在全州安全生产电视电话会议上的讲话
贺勇
时间：201x年12月27日
同志们：
全省安全生产电视电话会议刚刚结束，我们随即召开全州安全生产电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实中央和省、州党委、政府的各项要求，安排部署全州安全生产工作。为贯彻落实好全省安全生产电视电话会议精神，扎实抓好当前和今后一段时期安全生产工作，坚决防范和遏制较大及以上事故发生，确保全州安全生产形势持续稳定向好。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和使命感
今年以来，全州各级各部门各单位认真贯彻落实党的十九大精神和州委九届四次、五次全会精神，按照中央和省委、省政府的决策部署，进一步严格落实安全生产责任，深入推进安全生产领域改革发展，全面开展重点行业领域“1+7”安全专项整治行动，强化安全生产风险和事故防控，生产安全事故得到有效防范和遏制。1—11月，全州共发生生产安全事故52起，死亡59人，受伤44人。与上年同期相比，事故起数减少42起、下降47.7%，死亡人数减少54人、下降47.18%，受伤人数减少7人、下降13.7%。1—11月，全州共发生较大生产安全事故3起，死亡10人，受伤3人。与上年同期相比，事故起数减少2起、下降40%，死亡人数减少10人、下降50%，受伤人数减少4人、下降57.14%，全州安全生产形势持续稳定向好。
但是，我们也要清醒地看到，全州安全生产形势仍然非常严峻。一是生产安全事故总量仍然偏大、事故隐患仍然较多；二是安全生产基层基础仍然薄弱的现状没有彻底改变；三是部分地区和部门党政领导抓安全生产的积极性不高，个别生产经营单位负责人履行安全生产第一责任人的职责不到位；四是生产经营单位从业人员安全意识仍然淡薄，安全生产管理水平低，“三违”现象仍然突出，事故隐患整改治理不到位；五是薄弱的安全生产监管力量与日益繁重的监管任务不相适应，传统落后的安全监管手段与新业态新情况不相适应。
全州各级各单位要从牢固树立“四个意识”、自觉践行“两个维护”的政治高度，深刻认识安全生产工作的极端重要性，切实增强做好安全生产的责任感和使命感，自觉把习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等方面的重要指示落实到安全生产各项工作中，适应新时代新形势新要求，时刻绷紧安全生产这根弦，始终保持清醒头脑，任何时候都不能麻痹大意，真抓实干、务求实效，切实做好安全生产各项工作。
二、压实责任，全面实施安全工程三年行动计划
（一）深刻认识实施安全工程三年行动计划的重要意义。
州委、州政府历来高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于安全生产的决策部署，扎实抓好习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示的贯彻落实。今年以来，先后出台了落实安全生产责任，强化安全监管执法，强化巡察考核，强化安全检查等一系列规定、文件和措施，狠抓隐患排查、整治和问题整改，促进了安全生产形势持续稳定的好转。但是，我州企业小、散、弱，传统高危行业占比较高，企业机械化、自动化水平还比较低，技术装备普遍落后。加之，山高坡陡，道路交通基础薄弱，全州安全生产基础差，底子薄的现象还未从根本上改变，事故多发、易发，安全生产形势依然很十分严峻。各级各有关部门要以实施《文山州人民政府关于推进安全工程三年行动计划（2018—2020年）的实施意见》（文政发〔2018〕100号）为契机，通过打基础、补短板、强弱项、管长远，从根本上解决我州安全基础薄弱的问题。实施安全工程三年行动计划，是省、州进一步加强安全生产的重大决策部署，力争通过三年左右的努力，到2020年实现全州安全生产基础状况的明显改善，本质安全水平明显提升，安全生产形势明显好转“三个明显”目标。安全工程三年行动计划，重点在道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、旅游等六个行业领域实施17项安全工程，是“1+7”专项整治行动的延续和深化，是预防和遏制重特大事故的一项基础性工作，也是提升本质安全水平的重要的抓手。各级各部门各单位要把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，充分认识实施安全工程三年行动计划的重要意义，切实加强领导，落实责任，强化措施，确保真正取得实效。
（二）以贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制为抓手，认真组织实施安全工程三年行动计划。
今年4月18日，中办和国办联合印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，省、州也相继印发了《云南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《文山州贯彻〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施办法（试行）》。《规定》是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化推进党的领导干部促一方发展、保一方平安的政治责任和基础性制度安排，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对于全面加强安全生产工作的组织领导，深入推进安全生产领域改革发展具有十分重大的意义。实施安全工程三年行动计划，涉及的行业多、领域多、部门多、企业多，也涉及到多方的利益，是一项复杂的系统工程。比如，公路安全生命防护工程，煤矿行业淘汰落后产能攻坚工程，非煤矿山转型升级质量提升工程，危险化学品企业整治改造和烟花爆竹企业升级改造工程，旅游业事故防范能力提升工程等等，仅靠一个和几个部门来推动落实是远远不够的，需要在各级党委、政府的统一领导下，全州上下齐心协力、协调联动，才能真正的取得实效。可以说，安全工程三年行动计划实施得好不好，能否取得实效，能否达到预期目标，也是各级党政领导干部是否认真贯彻落实中央《规定》的最现实的考验，我们一定要以贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制为抓手，切实组织实施好安全工程三年行动计划。一要加强组织领导。安全工程三年行动计划在州安委会的统一领导下组织实施，州级牵头部门负总责，州级各有关部门按照安全生产“三个必须”要求各司其责，属地政府负责具体组织实施。州级牵头部门和各县（市）要成立由主要负责同志主抓的领导机构，切实加强组织领导，协调解决工作中存在的问题，做到工作机制建立到位、工作措施落实到位、工作任务完成到位。二要厘清责任。
安全工程三年行动计划明确了6个重点行业领域要实施17项重点工程、建设5个重点安全监管平台、开展4个专项行动，州级牵头部门要切实履行牵头责任，制定具体的工作方案，明确时间表、路线图，细化任务分工。配合部门要按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的要求，切实履行好行业监管部门责任，配合做好相关的工作。各县（市）要履行好属地管理责任，切实抓好安全工程三年行动计划的具体组织实施。按照《文山州人民政府关于推进安全工程三年行动计划（2018—2020年）的实施意见》（文政发〔2018〕100号）要求，冶金、有色、建材、机械、轻工纺织、烟草、商贸等八大行业以及油气管道、特种设备、消防、民爆物品、水利、电力、农业机械、渔业船舶、通用航空、铁路运输、轨道交通、学校、医院、市场商场、气象等其他领域主管部门，也要切实抓好安全工程三年行动计划的落实。三要加强资金投入。各县（市）实施安全工程三年行动计划的资金按属地负责原则，依据事权与支出责任，由同级财政予以保障，州直部门所需资金采取争取上级预算内（上级转移支付）资金、“一事一议”等方式筹措保障。四要确保实效。州级牵头部门要定期对安全工程三年行动计划实施情况进行检查、评估，及时研究解决工作中存在的困难问题，对工作推进慢、实施效果差的企业和单位要加大督促指导，强力推进。州安委办要强化综合协调作用，加强督促检查，定期向各县（市）和有关单位党政主要领导通报工作进展情况，层层传导压力。要对照行动计划具体目标，适时组织开展全州重点领域实施情况的专项督查、评估，确保如期完成任务。
三、统筹兼顾，扎实做好当前和今后一段时期的安全生产工作
当前，全州安全维稳任务十分艰巨。加之元旦、春节将至，各类生产经营建设活动更加繁忙，安全生产压力进一步加大。特别是近期发生的道路运输、物体打击和触电等事故，给安全生产工作再次敲响了警钟。各级各部门各单位必须克服麻痹思想和侥幸心理，继续抓紧、抓实各项事故防范措施，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。
（一）全面贯彻落实中央《规定》和省《实施细则》、州《实施办法》，进一步压实各级各部门和各企业的安全生产责任。
各县（市）党委、政府要担起属地管理责任，既要谋发展促发展，也要保稳定保安全；按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，党政领导干部要按照职责分工抓好分管领域的安全生产工作，切实做到守土有责、守土尽责。各负有安全生产监管职责的部门要担起行业监管责任，全面构建起横向到边、纵向到底的责任落实体系；在具体的依法监管中要把工作做实，要深入企业生产一线、项目施工现场、重点经营场所进行监督管理，确保行业监管无盲区。生产经营企业要担起安全生产主体责任，强化制度建设，强化设施配套，强化规程规范，强化安全教育，把每项安全责任和措施要求落到具体岗位、具体人员、具体操作上，切实把各类事故隐患消除在萌芽状态，确保守好安全生产“第一道关口”。
（二）持续深化重点行业领域专项整治。
交通、住建、公安等部门要深刻汲取重庆万州“10.28”公交车坠江事件教训，按照国家和省的统一部署，对在用公交车驾驶区域安全防护隔离设施现状和底数进行全面摸排，制定改造方案，督促公交运输企业在公交车内设立安全警戒线，喷涂张贴统一警示标语，安装智能视频监控、一键报警等技术防范设施；全面排查在用城市、公路桥梁防撞护栏设置情况，对不符合标准要求的隐患，要进行彻底整改，切实杜绝类似事故在我州的发生。住建部门要针对我州棚改项目多、建筑施工工地多，有些工程项目陆续进入收尾阶段，部分建筑施工工地为了赶工期、抢进度，超能力施工，塔吊、脚手架拆除过程中极易发生事故等情况，加大高处坠落、施工坍塌、起重伤害为重点的专项整治力度，继续强化施工现场安全管理，加强对安全生产管理薄弱的地区和企业、大型公共建筑等重点工程项目监控，及时发现和消除隐患。安监、公安、交通、住建、消防等部门要吸取河北“11.28”重大爆燃事故教训，督促指导各县（市）深入排查并督促整改危化品生产储存运输等环节的事故隐患，坚决杜绝类似事故在我州的发生。同时，冬季天干物燥，是火灾和煤气中毒的多发季节。消防部门要突出冬季防火工作的重点，全力抓好城中村（出租屋）、人员密集场所和易燃易爆场所的消防安全检查，要全面组织开展一次拉网式大检查，坚决把事故消灭在萌芽状态。其他行业领域也要结合实际，开展有针对性的安全生产专项整治活动，确保行业领域安全生产形势稳定。
（三）突出抓好元旦、春节、两会期间安全生产工作，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。 12 月 23 日
，中办、国办印发了《关于做好2019年元旦春节期间有关工作的通知》。各级各部门各单位要按照通知精神，切实抓好元旦、春节、两会期间的安全生产工作，确保重大节庆、重要活动期间的安全稳定。要强化交通运输安全监管，着力抓好春运安全运行，组织开展“两客一危一货”、校车、公交车、船舶等重点交通工具以及车站、机场、码头、桥梁等重点设施的隐患排查治理，严厉查处“三超一疲劳”、非法载客、客货混装等严重违法违规行为，加强恶劣天气安全管理、疏导管控和应急保障，防止连环碰撞和群死群伤事故。目前，烟花爆竹进入生产销售旺季，安监、公安等部门要强化烟花爆竹安全监管，严厉打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为；要强化烟花爆竹批发零售经营的安全监管，严禁采购、销售非法产品和假冒、伪劣、超标产品；要严格大型焰火燃放活动安全审批和管理，落实燃放主办单位和作业单位安全责任。此外，各县（市）和有关部门要严格大型活动审批，加强元旦、春节、两会等重要节日和活动期间大型文娱、集会、游园以及其他群众自发活动的安全管理，加强人流动态监控，严防拥挤、踩踏等伤亡事故，确保安全稳定，让人民群众度过欢乐、祥和、安宁的节日。
（四）加强应急值守。严格执行领导带班和24小时值班制度，发现险情及时准确上报，并启动应急响应，应急救援队伍要加强值班执勤，加强岗位练兵和装备物资储备，确保一旦发生险情能够及时科学有效的应对处置。
最后，还要强调的是，任何时候安全生产工作绝不能有丝毫的松懈，更不能出现脱节断档现象。各级各部门各单位要按照思想不乱、队伍不散、工作不断、劲头不减的要求，按照既定的工作安排，有序有效的抓好机构改革期间的安全生产各项工作。
同志们，安全生产工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们一定要按照党中央、国务院和省委省政府、州委州政府的决策部署，牢固树立“四个意识”和“红线”意识，以高度的政治自觉和使命担当全力贯彻落实安全生产责任制，确实抓好安全生产各项工作，特别要全力以赴抓好安全工程三年行动计划的推进实施，着力夯实安全生产基础，全面提升本质安全水平，为我州实现高质量快速发展创造良好的安全生产环境。
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