全面扎实推进工会改革工作
——在全市工会改革推进会暨智慧工会启用仪式上的讲话摘要
市人大常委会副主任、市总工会主席 郑荣胜
（2017年7月7日，根据录音整理）
刚才，仁财同志把市总机关、产业工会和事业单位机构设置以及相关配套改革方案，作了简明扼要、明确清晰的介绍。坚强同志代表余杭总工会，作了一个很好的经验交流。近年来，余杭工会各项工作走在全市前列。同样，在推进工会改革过程中，在余杭区委的高度重视、相关部门的大力支持和区总工会的努力下，余杭工会先行先试、先人一拍，取得了阶段性成效。各区县（市）、开发区（集聚区）总工会要很好地学习借鉴。勤芳同志介绍了智慧工会建设情况。智慧工会是工会改革题中应有之义，也是我市工会改革的重要方向和重要成果之一。智慧工会启用之后，全市各级工会要大力支持、合力推动，把“指尖上的工会”、网上的工会办得更好。下面，我讲三个方面的内容。
一、为什么要改
（一）中央有要求。党的十八大以来，以***总书记为核心的党中央，全面推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”
战略布局。全面建成小康社会，全面依法治国，全面从严治党，它的前提、动力、活力在于全面深化改革。所以，改革是动力，改革是创新的活力。从全国来看，军改、监察体制改革牵动全局，力度空前。在经济领域，中央大力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”，取得了初步成效。从浙江来说，在刚刚闭幕的省第十四次党代会上，车俊同志代表省委所作的工作报告提出，确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设，谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章，提出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省“四个强省”，把改革作为强省的一个重要举措，这在浙江历史上是从未有过的。浙江没有资源优势，没有港口优势，没有其他更多的优势，只有改革的先发优势。因此，改革强省既是一个路径、方法，同时又是一个目标。在群团改革方面，2015年7月6日，总书记在中央党的群团工作会议上发出全面推进和深化群团改革的动员令。总书记的讲话振聋发聩，要求群团组织克服“机关化、行政化、娱乐化、贵族化”现象，切实增强和保持政治性、先进性、群众性。随后，中央在上海和重庆开展深化群团改革的试点，取得了初步成效。浙江省委、杭州市委也相继召开群团工作会议。前不久，市委又专门召开全市群团改革工作推进会，对加快推进我市群团改革，提出了具体而明确的要求。因此，工会改革，这不是要不要改的问题，而是必须要改，我们所要研究的是如何改的问题。
（二）形势有变化。总书记讲的“四化”
，以及省委、市委在分析群团工作存在问题时讲的“五个不适应”，服务方式不适应、工作方法不适应、组织设置不适应、队伍建设不适应以及工作机制不适应，究其根本原因，是我们的形势变了、情况变了、环境变了。经过三十多年的改革开放，社会主义现代建设的推进，社会、城市、经济都发生了急剧的变化，如果我们还是用老的方法来对待日新月异、层出不穷的新情况新问题，我们将会被历史的车轮碾得粉碎。就产业结构来说，它呈现出集中性、集群化、融合化发展的趋向。所谓集中性，就是大企业包括国有企业、民营企业，都可以做得非常大，规模化、集中化趋向非常明显。所谓集群化，就是块状经济、区域性经济的特点非常明显。所谓融合化，就是一、二、三产业高度融合。就人群结构来说，它已由原来的相对稳定向流动性转变，由原来的“单位人”向现在的“社会人”转变，由原来的单一身份向现在的多元身份转变。所以，社会在变化，经济在变化，工会组织也要适应这种变化。
（三）自身有需求。为什么这么讲？第一，存在感不强。在计划经济年代，工会的存在感是非常强的。比如工人文化宫，那个年代的文化产品、精神产品实在太少、太枯萎了，而工人文化宫恰恰是提供精神产品和文化产品最好的阵地。因此，工会的存在感很强。现在不一样了，我们的精神产品非常丰富，文化产品如雨后春笋。在这样的背景下，如果我们再不改革，再不创新方法，推出新的产品，我们就会被边缘化，就会被遗忘。所以，如何提高工会的存在感，这应该成为工会改革的一个重要内容。第二，影响力不大。近年来，我们在全国率先开展和谐劳动关系创建和企业社会责任建设，率先开展并不断深化“春风行动”，捷足先登开展“杭州工匠”的认定，围绕Ｇ20峰会以及地铁建设开展立功竞赛，使得工会有了一定的影响力。但是，如果我们不努力，不坚守阵地，我们的影响力会逐渐缩小。因为，我们很多的工作是与政府部门有交叉的。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者，如果我们不找到工作的切入点，不寻找工作的平台，我们的影响力会越来越小。比如和谐劳动关系创建和企业社会责任建设，人社部门也可以搞。比如“春风行动”，如果我们不坚守阵地，民政部门也可以搞，而且它的资源更丰富，网络更健全。比如“杭州工匠”认定工作，人社、经信委以及其它部门都可以评。所以，如果我们不紧紧抓住有利时机，不抢占阵地，如果我们不努力、不改革，我们的影响力就会极大地缩小。第三，适应性不够。主要体现在观念陈旧，墨守成规，习惯于用老办法、老套路来对待崭新的工作环境。工会干部的流动性小，每个人又有思维习惯和行为习惯，这就导致我们很难适应飞速发展的形势。
二、改什么
（一）整部门。所谓整，就是整合优化，进一步优化职能、强化力量、理顺关系，而不是简单地减几个部门。经过与市委组织部、市编委办及相关部门的多次对接、协调、磨合，市总机关内设机构从13个减到11个。这样的一个结果，既贯彻落实中央和省市委的要求，又学习借鉴上海的成功经验，也充分兼顾杭州工会实际和现行的运行状态，从而找到了一个最大公约数、最佳平衡点。具体来说，一是把干部和人事整合在一起，理顺原来组织部和人事处的关系，把老干部的服务管理、工会干部协管、工会干部培训与人事合在一起，成立干部人事处。这也是市委巡视组对我们提出的要求。二是把帮扶处的职能归并到保障工作部。归并以后，“春风行动”的职能不是削弱了，恰恰相反，这进一步增强了“春风行动”的工作力量，是对保障工作力量的充分整合。从某种角度讲，“春风行动”应该成为保障工作部的重要工作内容和工作平台。三是资产监管处的职能整合到财务部，成立财务资产部。四是组建基层工作部。这充分体现了中央关于强化基层的要求，有利于加强市一级总工会对基层工作的指导服务。同时，基层工作部还承担了女职工的管理服务职能。这也是为了进一步加强对女职工的管理服务。在改革过程中，工会已有的阵地必须强化、坚守，寸土不能丢，绝不能因为职能归并而削弱这项工作。同样，女职工工作只能加强，不能削弱。五是法工部改名为劳动关系部，强化劳动关系的协调职能。随着工会职能的拓展，任务的进一步繁重，我们必须在处理和协调劳动关系上有所作为。同时，原来法工部承担的劳动保护职能归并到经济工作部。这里，我再次强调，绝对不能因为部门的归并或者职能的调整，而削弱某一块的力量，反之，应该进一步加强这方面的力量。这也是我们改革的初衷和目的。
（二）理产业。所谓理，就是理顺关系，优化设置，进一步加强产业工会建设。产业工会是杭州市总工会区别与其他市地工会的一个拳头产品，必须通过改革得到强化。在产业工会设置上，保持9个驻会产业工会数量不变，主要体现以下几个方面：一是与市委市政府的部门、系统、口子尽量对牢，避免部门交叉、系统分离、口子对不牢。二是头脚相一致。由于历史的原因，机关和其下属单位不在同一个产业工会，“头”和“脚”是分开的。改革后，按照党组织关系，把“头”和“脚”理在一起，一致起来。三是适当考虑产业工会之间的平衡性。比如，司法、民政从农林工会调出来以后，由于农林口子太小，会员太少，我们把发改系统和农林系统放在一起，组建了发改农林工会。四是考虑适应新产业的发展。前几年，我们建立了金融信息工会，起到了很好的作用。当前，杭州的信息产业异军突起，发展非常之快，总量占到全市GDP的24.6%，增量部分达到56%，所以新建了经信工会。金融业也是杭州经济新的增长点，因此把金融单独分出来，成立金融工会。
（三）转事业。所谓转，就是转变职能，实现公益性、服务性与经营性相分离，做强公益性服务平台。按照这一指导思想，一是把会计结算中心并入职工服务中心，强化服务职工，做大做强服务中心这个窗口。服务中心每天面对面服务职工，工作量非常大，我们很多重要的工作载体，包括“春风行动”
，都是通过服务中心得以充分体现的。二是剥离工人业余大学的学历教育职能，撤销工人业余大学牌子，强化工会干部培训、职工技能培训、退休干部培训职能和资助优秀外来务工人员上大学工作。这样，杭州市工会干部学校就名副其实了。它的性质，就是公益性、服务性。三是工人文化宫剥离营利性功能，同时，增挂杭州市职工文体中心牌子。过去，工人文化宫在搞好服务的同时，兼顾创收和经营，这无可厚非，但现在，如果不剥离营利和创收的功能，不强化服务职工文体活动的功能，就是不合时宜了。下半年，职工文化中心投入使用以后，工人文化宫还要负责管理3万多平方米的文体活动场所，工作任务非常繁重。所以，工人文化宫要强化公益性、服务性功能。如果我们把总工会比作一只鸟的话，总工会机关就是头和身，工会干部学校、职工文体中心则是鸟之两翼。这两只翅膀如果作用发挥好的话，总工会就能大鹏展翅，鹏程万里。对于职工休养院，根据中央和省市委关于疗休养机构改革的有关精神，下一步稳步推进改革工作。
（四）强基层、优服务。这是工会改革的重要目的。一是瘦身强体，解决倒金字塔的问题。我们现在最突出的问题是什么？就是总书记讲的“四化”
和倒金字塔问题。倒金字塔，就是工作下面多，机构上面大、下面小，基层工作力量非常薄弱。所以，强基层、优服务，首先要力求解决倒金字塔的问题，瘦身强体。因此，市总工会减下来的编制，要充实到下面去。尽管这几个编制很少，但也是一种姿态，一种态度。二是明确市总工会的职能。每个层级有每个层级的职能，不能眉毛胡子一把抓。市总工会这个层级的职能，就是出台政策、制定规划、强化服务、加强指导、检查督促、评优罚劣，体现精简、统一、效能的原则。前年，市总工会出台了服务职工项目清单，这次改革，又出台了工会工作清单，包括职工需求调查制度，这些都真正体现了眼睛向下、重心下移。
（五）重创新。创新体现在哪里？一是体现在宣教中心更名为全媒体中心。这不仅仅是一个名称的变化，而是职能的进一步强化和充实。现在，有些同志可能忽视了一个问题，就是对广大职工的思想政治教育和引领问题。十八大以来，总书记在思想政治建设方面有很多重要的论述。6月19日，各大媒体刊发了党中央、国务院发布的《新时期产业工人队伍建设改革方案》，里面很重要的一条改革举措，就是要加强产业工人思想政治建设，强化产业工人思想政治引领。产业工人最富有革命性、先进性、组织性和纪律性。如果我们忽视了产业工人队伍的思想政治建设，如果这支队伍我们不牢牢掌握，这将会带来灾难性的后果。目前，杭州市约有663万职工，其中80%是从事集体生产劳动、以工资收入为主要来源的产业工人。这支队伍，我们一定要高度重视，强化思想政治教育和引领，强化意识形态的管控。因此，全媒体中心要成为引导、组织、教育广大职工听党话、跟党走的重要阵地。当然，在推进全媒体中心建设过程中，应该注重融合，整合所有资源，把《杭州工运》、公众微信号、工会网站等传统媒体、新媒体融合在一起。二是体现在智慧工会建设。实际上，智慧工会打造了又一个全新的工会，也就是“
指尖上的工会”、网上工会。网上入会、网上维权、网上咨询、网上服务等一系列工作，只要在线下、网下能做的事，在智慧工会里都能做到。这项工作的职能放在技协办，可谓旧瓶装新酒。今后，技协办的主要职能，就是负责智慧工会建设。关于智慧工会建设，我再强调两点。第一，要统一领导，多方配合，全力推进。智慧工会建设是工会改革的重要突破口和重要内容，智慧工会是一个全新的工会，它不是某个部门的事，必须市总各部门、全市上下齐心协力，全力支持，共同加以推进。所以，市总工会专门成立了工作领导小组，下设协调办公室，分管主席兼任办公室主任。各部门主要负责人作为办公室成员，都要亲力亲为，一起推动。第二，要加大宣传。要通过正面、集中、有效、精准的宣传，让广大工会干部、职工群众知道智慧工会到底是什么。到今年年底，实名制会员要达到150万，争取达到180万。各区县（市）、各产业工会和市总各部门要大力支持，合力推进。
三、怎么改
（一）统一步调。也就是统一思想，统一口径，统一行动，统一协调，统一推进。改革是一件很难的事，必须全体一起推进，不能各自为阵，不能阳奉阴违，不能顶住不办。同时，还要提高执行力。改革方案不是拍拍脑袋出来的，而是经过调查研究、听取意见、各方对接、市委批准的。因此，对定下来的事，必须坚定地干下去。
（二）两不耽误。也就是要一手抓工会改革的推进，一手抓重点工作不放松，千万不能由于改革而贻误战机，影响了工作。在改革推进过程中，要切实做到思想不乱、队伍不散、目标不变、工作不断。现在，工会的任务非常繁重，一要围绕拥江发展战略和地铁建设五年攻坚行动计划，大力开展立功竞赛活动，服务中心，建功立业。二要尽快启动第二届“杭州工匠”认定工作。三要全面完成杭州市职工文化中心的建设和搬迁工作。四要积极筹备杭州市工会第十五次代表大会。另外，工运史馆建设、“爱心驿家”建设等等，都要积极推进。两不误，就是既要积极推进改革，又绝对不能耽误当前的重点工作。各个部门的负责同志要守土有责，在新的部门负责人没有到位之前，你就是第一责任人；在新的部门负责人到位之前，你必须承担所有责任。这是一条铁的纪律。
（三）正确对待。也就是要正确对待去留升迁。这些年来，市总工会很多工作走在全省乃至全国的前列，在全市综合考评中走在市直单位的前列，这当中一个很重要的原因，是因为我们有一支好的干部队伍，大家认认真真，踏踏实实，埋头苦干，不计个人得失，以工匠精神做好本职工作。我们讲工匠精神，它绝不是狭义地单指产业工人，而是应该渗透到所有行业之中。每一个行业都应该有工匠精神，都应该有精益求精、精雕细琢、追求完美、追求一流的精神。有了这种精神，什么事情都能够做好，一般的事情能够做得精彩，精彩的事情能够做到极致和一流。改革必定会面临进退去留，留要留得高兴，退要退得开心，交流的要交流得更进一步，信心更足，干劲更足，不要过多地考虑个人的得失。个人有想法、有诉求的，要通过正常渠道来反映，千万不要走偏门、走歪道。诉求可能有两种，一种是组织意图和个人想法相一致，另一种是个人想法与组织意见相错开。错开了怎么办？毫无疑问，要服从组织的安排，这是一个党员干部最起码的要求。所以，要正确对待进退去留，把纪律挺在前面，营造风清气正的良好政治生态。同时，在这样的前提下，要力所能及地培养选拔中青年干部，这是一个方向。作为中青年干部，要加强实践锻炼，提高能力水平，增强党性，增强责任心。
（四）狠抓落实。一是要快。“十月怀胎，一朝分娩。”调查研究、制定方案、多方对接，这就像十月怀胎，今朝则是一朝分娩。如果时间长了，就会延误工作，影响工作。所以，一旦定下来，就要快刀斩乱麻，不能拖沓，迅速推进。二是要实。也就是实打实地操作，不玩虚，不搞形式主义。只要对职工有利，只要对工作有利，只要对工会有利，我们就实实在在地做。三是要准。也就是不走样，对定下来的事不能犹豫不决，不能翻烧饼。改革方案一旦出炉，要精准操作，不能走样。四是要新。也就是要通过改革，不守旧，不墨守成规。新，要体现在三个方面。第一，工作品牌化。要通过改革，擦亮“春风行动”、和谐劳动关系创建、企业社会责任建设、“杭州工匠”、“爱心驿家”
等已有工作品牌，不断打造新的工作品牌，从而引领面上的工作。各区县（市）、开发区（集聚区）总工会，都要打造各具特色的工作品牌。第二，服务优质化。服务既要有个性化，更要有普惠性。像“春风行动”、职工医疗互助、大病医疗救助、法律援助等普惠性的优质服务，要继续做好。第三，项目标准化。工作只有项目化，才有可操作性，才能落到实处。要像立功竞赛一样，不断打造“杭州模式”、“杭州样本”。比如“爱心驿家”建设，要使之成为杭州工会的又一个标准化项目。
（五）借鉴余杭。余杭是县级工会改革的试点。先行一步的目的，是要总结可复制、可推广的成功经验。刚才，坚强同志围绕区一级总工会改革，作了一个很好的交流，讲得很具体，很有可操作性。各区县（市）、开发区（集聚区）总工会要认真学习借鉴余杭的成功经验。同时，由于各地的差异性很大，各地有各地的特色，我们既要借鉴余杭，也要鼓励创新，不搞一刀切，不搞一个模式。这里，我强调“五个坚持”。
第一，坚持党委领导。做好工会改革工作，党委领导是前提，是关键。各地要主动向党委汇报，积极争取党委领导的支持，把党委的领导贯穿于工会改革的始终。
第二，坚持问题导向。问题导向，就是有什么问题，就解决什么问题。比如倒金字塔问题，这主要是市级以上的问题，区县（市）不存在这方面的问题。如果让区县（市）总工会再来瘦身，这就走偏了，就是教条主义。区县（市）的主要问题是如何进一步服务好基层，包括组建、入会等等。这些方面，各区县（市）要认真研究，结合各自实际，拿出相应的举措。
第三，坚持重心下移。也就是要夯实基层基础。这方面，很重要的是要夯实乡镇（街道）的工作力量。如果乡镇（街道）这一级不加强，我们的很多工作就会束之高阁，就会出现中梗阻，毛细血管就不畅通，省里、市里下来的任务，最后都堵在那里，落不到基层，落不到职工群众中去。所以，必须把乡镇街道的基础工作做扎实。其次，要下大力气抓好工会组建，主要有两个方面，一是非传统产业，新经济、新组织、新业态的工会组建；二是新人群，包括农民工、劳务派遣工、非传统就业者、分散就业者的入会工作。第三，要大力推进行业性、区域性工会建设，把众多小微企业覆盖进来，把工会建起来、动起来、活起来、聚起来。
第四，坚持务实创新。就是要以改革为抓手和切入点，创新体制机制。一是建立健全以职工需求为导向的决策机制。与职工密切相关的决策，必须广泛听取职工意见，一定要接地气，一定要有坚实的群众基础来支撑，绝不能是我们的决策与职工的需求相差十万八千里，甚至是不受职工欢迎。我经常讲，供给侧结构性改革不仅仅是经济领域的问题，工会工作也存在供给侧结构性改革的问题。如果我们提供的服务是莫名其妙的、可有可无的、重复无效的，那就是过剩产能，就需要改革。所以，我们的决策机制，就要以职工需求为导向，广听意见，很接地气，有深厚的群众基础。二是建立健全符合职工生物钟的服务机制。也就是说，这个服务机制，要建立在职工生物钟的基础上。比如，上门服务制度、弹性工作制、错时工作制、AB岗工作制、志愿者服务等等，都是根据职工的生物钟提供服务的工作机制。这方面，市总工会服务中心做得很好，提早半小时上班，延迟半小时下班，中午不休息，从而为前来办事的职工提供了极大的便利。全市所有直接面向职工的服务平台，都要向服务中心学习。三是建立健全适应职工生活方式、工作方式的网上工会。这就是“互联网+”工会，就是智慧工会。各区县（市）可以建立自己的网上工会，但要与市总的智慧工会融合起来，形成一张网，实现全覆盖。四是建立健全以职工满意为导向的工作评价机制。工会工作评价机制，一定要以职工满意为导向，把落脚点放在服务职工群众上。这方面，可以通过工会主席年度述职考评、职工网上投票评价、第三方机构测评等方式来加以推进。
第五，坚持落实落细。工会要有所作为，必须以积极的姿态、创新的精神、务实的作风推进改革，落实改革各项举措。要积极争取党委领导的重视，积极争取各部门的支持。各区县（市）总工会主要领导要亲力亲为，不要当甩手掌柜。制定方案、动员部署、总结经验，包括争取支持，这些事情，主要领导要亲力亲为。今年年底前，各区县（市）、开发区（集聚区）总工会要全面完成改革工作。
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