关于农民工工资兑现的调研报告
为做好农民工工资兑现工作，维护好农民工切身利益，按照县人大2020年工作要点安排，县人大常委会组成以副主任何芳为组长，部分县人大代表、常委会委员、工委委员为成员的调研组，于11月17日先后到利辛皖新文化广场、利辛万达广场、利辛宝城尚居绿苑、邦泰国宾府等企业进行了实地调研和查阅工资发放情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县为解决农民工工资拖欠问题，成立利辛县根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室，县政府坚持预先排查、严厉打击、依法综合治理的方针，不断健全工作机制，依法履行防欠监督管理职责，保障了农民工切身利益，促进了我县经济社会持续健康发展。自2013年以来连续七年投诉案件、投诉人数、拖欠工资金额呈大幅度下降趋势。
（一）成立机构，抽调人员，共同解决欠薪及遗留问题
成立利辛县根治拖欠农民工工资工作领导小组，抽调工作人员集中办公处理欠薪问题，定期开展拖欠农民工工资历史遗留问题专项整治行动，制定方案，及时化解历史遗留问题和重难点案件。
（二）推进工资支付监管平台建设，建立工资核查机制，做到早摸排早发现早处置
强力推进使用工资支付监管信息化平台建设，通过平台实名制登记、人员考勤，工资由银行打卡发放。建立了核查机制，通过公示、抽查、核实等环节，审核通过后，才予以发放工资。
（三）加强与司法机关协作，加大打击恶意欠薪力度。
劳动保障监察行政执法与司法机关建立了一整套协同作战机制，打击违法行为，对86名拖欠工资违法人员依法移交公安机关。加大失信惩戒力度，对拖欠工资的企业和个人列入黑名单。
（四）加强宣传，学习《保障农民工工资支付条例》，引导农民工理性维权。
2020年5月1日《条例》正式实施，在全县施工现场悬挂了108条宣传标语，并印制了60幅《条例》进行张贴，发放《条例》约900本，开办了多期培训班学习《条例》，引导农民工和企业学法守法，依法维护合法权益。
（五）加强招投标管理，民工工资兑现作为重要因素。
我县建立了一套完善的招投标管理制度，建立中标候选人农民工工资支付情况核查机制，将保障农民工工资支付作为招投标重要考量因素，也可以作为取消中标资格的依据。
三、存在问题
（一）部分主管部门未能严格落实管理，部门之间协作有待于加强。
部分行业主管部门仍未按市政府文件要求落实各项制度，项目不开设农民工工资专户、不上线平台。各行业主管单位对开工是否需要办理相关手续标准不一，相互之间信息不共享，一旦出现欠薪情况，较难处理。
（二）平台建设存在问题。
自2017年9月份以来，我县大力推广推进我县建设领域农民工工资实名制登记及工资支付监管信息化平台建设，为农民工工资工作提供了有力保证。但仍存在一些问题：1、关于农民工考勤问题。我县在建项目已全部通过人脸识别考勤，避免班组长通过假考勤套取相关资金情况，但因在建项目施工单位对考勤工作不重视，农民工存在突击工和在项目部居住工人不考勤情况，同时，因现在工地存在以点工用工形式，施工方为了加快工程进度，存在考勤一天，但实际按照1.5天甚至按2天记工，一旦出现工资争议问题，单纯从平台考勤无法判断。2、关于农民工银行卡问题。我县已建立工资发放核查机制，施工单位上传工资表后，需在施工现场维权公示栏内张贴进行公示，人社部门安排专人对施工单位上传工资表人员进行电话抽查，询问对本次发放工资数额是否知情以及银行卡是否在本人身上，对班组长是否套取资金起到一定的效果，但部分农民工知识水平有限，往往受班组长蛊惑，将银行卡和密码交由班组长，导致通过平台查看已经发放工资，但实际由班组长取出仅支付部分工资给工人，其余资金被套取，我县已发现这种情况，都要求施工单位进行核实并要求将银行卡交还给工人，但在判别以及取证上仍存在较大困难。
（三）案件移交难度加大。今年以来，我县以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移交公安机关案件三起，虽然这三起案件公安机关也都按正常程序接收办理，但是检察机关对案件质量、相关证据以及程序审核严格，需多次沟通和解释，检察机关和公安机关采纳人社部门的意见。造成这种情况的主要原因：1、早期拒支案件质量不高，部分欠薪行为人被判无罪或者不予追究刑事责任，公安机关和检察机关存有意见。2、检察机关和公安机关对支付主体的判断和人社部门认定的支付主体存在不一致性。
四、意见和建议
1、严格按照《条例》相关内容进行落实，继续加大《条例》宣传力度，对违法《条例》相关内容的行为，将严格进行处罚。
2、加大对规范化管理工作督查力度，重点针对检查中发现的问题进行督促指导，如平台建设、劳动合同的签订、实名制登记、考勤情况进行督促整改，对于未按要求整改的企业严格进行处罚。
3、深入工地，做好宣传，改变农民工固有思想，对“进场必须考勤、银行卡必须由本人保管”等方面进行宣传，同时，引导农民工理性维权。
4、加强同其他业务主管单位的沟通，建立信息共享机制，从源头上落实各项制度。
5、加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作。人社、公安、检察、法院加强协调配合，共同做好打击欠薪犯罪工作。建立健全信息共享、案情通报、案件移送等协调联动机制，实现行政执法与刑事司法无缝对接。
2020年11月16日
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