关于全市经济发展环境情况的调研报告
为进一步优化经济发展环境，促进全市经济社会又好又快发展，自4月份以来，市政协经济委员会组织市直有关部门的同志和部分市政协委员，围绕我市经济发展环境情况进行了专题调研。现将调研结果报告如下：
一、主要做法和成效
（一）环境建设管理体系初步形成
成立了由市委书记xx任组长，市委常委、市纪委书记xx任常务副组长，相关单位“一把手”为成员的优化经济发展环境工作领导小组，下设办公室。形成了党委政府统一领导、纪检部门组织牵头、相关部门各负其责的领导机制和组织体系。
（二）政策环境逐步宽松
制定出台了《关于招商引资优惠政策的若干规定》、《关于强力推进产业集聚区发展的若干意见》、《xx市优化经济发展环境五项制度》、《中共xx市纪委、xx市监察局关于实行委局机关工作人员联系重点企业制度的决定》等一系列文件，建立健全了职能部门一把手为企业服务承诺制度、职能部门对企业检查“十不准”制度、重点企业监测点制度、项目手续代办制、优化办工作人员定期走访等各项规章制度，为加快经济发展提供了良好的政策支持。
（三）政务环境不断优化
1、行政审批制度改革不断深入。一是清理行政权力。二是精简行政审批项目。三是清理收费项目。保留我市34个政府职能部门行政审批项目130项，取消调整行政审批项目35项；取消行政事业性收费项目53项，停收行政事业性收费项目79项，降低行政事业性收费项目标准147项。
2、政务公开逐步拓展。实行党务政务公开“一把手”工程，利用全市政务公开比较完善的网络，借助已有的公开平台，推进党务政务公开工作，形成了党务公开与政务公开协调并进的工作格局。截至目前，全市共公布各类信息8362条次，收集群众意见和建议129条次。
3、政风行风建设深入推进。深入开展了作风转变暨环境创优活动，加强督促检查，严格责任追究。市“转创办”抽调纪检监察、市委政府两办督查、组织、宣传、电视台等部门60名工作人员组成10个暗访督查和督导组开展明查暗访，严格问责问效，对上班不在岗、上网聊天、玩游戏，开会打手机、打瞌睡，中午饮酒及没有学习笔记和查摆报告的121起违纪行为电视曝光，并责令写出深刻检讨，给予34人党政纪处分，其中科级干部3人，全市上下震动很大，社会反映良好。
4、行政效能监察有力实施。
在党政机关开展“庸、懒、散、浮、软”问题的效能监察，根据工作落后程度，对市直单位及主要负责同志实行停经费、停工资、停职务“三停”措施，有效优化了发展环境，快速推进了各项重点工作。对在“三违”专项治理和项目建设中的先进和落后单位分别授红旗和黑旗，推动了整治工作的按期完成。
（四）服务环境明显改善
1、实行一站式办公。建立和完善了行政服务中心，全面推行“一个窗口对外”、“一条龙服务”、“一站式审批”模式，大大提高了工作效率。
2、开展惠企服务。一是推行涉企检查备案制度。各职能部门到企业（项目）实施服务、检查、收费、罚款等行为，必须有法律、法规依据和上级文件规定，到市优化办登记备案并填写《涉企检查登记表》，经市领导批准后方可实施。二是推行企业安静生产日制度。每月1－25日为我市所有企业和重点在建项目的“安静生产日”，在此期间任何单位不准进入企业实施服务、检查、收费、罚款等行为。三是推行绿色通道制度。对为我市企业服务的车辆，除严重违章外，相关部门只纠章，不罚款，不扣证。四是推行职能部门约谈制。有针对性地约谈
职能部门的负责人，指出存在的问题，提出整改方向，要求职能部门及时采取有力措施整改，再有雷同问题反映，及时问责。目前，对8个部门负责人进行了约谈，收到了很好的效果。
3、推行优化经济发展环境民主评议制度。
按照xx市《关于强力推进产业集聚区发展的若干意见》的要求，对全市各职能部门从履职情况、治理“四乱”情况、服务情况、工作质量、信用建设情况、效能发挥情况等6项内容进行每季度一测评，对测评后三名的单位进行通报批评和电视曝光，并写出整改意见，对连续两次落后的单位一把手进行问责。
4、实施环境监测。从市人大代表、政协委员、市重点企业代表、产业集聚区企业代表和个体工商户选出监督员，对政府机关、执法部门及其工作人员进行的检查、收费、罚款等情况，进行登记监测。
（五）法制环境有效治理
1、加大法制宣传。采取印发法制宣传资料、开展法律咨询以及举办法律知识有奖问答和法律知识培训班等形式，有针
对性地开展法制宣传教育，帮助人民群众掌握与市场经济有关的法律法规，提高依法经营、依法管理、依法维权的观念和
意识。
2、畅通投诉渠道。建立了以新闻媒体、网络和热线为重要载体的投诉机制。组织职能部门受理群众咨询、投诉，形成纠风办协调督办、部门调查处理、媒体跟踪反馈的运行机制，畅通了企业和群众的诉求渠道。
3、整治市场经济秩序。
一是认真开展了“五个周边”（学校医院、交通枢纽、农贸市场、旅游景区、市场超市及其周边）市场主体整治。二是开展中原红盾“双反”（反垄断和反不正当竞争）工作，总计立案286起。三是强化流通环节食品市场监管。四是强化红盾护农工作。五是始终保持高压态势，严厉打击传销，严格规范直销，营造和谐稳定的社会环境。六是加大虚假宣传违法广告专项整治力度，全面提高广告监管执法效能。七是开展“双整治”（整治非法使用食品添加剂和整治霸王条款）工作。八是严厉打击“三强”、“五霸”行为（即强装、强卸、强揽工程；厂霸、市霸、村霸、街霸、路霸），创造了宽松的外部环境，圆满完成了上级领导交给的各项工作和任务。
4、查办涉法案件。全市检察机关加强对经济案件的诉讼监督。两年来，共查办贪污贿赂案件31件，查办渎职侵权案件17件，为国家挽回经济损失350万元。
5、维护社会稳定。市优化办协同市公安局优化环境执法大队共查处影响重点企业建设中的案件40余起，其中刑事案件8起，治安案件30余起，依法刑拘17人，起诉15人，治安拘留12人，网上追逃4人，批评教育38人，调解处理群众与企业的矛盾纠纷56起，为企业挽回经济损失500多万元，有效地震慑犯罪，维护了经济社会稳定。
（六）社会环境和谐安定
1、社会环境氛围日益浓厚。全市深入开展“作风整顿暨优化环境”等一系列活动，环境建设主体地位日益显现，企业和群众的环境意识、监督意识明显增强，社会参与度越来越高，形成了良好的优化经济发展环境氛围。
2、社会文化生活不断丰富。xx市依托良好的文化发展环境、丰富的文化资源和厚重的文化底蕴，把文化旅游业作为县域经济的新兴产业来培育，按照“文化创新求繁荣”的“xx模式”，强力推进文化资源开发，取得了一些效果。
3、人文环境日趋改善。积极开展道德实践、国民教育和科普教育活动，市民素质不断提高，社会风气健康向上，民风民俗不断改善。
4、人居环境日新月异。全市交通、电力、通讯、市政等基础设施不断完善；城乡生态环境明显改善；城市公共服务功能不断健全；民生工程建设扎实推进。
（七）财税金融环境明显好转
1、财政投入不断加大。财政投资大项目建设23821.97万元、农业生产项目建设10924万元，中央下达我市棚户区资金共计828万元。
2、税收收入逐年增加。1－10月份，全市地方财政预算收入完成142448万元，为年初预算的154.6％，同比增长220.5％。
3、金融生态环境逐步改善。
10月底，全辖金融机构本外币各项存款余额155.81亿元，较年初增加29.75亿元，增长23.6％；各项贷款余额34.75亿元，较年初增加1.74万元，增长5.3％。全市金融机构不良贷款8.6亿元，占贷款余额的24.75％，比年初有所下降。其中农村信用联社下降3.23亿元，农发行下降0.37亿元。
（八）环境机制不断健全
积极探索完善经济发展环境的长效机制。建立惠企服务机制，打造新型政企关系；建立预警监督机制，规范从政从业行为；建立纠错问责机制，严格追究侵权失职责任；建立源头治理机制，推进依法行政；建立协作共建机制，形成了齐抓共管格局。
二、存在问题和成因
（一）环境意识不强
有的部门对经济发展环境的重要性认识不足，缺乏紧迫感、责任感和使命感，没有真正树立起“重商”、“亲商”、“安商”的理念。
（二）政策体系不健全
一是政策措施不配套。全市缺少一套较为完备的优化经济发展环境的政策体系。二是政策相互冲突。扶持经济发展的政策规定还存在政出多门、政令不一的问题。三是政策执行不平等。重外来企业、轻本地企业，重大企业、轻小企业。四是政策落实中梗阻。存在多头管理，职责不清，各部门相互掣肘、相互推诿的问题。
（三）政务环境缺位
一是行政审批改革不到位。一些部门和单位行政审批事项该精简的没有精简，对保留的审批项目缺乏严格规范。二是行政检查收费不规范。有的为了部门利益，违反纪律下达收费罚款指标。三是行业不正之风依然存在。“吃、拿、卡、要”、不给好处不作为、给了好处乱作为的问题还没有得到根治。
（四）服务体系不健全
一是服务意识不强。有的部门重管理轻服务、只管理不服务，片面认为管理就是收费，检查就是罚款。二是服务质效不高。个别单位服务的积极性和主动性不强，在服务经济发展上缺少硬措施，甚至办事拖拉，效率低下。三是公共服务供给不均衡。城乡居民在享受财政所提供的义务教育、医疗卫生、社会保障等公共服务方面差距较大。
（五）执法监督职能弱化
一是执法不公现象依然存在。交叉执法、重复执法问题突出，行政处罚自由裁量权过大。二是经济案件执行难。
（六）社会环境有待改善
一是科技支撑能力不强。科技对工农业经济增长的贡献率不高。二是经济型人才匮乏。人才总量相对不足，人才结构不尽合理，人才分布不平衡。三是创业环境不宽松。对创业提供的公益性服务不足。四是人文环境不优。文明意识落后，创新观念不强。五是社会安全隐患依然存在，一些治安乱点和治安问题没有得到彻底根治。
（七）信用环境缺失
一是企业诚信意识淡薄。一些企业纳税信用缺失，不信守合同、偷税、漏税、逃贷、拖贷现象时有发生。二是商业信用等级低。三是外部信用评级机构空白。无法及时全面的反映市场风险和筛选推荐优秀企业。四是社会信用体系不健全。信息共享不充分，政府及工商、税务、司法等部门涉及企业和个人的信用信息得不到有效归集。
（八）硬件建设滞后
一是城市基础设施及公共环境建设落后。供热、排水、排污等环境治理设施建设滞后。二是农业基础设施薄弱。全市农业生产性基础设施年久失修，工程老化。三是公共服务设施功能不完善。科技、教育、医疗、卫生等公共服务设施建设比较落后。
（九）财税金融环境不宽松
一是财政实力不强。仍未摆脱“吃财政饭”靠补助的状况。二是金融体系不健全。金融主体供给不足，功能有限。三是企业融资贷款难度大。企业融资渠道狭窄。四是信用担保机构失缺。全市有经营活动的融资性担保机构只有2家，难以承担为中小企业融资提供担保重任。
三、意见和建议
（一）加强组织领导，营造政令畅通的政治环境
1、提高认识，把优化经济发展环境工作纳入日程。全市各级各部门要统一思想，深刻认识经济发展环境是加快发展的“生命线”，牢固树立环境就是资源，环境就是竞争力，环境就是生产力的观念，把优化经济发展环境工作列入重要议程，精心部署，狠抓落实。
2、强化考核，实施目标管理。各级党委政府要制定优化经济发展环境评估体系指标，对职能部门进行量化考核。要把优化经济发展环境工作作为检验各级领导干部执政能力和领导水平的重要标准，实行“一票否决”制。
3、加强协调，建立齐抓共管的工作格局。各级党委政府要加强对部门交叉问题的协调，使部门之间明确责任、各司其职，相互支持、主动配合，形成上下联动、部门联手、齐抓共管的工作格局。
（二）加大扶持力度，营造宽松优惠的政策环境
1、制定配套优惠政策。建议制定出台《xx市经济发展环境管理条例》，配套土地、价格、税费减免等各项政策；出台金融机构发展壮大的政策支持措施；完善在招商引资、市场准入、服务体系、科技创新、金融服务、资金支持等方面操作性强的政策措施。
2、清理政策文件。要全面清理不适应经济发展的政策、规章和规范性文件，坚决废止制约经济发展的地方规范性文件，不断完善加快经济发展的政策和措施。
3、落实兑现优惠政策。要密切关注全局经济走势和上级产业政策，及时做好政策解读、项目论证和产业分析；适时发布国家和省各类政策信息，指导帮助企业用好上级扶持政策；建立健全政策落实机制，确保各项优惠政策及时兑现。
（三）推进政府工作创新，营造公开透明的政务环境
1、深化行政审批制度改革。一要最大限度地消减行政审批项目，对现有行政审批事项做到应减必减。二要规范行政审批程序。简化流程，全面推行重大项目审批代理、首问负责等制度。
2、清理行政事业性收费。对不符合规定的收费项目要坚决予以取消，全面推行收费公示制度，未经公示不得收费。
3、规范行政许可行为。建立健全听证、论证、质询等制度，强化对审批、许可项目的分类管理；进一步完善并联审批、首办负责制、一审一核制等审批方式，提高办事效率；加强对行政审批、许可执行情况的监督检查，依法规范审批许可行为，切实提高行政部门的执行力和公信力。
4、推进政务公开。一要深入推进政府及行政部门政务公开。对政府决策、行政审批、行政处罚、大事大项等政府信息全面公开。二要深化公共事业单位办事公开。扩大公开内容，搭建便民服务的公开平台。三要加强对政务公开情况的监督检查，完善公开机制，规范公开内容，增强工作透明度。
5、强化效能监察。要加强机关效能建设，治理整顿影响发展环境的行为，树立公正、廉洁、务实、高效的机关形象。行政效能投诉中心要及时受理、处理人民群众及投资者的投诉；要聘任效能建设监督员，对政府各职能部门进行有效监督。
（四）明确职能定位，营造优质高效的服务环境
1、加强政务大厅建设。要加强行政审批中心、服务大厅的建设和管理，规范服务程序，提高服务水平；完善运行机制，着力解决事权不统一，应进不进、明进暗不进、人进权不进，以及双轨运行、体外循环等行为，提高大厅现场办结率。
2、推进“一站式”办公。实施“绿色通道”工程，实行“一条龙服务”、“一站式办公”，推行重大项目政府代办制，提供快速、便捷、高效的服务。
3、加强服务体系建设。要建立市场开拓、资金融通、技术支持、产权交易等“经济服务性”体系；建立就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”体系；建立义务教育、公共卫生、基本医疗和公共文化等“公共事业性服务”体系；建立公益性基础设施和生态环境保护等“公共基础性服务”体系；建立生产安全、消防安全、社会安全等“公共安全性”服务体系，保障经济社会协调发展。
（五）加强监督整治，营造稳定有序的法制环境
1、规范行政执法行为。
要理顺行政执法体制，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题；要完善行政执法工作流程，建议制定《规范行政处罚自由裁量权办法》，解决行政执法中自由裁量权过大的问题，促进公正执法。
2、加强行政执法监督。加大对违法违纪行为的查处力度，防止“乱作为”现象发生。强化法律监督、民主监督、新闻媒体监督和社会监督，营造更加有力的监督环境。
3、健全执法责任体系。完善行政执法责任制，健全行政问责、过错责任追究、评议考核等制度，约束执法人员公正执法、廉洁执法，促进行政执法部门依法行政。
4、维护市场经济秩序。一要完善挂牌企业、名牌产品保护制度，加大生产、管理、流通、消费等各环节的监控力度。二要严厉打击各种违法经营行为，纠正不正当竞争，打破部门和行业垄断，为各类市场主体创造坚实的发展平台。三要严厉打击经济犯罪。重点打击走私贩私，制售假冒伪劣商品、偷抗骗税、合同诈骗和金融诈骗等经济犯罪活动，切实维护经济领域安全。
（六）提高公共服务质量，营造文明和谐的社会环境
1、创建科技支撑环境。
一要组织各类科技计划项目的申报，加大对列入国家、省、市科技计划重点项目推进力度。二要加强科技创新体系建设，提升企业科技创新能力，增强产品的市场竞争力。三要推动政、产、学、研、企紧密结合，为企业与大专院校、科研院所的产学研联合搭建平台，不断拓宽合作领域。四要加大科技支持“三农”的力度。推进科技下乡工作，建立成果转化、技术推广、技术培训、科技评价、科技咨询等服务体系。
2、拓展教育人才环境。一要建立高端人才引进机制。实施重点项目人才支撑工程，鼓励各类高层次人才来我市从事科研和技术合作、投资兴办企业。二要加强人才资源能力建设。有针对性的培养造就一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，技术精湛的高技能人才，农村实用型人才。三要创新人才工作机制。创新人才培养开发、评价发展、流动配置、激励保障机制，营造富有效率的人才制度环境。
3、强化宣传舆论环境。新闻媒体要广泛宣传我市经济社会发展的成果，宣传外商在我市投资兴业的成功典型，曝光影响损害经济发展的反面案例。要以经贸洽谈、文化交流、新闻发布会和制作外宣品等形式，大力宣传我市经济、区位资源优势和优良的投资环境，强力推介xx，增强我市的辐射力和影响力。
4、改善人文环境。一要充分挖掘人文历史资源，大力发展文化产业，助推经济发展。二要深入开展精神文明创建活动，强化对公民的文明教育和环境意识教育，提高公民的文明素质，增强全社会“亲商、安商、扶商、护商”的理念。三要创造更加优良的城市环境，探索城市保洁社会化、市场化运作模式，全面提升城市形象。
（七）加强信用体系建设，营造守信践诺的信用环境
1、推进诚信政府建设。要深化服务承诺制，推进诚信机关建设。政府各相关部门要在执法、服务等政务中公开透明，体现政策法规的制度信心、政府政务的行为信用、政府交易的市场信用及政府官员的个人信用，提高政府的公信力。
2、打造诚信企业。要在全市企业中广泛开展“诚信兴企”教育，制定“企业增信”计划，规范企业信用制度，明晰企业信用主体，提高企业资信等级。税务、金融、工商、质监及政法机关要密切配合，严惩严重影响经济发展环境的恶性失信案件，促进企业诚信经营。
3、完善社会信用制度。制定地方性信用法规，出台企业和个人信用管理办法，建立企业信用奖惩机制，完善信用评定和违信惩治制度，形成由政府主导、中介机构为建设主体、以个人、企业和政府的信用制度为基本内容的现代社会信用制度。
4、健全社会信用服务体系。要完善企业和个人征信系统，建议研究制定我市中小企业信用信息征集和担保机构信用资质认定办法，组建市中小企业信用评价机构，形成以企业信用征集、信用评价和信用监督为主要内容的信用评价服务体系。
（八）加强基础设施建设，营造功能完善的硬件环境
1、加强重大基础设施建设。要加强交通、电力、水利、通讯等重大基础设施建设。加强农村电网改造，提高供电能力。规模推进公路建设，提高公路等级。
2、完善城镇服务功能。要加快道路、供热、给排水等公共基础设施建设，建设一批地标性建筑，完善城镇配套服务功能。要加强各级科研机构、医院、学校、文化场馆、休闲娱乐场所等公共服务基础设施建设，并逐步解决城乡公共产品供给不均衡问题。
3、推进产业集聚区建设。要创新园区建设模式，采取市场化、多元化的投入机制，加强各类园区基础设施建设，完善园区的配套服务功能，提高承载能力。
（九）加强公共财政建设，营造宽松的财税金融环境
1、创新公共财政投入机制。加大对农业、粮食生产投入；加大对产业化发展的扶持和重点工程建设的支持；加大对非公企业发展的财税支持；建立财政补贴制度，设立非公企业发展专项资金，不断满足和支持中小企业创新、融资、开发市场等方面的资金需求。
2、强化税费征管。一要加强税收征管，健全财税联合征管机制，加强对重点财源的监控，确保财源骨干企业实现的税金如数上缴。二要加强税收稽查。加强对地方税种的监管，堵塞征管漏洞，增加税收收入。三要加强非税收入征管。对各项非税收入严格执行减免缓审批制度，严肃查处转移、截留、坐收坐支等违规违纪行为。
3、拓宽融资渠道。
一是加大市场融资。设立大项目融资担保公司的直接融资平台，鼓励企业开展多种形式的互助性融资担保，着力改善企业单一的融资结构。二是引进域外资本。建立中小企业贷款担保公司、风险投资公司等融资服务机构，为中小企业构建多种体制、多种形式的融资担保体系，努力化解发展资金瓶颈。三是加强政、银、企合作。搭建多渠道、多形式政银企合作融资推荐平台，解决企业资金供需矛盾。
4、构建投融资体系。一是建立符合市场竞争要求的信贷体系。二是建议出台我市金融市场体系建设的政策措施，鼓励多种形式的中小企业信用担保、信用评估、资产评估、公正鉴定、会计、审计等社会中介服务机构的建立发展。三是推进小额贷款公司的建立。重视对民间中小金融机构的培育。四是重构农村合作金融体系。建立以农村合作金融为基础、国家金融机构为支撑、民间金融组织作补充的多种所有制金融机构参与竞争的农村金融体系。
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