巴东县人民政府关于人大代表建议、政协委员提案办理工作总结
各位代表：
我受县人民政府委托，现将县十八届人大三次会议议案、建议办理落实情况予以报告。
一、基本情况
2019年，县人民政府办理县十八届人大三次会议《关于集中力量加快长江柑橘田园综合体建设，全力提升柑橘产业扶贫成效，大力推进乡村振兴的议案》1件，同时承办代表提出的建议55件。这些议案建议集中反映了人民群众的愿望和呼声，对全县社会经济发展，促进民主法制建设，改进政府工作，提升科学决策，起到了十分重要的作用。
1月24日，县人大常委会召开县十八届人大三次会议代表议案建议交办会，将1件议案、55件建议交办给县人民政府。接到交办后，县人民政府高度重视，按照“归口办理”的原则，及时将议案建议分别交办到县交通运输局等30个县直单位和2个乡镇落实办理，经过各单位共同努力，目前议案办理初见成效，55件建议均已答复完毕。
（一）议案办理情况
县政府高度重视议案的办理工作，将长江柑橘田园综合体建设作为乡村振兴的重要内容全力推进，取得了一定成效。代表对办理结果表示很满意。
一是强化领导，厘清工作职责。5月20日，县人民政府常务副县长钱才东召集县政府办、农业农村局、自然资源和规划局等单位负责人及部分县人大代表，专题研究议案，形成专题会议纪要。成立了由常务副县长钱才东任组长，副县长雷玉龙、县政协副主席向秀忠任副组长，相关部门主要负责人为成员的长江柑橘田园综合体建设议案办理工作领导小组，县农业农村局负责长江柑橘田园综合体建设议案办理的日常工作。
二是整合内容，保障项目建设。2018年利用高标准农田整治项目资金3355万元，新建及改造高标准柑橘园3.8万亩，2019年分乡镇继续实施新建及改造项目。2018年投资300多万元实施东瀼口镇长江百米绿化带建设600亩，主要种植柑橘 、柏树。
三是规划先行，夯实项目基础。县农业农村局编制了《巴东县柑橘田园综合体建设项目建议书》，《巴东县长江柑橘田园综合体建设项目详细规划》已完成定点勘察，正在进行编制。巴东巫峡田园综合体（西瀼口片区）总体规划和三峡库区巴东县城江北农业示范园总体初步规划已完成编制，正在准备进行评审。
四是创新措施，建实项目内容。一方面依托企业，建设柑橘集散中心。官渡口政府拟采用设备奖补的方式，意向引进官硒脐橙、农二代公司入驻，力争将官渡口镇打造成电商销售中心、洗果、包装、冷链及仓储中心。另一方面政府主导，建设高标准民宿。由官渡口政府对西瀼口社区完成片区整体规划和进场道路建设，通过招商引资打造三峡石头城优质民宿。
五是示范引领，打造样板基地。落实湖北省农科院果茶所在
官渡口镇巫峡口村实施的巴东特色优势产业技术示范与培训项目，总投资596万元，种植柑橘290亩。该工程将通过配备现代化设备，建立固定培训平台，兼顾农旅结合附加效益，将巴东打造成高产、生态、高效的现代化柑橘生产基地。该项目已于12月3日开工。
（二）建议办理情况
县政府承办的55件建议已答复完毕，从反馈的情况来看，代表表示很满意的26件，满意25件，基本满意的4件。通过对建议的办理，真正解决了一批人民群众反映强烈的问题。
一是代表所提问题已得到解决的11件，占总件数的20%。这部分建议贴近县政府中心工作，条件相对成熟，可行性高，对政府科学决策和实施为民办实事工程起到良好的促进作用。各承办单位及时研究了建议内容，强化措施抓落实。如舒显伟等代表提出的《关于以溪丘湾文化教育资源为基础，打造巴东江北文化教育中心示范区》（编号27号），由县教育局牵头，将老集镇纳入集镇建设总体规划，相关土地规划已调整为文化和教育控制用地，将按计划进行收储，给未来发展留足基础空间。目前已完成立项、征地、土地报批等前期手续，正在准备挂网招标。如赵明早等代表提出的《关于杨家湾至救故坪公路改造升级的建议》（编号38号），县交通运输局牵头将该路段纳入全州农村公路建设试验段项目，目前由野三关镇人民政府担任业主，杨家湾至连三坡7公里已完成路基改扩建，下一步将实施路面工程，年底可完工。连三坡至四渡河段路面状况相对较好，还能够满足车辆通行要求，下一步再分年度、分段落改造升级。
二是所提问题正在解决的20件，占总件数的36%。这部分建议涉及面较广、综合性较强，所提问题较为复杂，短期内难以完全解决。各承办单位从自身职能出发，积极制定计划，明确工作措施，按程序推进相关工作。如田向东等代表提出的《关于完善绿葱坡高山滑雪度假小镇配套建设的建议》（编号11号），项目协调领导小组高度重视，制定了办理工作方案，按照“统筹规划、先急后缓、逐步完善”的思路，全面协调，快速推进集镇内外通道建设。目前杭援一路公路建设项目路基完工，绿葱坡镇绿善公路改扩建工程路基完工，正在硬化路面；滑雪场进场道路建设项目已完成30%的工程量；S231省道绿葱坡绕镇线方案已被纳入省交通运输厅“十四五”规划项目。积极做好滑雪场运营前的准备工作，确定了停车场、公厕、道路维护等项目的建设方案，已完成野三关至绿葱坡冰雪观光带、民宿建设等八个项目建设的施工设计，绿葱坡滑雪景区游客运输已完成预案编制，新增餐馆20家、床位400张。代表对办理结果表示很满意。如李宗德等代表提出的《请求加快黄土坡老旧小区改造力度的建议》（编号26号），县政府十分重视黄土坡社区的发展问题，积极改善黄土坡社区基础设施，以巴政办函〔2019〕2号文件明确同意将黄土坡老旧小区纳入改造范围，县住建局将黄土坡老旧小区改造纳入2019年老旧小区改造首批项目进行申报。目前，中央补助资金已下达，正在进行工程预算及招投标工作，预计2020年1月开工建设。代表对办理结果表示很满意。
三是代表所提问题需逐步解决的24件，占总件数的44%。这部分建议具有一定合理性和前瞻性，但受政策法规、地理条件、配套资金、办理周期等客观因素影响，当前和今后一段时间难以解决。各承办单位立足本职，努力创造条件逐步解决，并向代表作好解释说明，得到了代表的理解。如潘世奎代表提出的《关于创建大支坪镇民族特色示范小镇的建议》（编号17号），目前因民宗系统只有“中国少数民族特色村镇”评选命名，要求从人居环境、特色民居、民族文化、特色产业、民族团结和保障机制等六个方面综合考量，县民宗局已将大支坪镇作为候选单位上报州民宗委。关于项目建设问题，因民宗系统的项目资金只有“少数民族发展资金”一项，且近几年国家规定必须统筹用于精准扶贫，待全县整体脱贫之后再根据上级的资金使用要求给予倾斜支持。代表对办理结果表示很满意。如陈继兵等代表提出的《关于东瀼口集镇至羊乳山村7组两河口滚水坝处修建一座公路平板桥的建议》（编号3号），结合该处地形地质条件，设计桥梁为主跨2×25米预应力混凝土简支箱梁桥，预算总投资649.56万元，建成后可解决东瀼口镇羊乳山村村民汛期出行难题。目前，该桥被纳入2019年农村公路新建桥梁项目库，已上报省交通运输厅农路处，争取纳入2020年第二批农村公路桥梁建设计划，按照省厅补助标准申报补助资金，不足部分争取后三峡移民投资和地方配套资金予以解决。代表对办理结果表示很满意。如谭兵代表提出的《关于拆除小溪河煤坝及其建筑物并复绿》（编号29号），小溪河码头服务有限公司持有的证照有效期至2022年5月27日，暂无法律依据将其拆除和复绿，经专班踏勘发现，该码头目前处于暂停经营状态，存在多处安全隐患，目前正在整改中。代表对办理结果表示满意。如林美华代表提出的《关于修建连接红石梁社区至三朝观村断头公路的建议》（编号53号），经充分论证，该段线路沿线地势落差大，地质情况复杂、稳定性差，修建该公路建设难度大、耗资成本高，且巴秭南线能够满足群众出行要求。代表对办理结果表示基本满意。
二、主要做法
（一）加强组织领导，明确办理责任。县政府高度重视人大议案和代表建议办理工作，把办理工作当作一项严肃的政治任务和义不容辞的责任抓紧抓实。县政府常务副县长主持召开交办会，对人大代表议案建议进行现场交办。县政府下发《关于交办县人大代表议案建议和政协委员提案意见的通知》，进一步明确承办单位和办理要求。在办理过程中，县政府主要领导和分管领导就涉及经济社会发展和群众切身利益的重点建议，亲自批示，亲自督办。各承办单位成立办理工作领导小组，建立并压实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办理的机制，明确了任务、责任和办结时限，确保办理工作顺利进行。
（二）注重协商沟通，优化办理方式。
根据全县机构改革，对办理单位发生变化的及时进行调整，重新交办。对于联合办件，主办单位主动联系会办单位，全面会商，征求意见，确保办理效果。对承办过程中遇到的困难和问题，及时与县人大和代表进行沟通交流，通过邀请代表视察、召开座谈会等形式，集思广益，共同协商，使建议得到较好落实。
（三）强化督办检查，及时追踪问效。县政府政务督查室强化过程督办和后进通报，及时协调处理办理中的问题，对办理实效进行督查，并下发《关于2019年人大代表议案建议和政协委员提案意见办理情况的通报》，对进度缓慢的单位进行催办，促使办理工作推进落实。
三、存在的主要问题及下步打算
今年以来，议案建议办理工作取得了一定成效，各承办单位紧紧围绕全县中心工作，突出重点，狠抓落实，通过办理代表建议，破解发展难题、回应群众关切、落实民生实事，有力推动了全县经济社会发展。但是与人大代表的要求仍有一定的差距，还存在一些不足。一是部分单位工作滞后，在办理工作中未能做到早谋划、早部署、早落实，对问题梳理不够，措施缺乏针对性、有效性，答复内容空洞，存在“重答复、轻落实”的现象。二是对联合办理的建议，在办理中部分主办单位牵头不力，会办单位配合不及时，存在回避思想，形成的工作合力不大，办理效果不明显。三是一些建议由于受政策法规、地理条件、配套资金、办理周期等客观因素影响，办理条件不成熟，只能在今后多方争取、分步实施、逐步解决。
各位代表：在今后的人大议案和代表建议办理工作中，县政府将进一步加强领导、拓宽思路、创新机制，把议案建议作为政府工作补短板、强弱项的切入点和着力点，持续加大议案建议办理的规范性、深入性和持续性，不断提升办理工作的实效和水平，高质量推动全县经济社会发展再上新台阶。
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