挖掘发展潜力 实现动能转换
增强城市经济创新力和竞争力（治理之道）
吴 旭
（2018年09月19日）
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转型升级的关键时期。城市是各类资源要素的集中地，是人口和产业的集聚地，对经济社会发展具有重要的带动和辐射效应。各地推动经济高质量发展，应抓住城市这个“火车头”，着力推动城市发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。近年来，江苏省南通市崇川区贯彻落实中央精神，积极推进全面深化改革，多措并举增强城市经济创新力和竞争力。
提升经济密度。提升城市经济密度和投入产出效率，是推动城市经济高质量发展的重要一环。面对空间和资源约束，我们坚持问题导向，针对经济、建设、人口“三个密度”偏低以及城市定位不高、规划引领不强、政策引导不足、工作推进不力等问题，制定三年行动计划，着力提高地均产出和人均产出，以此提高经济发展质量。一方面，对能耗较大的低端产业坚决进行调整；另一方面，通过优化用地结构和产业布局，突破空间和资源瓶颈。在盘活存量土地的基础上，进一步提高建筑密度和容量，建设高端标准化厂房，大力发展总部经济和电子信息、智能装备等产业，通过集约化发展不断提升城市资源利用效率。
促进要素集聚。有效集聚资源要素是提升城市经济创新力和竞争力的关键。实践证明，产业集群作为当代产业发展的有效组织形态，在集聚生产要素、优化资源配置、推动创新创造、营造产业生态环境等方面发挥着越来越重要的作用。我们致力于打造充满活力的创新创业高地、近悦远来的国际化人才集聚高地和令人向往的品质生活高地，集聚资源要素，促进新兴产业集群发展壮大。通过搭建产业创新生态圈，引入科技金融、知识产权、第三方服务、公共研发、人才招聘和培训、一站式基础服务等功能平台，提高城市功能机构集聚程度。设立产业引导基金，目标是孵化出一批时尚文化、影视艺术、音乐演艺、创意体育、科技服务等新兴业态。经过努力，新兴业态占GDP的比重逐年提升，拉动经济增长的作用不断增强。
加强科技创新。实现经济高质量发展，必须以创新为主要动力。增强城市创新能力，一方面要根据本地科技创新条件和区位优势，瞄准科技前沿，强化科技创新的前瞻布局和融合发展，使城市成为科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地；另一方面要对行业前瞻技术、跨界新技术保持高度关注，并积极开展前沿技术研发，努力在本地的优势领域、特色领域掌握几项关键核心技术。我们立足本地造船工业比较发达的特色，推进船舶制造智能化车间项目，建设智慧工厂，努力形成城市创新独特优势，激活经济发展新动能。
优化营商环境。良好的营商环境，是城市经济高质量发展的必要条件。我们在行政审批上提速，在市场主体登记领域采取全集中模式，在开办企业、跨境贸易、建筑施工、公用事业服务、法治环境建设等方面减环节、减时间、减费用，使审批时限压缩80%、审批材料压缩20%。同时，增强政府部门服务职能，从项目前期筹备到竣工验收所涉及的行政审批事项，一律实行无偿代办制，不断提升服务水平。打造“创业导师+专业孵化+创业投资”的服务模式，为入孵创业实体免费提供一站式创业公共服务，提供放心食堂、温馨公寓等生活配套服务，保障创业人才安居乐业，为城市经济发展增动力、添活力。
（作者为江苏省南通市政协副主席、中共崇川区委书记）
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