革管理全面加强。一是水利改革步伐加快，水利厅、编办、财政厅、人社厅联合下发《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，乡镇水利站逐步得到完善和恢复。同时，《广西乡镇水利站建设的指导意见》、《广西水利工程规范化管理考核办法》和《广西小型水利工程管理体制改革的指导意见》政策文件正在加快起草。二是依法治水得到强化，《广西水能资源开发利用管理条例》通过自治区十二届人大常委会第五次会议审议，《广西实施〈水土保持法〉办法》完成报审，《广西抗旱条例》开展立法调研。水利执法力度不断加大，查处水事违法案件545件、查处率80.6%，调处水事纠纷17起、调处率85%。三是水资源管理切实增强，制定上报《广西实行最严格水资源管理制度考核办法》。全国节水型社会建设试点继续推进，北海市荣获第二批全国节水型社会建设示范区称号，玉林市节水型社会建设试点抓紧验收评估。水资源和水源地保护与监督管理继续加强，成功应对贺江水污染事件。水资源费征收稳步增长，全区共征收水资源费1.32
亿元。四是前期工作力度加大，桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程项目建议书获国家发改委批复，驮英水库项目建议书通过水利部部长办公会审议，南宁市申报全国水生态文明试点城市获水利部批准，落久水利枢纽工程项目建议书通过国家发改委委托中咨公司主持的专家评审，大藤峡水利枢纽工程可研报告和审查意见报国家发改委待批，邕宁水利枢纽工程可研报告、洋溪水利枢纽工程项目建议书有效推进。五是水利科技工作不断加强，出台《关于加快广西水利科技创新体系建设的实施意见》以及10个配套文件，启动糖料蔗高效节水灌溉发展模式等22项课题研究，在平台建设、技术推广等方面迈出了新步伐。六是水利基础工作继续夯实，水利普查工作基本完成，在普查对象范围广、指标内容多、质量要求高、技术难度大的情况下，取得了弥足珍贵的成果。水利建设管理不断加强，启动水利工程质量管理年活动，落实工程质量监督分级管理，规范水利工程建筑市场，构建公共监督阳光平台。水利资金管理逐步规范，充分发挥资金效益。水利安全生产持续稳定，积极防范安全事故的发生。
第四，行业自身建设不断提升。
采取多种形式学习贯彻党的十八大精神，认真执行中央关于改进工作作风密切联系群众的“八项规定”，制定实施办法，提出具体落实措施。全面启动党的群众路线教育实践活动，积极推进学习教育、听取意见环节的工作。深化干部人事制度改革，加大干部选拔任用和培养锻炼力度，开展大规模干部教育培训，大力推进高层次人才和高技能人才队伍建设。严格执行党风廉政建设责任制，注重开展党风廉政教育，积极推进惩防体系建设。离退休、工青妇、学会、协会等作用得到发挥。水文化、精神文明建设得到发展。政务服务、水利宣传、后勤保障、财务管理、审计监督、水利科研、勘测设计、水利教育等能力得到提高。
总之，上半年全区水利系统各项工作都取得了显著成绩，来之不易，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。这是自治区党委、政府正确领导的结果，是全区水利系统广大干部职工狠抓落实的结果。借此机会，我代表水利厅，向全区水利系统广大干部职工表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题：一是防汛抗旱形势依然严峻。入汛以来，我区平均降雨偏少，一方面后期由台风带来的降雨压力大，另一方面河池、百色等部分地区降雨比多年平均少30%—45%不等，水工程蓄水比去年同期减少5600万立方米，梧州水文站7月份平均流量约为5800立方米每秒，比多年同期少五成，天生桥、龙滩两座水源骨干水库有效蓄水率仅为18%
，比去年同期少七成。防汛抗旱调水任务十分艰巨。二是水利投入政策亟需落实。2011年中央1号文件和自治区22号文件明确规定“各地要从土地出让收益中提取10%
专项用于农田水利建设”。目前部分地方没有严格按照这两个文件的要求来计提，有的地方即使计提也基本上不用于农田水利建设，更有的地方还公然挤占中央和自治区两级财政安排的水利专项资金。三是地方配套资金压力增大。一些地方要项目积极主动、落实配套资金却消极应付，少数地方由于顾虑配套资金的压力，连申报项目也缺乏积极性。四是水利建设管理有待加强。工程进度受移民、征地等因素影响较大，基层水利服务组织作用没有得到充分发挥，对水利承担社会管理职能的认识和重视仍然不够。五是项目前期工作后劲不足。由于在水利工程可研报告审批阶段需要同步审批水土保持、水资源论证、环评、土地预审、规划选址、文物保护10多项专题等原因，上报国家有关部委审批的重大水利项目总体进展不快；由于各地推动前期工作的积极性和工作水平的差异，有的地方跟踪落实力度不够，前期工作进度极不平衡。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究解决。
三、关于下半年全区水利的主要工作
下半年全区水利工作要按照年初水利工作会议的部署要求，做到目标不变、标准不降、工作不停、力度不减，克难攻坚，全面完成年初确定的各项工作目标。这里，我特别强调要突出抓好以下6项工作：
（一）积极抓好防汛抗旱工作。
一是着重克服麻痹大意的思想。各级水利部门尤其是防汛部门要做到精神上不松懈，工作上不松劲，严格执行防汛抗旱工作行政首长负责制、分级责任制、部门责任制、岗位责任制和技术责任制等制度，切实强化“大雨下到哪里、督查工作就跟踪到哪里”、“雨前到基层、雨中在责任点”和水库安全“五有一问”制度等措施，做到一级抓一级，层层抓落实。二是着重抓好防汛应急值守和预警预报工作。认真落实领导带班和24
小时值班制度，增强防御工作的前瞻性和预见性，及时启动应急响应，及早发布预警信息和防御通知，提前部署和采取各项防御措施，强化防汛检查、督察和指导。三是着重抓好山洪地质灾害和台风防御。督促各级防汛指挥部成员单位加大对山洪地质灾害易发区和隐患点、低洼易涝区、林区作业点、矿山及尾矿坝的排查力度，实行定人、定责、定点防守。加强对采石场、矿山、尾矿库的排查预警，一旦发布暴雨警报或出现险情征兆，果断转移受威胁群众，确保安全。加强台风监测预警，及时组织船只回港避风，全力做好“防、避、救”各项工作。四是着重抓好水库和堤防安全运行。严格执行水库蓄水规定，强化调度，加强巡坝查险，落实抢险物料和队伍。要加强超警戒江河堤防闸坝的巡查防守，及时发现并科学处置各类险情，确保安全度汛。五是着重抓好抗旱工作。加强旱情分析，做到未雨绸缪，及早部署应对，对可能出现的旱情及早预警提醒，科学指导做好水库塘坝、家庭水柜等水工程蓄水保水工作。加强抗旱服务组织建设，强化队伍的培训和演练，切实提高抗旱实战能力，发挥抗旱服务主力军的作用。
（二）全力抓好水利项目建设。保证年初确定的120亿元（500万元以上规模项目）水利水电固定资产投资任务的完成，不仅是落实自治区党委、政府决策部署的需要，更是承担投资拉动经济增长的使命，是一项硬任务、硬指标，没有讨价还价的余地，没有推卸回避的可能，必须坚定信心、下定决心，不折不扣去完成好。
对照全年120亿元水利水电固定资产投资任务，在上半年工作的基础上，下半年需完成62.18亿元。
1．各市的任务是：南宁市年度目标是13亿元，下半年需完成6.67亿元。柳州市8.2亿元，下半年需完成3.52亿元。桂林市16.5亿元，下半年需完成5.55亿元。梧州市7.8亿元，下半年需完成3.71亿元。北海市4.5亿元，下半年需完成2.22亿元。防城港市4亿元，下半年需完成1.54亿元。钦州市5.2亿元，下半年需完成2.46亿元。贵港市5亿元，下半年需完成2.31亿元。玉林市8亿元，下半年需完成3.37亿元。百色市10.8亿元，下半年需完成4.53亿元。贺州市7亿元，下半年需完成3.59亿元。河池市9.7亿元，下半年需完成3.74亿元。来宾市10亿元，下半年需完成6.19亿元。崇左市8亿元，下半年需完成3.82亿元。
2．各类项目的任务是：桂林市防洪及漓江补水枢纽工程年度目标是4亿元，下半年需完成1.74亿元。桂中治旱乐滩水库引水灌区工程6亿元，下半年需完成4.95亿元。人饮安全工程21亿元，下半年需完成14.58亿元。大中型灌区工程（含泵站改造）3亿元，下半年需完成1.66亿元。中央财政小型农田水利工程10亿元，下半年需完成0.84亿元。电网及电站工程19亿元，下半年需完成8.8亿元。地方电力水电工程8亿元，下半年需完成1.5亿元。水库除险加固工程21.5亿元，下半年需完成13.5亿元。中小河流治理工程15.2亿元，下半年需完成11.8亿元。主要支流及面上市县防洪工程7亿元，下半年需完成5.8亿元。海堤及界河工程2
亿元，下半年需完成0.7亿元。水文工程2亿元，下半年需完成1.4亿元。水保工程1亿元，下半年需完成0.19亿元。水电学院新校区建设工程0.3亿元，上半年已经完成0.45亿元，下半年争取再多完成一些。
目前，自治区绩效办考核今年各市水利工作的内容已经全部确定，主要有9项指标：水利水电固定资产投资、河流交界断面水质水量达标率、水资源管理制度考核、节水型社会建设、小型农田水利重点县建设项目、农村安全饮水解困工程、中小河流治理项目、病险水库除险加固项目、贫困地区坡改梯工程等。农村安全饮水解困工程、小型农田水利重点县建设项目、病险水库除险加固项目等3项指标纳入关键业绩指标实行标杆化管理，通过过程监控，实时跟踪工作进展情况。除水利水电固定资产投资外，其他8项指标的任务是：河流交界断面水质水量达标率，要求全年达标率为100%，目前除贺州市发生贺江水污染事件外，其余各市达标率均为100%，下半年要务必加强监管，提高达标率。水资源管理制度考核，要求12月底前印发最严格水资源管理制度考核办法和“三条红线”控制指标，并批复实施最严格水资源管理制度工作方案、任务分工，目前各市正在积极开展考核办法、工作方案的起草，将“三条红线”控制指标分解到县，下半年要尽快批复并实施。节水型社会建设，要求12
月底编制完成节水型社会建设“十二五”规划中期评估报告，并通过自治区中期评估，目前各市正在积极开展编制工作，下半年要加快完成编制工作并申请自治区的评估。小型农田水利重点县建设项目，要求完成27个小农水重点县50%年度投资建设任务，目前项目正在进行招投标，要求12月底前完成年度下达投资50%的建设任务。中小河流治理，要求年内建设堤防护岸工程200公里，上半年已经建设堤防护岸工程95公里，要求12月底前全部完成年度建设任务。农村安全饮水解困工程，要求全年完成350万人的建设任务，目前投资计划已经全部分解下达，所有项目8月份要全面开工，10月底前要完成主体工程，11月底前要全面完成，确保提前一个月以上完成建设任务。水库除险加固建设，要求全年开工800座、完工500座（含小型病险水库63座），上半年已经开工523座、完工276座，下半年要按时完成建设任务。贫困地区坡改梯工程，要求全年完成3万亩的建设任务，上半年已经完成3.21万亩，下半年争取再多完成一些。全区水利系统要根据自治区绩效办下达的目标任务，按照项目形象进度，倒排工期，倒计时提醒，倒计时推进，确保各项目标任务按质按量完成。
（三）切实抓好项目前期工作。
一是加快推进重点水利项目前期工作。加强沟通和汇报，推进大藤峡水利枢纽工程可行性研究报告的报批工作，争取中国国际咨询公司尽快出具落久水利枢纽工程项目建议书审查意见，加快推进驮英水库及其灌区的前期工作，完成百色灌区规划报告。加强指导和协调，完成桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程可行性研究报告，修改完善桂西北旱片综合治理规划和邕宁水利枢纽工程可行性研究报告。加强联系和衔接，启动梅林梯级前期工作，争取贵州省对洋溪水利枢纽工程前期工作的支持。二是加快推进一批面上工程前期工作。重点推进一批重点水源工程、城市备用水源工程以及海堤工程的前期工作。三是加快推进主要支流治理项目前期工作。尽快修改完善柳江、湘江（广西段）整治工程可行性研究报告，加快主要支流可研阶段相关配套报告的编制工作。四是加快推进规划内项目前期工作。在中小河流治理方面，“328项目”今年内需全部完成初步设计审批工作。目前，完成初步设计审批工作51个。在大中型病险水库除险加固方面，列入国家规划内大中型病险水库56座。目前，完成初步设计审批工作30个。在大中型病险水闸方面，列入国家规划内大中型病险水闸87座。目前，完成初步设计审批工作7个。在一般小（二）型病险水库除险加固方面，今年内需完成1022个初步设计审批工作。目前，完成初步设计审批工作806个。五是加快推进农村水电增效扩容改造项目前期工作。完善262
个项目的前期工作，为全面启动打下坚实基础。六是加快推进水利风景区建设前期工作。抓好《广西水利风景资源开发与利用总体规划》的编制工作，打造一批水利风景区示范工程。
总的来看，我区水利项目前期工作进展不容乐观。特别是中小河流治理和大中型病险水闸项目前期工作严重滞后，务必要下大决心、下大力气抓好项目前期工作，确保水利投入规模，确保项目建设任务全面完成。水利厅规计处要对规划内的项目进行认真梳理，科学合理制定前期工作计划，明确完成时限，明确责任单位和责任人。要建立健全监督管理制度，做到限时委托审查、限时安排审查、限时完成报批稿修改、限时出具审查意见、限时办理会签文稿。各市县及项目业主要落实前期工作责任，逐个项目进行梳理，明确项目前期工作责任人、前期工作各环节完成时间节点，落实勘测设计单位及技术负责人。要积极向当地党委、政府汇报，争取落实项目前期工作经费，尽快委托设计部门委托有资质和能力的勘测设计单位开展项目前期工作。勘测设计单位要严格按照规程规范开展前期工作，对提交的前期勘测设计成果质量负责，提交审查的项目审查后修改时间原则上不能超过一个月，对提交的勘测设计成果连续两次审查不通过的，将采取必要的限制措施。
（四）认真抓好冬春水利建设。一是着力抓好政策落实。要进一步发挥农田水利基本建设统筹、整合、平台和综合作用，全面落实从土地出让收益中提取10%
专项用于农田水利建设的政策规定，多元筹资、集中财力，做足资金保障。二是着力科学谋划部署。冬春水利建设必须坚持全面实施、突出重点、注重实效的原则，重点解决好影响农业综合生产能力提高的主要问题，既要充分考虑各地需求与热情、又要准确把握新形势与可能，切合实际合理编制实施方案，因地制宜，突出重点，打造亮点，建一个、成一个、带一片，形成规模效应和示范效应，确保冬春水利建设年度效益指标的全面完成。三是着力深化冬修主题。各地在认真总结前几年的好经验好做法的基础上，研究解决存在问题和不足，进一步强化政府的主导作用，强化政策引导和资金支持，强化农民主体意识，将冬春水利建设和“美丽广西·清洁乡村”活动以及党的群众路线教育实践活动结合起来，贯穿于农业产业化发展，体现于兴水促农、兴水惠民决策，广泛调动群众筹资投劳兴修水利，确保投资强度不断加大、规模声势不断增强、综合效益不断显现。四是着力创新方式方法。要充分认识当前农村生产方式发生变革、动员机制弱化等新形势，积
极探索以奖代补、财政报账等机制，使农民、农民用水合作组织、种植大户等成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体，调动各方参与兴修水利的积极性。要大力扶持农民用水合作组织的发展与建设，充分发挥农民用水合作组织在农闲时节组织发动农户出工出资开展渠道清淤疏浚等工程维修与运行管理的作用。要大力宣传冬春水利建设的新进展、新成效和新经验，营造全社会支持、参与农田水利基本建设的良好氛围，在今冬明春形成新一轮水利建设高潮。
（五）全面抓好改革管理工作。
加快推进基层水利服务体系建设，确保年底前基本建立起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。加快推进小型水利工程管理体制改革，创新机制体制，加强管理维护，确保良性运行。加快推进水资源管理体制改革、水利投融资改革、水价改革等，确保破解制约水利改革发展的体制机制障碍。加快完善水法规体系，大力推进“依法行政、依规履职”工作；深入推进水利综合执法，实现水利规费的足额征收；深化水利行政审批制度改革，规范审批流程。加快确立“三条红线”控制指标，认真落实最严格的水资源管理制度；加强饮用水备用水源的规划和论证工作，开展大排查、大整治，做好突发水污染事件水质水量动态监测、预报分析、应急处置，保障供水水源安全。加强水利建设管理、质量管理和资金管理，确保工程安全、资金安全、干部安全。加强科技能力建设，推进一批重点水利科技项目研究，培育一批自治区级水利科技推广示范园区及示范工程。加强水利安全生产监督管理，筑牢安全生产基层基础防线。
（六）努力抓好“两个”重大活动。
根据自治区党委的统一部署和安排，水利厅党的群众路线教育实践活动已经全面启动，厅机关各处室、厅直属各单位要按照实施方案的要求，认真开展好教育实践活动。在学习教育、听取意见环节，要做到学习有收获、调研有成果、宣传有典型、教育有成效；在查摆问题、开展批评环节，要做到真查、深查，真诚谈心，坦诚批评，切实改进工作作风；在整改落实、建章立制环节，要做到认真制定整改任务书，健全完善各项规章制度，努力形成密切联系群众的长效机制。要持续抓好“美丽广西·清洁乡村”水利行动，为打造天常蓝、树常绿、水常清、地常净的“美丽广西”作出贡献。要把教育实践活动、“美丽广西·清洁乡村”水利行动当作推动工作的重要机遇和强大动力，与做好当前水利改革发展各项工作紧密结合起来，与完成本部门本单位各项任务紧密结合起来，与干部职工履职尽责结合起来，合理分配好时间和精力，做到两手抓、两手硬、两不误、两促进，把干部职工在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用水利改革发展成果检验教育实践活动和“美丽广西·清洁乡村”水利行动成效。
四、关于“转作风抓落实”的具体要求
要实现年初确定的水利各项工作目标，任务十分艰巨，关键要转变作风，狠抓落实。
一要坚持在攻坚克难、狠抓落实上下功夫。在经济下行的宏观背景下，持续加快全区水利改革发展，面临着众多的
挑战。全区水利系统广大干部职工特别是各级领导干部，要认清肩负的使命，树立担当的意识，始终保持昂扬锐气，大力倡导雷厉风行的工作作风，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，用心想事、用心谋事、用心干事，下功夫解决水利难题，下力气补强薄弱环节，下决心突破困难阻碍，以更加有为的状态、更加务实的作风、更加扎实的工作，推进水利各项工作再上新台阶。
二要坚持在勤政廉政、务实为民上下功夫。要以开展党的群众路线教育实践活动、反腐倡廉专题警示教育活动为契机，进一步强化勤政廉政意识，加强作风建设与效能建设。要以制度建设为重点，强化廉政风险防控，大力推进惩治和预防腐败体系建设，加强对人财物管理使用、项目建设管理以及关键岗位的监督。各级领导干部要深入基层一线，密切联系群众，以实际行动建设“为民务实清廉”的水利单位。
三要坚持在督促检查、严格考核上下功夫。
要健全完善分工负责制度，把下半年目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，一级抓一级、层层抓落实。要健全完善督查制度，对自治区党委、政府的重大决策部署，要采取定期督查、专项督查、随机抽查、明察暗访等方式，加大督促检查力度，随时掌握工作进展，及时发现和处理苗头性、倾向性问题，确保政令畅通、取得实效。要健全完善考核制度，对因缺乏责任心，工作不得力、不到位，导致工作不落实、目标推进滞后的，要实行责任追究，进行严格问责，以严格的考评、奖惩机制来推动各项任务的全面完成。
同志们，当前正是我区水利发展“补欠账、强基础”的关键阶段，让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，不辱事业使命、不负人民重托、不误发展机遇，埋头苦干，扎实工作，确保圆满完成全年目标任务，全力加快水利改革发展步伐，为实现“富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会”提供坚强的水利支撑和保障！
在全区水利工程质量管理年活动启动
视频会议上的讲话
广西水利厅厅长 杨 焱
（2013年4月28日）
同志们：
这次全区水利工程质量管理年活动启动视频会议的主要任务是：贯彻落实全国水利工程质量管理工作视频会议精神，研究分析我区水利工程质量管理工作面临的形势，动员部署我区水利工程质量管理年活动，切实加强我区水利工程质量管理工作，不断提高我区水利工程质量管理水平。
刚才，广西质量安全监督中心站李彦林站长对开展水利工程质量管理年活动安排进行了说明。下面，我就搞好水利工程质量管理年活动讲四点意见。
一、认真学习，深刻领会，准确理解全国水利工程质量管理工作视频会议主要精神
4月10
日，水利部召开全国水利工程质量管理工作视频会议，深入贯彻国务院《质量发展纲要》，安排当前和今后一个时期水利建设质量管理工作，部署2013年全国水利工程质量管理年活动。陈雷部长强调，水利工程质量管理工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，要坚持“百年大计、质量第一”不动摇，以更加负责的态度、更加有力的举措、更加严谨的作风、更加扎实的工作，推动水利工程质量管理再上新的台阶，为加快水利改革发展作出新的贡献。
陈雷部长指出，水利建设百年大计，工程质量是生命线。水利部历来高度重视工程质量，通过改革体制机制、创新建管模式、完善规章制度、强化监督检查，水利工程质量总体趋好。但是也要看到，当前大规模水利建设全面展开，水利工程点多、面广、量大，中小工程实施主体基层化，水利工程质量管理也存在一些问题，必须引起高度重视。
陈雷部长强调，深入贯彻落实国务院《质量发展纲要》、加强水利工程质量管理工作，必须准确把握质量管理要求、科学制定质量管理目标、认真落实质量管理责任、严格工程质量过程控制、切实加强政府监督管理、全面夯实质量管理基础、创新水利建设管理机制和健全水利建设诚信体系。
陈雷部长要求，开展质量管理年活动，是水利工程建设领域贯彻落实《质量发展纲要》、提升水利建设质量管理水平的重要举措，各级水利部门要高度重视，精心组织，狠抓落实，务求实效。要加强领导，广泛发动。将质量管理年活动纳入水利工作整体部署，搞好统筹谋划，科学制定方案，加强协调配合，形成质量管理合力，推进各项活动有序展开。要突出重点，抓住关键。紧密结合本地区、本单位水利工作实际，针对质量管理中的薄弱环节和突出问题，找准活动的切入点和着力点，切实解决实际问题。特别要深入开展质量隐患排查，强化对参建单位质量行为监督检查，加大质量隐患整治力度。要加强宣传，形成氛围。大力宣传贯彻落实《质量发展纲要》、提升水利工程质量的重大意义，大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及水利工程质量管理先进典型，深入普及水利工程质量基础知识，在全行业倡导人人崇尚质量、维护质量的从业精神和道德规范。要巩固成果，总结提高。认真进行检查评估，及时总结推广好经验好做法好典型，推进水利建设质量管理的制度化、常态化、规范化。
矫勇副部长对贯彻落实会议精神提出了具体要求，要及时将会议精神向当地政府分管领导进行汇报，及时将会议精神传达到基层，传达到每一位干部职工。要抓好水利工程质量管理工作的落实，狠抓质量意识提升，狠抓体制机制建设，狠抓政府质量监督，狠抓质量管理培训。要扎实开展水利工程质量管理年活动，切实加强组织领导，开展质量隐患大排查活动，大力推进诚信体系建设，加大质量问题整改和质量事故查处力度，完善质量激励机制，努力形成政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
这次全国水利工程质量管理工作视频会议精神十分重要，我们一定要认真学习，深刻领会，准确理解主要精神，结合我区实际，抓好贯彻落实。
二、把握形势，统一思想，充分认识水利工程质量管理工作的重大意义
近年来，我区水利工程质量管理工作通过完善管理制度、强化监督检查，实施质量检测，开展教育培训，水利工程质量管理全面加强，水利工程质量稳步提高。一是未发生重大工程质量安全事故。桂林市防洪及漓江补水工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等一批涉及国计民生的重点工程相继开工建设。广泛实施病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、农村水电工程等民生水利项目。在大规模水利建设过程中，工程质量稳步提高，没有出现重大质量事故，单元工程质量合格率一直保持100%。二是经受住各类自然灾害频繁考验。水库尤其是大中型水库没有因为质量问题而溃坝，堤防工程也没有因为质量问题而溃堤，说明水利工程质量是可靠的、是经得起考验的。三是水利设施保障经济社会持续发展。当前我区经济社会快速发展，水利基础设施发挥了坚实的支撑保障作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和粮食安全。如果没有完善、系统且具有良好质量的水利基础设施，我区农业持续快速发展是不可想象的。从这个角度看，水利工程起到了重要且不可替代的作用。四是涌现出一批精品工程和优质工程。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着大规模水利建设全面展开，水利工程项目点多、面广、量大，中小工程实施主体基层化，水利工程质量管理中仍存在不足和问题，主要是：前期工作深度不够、质量不高，导致少数设计粗糙；少数项目招标投标不规范，没有做到公平、公正；有的工程未按设计、规范要求进行施工，质量得不到保障；一些参建单位质量意识不强，质量管理体系不健全，质量管理职责不清，现场质量管理不到位，质量控制不严；有的工程未按规定进行质量检测、评定和验收；部分工程存在质量缺陷和隐患；政府质量监督力量有待加强，监督机构不健全，监督能力不足等等。这些不足和问题的存在，严重影响了水利工程建设的质量安全，很可能会导致质量安全事故的发生，必须充分认识加强水利工程质量管理工作的重要意义。
第一，做好水利工程质量管理工作，是确保人民群众生命财产安全的必然要求。
水利工程建设直接和大自然打交道，来不得半点虚假。如果工程质量出现问题，必然会遭到大自然的无情报复。特别是在当前极端天气灾害频发的情况下，对于水利工程质量的要求越来越高。水利工程质量直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到公共利益和公共安全，关系到政府形象和社会安定。质量管理工作不仅仅是建设问题、经济问题，更是政治问题、民生问题，它直接影响到水利行业的形象，更影响到党和政府在人民群众心目中的形象，涉及党的执政基础。我们必须把坚持以人为本作为质量发展的价值导向，把安全为先作为质量发展的基本要求，以对党和人民负责的态度，认真做好水利工程质量管理工作。
第二，做好水利工程质量管理工作，是确保大规模水利建设顺利实施的必然要求。
大规模水利工程建设是经济社会发展的重要基础，关系到全面建成小康社会，必须保障质量安全；大规模水利工程建设花的是纳税人的钱，直接关系人民群众的切身利益，其社会关注度高，必须正确处理质量、安全、进度和效益的关系，切实把握“质量是工程的生命”这一准则，坚决杜绝“豆腐渣”工程，坚决杜绝加固后的工程因质量问题出现险情的情况发生，确保各项水利工程质量经得起历史和人民的检验。
第三，做好水利工程质量管理工作，是加快推进水利现代化的必然要求。工程现代化是水利现代化的重要组成部分，质量是工程现代化的核心内容，现代化的工程必须是能够经受自然考验和时间检验的优质工程。质量是工程的生命，这种生命可以是久远的。质量优良的工程历久弥新，像我国古代水利工程都江堰，历经2000多年沧桑岁月至今仍在发挥效益，还有我区古代水利工程灵渠也是很好的例子，这些工程是优良的质量延续了它的生命，更赋予其现代化的元素。而质量低劣的工程，无论其外观多么宏伟、技术多么先进、曾经发挥过多么显著的效益，一旦出现质量事故，也会很快被历史遗忘，人们只会记住它给人类带来的灾害。因此，我们必须进一步强化质量意识，提升质量管理水平，努力打造经得起历史检验的优质工程，为实现广西特色水利现代化奠定坚实的质量基础。
三、明确目标，突出重点，努力推动水利工程质量管理工作再上新台阶
当前和今后一个时期，我区水利工程质量管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《质量发展纲要》和水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，坚持以人为本，坚持安全为先，强化质量意识，明确监督职责，完善管理制度，健全管理队伍，加强政府监督，构健诚信体系，全面提升水利工程质量管理工作能力和水平，确保水利工程建设质量、安全和效益，为实现富民强桂新跨越提供强有力的水利支撑和保障。
当前和今后一个时期，要突出抓好以下8项重点工作：
（一）突出明确水利工程质量管理目标。根据国务院《质量发展纲要》和水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，结合我区的实际情况，提出今后一个时期的质量管理目标是：到2015年，水利工程质量整体水平稳中有升，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其它工程一次验收合格率达到98%以上，优质工程和优良工程项目数量逐年提高，所有水利工程建设全面推行单元工程质量评定，工程质量通病治理取得显著成效，人民群众对水利工程质量（特别是民生水利工程质量）满意度不断提高，水利工程质量技术创新能力明显增强。到2020
年，水利工程质量整体水平全面提升，重点水利工程质量达到国内先进水平，工程的耐用性、安全性普遍增强。根据这一质量管理目标，各级水利部门要认真研究，结合实际特点进行创新、探索，研究提出本地区中长期质量管理工作目标，特别是对病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、小农水重点县、坡耕地改造、农村水电等民生水利工程提出明确的质量目标，并制定有效的保障措施加以落实。
（二）突出强化水利工程质量管理意识。质量意识决定质量态度，质量态度决定质量行为，质量行为决定工程实体质量，各级质量管理人员的质量意识是否到位，在整个质量管理活动中是第一位的。强化质量意识不是一句空话，需要各级水利部门和参建各方下大力气、采取有力措施加以实现。一要把以人为本作为质量管理的价值导向。水利工程服务于
经济社会发展，水利工程质量直接涉及广大人民群众的生命财产安全，与群众利益密切联系在一起。二要把安全为先作为质量管理的基本要求。水利工程安全问题既涉及到公共安全，也涉及到施工过程中的安全。三要把诚信守法作为质量管理的重要基石。没有诚信就没有工程质量，无论是政府部门对建设市场的监管，还是参建各方的具体行为，都要把诚信作为基石，坚决杜绝偷工减料、不按建设程序办事等行为，要把坚持诚信守法体现在水利工程建设的全过程。各级水利工程建设管理人员，特别是各级领导要站在贯彻落实科学发展观、维护人民群众切身利益的高度重视质量管理，在牢固树立“百年大计、质量第一”观念方面做出表率，切实把好质量关，在质量与进度发生冲突时要把质量放在首位。要加强质量意识教育，明确保证工程质量是每个水利工程建设从业人员的职业道德和工作责任底线，时刻绷紧质量这根弦。要强化“创优”意识和“精品”意识，明确奖罚措施，形成良好的质量管理氛围。
（三）突出落实水利工程质量管理责任。
落实责任是做好质量管理工作的关键，我们要全面落实质量终身责任制，凡是违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成质量事故的，要按照“四不放过”原则严肃处理，要依法追溯经办人员的法律责任。一要落实从业单位质量主体责任，对违反国家规定、降低工程质量标准的，依法追究责任。二要落实从业单位领导人责任，因工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人责任外，还要追究参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任。三要落实从业人员责任，勘察设计工程师、工程项目经理、监理工程师等水利从业人员按各自职责对质量成果负责。四要落实政府部门对工程质量的监管责任，规范和强化问责制。
（四）突出完善水利工程质量管理制度。要进一步强化制度建设，加快完善我区质量管理法规标准体系。根据水利部的有关规定，结合我区水利建设发展的新形势和新要求，进一步完善有关制度，确保各项工作有制度约束、有标准支撑，做到水利工程质量管理工作依法、科学、规范。水利部《水利工程质量管理办法》出台后，要制定《广西水利工程质量管理实施细则》和《广西小型水利工程质量管理办法》，作为指导我区水利工程质量管理工作的基础性制度。各级水利部门也要结合自身实际，强化制度建设，创新质量管理工作。
（五）突出加强政府质量监督管理职能。
政府质量监督是加强工程建设质量管理的有力保障。各级水利部门要予以高度重视，确保政府对质量监督管理职能落实到位。一要加强机构建设。要加强市级质量监督机构建设，充实质量监督力量，落实质量监督经费，强化工程质量监督的执法属性。要积极推进县级质量监督机构建设，落实县级质量监督机构的编制和经费，使监督机构数量、专业、人员规模与大规模民生水利建设规模相适应。要加快出台《广西水利工程质量与安全监督分级管理办法》。对监督体系不健全、质量安全问题突出的地方，要在项目安排上给予适当调减。二要加强监督检查。要进一步创新监督方式方法，突出监督重点，提高监督管理效能，积极推行质量巡回监督和重点项目驻地监督的机制，强化对重点工程和薄弱环节的监督。各级水利部门要把监督检查作为确保工程质量的重要手段，把水利工程质量作为重要检查内容，制定科学监督检查工作方案，提高监督检查的效率和效果。三要加强质量检测。各级水利部门要进一步强化质量检测在工程实体质量管理中的关键作用，用检测数据说话，提高质量监督工作的科学性与权威性。要全面实行第三方强制性检测、质量“飞检”和工程竣工检测，从今年起对投资规模200万元以上的在建水利工程实施有重点的监督检测，确保政府监督检测率达5%以上。
（六）突出创新水利工程建设管理机制。
要着力推广集中建设管理模式，积极探索组建县级水利建设管理中心，对点多面广、项目较小的水利工程，按照“精简、高效、统一、规范和专业化管理”的原则，有效整合基层技术力量，实行专业化的建设管理，提高建设管理工作水平和效率。要积极探索实行代建制、BT
模式、设计施工总承包制等建设管理模式，优化建设力量。要大力推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场，依法招标的水利工程项目要从今年7月1日起全部进入统一规范的公共资源交易市场进行交易。
（七）突出健全水利工程质量诚信体系。要建立质量管理联动机制，发挥各职能部门的行业管理优势，建立联合检查、工作协同、信息通报、联合约谈等机制，形成政府监管合力，开创质量管理新格局。要依托广西水利工程建设项目管理信息系统建立统一的市场主体信用信息，及时发布水利工程建设项目信息，公开项目招标投标、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息；及时发布水利建设市场各方主体信用信息，加大水利建设市场主体不良行为记录公告力度，实现资源共享。要开展信用评价工作，研究建立市场主体信用等级与市场准入、资质管理、投标资格管理挂钩机制，逐步建立奖惩机制，营造守信光荣、失信可耻的良好氛围。要加强对施工、监理资质资格动态管理，优化设计力量、强化对水利水电工程设计单位的管理，开展施工图审查试点，强化政府对工程实施过程设计质量的监管。要开展水利优质工程、文明工地、优秀质量管理单位、优秀项目经理部等评选活动，强化示范带动，提升整体水平，引导全行业树立重质量、树品牌的理念，有效保障工程施工质量安全。
（八）突出加强工程质量管理队伍建设。
一要抓好建设管理干部队伍自身建设。要采取多种方式加强对干部队伍的培养和教育，提高业务素养，树立良好作风，增强廉洁自律和拒腐防变的意识，努力培养出一大批敢于负责、业务精通、作风过硬的优秀质量管理队伍。二要抓好市场主体队伍建设。各市场主体对工程质量负主体责任，要通过加大政府培育和引导，严格市场准入和资质管理，强化信用体系建设，不断强化市场监管，努力构建统一开放、竞争有序的水利建设市场环境，通过良性竞争，打造出一批信誉良好、业务一流、能够主动承担社会责任的水利建设市场主体队伍。三要抓好专业技术执业人员能力建设。要通过严格资格管理，加强教育培训，努力造就一批经验丰富、技术过硬的设计、施工、监理、质量检测工程师队伍，承担艰巨而繁重的水利工程质量管理任务。四要抓好质量管理培训。要积极组织质量发展纲要和水利工程质量法规规章、技术标准的宣贯培训，特别是加强对一线技术人员和操作人员的培训和考核，尤其要做好新入场农民工等非专业人员上岗转岗前的培训工作，提高水利工程建设一线从业人员的业务能力、操作水平和质量素质。
四、精心组织，狠抓落实，务求水利工程质量管理工作取得实效
开展水利工程质量管理年活动，是水利工程建设领域贯彻落实国务院《质量发展纲要》和水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》、提升水利工程质量管理水平的重要举措，各级水利部门务必要精心组织，狠抓落实，务求质量管理工作取得实效。
一要切实做到领导到位。
各级水利部门要加强对开展水利工程质量管理年活动的领导，将水利工程质量管理年活动纳入水利工作整体部署，形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓”的质量管理工作格局。要根据我区制定的活动方案，结合本地区的特点，科学制定活动方案，定期监督检查，及时报送活动信息。要加强协调配合，形成水利工程质量管理工作合力，推进各项活动有序展开。
二要切实做到宣传到位。各级水利部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体开展有针对性的宣传活动。要大力宣传贯彻落实国务院《质量发展纲要》和水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》、提升水利工程质量的重大意义。要大力宣传水利工程质量管理工作方针政策、法律法规以及水利工程质量管理工作的好经验好做法好典型，深入普及水利工程质量基础知识，在全行业倡导人人崇尚质量、维护质量的从业精神和道德规范，不断提高水利工程质量管理水平。
三要切实做到督查到位。各级水利部门要紧密结合本地区、本单位水利工作实际，针对质量管理中的薄弱环节和突出问题，找准活动的切入点和着力点，切实解决实际问题。要深入开展质量隐患排查和质量监督检查活动，强化对参建单位质量行为监督检查，加大质量隐患整治力度，促进我区水利工程质量整体提高。
同志们，做好水利工程质量管理工作，事关人民群众生命财产安全，事关水利改革发展大计，事关经济社会发展大局，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们紧紧围绕水利中心工作，坚持“百年大计、质量第一”不动摇，以更加负责的态度、更加有力的举措、更加严谨的作风、更加扎实的工作，推动水利工程质量管理工作再上新台阶，使水利建设真正经得起大自然的考验、时间的检验和人民的检验。
谢谢大家！
在全区水利财务工作会议上的讲话
广西水利厅长厅 杨 焱
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻今年全国水利财务工作会议精神，总结近年来全区水利财务工作新进展，分析面临的新形势，按照我区水利改革发展的总要求，研究部署水利财务工作。这次会议，通报表扬了全区水利财务工作先进集体和先进个人。这些先进典型是近年来水利财务工作战线上涌现出来的优秀代表，在此，我向获得通报表扬的单位和同志表示热烈祝贺。刚才，广西水利电力职业技术学院、柳州市水利局、荔浦县水务局作了很好的发言，分别介绍了各自在财务工作方面的好做法、好经验。甘幸同志报告了近年来水利财务工作情况，就当前和今后一段时期的水利财务工作谈了很好的意见。自治区财政厅农业处、审计厅农业处的负责同志今天专程莅临会议指导，谈了富有针对性和很强指导性的意见，对我们做好水利财务工作很有帮助，充分体现了对水利工作的关心支持，对此，我们表示诚挚的感谢！下面，我讲三点意见：
一、从水利改革发展全局高度，深刻认识新形势下水利财务工作肩负的重大使命
水利财务贯穿水利工作的各个领域和环节，是水利事业的重要组成，直接影响水利改革发展进程和全局。近年来，
全区各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，积极发挥职能作用，认真贯彻落实中央和自治区对水利工作的决策部署，结合实际落实了一系列配套政策措施，千方百计加大公共财政投入，不断提高预算编制和管理水平，在加大资金监管和加强队伍建设方面有许多实实在在的好举措，为加快水利改革发展提供了强有力的支撑和保障。特别是在公共财政投入方面，2011年落实中央、自治区、市县水利资金111.47亿元。其中，中央水利资金66.97亿元，同比增长21%；自治区水利资金29.3亿元，同比增长17.8%；市县水利投入20.5亿元，同比增长40.7%，均创历史最高水平。这些成绩的取得，得益于各级各有关部门的热情帮助，是各级党委、政府正确领导和大力支持的结果，离不开全区广大水利财务工作者的辛勤努力和无私奉献。借此机会，我代表自治区水利厅，向所有关心支持水利财务工作的各级各部门的领导和同志表示衷心的感谢！向全区广大水利财务工作人员表示亲切的慰问!
当前和今后一个时期，是我区水利建设“补欠账”、强基础的关键时期，也是抢抓战略机遇、加快实现水利跨越发展的重要时期。我们要充分认识新形势下强化水利财务工作的重要意义，准确把握水利财务工作面临的新形势新要求，切实肩负起水利财务工作的重要职责。
（一）建立稳定投入增长机制，对水利财务工作提出了新要求。贯彻落实2011年中央1号文件和桂发22号文件精神，建立水利投入稳定增长机制，是当前水利发展全局的一项重大而紧迫的战略任务。去年以来，各地、各部门认真落实中央和自治区投入要求，初步发挥了政策效力。但也要看到，一些地方的配套文件还没有出台，有的政策落实得还不够好，水利投资整体水平特别是地方配套资金与实际需求相比依然存在较大缺口。各地必须全面贯彻落实中央和自治区的战略决策，强化部门沟通协调，继续在细化深化和用足用好政策上狠下功夫，积极争取加大公共财政投入，努力形成政府投入主导、金融部门大力支持、社会力量广泛参与的多元化水利投入格局。
（二）大规模水利建设投入，对水利财务工作提出了新要求。
当前，大规模的水利建设全面兴起，水利投入进入高峰期。巨额水利资金投放在项目建设一线，大量聚集在县一级。如何管好用好巨额资金投入，确保工程安全、资金安全、干部安全这“三个安全”，是当前水利部门面临的重大挑战。近年来审计、稽察和专项检查显示，我区水利资金使用和管理仍然存在不少薄弱环节和突出问题，有的项目资金监管不严，出现挤占挪用，有的项目资金使用管理不到位，投资综合效益与安全高效的要求还有较大的差距。尤其是今年个别地方出现的极端案例，再次敲响了财务监管的警钟。必须充分认识强化财务监管的重要性和紧迫性，完善资金管理制度，切实履行监管职责，确保“三个安全”。
（三）财政体制改革不断深化，对水利财务工作提出了新要求。随着国家财政体制改革不断深入，对管理要求越来越高，政府收支预算已经成为社会各界关注的热点问题，对预算、决算公开的期望和呼声越来越高。推进政府预算、决算信息公开，要求进一步增强预算编制的准确性、科学性，促进财务管理科学化、精细化；要求进一步加快预算执行进度，提升预算执行管理水平，提高财政资金使用效益。当前，水利财务基础还比较薄弱，预算编制与执行管理亟待进一步加强，管理水平有待进一步提高。
（四）深化水利重点领域改革，对水利财务工作提出新要求。
改革创新是水利事业发展的动力。当前，水利改革已经进入攻坚阶段，深层次矛盾日益显现，推进难度不断加大。必须从水利改革发展全局出发，抓住重点，突破难点，力求在建立水利投入稳定增长机制、投融资体制改革、推进水价综合改革、产权制度改革上取得新进展，同时，积极协调落实好现有政策，着力稳定管理经费渠道和规模，为水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等提供强有力的资金保障。
二、突出加强水利资金监管，扎实做好新形势下的水利财务工作
当前和今后一个时期，全区水利财务工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照实现水利改革发展新跨越的思路和要求，紧紧围绕水利中心工作，以推动水利科学发展为主题，以增强水利资金保障能力为核心，以确保资金安全和提高资金使用效益为重点，以科学化规范化精细化管理为手段，坚持依法理财、科学理财，切实加强资金监管，全面加强和改进水利财务工作，为推进水利改革发展新跨越提供有力的水利财务支撑。
做好新形势下水利财务工作，要处理好政府与市场的关系，用好预算内固定资产投资和财政专项资金两个渠道，增加各级政府水利投入，同时要注重发挥市场机制作用，多渠道筹集水利建设资金；要处理好开源与节流的关系，稳定现有投资来源，积极开辟新的投资渠道，同时要勤俭办水利，确保资金用到最急需、最能够发挥效益的地方；要处理好规模与效益的关系，努力使水利投入规模和发展速度保持在较高水平，同时要切实提高水利财务管理水平和资金使用效益，不能人为因素造成遗留问题；要处理好服务与监管的关系，把握水利发展改革的重点，不断增强为基层水利服务、为水利发展服务的意识，同时要坚持依法理财、加强监管，确保资金规范、合理、有效使用，坚决避免建起工程、倒下干部。在具体工作中，要着力抓好以下五项工作：
第一，着力抓好资金监管。按照规划目标，“十二五”期间，我区水利建设投资规模达到 1000
亿元。这些投资既涉及大中型骨干工程建设，也涉及大量的小型水利设施；资金性质既有固定资产投资性质的基本建设资金，也有民办公助、以奖代补性质的奖补资金。这些专项资金涉及面广，环节多，管理关系复杂，管理难度大。管好用好资金，加强水利资金监管，比以往任何时候都更为紧迫，也更为繁重。各级水利财务部门要突出把握水利资金监管这个重大任务，切实做好水利资金监管工作。一是建立和完善自我监督管理机制。建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督制
度，完善单位内部控制制度，进一步优化支付流程，充分利用国库支付系统和信息化管理手段，加强各级水利资金支付和使用的动态监控，实现“资金运行到哪里、监管就跟踪到哪里”的常态化、全流程高效管理，确保中央、自治区资金专款专用，充分发挥资金的使用效益。二是建立部门协调联动监督检查机制。强化水利资金监管意识，完善内部控制、外部监督等多管齐下的监管体系，建立内部财务、审计、监察及相关业务部门共同参与、协同作战的水利财务监督体系；在强化内部监督同时，更要注重外部监督，主动加强与外部审计、纪检监察、财政监督的协调配合，注重发挥社会监督作用，提升水利建设资金的使用效益和管理效能。三是主动接受监督。主动借助审计稽察预防、查错、纠弊的免疫功能，积极主动向人大汇报预算草案和预算执行情况，自觉接受人大、审计和社会各界的监督。在监督检查中，要积极予以配合，准确、及时提供有关材料，将每次监督、检查当作是对我们财务管理工作的一次检验和提升，及时发现问题，及时纠正、整改，确保资金安全。四是切实加强财政专项转移支付资金的监管。切实负责做好专项转移支付资金指导实施、监督检查、跟踪反馈等各项监管工作，全面建立跟踪反馈机制，确保中央、自治区预算资金及时下达，配套资金足额到位，财政资金专款专用。要加大县域水利项目和资金管理力度，加强监督检查和审计稽察，提高资金的使用效益。五是加强水利项目全程监管和绩效管理。近年来，财政部门大力推动精细化管理，启动了财政资金绩效评价工作，目前正在
研究全面推动项目绩效考核的制度和方法，今后将逐步建立涵盖立项审查、资金分配、组织实施、监管检查、总结评价全过程的绩效管理制度。去年，水利厅作为试点单位开展了绩效管理评价，2015年将实现项目全覆盖。各级水利部门要注重经验总结，逐步建立科学的绩效评价体系。
第二，着力抓好投入政策落实。
要细化实化量化各地配套政策措施，努力扩大财政专项规模。各地要根据规划确定的目标任务，确保重点骨干工程和民生水利工程建设的资金需求，特别是优先落实中央、自治区投资项目的地方配套资金，确保工程建设进度、质量和效益。要在稳定现有规模的基础上，积极开辟新的投资领域，争取增列农村河道综合整治、高效节水灌溉、革命老区水土保持等财政专项，争取将水生态补偿纳入国家生态补偿政策体系，开展水源区涵养补偿和水生态修复补偿试点。切实把重大水利建设基金、地方水利建设基金、土地出让收益金和水资源费、水土保持补偿费按时足额征收到位，做到应收尽收、专款专用。要因地制宜，采取多种行之有效的方式，充分调动各方投入水利建设的积极性。
第三，着力抓好预算管理。要按照科学化、精细化管理要求，做好预算编制的预测和前瞻性研究，努力提高预算编制的科学性、准确性和精细化水平。要加强预算执行管理，坚持“一会三制度”，定期召开预算执行进度分析会，建立部门预算执行通报制度、约谈制度和奖惩机制，不断优化预算执行方式，提高执行效率。要坚持执行进度和资金绩效两手抓，坚持分配与管理并重、使用与效益并重，严格落实预算管理的有关程序和规定，坚决防止各种违法违规行为发生。要按照有关规定和步骤，规范有序及时地公开预算、决算、“三公”信息，切实增强预算、决算管理透明度。
第四，着力抓好财务管理。
严格财务管理制度，强化资金支付程序管理和审批权限管理。各级水利部门的领导要自觉遵守财务制度规定，依法依规办事，财务管理人员要严格按照财务制度做好财务管理，及时向领导和有关人员说明财务管理要求，主动做好服务，对违反财经纪律的行为及时纠正，出现特殊情况时，要采取越级汇报等办法，果断制止违规行为，确保资金安全。认真执行政府采购管理规定，规范政府采购程序，严格按照政府规定的限额标准实行政府采购，做到“应采必采”。加强企业单位财务管理，落实重大财务事项报告制度，切实加强财务动态监测，重视债务风险，优化融资结构，强化担保、抵押、涉诉和其他或有事项的管理，防范或有风险的发生。加强基建项目财务管理，强化资金支付和使用的动态监控，规范资金使用拨付程序，严防挪用、套取、骗取项目资金，及时编制竣工财务决算，办理资产移交手续。加强银行账户管理和现金管理，杜绝任何单位和部门设“小金库”，严禁在财务部门以外的部门开设银行账户或另外建账。
第五，着力抓好国有资产管理。要建立水利国有资产管理责任制，按照分级、分类、授权管理的原则，完善水利国有资产管理监督机制。要完善分类监管制度，对行政事业单
位资产，强化资产收益管理，确保水利国有资产保值增值；对水利企业资产，加强对产权界定、资产评估、资产剥离、报废处置等关键环节管理，严格按有关规定和程序报批，防止国有资产流失；对水利经营性资产，要推进经营性水管单位和企业的整合重组，建立和完善法人治理结构，不断提高经营性资产使用效益。
三、切实落实工作保障措施，全面提高水利财务工作水平
水利财务工作涉及面广、政策性强，必须牢固树立全局观念、法治观念、效率观念和服务观念，加大工作力度，完善各项措施，确保水利财务工作各项任务落到实处。
（一）进一步加强对财务工作的领导。
全区各级水利部门要把加强财务管理摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓、负总责，时时刻刻绷紧管好财务工作的这根弦，切实把各项任务和责任分解到单位、实化到部门、细化到岗位。各级领导干部带头执行财经纪律，自觉依法理财，依法办事，支持财务人员正确行使职权，对违反财经制度和规定的事项要坚决制止、及时纠正。
（二）进一步建立健全财务制度。要认真执行国家财务有关法规，建立健全各项财务管理制度和办法，完善内控监督约束机制，逐步形成制度体系。落实好集体研究、预算约束、财务公开、监督检查等管理制度；建立资金管理责任追究制度，把行政问责与行政监察、财务检查、审计监督结合起来；建立审计、检查整改落实监督制度，保证审计、检查整改措施落到实处，真正形成用制度管权、按制度办事、依制度理财的财务监管机制，保证资金使用的合法性、合规性、安全性。
（三）进一步强化风险防控。各级水利部门要充分发挥审计免疫系统作用，建立健全内控制度，加强事前预防和事中监控，加强全过程、各环节的监督管理，发现问题及时整改。从源头上预防和遏制风险的发生。严格执行廉洁自律各项规定，强化关键岗位人员的廉政监督。重视债务风险管理，强化担保、抵押、涉诉和其他或有事项的管理，防范或有风险的发生。
（四）进一步搞好协调配合。
各级水利部门要积极向当地党委、政府汇报，让领导及时了解和掌握水利工作的目标和任务，理解水利工作的困难和需求，争取更多财政政策支持。努力做好与上级部门和同级财政等部门沟通、协调，及时了解和掌握国家投资方向和政策，争取更多的财政优惠政策，增加水利资金投入。加强内部协调配合，充分发挥各自优势，加强工作信息通报和反馈，密切配合，良性互动，共同提高管理水平。
（五）进一步抓好队伍建设。各单位主要领导、分管领导和财会人员要加强理论学习，提高政治素质，准确掌握国家经济政策、财政政策，进一步提升执行政策、推动工作的能力。要加强财会人员专业培训，不断更新业务知识，提高理财素质和水平。要健全财务管理机构，完善管理岗位，加强财务人员作风建设，配备高素质的财务管理人员。要加强反腐倡廉建设，严格执行廉洁自律各项规定，强化关键岗位人员的廉政监督，防微杜渐，警钟长鸣，有效预防腐败现象的发生。
同志们，做好新时期水利财务工作使命光荣、责任重大。我们要切实肩负起工作职责，积极进取、扎实工作，不断开创水利财务工作新局面，为实现广西水利改革发展新跨越作出新的更大贡献！
在全区水利系统年中工作视频会议上的
讲 话
广西水利厅厅长 杨 焱
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻全区年中工作座谈会精神，总结全区上半年水利工作，以胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神为指引、为遵循、为动力，对下半年工作进行再分析、再部署、再推进，进一步统一思想、振奋精神，明确措施、强化责任，全面完成全年各项目标任务，奋力推动水利改革发展新跨越。
下面，我讲三点意见。
一、上半年水利工作继续保持加快发展的好势头，为完成全年工作目标任务奠定了好的基础
今年以来，全区水利紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，牢牢把握经济社会发展的总要求，深入贯彻落实科学发展观，着力做好中央和自治区对水利工作决策部署的“落实”文章，在促项目增投入上下功夫、在加快水利建设和强化水利管理上下功夫、在保障经济社会发展用水安全上下功夫，水利各项工作进展顺利。全区水利呈现安全增强、投资增量、建设增速、管理增效的好态势。上半年的工作有以下几个突出特点：
第一，防汛抗灾取得阶段性胜利。面对年初低温寡照、旱涝并存、旱涝急转的严峻局面，全方位开展防汛抗旱业务培训，硬要求落实防汛抗旱救灾责任制，多方面做好抗旱救灾工作。年初妥善处置龙江突发水污染事件。有效抗击桂西北的局部干旱灾害，确保群众饮水安全。上半年，成功抵御7次强降雨袭击，累计减淹面积3.94千公顷，避免粮食减收1.71万吨，减少受灾人口12.74万人，解救洪水围困群众0.43万人，减灾经济效益0.43亿元。特别是，7月24至26日，我区遭受了今年以来登陆我国最强的第8
号台风“韦森特”袭击。在迎战这个来势凶猛、横贯全区东西、影响广西全境的台风工作中，自治区党委、政府高度重视，郭声琨书记、马飚主席、危朝安副书记、陈章良副主席分别多次作出重要批示和指示，危朝安副书记、黄道伟常务副主席、陈章良副主席先后主持召开了视频会议进行部署，危朝安副书记等自治区领导亲自打电话给有关市的市委书记、市长，亲自指挥部署。在各级党委政府的有力领导和各级防汛部门的统一指挥下，各地各部门同心协力，采取了一系列强有力的措施。各级水利部门以高度负责的态度，坚决贯彻落实各项部署，工作细而又细、实而又实，做到灾害面前无人员伤亡、无重大险情发生，最大程度地保障了人民群众生命财产安全，将灾害损失降到了最低限度，取得了这次防汛防台风工作的重大胜利。
第二，争取中央资金和水利固定资产投资持续“双增长”。全区各级水利全面贯彻2011年中央1号文件和自治区桂发22号文件精神，狠抓抓水利发展投入政策落实，制定和出台一系列配套文件，强化水利发展动力。自治区水利厅和各级水利部门健全完善项目建设捆绑考核、一条龙服务制度和领导挂钩、责任部门和联络员“三位一体管理”机制，全区各级水利部门突出抓好项目的前期工作、抓重点突破、抓项目落地、抓项目实施。上半年，我区落实到位中央水利资金41.62亿元，同比增长12.4%；全区完成水利水电固定资产投资77.78亿元，完成年度计划目标的43%，同比增长16.7%
。争取中央水利资金和完成水利固定资产投资均为历年同期最高。
第三，冬春水利建设投入和效益实现“四连增”。自治区党委、政府把冬春水利建设作为驱动水利发展、强化社会支持、带动水利投入的重要抓手，继续开展了声势浩大的“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题活动。自治区35位省级领导带头深入基层与当地干部群众一起开展兴修水利劳动。自治区各委办厅局、人民团体和高等院校、驻桂部队等有90多个单位1万多人深入农村参加兴修水利劳动；全区各市、县、乡(镇)领导和各级机关干部职工50
万多人深入所辖县(市、区)带领农民群众开展兴修水利劳动。全区冬春水利建设累计完成投资119.33亿元，同比增长51.4%，首次突破百亿元大关；累计投入工日8897万个，同比增长47.9%，实现自2008年以来四连增。
第四，水利建设大规模加快推进。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程已累计完成投资30.1亿元；桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程已累计完成投资7.16亿元。病险水库除险加固新开工566座，占年度计划的70.7%，新完工133座，占年度计划的38%。农村人饮工程完成投资3.8亿元，占年度计划的20.4%。中小河流治理建设加快推进，完成河堤180公里、海堤4.5公里。灌区节水改造项目完成投资1.8亿元，占年度计划的51.4%；小型农田水利重点县建设顺利推进，38个重点县完成投资6.2亿元，占年度计划的62%。水土保持项目完成投资0.71亿元，占年度计划的71%，完成治理水土流失101.66平方公里。地方中小水电在建容量104万千瓦，新增装机7.5万千瓦，农村水电增效扩容36个试点项目实现开工。55处水文（位）站建设施工方案基本确定，1894个雨量遥测站完成建设任务，12处巡测基地实现开工建设。
第五，水利管理迈出新步伐。4月份，自治区人民政府出台《关于实行最严格水资源管理制度推动产业转型升级的实施意见》（桂政发〔2012〕36
号），最严格水资源管理工作实现了从认识成果向制度成果的重大转变。大力推进重大项目前期工作，落久水利枢纽、驮英水库等一批重大项目取得了新的进展。围绕糖料蔗、蔬菜等农业优势产业发展需要，争取国家对广西高效节水灌溉发展的各项政策支持和投入力度，水利部已明确“十二五”广西高效节水灌溉规模化发展指标300万亩，备用指标300万亩。积极推进水利建设管理创新和过程监控，加大水政监察和执法力度，认真抓好水利依法行政和安全生产，高度重视水利党风廉政建设和精神文明建设，大力开展水利基层服务体系建设，认真抓好水文事业发展、政务服务、财务管理、队伍建设、审计监督、水利科研、水利教育等行业管理工作。
总之，上半年我区水利各项工作成绩显著，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。这些成绩来之不易。这是自治区党委、政府正确领导的结果，是各级各部门科学谋划的结果，是广大水利干部职工艰苦拼搏的结果。特别是各市按照全区水利工作会议的要求，抓住重点，攻克难点，心无旁骛，有序有力有效地推进工作；水利各部门各单位围绕大局，认真履职，在加强服务协调、争取上级政策和资金支持等方面，做了大量卓有成效的工作。借此机会，我代表自治区水利厅，向同志们并通过大家，向全区水利战线上的广大干部群众，表示由衷的感谢和崇高的敬意！
在上半年的工作中，我们也看到面临的困难和问题：一是水利投资需求仍存在较大缺口，投资结构还不尽合理，地方配套资金筹措压力进一步增大。二是水利建设管理亟待加强，有的水利工程项目由于受到移民、征地等因素影响，项目进展缓慢，加快建设进度的难度增大。三是基层水利技术人员力量薄弱，管理和服务能力亟待增强。四是防汛形势依然严峻，气候不确定性因素多，灾害性暴雨或强台风灾害的可能性在加大，特别是当前部分江河、水库已经处于高水位运行，一旦出现强降雨，极易发生大洪水，并对水库安全产生极大影响。这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。
二、准确把握经济社会发展对水利工作的要求，切实做好下半年各项工作，努力把水利发展推上新台阶
8月1日，自治区在南宁召开全区年中工作座谈会。这次会议全面贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，认真学习7月31日中央政治局会议精神，全面贯彻落实中央“稳中求进”的工作总基调和稳增长的政策措施，总结我区上半年经济工作，部署下半年工作。郭声琨书记、马飚主席在会上作了重要讲话。
郭声琨书记对上半年我区经济社会发展的成绩给予了充分肯定，对下半年我区发展形势进行了综合分析，对做好下半年工作提出六点明确要求。一是把“学讲话”作为当前头等的重要政治任务，进一步掀起深入学习贯彻重要讲话精神的热潮。二是坚持把“稳增长”作为重中之重，确保经济平稳较快发展。三是坚持把“促转型”作为治本之策，着力增强经济发展后劲。四是坚持把“扩内需”作为根本立足点，增强经济发展的内生动力。五是坚持把“惠民生”作为不懈追求，扎实推进各项社会事业建设。六是坚持把“保稳定”作为第一责任，切实保持社会大局和谐稳定。
马飚主席全面总结了上半年工作，对下半年任务进行了全面部署，提出了14
项具体的工作要求：一要全力保持投资较快增长，促进经济平稳较快发展。二要促进民间投资持续较快增长，激发民间投资活力。三要大力推动工业提速增效，推进产业转型升级。四要大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。五要切实抓好农业生产，促进农业发展农民增收。六要推进新型城镇化发展，营造良好的城乡风貌和环境。七要加快促进区域经济一体化，推进城乡统筹协调发展。八要积极扩大消费需求，拉动经济快速增长。九要深化以东盟为重点的对外开放，促进进出口稳定增长。十要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。十一要加快创新型广西建设，大力发展社会事业。十二要切实保障和改善民生，让人民群众得到更多实惠。十三要加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。十四要落实责任，转变作风，确保各项政策措施落到实处。
这次会议对水利工作提出了明确要求。会议强调指出，要抓好水利基础设施建设，加快重点水利工程建设，做好江河堤防和病险水库除险加固，谋划好今冬明春水利建设，加快水土保持重点工程建设，推进水电新农村电气化县建设和小水电代燃料保护工程等建设；要加快推进人畜饮水、农村电网等为民办实事工程；要进一步加强防汛工作，以确保人民群众生命财产安全为重中之重，强化各项防汛责任制度的落实，以在建病险水库安全度汛为重点，强化台风灾害防御和应急管理。这次会议对水利工作要求非常明确，目标非常严格，任务非常具体，充分体现了自治区党委、政府对水利工作的高度重视、高度关注和殷切期望，充分体现了做好水利工作对经济社会发展全局的重要作用和重大意义。
全区各级水利部门要把学习好、领会好、贯彻好胡锦涛总书记重要讲话精神作为一项重要的政治任务，以讲话精神为指引、为遵循、为动力，以学习贯彻全区年中工作座谈会精神为重大使命，进一步把思想和行动统一到中央和自治区对当前形势的科学判断和决策部署上来，准确把握当前经济发展形势，切实增强稳增长的责任感和紧迫感，满怀信心推
进我区水利改革发展各项工作。既要充分认识当前国内外经济形势的严峻性和复杂性，看到水利工作面临的困难和问题；更要看到我区水利改革发展已进入加快发展的新时期，水利建设处于“补欠账”、强基础的关键阶段，具有很强的潜力和动力。尤其是近期中央和自治区制定实施了一系列稳增长和加大预调微调力度的政策措施，我区水利建设和发展面临更有利的环境。自治区将出台《关于促进经济平稳较快发展的若干意见》，下半年加快水利建设的时节有利、环境有利、政策有利。我们要更加主动地牢牢抓住发展机遇和有利条件，更加积极地应对各种风险和挑战，坚持目标不变、任务不减，克难攻坚、迎难而上，奋力完成年初确定的工作目标。
（一）坚持不懈抓好防汛工作。
当前全社会高度关注水利，全力保经济增长，保证防汛安全任务更加艰巨。党的十八大召开在即，防汛工作决不能有任何疏忽，决不容有任何闪失。水利各级领导干部，一定要深刻认识防汛保安全工作的重要性、复杂性和艰巨性，时刻绷紧这根弦，把防汛工作抓得紧而又紧、实而又实、细而又细。当前正处在主汛期，防汛抗灾形势严峻。必须始终保持高度警惕，绝不可掉以轻心。要始终突出抓好水库、水电站特别是病险水库的安全度汛工作，落实自治区对水库值守工作各项要求，加强检查督查，确保安全度汛。要认真贯彻落实防汛抗旱工作部署，恪守职责，强化措施，加强协调，科学防控，增强防御工作的针对性和有效性。要加强监测预警能力建设，提高雨情汛情旱情预报水平，按照责任分工要求，充分调动各级各部门力量，最大程度减轻灾害影响和损失。同时，对桂北地区要指导做好水库科学调度，及时做好水库蓄水工作，保证旱季时生活生产用水需要。
（二）坚定目标、决不动摇，确保180亿元水利固定资产投资任务和各项工作目标的完成。“稳增长”是当前经济工作的重中之重。保证年初确定180亿元水利固定资产投资任务的完成，不仅是落实自治区党委、政府工作部署、实现水利改革发展新跨越的客观需要，更被赋予承担投资拉动的重大使命，是硬任务、硬指标，必须坚定信心、下定决定、决不动摇地完成好。
对照全年180亿元水利固定资产投资任务，在上半年工作基础上，下半年需完成102.22
亿元。各市的基本任务是：南宁市年度任务是18亿元，下半年需完成9.96亿元。柳州市年度任务是11.5亿元，下半年需完成6.73亿元。桂林市年度任务是24.5亿元，下半年需完成12.09亿元。梧州市年度任务是7.5亿元，下半年需完成3.21
亿元。北海市年度任务是6.5亿元，下半年需完成4.53亿元。防城港市年度任务是4亿元，下半年需完成2.36亿元。钦州市年度任务是7.5亿元，下半年需完成4.76亿元。贵港市年度任务是7.5亿元，下半年需完成4.98亿元。玉林市年度任务是10亿元，下半年需完成3.47亿元。百色市年度任务是15亿元，下半年需完成8.47亿元。贺州市年度任务是8亿元，下半年需完成3.12亿元。河池市年度任务是14亿元，下半年需完成7.49亿元。来宾市年度任务是14亿元，下半年需完成9.18亿元。崇左市年度任务是7亿元，上半年已经完成9.55亿元，下半年争取再多完成一些。
各类项目的投资基本任务是：（1）桂林市防洪及漓江补水枢纽工程今年目标任务是10亿元，下半年需完成6.1亿元。（2）桂中治旱乐滩水库引水灌区工程今年目标任务是8.3亿元，下半年需完成7亿元。（3）人饮安全工程今年目标任务是18.6亿元，下半年需完成14.8亿元。（4）大中型灌区工程（含泵站改造）今年目标任务是3.5亿元，下半年需完成1.7亿元。（5）中央财政小型农田水利工程今年目标任务是10亿元，下半年需完成3.8亿元以上。（6）电网及电站工程今年目标任务是23亿元，下半年需完成11.7亿元。（7）水库除险加固工程今年目标任务是27亿元，下半年需完成18.5亿元。（8）中小河流治理工程今年目标任务是16亿元，下半年需完成9.8亿元。（9）主要支流防洪工程今年目标任务是7亿元，下半年需完成3.9亿元。（10）海堤及界河工程今年目标任务是4亿元，下半年需完成2.1亿元。（11
）面上农田水利及其它工程今年目标任务是25亿元，下半年需完成8.5亿元。
各类项目的具体建设内容年初已经确定，并报自治区实行绩效考核。这里我就自治区绩效考核的主要内容强调几点。今年，自治区绩效办考核各市的水利工作的内容主要有9个方面的指标，即：水利建设（水利水电固定资产投资）、河流交界断面水质水量达标率、城市饮用水水源地安全保障达标建设、中小河流水功能区划定、小型农田水利重点县建设、中小河流治理、农村饮水安全工程建设、水库除险加固建设、贫困地区坡改梯工程等，其中水利建设（水利水电固定资产投资）、水库除险加固建设、农村饮水安全工程建设等3项指标纳入关键业绩指标实行标杆化管理，通过过程监控，实时跟踪工作进展情况。除水利固定资产投资外，其他8项指标的基本任务是：（1）河流交界断面水质水量达标率，要求全年达100%，上半年达标率仅为95.2%，不达标率次数达11次，下半年务必要加强监管，提高达标率。（2）城市饮用水水源地安全保障达标建设，要求今年12月底前完成14个市的实施方案编制及审查，上半年完成6个，下半年还有8个市。（3）中小河流水功能区划定，要求今年10月底完成14个市的规划报告和审查，上半年已经完成实施方案的编制，10月底要完成规划报告审查。（4）小型农田水利重点县建设，是自治区政府为民办实事项目，目前投资计划已经全部分解下达，要求今年12月底前完成年度下达投资50%的建设任务。（5
）中小河流治理，是自治区政府为民办实事项目，要求年内完成100个项目、建设堤防护岸工程100公里，上半年已经完成60个项目、建设堤防护岸工程70公里，12月底前要全部完成年度建设任务。（6）农村饮水安全工程建设，是自治区政府为民办实事项目，要求全年完成300万人任务，目前投资计划已经全部分解下达，所有项目8月份要全面开工，10月底前全面完成，确保提前两个月完成建设任务。（7）水库除险加固建设，是自治区政府为民办实事项目，要求全年开工800座、完工350座，上半年已经开工566座、完工133座，下半年必须按时完成建设任务；力争开工1800座、完工932座。（8）贫困地区坡改梯工程，是自治区政府为民办实事项目，要求全年完成3万亩，上半年已经完成0.98万亩，下半年要按时完成建设任务。全区各级水利要根据自治区绩效办下达的目标任务，按照项目形象进度，倒排工期，倒计时提醒，倒计时推进，确保目标按质按量完成。
（三）坚持抓好存量、壮大增量，千方百计抓好水利项目建设。
抓紧抓好水利项目建设，既是落实当前稳增长政策措施的基本要求，也是巩固和扩大我区水利发展势头的迫切需要。这次国家出台新一轮调控政策措施，主要是根据国内外形势发展变化作出的重大决策，突出体现增强前瞻性、增强针对性、增强有效性和形成政策合力。对水利项目建设工作来说，主要是两个方面：一是对在建续建项目进行梳理，分门别类地解决项目建设中存在的问题，尽可能形成更多的实物工作量；二是尽快启动一批事关全局、带动性强的重大项目，对列入“十二五”规划和中央已经确定的水利项目，加快前期工作进度，充分发挥政策性支持作用，尽早启动项目建设。各级水利部门要准确把握这一轮调控政策取向，准确把握调控政策措施带来的机遇，准确把握中央水利投向，切实落实政策、用好政策，突出抓好存量、壮大增量，大力推进一批水利项目建设，为我区水利建设注入新的动力。在认真抓好当前实施的项目的同时，初步考虑，要在以下两方面下大功夫：
第一，对已经列入国家规划的项目，要加快完善前期工作，为尽快开工创造条件。桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程、落久水利枢纽、驮英水库等3个重大项目争取年内获得国家批复项目建议书。完善大藤峡可行性研究报告并报国家审查审批，力争年内开工建设。加快推进一批重点水源工程前期工作。11个大型灌区续建配套与节水改造可行性研究报告年内上报水利部，争取年内完成审查。加快完成规划内1460座一般小（2）水库除险加固前期工作。
加快9
条重要支流治理项目前期工作，南流江、柳江要尽快修改完善可行性研究报告；桂江、湘江（广西段）、黔浔江、郁江和贺江、龙江、北流河可行性研究报告要尽快报送水利部和珠江委。在做好整体可研上报的同时，各市根据当地实际“分两条路走”，按轻重缓急挑选一些项目按原程序做好单个项目的可研和初设，保证年度投资计划安排的需要。
加快中小河流治理项目前期工作。今年新增的328个中小河流治理项目前期工作，年底前按照40%的目标，要完成
131个中小河流治理项目初步设计审批工作。目前，各市上报申请审查初步设计项目只有16个，已审查项目只有7个，已审查的项目尚未出审查意见，工作进度严重滞后。如不采取非常措施，不仅年度目标不能完成，还将影响到水利部、财政部2013年底完成40%的工作目标。各市、县（市、区）要认真梳理，按照年度目标任务，务必加快进度。厅规计处、水管局、技术中心对各市上报的项目要加快审查审批，确保年度目标按时完成。
加快大中型病险水库（闸）前期工作。我区列入国家规划内大中型病险水库56座、大中型病险水闸87座。大中型病险水库项目前期工作完成率为38%，大中型水闸只有6%。目前我区已完成的21座大中型病险水库、5座大中型病险水闸已全部安排中央投资计划。但其他项目前期工作进展缓慢，满足不了中央计划投资要求。特别是大中型病险水闸，各市已上报申请审查初步设计项目只有19个，只占项目总数的22%。
加快标准海堤建设前期工作。目前，海堤工程的前期工作相对滞后，完成初设批复的项目不多，难以满足年度投资计划安排的需要。沿海3市要切实加快海堤工程可研、初设编制工作，并同步开展环评、土地、海域使用审批等关键环节的前期工作。
第二，对尚未列入国家规划的项目，要争取国家立项，进入国家盘子。加快推进驮英灌区、下六甲灌区、大藤峡灌区规划的编制工作，争取年内完成灌区的规划，并上报水利部；力争水利部批复驮英灌区规划。完成广西大石山区旱片综合治理规划的编制工作，争取年内上报水利部。提前谋划50—200平方公里农村河道治理有关事宜，尽可能多争取项目列入国家规划。
（四）精心谋划今冬明春水利建设。冬春水利建设是我区集中时段、集中力量大规模实施水利建设的重要平台，是各级各部门关心支持水利建设、动员全社会参与水利的重大举措。自治区党委、政府对抓好这项工作高度重视，在全区年中工作座谈会上，专门就做好今冬明春水利建设提出了要求。当前，关键是要抓好谋划。日前，水利厅已经下发通知，就有关事项进行了部署。做好实施的编制，必须坚持全面的原则、坚持创新的原则、坚持发展的原则。各市、县(市、区)要认真落实从土地出让收益中提取10%（其中10%
由自治区统筹安排）专项用于农田水利建设的规定，重点实施末级渠系连片和“五小”水利工程建设。各地要结合本地实际，突出当地亮点打造示范片，创新工作方式，大力整合资源，集中连片推进农田水利，对于灌区末级渠系和田间工程建设，要广泛调动群众筹资投劳兴修水利，确保投资强度大、规模声势大、综合效益好。对于高效节水灌溉工程建设，投资和规模比去年要有较大的突破。各地的项目安排和组织发动要与农业生产发展需求相结合，与水利改革发展重大决策部署相结合，与兴水利主题活动相结合，与改善民生相结合，要建一片、成一片、发挥效益一片，重点解决好影响农业综合生产能力提高的主要问题，优先安排高效节水灌溉、高标准农田、集中连片末级渠系等农业增产增效潜力大、关系到冬修水利年度效益指标完成的关键工程。各地要认真总结前几年的好经验好做法，研究解决好存在问题和不足，进一步强化政府的主导作用，强化政策引导和资金支持，在今冬明春形成新一轮水利建设高潮。
（五）抓好水利管理和行业能力建设。要进一步抓好中央1号文件和自治区桂发22号文件的贯彻落实，细化实化配套文件，积极稳妥地推进最严格的水资源管理制度落实，深化水资源管理、水利工程管理、水价等方面的改革。以建
立健全乡镇水利工作机构为重点，切实加强基层水利服务体系建设。在加强水利工程建设各环节管理的同时，强化招投标工作的管理。要加强水利立法执法工作，抓好水利综合执法试点，依法管理社会水事活动，妥善处理好群体事件问题。强化水利规费征收工作，确保年底前完成年度规费征收的目标任务。要抓好信访和矛盾化解工作，完善突发事件应急管理机制，着力营造和谐稳定的水利环境。要认真落实安全生产责任，抓好水利安全生产各项工作。要进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高水利干部队伍的政治素质、业务能力、服务意识和工作水平。
三、切实落实责任、强化措施，为完成全年目标任务提供坚强保证
做好下半年各项工作，保持我区水利加快发展势头，必须落实全区年中工作座谈会提出的要求，加强领导，改进作风，狠抓落实。
第一，要更加注重科学谋划。当前，我区水利发展面临着不少新情况新问题，迫切需要我们不断提高把握规律、驾驭全局的能力水平。各级水利领导班子和领导干部要善于科学谋划工作，深入调查研究，带着问题深入基层、深入群众，及时了解本地本部门影响水利发展的热点难点问题，及时明了大势，及时研讨对策，及时采取措施，切实增强工作的预见性、前瞻性和针对性，努力赢得主动、抢占先机。要善于突出重点、统筹兼顾，抓住主要矛盾，抓住关键环节，实施重点突破，带动其他工作协调推进。要善于总结经验、打造亮点，及时总结推广水利基层创造出来的新鲜经验，以先进典型推广带动面上工作开展。
第二，要更加注重凝聚合力。完成全年目标任务，水利各项工作要顺利推进，必须充分依靠各级党委、政府的有力领导、充分依靠各有关部门的大力支持，必须必须最大限度地激发全区水利上下的积极性、创造性，必须更大程度地发动广大群众和全社会的参与。要本着发展为了群众、发展依靠群众，充分激发水利干部职工加快水利发展的内在动力，推动广大水利干部职工心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，在全区水利上下营造干事创业的浓厚氛围。
第三，要更加注重抓好落实。
抓落实是对各级水利领导干部工作能力的重要检验。各市县水利部门一把手，要围绕年度工作任务总揽全局，承担第一责任人责任。厅各部门各单位要各负其责，密切配合，为水利工作目标任务的完成提供服务和保障。全区水利各级对定下来的事情要一抓到底，对已经部署的任务要抓紧完成，特别是对这次会议强调的有关任务要尽快落实到位。
第四，要更加注重督查考核。要健全完善分工负责制度，把下半年目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，一级抓一级、层层抓落实，特别是对那些事关全局的重点工作、重大项目，要倒排时间、倒排工期、倒排进度全力推进。要健全完善督促检查制度，对中央和自治区党委、政府的重大决策部署，要采取定期督查、专项督查、随机抽查、明察暗访等方式，加大督促检查力度，随时掌握工作进展，及时发现和处理苗头性倾向性问题，确保政令畅通、取得实效。要健全完善督查考核制度，对因缺乏责任心，工作不得力、不到位，导致工作不落实、目标推进滞后的，要实行责任追究，进行严格问责，以严格的督查、考评、奖惩机制来倒逼推动各项任务全面落实。
同志们，做好下半年工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要按照自治区党委、政府的决策部署，同心同德，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，全面完成各项工作任务，奋力推动水利各项工作迈上新的台阶，奋力夺取水利改革发展新胜利，以优异成绩喜迎党的十八大胜利召开！
在全区水库安全度汛视频会议上的讲话
广西水利厅厅长 杨 焱
（2012年7月26日）
同志们：
今年第8号台风“韦森特”中心已于昨天早上离开我区进入越南，其带来的强降雨正逐渐减弱，预计到明天基本结束。台风“韦森特”是今年以来登陆我国最强的台风，也是今年以来第一个进入广西内陆的台风，对我区造成了较大影响，台风经过区域普遍出现了暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，全区有三分之一以上的县（市、区）出现了大暴雨或特大暴雨。据23日20时～25日8时气象雨量统计，累计降雨量50～100毫米有402个乡镇、100～200毫米有163个乡镇、200～300毫米有4个乡镇、300毫米以上有2
个乡镇，最大的武鸣县大明山站达337毫米。自治区党委、政府高度重视“韦森特”防御工作，郭声琨书记、马飚主席、危朝安副书记、陈章良副主席分别多次作出了重要批示和指示；危朝安副书记、黄道伟常务副主席、陈章良副主席先后主持召开了会议进行研究部署；危朝安副书记等自治区领导还亲自打电话给有关市市委书记、市长，亲自指挥部署；遵照郭书记和马主席的指示，自治区防汛办逐一向受“韦森特”影响的9个市的市长和分管副市长、55个县（市、区）的县（市、区）长和分管副县（市、区）长打电话，要求他们在岗在位，亲自部署、抓落实，确保防汛防台风工作万无一失。正是在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，在各级各部门的共同努力下，各项防御工作抓得早、抓得紧、抓得细、抓得实，抓出了成效，截至目前全区没有出现人员伤亡，没有发生重大险情，最大限度地减轻了灾害损失，取得了这次防汛防台风工作的阶段性胜利。借此机会，我谨代表自治区防汛抗旱指挥部、自治区水利厅向今天参加会议的各位，并通过你们向全区水利系统全体干部职工表示亲切问候和衷心的感谢！希望大家继续努力，全力夺取这次防汛防台风工作的全面胜利！说实在的，我们这次防汛防台风工作之所以得到了自治区党委、政府的充分肯定，主要得益于各级党委、政府的高度重视，得益于各级各部门的协同努力，得益于我们基层水利干部职工的辛勤奉献。就拿水库防汛值守来说，在防御“韦森特”过程中，自治区防办分别在23日、24日、25
日连续三个晚上电话随机抽查了水库防汛值守情况，所抽查到的253座水库，全部有人值守，着实不易。
居安思危，才能永立不败之地。在看到成绩的同时，我们更要看到将面临的危机。虽然台风“韦森特”已经移出我区，但受其残留云系与西南季风的共同影响，今明两天我区西部和南部仍有大雨到暴雨，局部有大暴雨，当前的防汛形势依然严峻。特别是对于水库安全度汛工作来说，在接下来的一段时间内，形势更加严峻。经过这次大范围强降雨，许多水库水位大幅上涨，水库蓄水量与历年同期相比明显增多，部分水库已蓄满排洪，据7月中旬统计，全区有灌溉任务的水库有效蓄水量已占有效库容的65%，预计本次降雨全区将增加有效库容8亿立方米，占有效库容的比例将达到73%。在高水位状况下，水库的安全问题更加突出，危险更大、更容易出事，所以，今天我们紧急召开全区水库安全度汛工作视频会议，就是要进一步动员部署，迅速行动起来，强化措施，确保水库度汛安全，确保这次防汛防台风工作能够最终取得全面胜利。
下面，我讲三点意见。
一、一定要保持清醒的头脑，从政治和全局高度充分认识当前水库安全度汛面临的严峻形势
我区水库数量大、范围广、标准低、隐患多，与广大人民群众生活、生产、生命安全息息相关。历史的教训告诉我们，任何水库失事，都有可能造成重大财产损失和人员伤亡，甚至会带来毁灭性的惨祸。水库安全责任重于泰山。如果在辖区内发生水库垮坝事故，作为水利部门领导绝对逃脱不了责任。保证水库安全度汛始终是摆在我们面前的一项紧迫而重大的任务，特别是在党的十八大即将召开之际，在当前的防汛关键时刻，对此，大家一定要保持清醒的头脑，要从政治和全局高度充分认识当前水库安全度汛面临的严峻形势。从客观上讲，当前我区的水库安全度汛面临着三个方面的不利因素：
一是水库长期超汛限或高水位运行，易发生险情。今年入汛以来，我区强降雨频繁，4-6月全区平均降雨量735毫米，比历年同期偏多14%，其中玉林市偏多4成，来宾、北海、百色三市偏多2成以上。加上第8号台风所带来的大范围强降雨，导致各地水库水位快速上涨，部分水库出现超汛限水位或高水位运行。据7月25日统计，全区4300多座水库有280座超汛限水位运行、其中大型6座、中型35座、小一型97座、小二型142座，超汛限水位运行水库最多的是南宁市65座、其次是百色市46座；全区有107座水库蓄满排洪，其中大型5座、中型14座、小一型32座、小二型56座。水库特别是小型水库长期高水位运行容易发生险情，各地对此务必高度重视。
二是病险水库数量多、比例高，安全度汛难度大。
根据今年汛前安全检查，全区目前还有3098座水库存在不同程度安全隐患，由于水库工程防洪能力减弱，安全度汛难度大。同时，去年刚完成除险加固的水库今年将迎来第一次蓄水运行，水库安全运行、安全度汛等具有众多不确定性。从今年我区发生的6座水库险情来看，有2
座是已列入计划尚未实施加固的病险水库（平果县同利水库、陆川县官田水库），有1座是正在实施除险加固的水库（柳北区山厂水库），有3座是刚完成除险加固的水库（平桂区盘古水库、昭平县古站水库、罗城县龙潭水库）。另外，部分已完成除险加固水库未按照要求进行蓄水验收，今年汛期依然降低水位运行，如老虎头水库、灵东水库、狮洞水库等，既不利于发挥水库效益，也给水库安全度汛带来不利影响。
三是“韦森特”带来的强降雨给水库安全带来严重威胁。据气象部门预报，今天白天到晚上，崇左、南宁、防城港、钦州、北海、玉林等市及百色市南部有大雨到暴雨，局部大暴雨，我区其它地区有小到中雨，局部大雨。27日，桂西、桂南部分地区有大雨，局部暴雨到大暴雨。一旦在水库集雨范围内出现局地强降雨，这样的洪水来得猛，涨得快，对水库安全威胁极大，如果处置不当，将有可能会出现险情、甚至垮坝情况。
二、一定要采取更加有力的措施，突出重点、狠抓落实，切实做好水库安全度汛各项工作
当务之急，是要突出抓好以下几项工作：
（一）立即开展一次全面的水库安全隐患大排查。
水库安全隐患，往往在高水位运行情况下才容易显现。从今天会后开始，各级水利部门要立即组织开展一次全面的水库安全隐患大排查。各县（市、区）水利局长要亲自部署，组织水利局干部职工分别到辖区各水库开展拉网式的彻底排查，确保不漏一库，不留隐患、不留死角、不留空白。重点检查水库大坝、溢洪道、输水涵管（隧洞）等建筑物运行状况，水库值班巡查情况，水库防汛抢险预案、抢险人员和抢险物资落实情况，正在除险加固的水库施工安全度汛情况等。检查人员要对检查情况进行签字以示负责，对检查发现的各类问题和安全隐患要登记造册，集中力量尽快处理，要及时把隐患消灭在萌芽状态，确保防患于未然；对一时难以排除隐患的水库要制定合理科学的度汛方案，有针对性的落实“防、抢、撤”措施；要做到排查不留死角，整治不留后患，避免造成重大事故。各市水利局负责市本级管辖水库的检查，督促指导辖区各县（市、区）开展检查工作，对辖区内的重点水库进行抽查。自治区水利厅也将派出督查工作组，对各地进行抽查检查。
（二）严格在建病险水库除险加固工程监管。各地要按照自治区水利厅《关于切实做好全区在建水利工程安全度汛工作的通知》（桂水基〔2012〕11号）和《关于进一步做好在建病险水库除险加固工程安全度汛工作的通知》（桂水基〔2012〕24
号）要求，强化监督管理，切实做好正在除险加固的病险水库安全度汛工作。一是落实在建病险水库除险加固工程安全度汛责任。每一座水库都必须落实防汛行政、技术和岗位责任人，责任人要切实履行职责；对责任制不落实的，要按相关规定追究责任。二是要加强汛期的施工安全监管。对正在实施除险加固的病险水库，要严格按照水库安全度汛“四通五落实”（泄洪畅通、道路畅通、通信畅通、供电畅通，责任落实、预案落实、队伍落实、物资落实、管理落实）的要求，落实各项安全度汛措施。要保证施工泄洪设施和放水设施具备泄洪条件，确保不出问题。在这里再次重申，禁止在主汛期对影响水库主体工程安全的项目进行施工，影响度汛安全的项目汛期要停工。三是要制定切实可靠的工程度汛方案和抢险应急预案。要进一步完善水库度汛方案和抢险应急预案，落实水库“防、抢、撤”措施，切实做到机构、责任、队伍、方案、物资和报警六落实。四是要加快推进水库蓄水验收工作。除险加固项目完成后必须履行验收程序，未经验收的水库一律不得投入蓄水运行。已完工的大、中型水库，要严格按照要求，加快推进水库蓄水安全鉴定（评价）工作，只有通过下闸蓄水验收后才正常蓄水。
（三）强化水库值班巡查和险情抢护。
各地务必按照自治区党委、政府“五有一问”的要求，做到水库“值班人员、处所、经费、通讯、预案”五落实。汛期各类水库都必须加强巡查值守，在强降雨、高水位、出险等关键时期要加密巡查。各级防办要加强对水库值班情况的检查和抽查，对无人值守水库要进行通报，并对相关责任人进行问责。坚持实行汛期水库安全“零报告”制度，一旦水库出现重大汛情或险情，要及时报告；水库防汛责任人要在第一时间赶赴现场，全力以赴组织力量进行抢护，并根据险情发展趋势，及时组织受威胁地区群众转移避险。
（四）强化水电站安全度汛监督管理。
水电站安全问题也是水库防汛工作的重点。前些年，由于管理体制变化和开发主体多元化等原因，一些水电站的建设与管理没有得到有效监管，在防汛环节上存在隐患较多。各级水行政主管部门和防汛部门对所辖水电站的防汛安全管理具有监管职能，要把它们的安全度汛纳入到当地的防汛工作，切实加强对辖区各类水电站安全度汛的监管，严格落实水电站防汛责任制。汛期水电站的兴利调度必须服从于防洪调度，不得擅自在汛限水位以上蓄水，不得随意蓄泄洪影响上下游防洪安全。要加大对违规水电站的清理整治力度，对拒不整改又存在较大安全隐患和严重质量问题的水电站，根据《防洪法》和《防汛条例》的有关规定，坚决采取放空库容、责令解网等强制措施，以确保防洪安全。
三、一定要坚持科学调度，正确处理好水库防洪与兴利关系，确保水库防洪安全和供水安全
保证水库安全度汛，确保水库安全运行，是水库造福百姓、服务经济建设和社会进步的根本前提，也是保护人民群众生命财产安全的必然要求。既要确保防洪安全，又要确保供水安全，如何正确处理好多蓄水和保安全的关系，需要科学分析、科学调度。对于即将进入后汛期的桂林、贺州等地的水库，在确保水库工程安全的前提下，要注意做好蓄水保水调度，按调度计划科学蓄水。对于仍处于主汛期的其他地区的水库，必须严格执行经批准的调度运行方案，不得擅自抬高汛限水位或在汛限水位以上蓄水。已经超汛限运行的水库，要充分利用所有的放水设施，尽快将水库水位降到汛限水位以下；对存在安全隐患和已出险的水库，要尽快将水位降低到安全水位以下甚至空库运行。在水库防洪蓄泄调度中，必须严格按照调度规程调度，及时向上下游可能受影响地区发出预警，特别是对跨行政区域的水库，需要排泄超过河道安全泄量时，必须报请有调度权的防汛抗旱指挥部批准，并提前通知下游政府和有关部门组织受影响的人员和物资安全转移。
同志们，确保水库安全度汛工作意义重大、责任重大。各级防汛和水利部门一定要有清醒的认识和充分的思想准备，要如履薄冰、如临深渊，把水库度汛安全作为防汛工作的重点，切实抓紧抓好。通过我们大家的共同努力，确保今年第8号台风防御工作的全面胜利。实现今年水库的安全度汛。
在全区农村水利工作会议上的讲话
广西水利厅厅长 杨 焱
（2012年4月25日）
同志们：
这次全区农村水利工作会议，是在我区农村水利工作取得重大成绩、面临重大机遇、肩负重大使命的背景下召开的。会议按照全区水利工作会议的要求，系统总结近年来全区农村水利发展成就，深入分析农村水利面临的新形势，进一步明确当前和今后一个时期农村水利工作的目标任务，这对于推动农村水利更好更快发展、实现水利改革发展新跨越，具有非常重大的意义。
下面，我讲三点意见。
一、近年来我区农村水利工作形势喜人、成效显著，值得认真总结和充分肯定
近年来，全区水利认真贯彻自治区党委、政府的决策部署，全面落实水利部的工作要求，紧紧依靠全区各级各部门的大力支持，在自然灾害严重、群众需求日益提高、工作难度不断增大的情况下，突出服务保障民生、服务农业农村发展、服务群众生产生活的主题，努力抢抓机遇，着力创新思路，经过全区水利系统上下共同努力，我区的农村水利实现了大投入、大建设、大发展，农村水利工作整体形势喜人，取得了令人瞩目的显著成绩。概括起来，主要表现在以下几个方面：
一是在冬修水利徘徊不前、群众参与低迷的态势下，我们千方百计创新工作，开创了冬春水利建设的全新局面。2008
年以来，自治区制定实施《冬春水利科学发展三年计划》，持续开展“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题活动，自治区郭声琨书记、马飚主席等全体省级领导，年年带头参加冬春水利建设义务劳动，带动各级党政领导、机关干部职工、受益群众和社会各界积极投入水利，掀起了声势浩大的冬春水利建设新高潮，形成了“两工”取消后农村水利建设前所未有好格局、新局面，得到了国务院、水利部和自治区党委、政府的充分肯定，得到了广大群众和全社会的广泛赞誉，特别是得到了我们国务院回良玉副总理多次的高度肯定。今年全国两会期间，回良玉副总理参加了广西代表团的讨论，再一次提到了广西的水利建设，给予了高度的肯定。
二是在工作难度不断加大、群众要求日益迫切的情况下，我们采取强有力措施，实现了农村水利建设攻坚任务的胜利完成。近年来，自治区打破工作常规，采取一系列加快农村水利项目建设的措施办法，狠抓项目前期工作，加快投资计划下达，全区农村水利工程建设实现了大提速。农村饮水安全已连续两个年度在全国率先完成年度投资建设任务，提前近两个月实现自治区政府为民办实事目标。“十一五”以来全区累计解决农村人口1398万人饮水不安全问题，全区农村自来水普及率由2005年的31.4%提高到去年年底的55%。其中，2010—2011年，开展了大石山区人畜饮水工程建设大会战，大石山区30个县及所在市强力推进项目建设，共解决了158.66万人的饮水安全，成为我区大石山区历史上投入最大、解决人数最多、成效最为显著的惠民行动。
三是在自有财力紧张、投入需求增加的压力下，我们坚持加大资金投入，实现了农村水利投入较快增长。“十一五”期间，全区农村水利完成投资216亿元，翻了1.5番。农村水利投入从2006年不足8亿元跃升到2011年30.8亿元，突破了30亿元大关。这些投入带来了显著效益。“十一五”期间，全区农村水利群众投工投劳增长到6000多万个，翻了1.25番；解决农村人饮突破1000万人，超规划目标40%；新增恢复改善灌溉面积突破550万亩，灌溉水有效利用系数提高了20%。
四是在发展环境各异、体制机制不顺的条件下，我们坚持及时总结引导，探索了一批切合广西实际的农田水利建设经验模式。围绕农田水利薄弱环节，大力推进农田水利重点县建设，积极发展农田水利连片规模化。针对各地情况不同的实际，鼓励各地因地制宜创新工作。如来宾市忻城县的“11、12、13”的水利建设方式，钦州市灵山县的民办公助方式，崇左市江州区的“政企民合作共建”，贺州市富川县的“水利片区化发展模式”等等，这些好做法、好经验有力提升了农田水利建设管理水平。
五是在新旧问题交织、水利改革面临难题的背景下，我们强化激励推动举措，小型水利管理体制改革迈出了可喜步伐。从2009年开始，自治区建立了一系列鼓励政策、激励办法，全区选择了柳江、永福、德保、蒙山4个县开展农村小型水利工程管理体制改革试点，并在柳江、永福、蒙山、北流等4个县(市)选择20个农民用水户协会开展规范化建设试点工作。完成改革试点的县全面恢复建立了乡镇水利站，为全区推进积累了有益经验，提供了典型示范。
总的来说，我区农村水利发展势头好，成效显著，为保障了我区农业的增长增收、促进农村经济和社会发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是自治区党委、政府正确领导和各级各部门大力支持的结果，是各级水利部门同心协力，团结奋斗的结果。在此，我代表自治区水利厅，对一直关心支持农村水利工作的各级部门表示衷心的感谢！向顽强拼搏、不懈努力的广大农村水利干部职工致以亲切的问候！
二、农村水利工作是水利全局的重中之重，具备了进一步加快发展的条件，面临更加艰巨和复杂的任务
农村水利是农业农村发展的基础，是水利工作的主战场。去年中央1号文件和自治区的22号文件，把水利摆在了更加突出的位置，特别强调了做好农村水利工作的重大战略意义。农村水利发展面临着新形势、新任务、新要求。
第一，全面贯彻中央1号文件和自治区22号文件，是农村水利工作最大的政治任务和最大的发展机遇，必须不折不扣落实、务求工作实效。当前和今后一个时期，水利工作最核心的任务，就是全面深入地贯彻落实好2011年中央1号文件和自治区22号文件。各级水利部门要深刻把握党和国家对农村水利发展阶段的科学研判，深刻把握对农村水利重要地位的准确定位，牢牢把握历史机遇，推动我区农村水利事业实现新跨越。要特别注意把“两个决定”在投入政策、保障政策等关键措施落实到位。例如，自治区22号文件制定从土地出让收益中提取10%（其中10%由自治区统筹安排）纳入政府性基金预算管理，专项用于农田水利建设，同时自治区财政“十二五”期间每年安排2亿元用于冬春水利建设，重点是末级渠系连片和“五小”水利工程建设，等等。特别是我区经济社会发展较快的市县，土地出让收益还是比较大，如果能足额征收到位，足额用于农田水利建设，将使这些市县在很短的一个时间内，面上的农田水利会有一个长足的改观、长足的发展，再加上中央财政小农水重点县、大中型灌区续建配套和水库除险加固的陆续完成，工程效益会得到充分发挥。
第二，城乡统筹发展是农村水利科学发展的基本导向，必须准确理解把握、大胆创新实践。统筹城乡发展的一项重要任务，就是公共基础建设加快向农村延伸，公共服务加快向农村覆盖。近年来，城镇化和农村经济社会快速发展，农村劳动力加速转移，农村水利建设出现了组织难、投入难、管理难等问题，农村水利工作也已由过去的农田水利基础建设扩展到饮水安全、环境改善等方方面面，内涵不断丰富，外延不断拓展，要求不断提高，必须按照城乡统筹发展的要求，加快转变农村水利建设和管理方式，着力改善农业生产条件和农村人居环境，推进城乡水利基本公共服务均等化。
第三，自然灾害频发是我区的实际条件，必须加快农村水利建设、增强抗御能力。受气候变化的影响，近年来我区极端水旱灾害发生频率加大，2008年我区发生了历史罕见的雨雪冰冻灾害，2009年秋至2010年春我区遭遇了严重的干旱灾害，2011年我区又发生了罕见的夏旱，严重影响了广大群众的生产生活，造成了不可估量的经济损失，暴露了我区农村水利基础设施的薄弱环节，必须加强水利基础建设，不断提高综合防灾减灾能力。
第四，社会广泛关注是对农村水利建设的热切期待，必须积极顺应民声、主动做好服务。
农村水利是一项备受社会和群众关注的民生工程和实事工程，中央、自治区领导多次对农村水利工作作出指示，自治区把解决农村饮水安全、小农水重点县建设列为为民办实事以及绩效考评重要内容。在近几年自治区人大、政协提案中，涉及农村水利的提案约占水利厅办理提案的一半。中央、自治区、市县各级主流媒体也对农村水利作了多次专题报道。这些都表明自治区、社会各界、广大群众对农村水利高度重视、高度关注。同时随着农村经济社会的快速发展，群众在饮水安全、农业灌溉方面对水的“量”和“质”也提出了更高的要求。
第五，保障改善民生是农村水利建设的价值目标，必须自觉不懈追求、壮大发展成果。随着工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”，农民群众对农村水利现代化提出了新的更高要求。但我区农村水利工作仍显滞后，与农民群众持续深入全面改善民生的需要还有不少差距。突出表现在农村饮水安全覆盖面小、农田水利设施整体配套率低、基层水利服务能力弱等。这些都是影响民生水利的重要环节，要求我们必须坚持以人为本，持续加大小型农田水利和灌区节水改造力度，加快解决农村饮水安全问题，着力改善农业生产条件和农村人居环境，让农村水利的发展成果惠及更多的农民群众。
三、突出工作重点，努力实现农村水利发展新跨越
当前和今后一个时期，农村水利将迎来政策支持、资金支持、社会关注的高峰期。水利部、财政部这两年已经把农村水利作为重中之重，加快了中央财政的支持。水库除险加固、中小河流治理建设高峰期以后，农村水利资金的投入将迎来新高峰，最近水利部布置开展全国灌溉发展总体规划，就是一个很强烈的信号。各地要解放思想、转变思路，突出重点、真抓实干。
加快农村水利改革发展中，要切实处理好以下几种关系。一是处理好政府主导和农民参与的关系。充分发挥各级政府的主导作用和公共财政投入的主渠道作用，加大部门之间的协调配合力度，广泛调动受益群众的积极性，做到政府主导与社会协力相结合，达到政府满意、群众满意。二是处理好骨干工程和田间配套的关系。在安排农田水利项目和资金时，要优先安排和重点支持已完成骨干工程改造的大中型灌区、已完成除险加固水库灌区的田间工程改造，切实搞好田间渠系的配套完善，充分发挥工程的整体效益。三是处理好内涵式发展和外延式发展的关系。要下大力气对现有灌区进行续建配套和节水改造，恢复和扩大有效灌溉面积，同时，要充分考虑我区坡耕地节水灌溉的发展潜力。大力推广先进适用的节水灌溉技术，建设节水高效的现代化灌区，改变大水漫灌的粗放用水方式，提高水资源利用效率和效益。四是处理好重点突破与长远发展的关系。既要突出加强农田水利等薄弱环节建设，大力推进大中型灌区续建配套和节水改造、农村饮水安全工程、山丘区“五小水利”工程建设，又要用现代治水理念、现代科学技术、现代管理制度来谋划农村水利，改造传统水利发展管理方式，着力推进农村水利现代化。五是处理好发展速度和质量效益的关系。要根据当地实际特别是农业农村发展的要求和水资源承载能力，有序布局农村水利发展目标和任务，更加注重工程质量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，真正做到建一处成一处，让农民群众长久受益一处。
在努力提升农村水利事业新高度的过程中，要突出以下几个方面。
（一）突出整体推进发展思路。经过多年建设，水库除险加固工程的完成、大中型灌区骨干工程改造的配套，为整体推进奠定了基础；农村水利资金投入力度的加大和支持政策的出台，为整体推进创造了条件。各地在谋划农村水利项目，要突出“整体推进”规划设计思路和“整村推进”项目计划，以片区为单元，集中连片推进项目建设。山丘区尽管受自然条件限制，但更要按照这个思路谋划建设项目，不撒胡椒面。各地要充分认识到，没有足够的资金投入就没有配套齐全的农村水利项目。对于效益明显的大项目，要解放思路，突出解决资金筹措难题。在算清中央、自治区补助资金的基础上，市县要主动与企业、银行沟通，完善相关机制，争取金融支持，切实将项目建成、建好。
（二）突出支持农业产业化发展方向。农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措,也是促进农业产业化发展的必由之路。《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）进一步明确了相关政策，农村水利要扩大种植大户、企业的支持力度。各地要密切关注当地农业产业化发展方向，及时将农村水利项目配套进去，以项目促产业，以产业带项目。切实发挥农村水利在促进经济发展方式转变和推进农民万元增收工程的基础支撑作用。
（三）突出自身能力建设发展要求。
目前，农业农村农民对农村水利建设管理的高要求与农村水利自身能力建设的低标准极不相称，已影响到农村水利的公共服务能力和农村水利的可持续发展，必须要将加强自身能力建设提到重要议事日程。一是要把项目建设与加强人才队伍建设统筹考虑，既要大力争取资金，更要大力争取人员编制、大力吸引人才；二要把项目建设与提升行业服务能力统筹考虑，通过项目建设带动基层水管单位自身能力的提高，特别是要把恢复建立乡镇水利站作为一项重大任务，切实增强农村水利基层建设管理能力；三是扭转重项目建设轻项目管理思想，特别是一些集中供水工程、高效节水灌溉工程等效益较好项目，要扭转不想管的思想、解决不会管的难题，从项目建设开始就要主动考虑建后管理问题。要抓紧形成一批水利部门直接管理的良性经营资产，以利于更加有效地为群众服务，更加有效地支撑农村水利可持续发展。工程建设过程中，水利部门要承担责任，工程建后同样要承担责任。
（四）突出体制机制创新发展手段。近几年来，我区农村水利建设管理水平的不断提高，一个重要因素就是不断加强体制机制创新。当前农村水利体制机制创新方面，存在的问题主要是视而不见，不愿总结报道，不愿扶持培育。各地要按照“创新体制机制添活力”的总要求，切实推进农村水利工程的管理改革，把基层创造的一些鲜活经验逐步完善成制度；不断探索适合当地实际的发展模式，增添农村水利发展活力，保证工程建得成、管得好、用得起、长受益。
同志们，做好农村水利工作任务艰巨、责任重大。我们一定要从战略和全局高度，深刻认识当前农村水利的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢牢把握机遇，坚定工作信心，努力推进农村水利跨越发展，为实现富民强桂新跨越作出新的更大的贡献。
谢谢大家！
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