在宁波市十五届人大常委会第二十九次会议结束时的讲话摘要
宁波市人大常委会主任 余红艺
（2020年4月24日）
2020年一季度是一个特殊的开年，与以往市人代会后再启动新一年工作有所不同，今年市人大常委会一方面应急做好疫情防控工作，一方面持续筹备人代会召开，并有序推进立法工作。在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了地方立法、人代会准备等各项议题，会议开得很成功。
一是审议通过了《宁波市公共资源交易管理条例》。
我市的公共资源交易管理和统一平台建设一直走在全国、全省前列。创制公共资源交易管理条例，是市人大常委会和市政府推动立法与改革相互衔接、相互促进的共同举措。条例进一步健全了交易规则、落实了交易责任、规范了交易行为、明确了交易程序，有利于进一步促进公平交易，降低交易环节的社会成本。组成人员普遍认为，条例就建立交易目录制度、完善交易统一平台、加强规范化管理等作出一系列创制性规定，必将提高公共资源市场化配置的效率效益，提升宁波治理体系和治理能力现代化水平。会后，请常委会有关机构抓紧做好条例的报批工作，也请政府及相关部门做好公共资源交易目录管理办法、公共资源交易活动监督管理办法等6项配套规定的制定工作，将改革精神体现到细则中。有的办法要在条例实施以前出台，常委会相关工委要做好督促工作。同时，也要加大宣传力度，提高市场主体和社会各界的了解和掌握，引导各方严格贯彻施行好法规。
二是初审了《宁波市电梯安全条例（草案）》《宁波市职业教育校企合作促进条例修正案（草案）》。电梯安全事关人民群众生命财产安全，是老百姓高度关注的热点、难点问题，市人大常委会及时将其列入立法项目。审议当中，组成人员普遍认为，条例草案明确了电梯安全管理责任和使用单位主体责任，在电梯安全源头防治、质量管理、维保检测等方面均作了针对性规定，并结合宁波实际，把行之有效的电梯安全综合保险等创新做法以地方立法形式固定下来。大家讨论很热烈，还就进一步提高法规草案的可操作性等提出不少具体的意见建议，请常委会有关工作机构及时梳理汇总吸纳。下一步，要继续加大开门立法力度，组织人大代表走进代表联络站和基层立法联系点听取意见。
宁波市职业教育校企合作促进条例具有我市地方特色，事关高素质劳动者和高技能人才培养，事关制造业转型升级和高质量发展，在当前形势下进行修订有着特殊意义和不一样的要求。各位组成人员在审议当中就进一步完善政府支持配套、激发企业积极性、提高办学质量、推动产教融合等，提出了很多好的意见建议。下步修改时，要坚持问题导向、目标导向和效果导向，结合市人大常委会在民营经济高质量发展监督中发现的问题，在作出加快推进先进制造业发展和促进民营经济高质量发展两个决定中了解的情况，设计更可执行、更可操作、更具前瞻性的条款。会后，请相关工委继续做好意见建议的汇总梳理吸纳，进一步修改完善条例草案，为下次审议夯实基础。
三是履行了市人代会相关法定准备程序。本次会议审议了市人代会筹备情况报告和2020年民生实事候选项目，提出了大会议程草案，表决了有关名单草案，听取和审议了代表资格审查委员会关于代表变动情况及补选个别代表的代表资格审查报告，为会议顺利召开做好了准备。人代会筹备工作千头万绪、纷繁复杂，各个环节环环相扣、紧密相连，目前会议筹备工作已进入最后收尾阶段，我们要继续坚持高标准、严要求，按照职责分工，强化时间倒排，特别是对一些细节问题要再明确、再细化、再检查，以冲刺的状态做好各项准备工作。
本次会议任命陈志君同志为宁波市中级人民法院副院长，决定其为代理院长；任命叶伟忠同志为宁波市人民检察院副检察长，决定其为代理检察长；并审议通过了市人大常委会、市政府、市中级法院、宁波海事法院等有关任免事项。会议还作出了《关于修改》的决定。
同志们，还有两天，市十五届人大五次会议就要召开了。开好五次人代会是全市人民政治生活中的一件大事。这次市人代会，是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时重要讲话精神的特殊时期召开的，是在全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时刻召开的，对于进一步动员和组织全市人民团结一致、迎难而上、化危为机，奋力实现全年经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。下面，我再简单讲两点意见。
第一，要提高政治站位，强化履职自觉。
3月29日，习近平总书记亲临浙江考察，首站就来到了宁波，这是对宁波经济社会发展的高度肯定和深切关怀，是对宁波人民的莫大鼓舞和巨大鞭策。考察期间，总书记就统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展发表了重要讲话，并对浙江提出了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。我们要切实将思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。当前，我国疫情防控向好的态势进一步巩固，但“外防输入、内防反弹”压力依然很大；疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，但我国经济长期向好的基本面没有变。最近的中央政治局会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。全市各级人大组织和人大代表要进一步提高政治站位，坚定必胜信心，坚持第一时间认真学习、精准把握中央精神，把思想和行动统一到中央对形势的科学判断上来，统一到中央的决策部署上来，变压力为动力，善于化危为机，结合自身实际抓落实、作表率。我们常委会组成人员由代表选举产生，是代表中的代表，更要找准定位，在学习贯彻上更进一步、更深一层，主动作为，发挥好模范带头作用。
这次新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。人大及其常委会作为工作机关、代表机关，在“两战”当中担负着重要使命。从前阶段的履职实践中，我能感受到我们组成人员、人大代表、人大干部强烈的责任感和使命感，大家各展所长、自发自觉地参与到疫情防控和复工复产中，为打赢“两战”贡献了智慧和力量。代表们通过代表专业小组积极建言献策，许多意见建议受到市委重视、被市政府采纳。这次疫情是对各级人大组织和人大代表履职能力的大考，可以说，大家都作了认真的应考，交出了满意的答卷。现在形势依然严峻复杂，还没有到最后胜利的时刻。我们要学深悟透总书记系列重要讲话精神，按照市委提出的新要求，强化履职自觉，对标对表各项工作，该优化的要优化，使各项工作更精准、更到位、更富成效。要自觉将行权履职放到“重要窗口”的新定位新目标中去谋划、去推进，发挥好人大与政府同向同力、协同联动、攻坚克难的体制优势，形成助推“两线作战”的强大合力，充分体现特殊时期的人大力量和硬核担当。对人大代表来说，就是要不忘来自人民、服务人民的初心使命。要巩固发扬前一段时期的一些好经验好做法，立足疫情防控常态化的实际，进一步创新履职形式、方法，线上线下相结合，积极开展视察、调研、接待接访等活动，始终保持与群众的密切联系，主动帮助解决企业、群众的实际困难，架起与群众之间民意畅通的桥梁。
第二，要精心准备参会，确保履职质量。一年一度的市人代会是全市人民政治生活中的一件大事。大会期间履职是人大代表履职的“主战场”，也是为民代言、为民发声的重要时机。我市是疫情总体好转后全国率先召开“两会”的城市之一。省里对此高度重视，省委常委会进行了专题研究部署，省人大常委会专门下发《设区市人代会组织工作指引》，就合理安排会期和日程、适当控制参会人数、完善大会工作报告及其方式、做好大会选举工作、严格落实防控举措等提出了具体的指导意见。报经市委同意，本次大会依照法律规定和人大工作程序做出相应调整：一是把正式会期压缩为3天；二是缩减了参会人员；三是市里成立“两会”疫情防控领导小组和现场指挥部，大会秘书处增设疫情防控组，对会场就座、会议就宿就餐、健康申报等各方面都作出了周密细致的规定。在疫情防控三级响应期间，开好这次会议对我们是一个新的考验，省委巡回指导组几天前已经进驻宁波工作，我希望各位组成人员要带头模范遵守各项纪律规定，并引导全体代表严格执行。
开好人代会，每一名人大代表都是一面旗帜。大家要积极调整好状态、全身心地投入，做到“到岗到位到心”。这两天要抓紧时间对拟提交的议案建议再打磨、再细化。上一阶段，市人大常委会专门部署开展了“打赢两战促发展”代表进联络站主题活动，面对面的听取基层群众对于打赢“两战”的意见建议，从了解的情况看，效果很好。各位代表要把群众、企业反映的问题，认真梳理、分析、归类，能解决的力所能及协调解决，不能解决的及时通过有关程序、渠道向上反映，并做好对接反馈工作。同时，要把这次进站活动了解到的第一手情况，抓紧充实完善到议案建议、审议发言中，进一步增强履职行权的民意基础。
人大代表是人民的“代言人”。这次大会虽然时间进行了缩短，但审议质量不能降低，会议期间要认真阅读有关报告、文件材料，深入思考，积极发言，要把准基调，正确引导，努力营造坚定信心、团结奋斗、共克时艰的良好氛围；对会议交付表决的议案、决定、有关事项，要强化政治意识、大局意识，行使好议决权力；对会议有关纪律、规定，要带头自觉遵守，严肃会风会纪，特别是要认真落实会议期间疫情防控有关要求，绷紧安全之弦。
各位组成人员要以自身的表率作用引导全体代表以饱满的政治热情和良好的精神状态参会，确保会议圆满成功，激励全市广大干部群众坚定必胜信心，强化使命担当，奋力推动宁波当好建设“重要窗口”的模范生。
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