关于强化法治引领优化“四个环境”护航县域经济高质量发展的调研报告
法者，治之端也。执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。全面依法治县工作开展以来，夹江县上下坚持厉行法治，按照法治引领、规范、保障经济社会发展的工作思路，紧紧围绕“县域经济高质量发展攻坚年”工作主题，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，充分发挥法治“压舱石”作用，护航县域经济高质量发展。
一、法治护航县域经济高质量发展现状
今年以来，夹江依法治县工作围绕“打造优质法治营商环境”和“提升基层社会治理能力”两项重点工作促进县域经济高质量发展，法治夹江在助力经济发展中探索深化。
（一）依法防疫、防洪，法治助力企业复工复产。
一是围绕疫情防控构筑形成了公共卫生法治体系。依法制订了《夹江县突发公共卫生事件应急预案》《夹江县新型冠状病毒感染的肺炎防控和医疗救治应急预案》和《关于依法严厉惩处妨害新型冠状病毒肺炎疫情防控违法犯罪的通告》等应急预案和技术处理方案，以法治保障各部门协调联动、严格执法。二是针对疫情期间企业运营、员工权益保护、贷款资金申请和8．18洪水后企业复工复产等内容，先后组织30余名律师走进县内规模以上企业免费进行法律咨询和法律服务，在企业的融资贷款和重大决策上免费进行法律把关46次，助力规上工业增加值增速位居全市前二、税收增幅全市前列。
（二）依法规范行政行为，提升政务服务效能。一是严把规范性文件制定关，依法严格开展规范性文件合法性审查工作，将与简政放权、优化营商环境要求不符的，与国家法律法规不一致的退回修改121件，清理不利于维护营商规则的制度性文件4件，确保规范性文件能够服务营商环境，为企业保驾护航。2020年共审查各类文件、协议237件，审结行政复议2件。二是深化综合执法改革，积极推行行政执法“三项制度”，提高“双随机、一公开”监管覆盖率，规范行政执法行为。编印350册《行政执法通用法律法规规章及文件汇编》，并组织全县行政执法人员开展行政执法考试。组织开展行政执法案卷评查3次，开展“人民群众最不满意行政执法问题调查”活动，邀请人民群众为行政执法部门“打差评”，收集梳理出立案、调查取证、送达和执行等行政执法6类问题，并对其进行了立即整改。三是依法深化简政放权，启动建设“市民服务中心”。在全省率先开展县域营商环境评价体系数据化建设，正式实现“跨省通办”。依法深化政担银企四方合作，放贷4．81亿元，居全省区县第1位，破解了中小企业融资难融资贵。
（三）依法提供法律服务，打造法治营商环境。一是开展“三官一律法企同行”及企业合法权益保护行动。选派法官、检察官、警官、律师，深入企业开展法治体检及送法上门活动，帮助企业完善治理结构，化解矛盾纠纷，防范法律风险。2020年对对铭帝、华益等企业及场镇106户商户开展“送法上门”活动，免费为企业规章制度、管理台帐制定、合同修订98次。二是设立企业多元矛盾纠纷化解室，截至目前已在县内15家规上企业设立多元矛盾纠纷化解室，先后组织调解21场，化解矛盾纠纷18次。
（四）依法开展社会治理，营造良好社会氛围。一是开展法治建设“四个承诺”专项行动，承诺保障“人民法院生效裁判依法有效执行”，执结案件1059件，到位标的1．7亿元。承诺解决“信访不信法问题”，把信访问题解决在基层，越级上访量大幅下降。承诺解决“黄赌毒社会丑恶现象”，创新禁毒“红黄绿”挂牌整治，戒毒管控率达98％、增长58个百分点。承诺“全面扫除社会黑恶势力”，破获案件91起197人，黑财清底位列全市前列。二是创新打造“百姓夜话法法开讲”
法治宣讲品牌栏目，围绕《宪法》《民法典》、小区治理和禁毒等内容实现县内镇（街）宣讲全覆盖，企业宣讲8场、学校宣讲4次，受群众好评和中央、省、市媒体推广报道。三是开展多元化矛盾纠纷治理，开展每日矛盾纠纷收集整理通报。至今共通报215次，问题解决率显著提升。每月定期收集矛盾纠纷排查化解“两本台账”，形成矛盾纠纷形势研判预警报告，今年以来全县各级调解组织共排查矛盾纠纷3357次，受理矛盾纠纷1109件，成功化解1102件，成功率99．3％。全社会法治意识和法治素养得到全面提升。
二、存在问题与思考
依法治县工作保障县域经济发展取得了一定成效，但在政务环境优化、市场制度完善、法律服务供给和法治大环境营造等方面还存在薄弱环节，主要体现在以下几个方面：
（一）依法行政水平有待提升。一是政府工作人员法治意识有待提高，部分政府工作人员法治意识不强，存在为达到行政目的，不讲行政规范、执法程序，违法取证、超期办案等情况；部分领导干部在安排工作、协调问题、处理纠纷时，或凭主观、靠经验作决断，个人意志大于法治精神；部分行政执法人员法律知识掌握不够，不懂执法程序，只凭经验办案，在行政应诉中因执法程序错误而败诉的现象时有发生。二是政府依法行政的效率和便民度与企业、群众的期待还存在差距，政府职能转变还不够到位、服务意识和行政效率仍有待提高。三是行政执法行政裁决运用不足，行政裁决作为较为高效的行政方式，在我县尚未进行有效探索和实践，部分行政机关对行政裁决的重要性认识不足，行政裁决宣传少、适用少、质量低，行政裁决化解民事纠纷的作用没有得到充分发挥，群众对行政裁决知晓度低。
（二）公共法律服务供给不足。一是县内律师资源不足，县内仅3家律师事务所34名专业律师，16名法律工作者，公益性公共法律服务对象多但法律资源少，很难实现县内企业免费法治体检全覆盖。二是法律进企业存在企业消极配合现象，部分企业因劳务合同签订存在不规范或员工合法权益保障不到位情况，进而不愿意法律服务团进企业进行法治宣讲和法治体检，合同造假应付法治体检、消极参与法治宣讲或指定只能宣传某类法律，企业管理层法治意识有待提高。三是县内法律资源整合运用不充分，县内法官、检查官、警察、各行政执法机关业务骨干与企业联系和法治宣讲未能进行统筹安排，故存在某些企业反复进某些企业不曾进现象。
（三）全民守法氛围尚未形成。一是百姓法治意识淡薄法律知识缺乏，“守法成本低、违法成本高”未形成社会共识。仍存在信访不信法，信上不信下，违法表达诉求情况。二是县内法治氛围不足，截至目前夹江县是全乐山市唯一一个城区内没有法治广场的区县，原有法治文化广场滨江广场重建后未再保留法治元素，因建设统一规划和资金缘故，主城区内法治文化氛围严重不足。三是法治宣传教育方法手段有待创新。运用互联网、移动通信等新兴载体传播方式的能力和支持不足，有影响力的普法节目、栏目不多，法治文化产品思想性、艺术性和地方特色性不强。
三、对策与建议
（一）优化便捷高效的政务环境有效激发市场活力。一是持续推进行政权利下放，持续按照依法下放、宜放则放的原则，进一步依法下放行政审批事项，实现审批下沉和真正便民。同时组织县级相关部门对下放的事项进行全方位业务培训指导，在各镇（街道）也落实下放对接的分管领导和具体事项的承办人员，确保了相关业务工作的顺畅对接。二是探索推行行政处罚“四张清单制度”，在县内探索推广包容审慎的柔性执法模式，为民营企业发展营造宽松的政务环境，探索建立夹江县不予处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单和从重处罚清单，协调各行政执法部门梳理出不予或从轻的处罚事项，避免企业因小过失而贻误大发展。三是深化落实开展“减证明”行动，进一步落实放管服改革要求，“减证明、减环节、减时限”，对县内各部门行政权利和公共服务证明事项进行梳理论证，推动以数据查询、部门核验、告知承诺、网上开具、部门代办等方式代替市场主体提交证明材料，力争在县内实现“不用证明”即可办证办事，为企业发展提供便利。四是探索推行行政裁决，加强行政裁决制度的宣传教育，将行政裁决事项纳入政府权力清单向社会公开，切实提高社会公众知晓度，在县内进行行政裁决推广，搭建“一站式”纠纷解决服务平台，与人民调解、行政调解、律师调解等建立有效联动机制，提供“一站式”服务，进一步提升行政效率。
（二）优化公平规范的制度环境有效提升行政效能。一是建立夹江县法治营商环境法治体系，结合中央、省、市营商环境法治体系建设结合我们县情制定与之相适应匹配的规范性文件，同时加强规范性文件的合法性审查和备案审查，加快清理滞后于“放管服改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业、新业态新模式发展的规范性文件，确保构建一套具有夹江特色的营商环境法治体系。二是提升企业对规范性文件制定的参与度，探索在县内规上企业、行业协会设立法治联系点，各部门在制定行业性或部门规范性文件时通过法治联系点充分收集企业建议，提升企业参与度与满意率，进一步夯实市场和公平竞争的法治保障。三是实施政府部门制度建设行动，理清权责清单、职责边界清单，解决因职责交叉、制度不健全不规范导致的企业办事程序复杂等难点问题，提升市场主体体验感、获得感和满足感。
（三）优化精准专业的服务环境有效破解企业难题。一是探索建立夹江县中小企业法律服务中心，组建中小企业法律顾问团，通过政府购买和公益服务相结合形式，优选县内律师、部门公职律师和法律工作者组建专项法律服务团，推动优势法律服务资源向中小企业流动，开通中小企业公共法律服务热线服务专线，免费为企业提供便捷、优质、高效的公共法律服务。二是探索开展“联企业结对子”
行动，优选县内法官、检察官、警官、法治工作者和法律执业者组建企业法律帮扶团，用对口帮扶重点项目重点企业的形式，调研梳理企业在争取政策支持、防范经营风险、化解商事纠纷、维护合法权益等方面的困难问题，制定“企业需求清单”，实行一企一策，为企业定制个性化服务方案，护航企业发展。
（四）优化安全和谐的社会环境有效维护大局稳定。一是优化县内法治文化氛围，在企业、公园、街道、广场、景区等进行法治文化建设和法治氛围营造，让企业员工和人民群众能够在日常生活中耳濡目染法治，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会法治氛围，实现“浸润式”普法。二是持续开展“百姓夜话法法开讲”进企业法治宣讲，进一步提升企业管理人员和企业员工法治意识和法律素养，深入开展《民法典》《宪法》等法律法规的宣传宣讲。三是深化社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。进一步加强社会矛盾预警体系建设，深化“诉源治理”，完善调解、信访、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加快完善非诉讼纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，推进诉非衔接和访调、公调、检调、诉调“四调”对接，为企业发展和县域经济高质量发展保驾护航。
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