在支持利津加快科学发展暨全市扶贫开发工作会议上的讲话
申长友
（201X年5月18日）
同志们：
市委、市政府召开这次会议，主要任务是传达贯彻全省扶贫开发工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署支持利津加快科学发展和全市扶贫开发工作任务。姜杰书记还要作重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的问题。
一、关于支持利津加快科学发展问题
2006年，市委、市政府着眼全市经济社会发展大局，作出了实施“突破利津”战略的部署。几年来，各级各部门认真贯彻市委、市政府的部署，把支持利津发展作为重大任务，做了大量卓有成效的工作，取得了实实在在的成效。利津县各级领导班子和干部群众，自我加压，团结拼搏，扎实苦干，全县经济综合实力不断增强，城乡面貌显著变化，人民生活水平大幅提高。可以说，经过六年多的不懈努力，利津县经
济社会发展取得了显著成绩，广大干部群众热情高涨，形成了较好的发展基础和承载能力，已经具备了加快科学发展的客观条件。为此，市委、市政府制定出台了《关于进一步支持利津加快科学发展的意见》，巩固扩大“突破利津”成果，全力支持利津县加快科学发展。各级各部门要高度重视，强化措施，推动利津在新起点上实现新跨越新突破。
（一）进一步提高思想认识。支持利津加快科学发展，事关全局，意义重大。首先，这是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。利津县版图面积占全市的1/5，人口占全市的近1/6，在全市占有重要地位。尽管近年来利津发展迈上了新台阶，但是经济社会发展仍处于爬坡阶段，如果利津的发展上不去，全市区域差距、城乡差距就会越拉越大。只有支持利津加快科学发展，才能逐步缩小区域发展差距，实现全市经济社会全面协调可持续发展。第二，这是建设生态文明典范城市的重大任务。实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，县域经济是重要的经济主体。利津县自然资源丰富，生态环境良好，随着德大、黄大铁路和济东高速公路的建设，发展优势将更加突出。支持利津加快科学发展，有利于把利津的区位、资源和后发优势转化为发展优势，尽快做大做强县域经济，加快生态文明典范城市建设步伐。第三，这是保障和改善民生的迫切需要。近年来，利津县保障改善民生工作取得很大成效，但必须看到，利津经济和财力仍然比较薄弱，落实各级民生政策、保障改善民生的压力非常大。支持利津加快科学发展，就是进一步启动内力、借助外力，增强自我发展能力，壮大经济实力，着力把民生问题解决得更好。总之，各级各部门要充分认识支持利津加快科学发展的重要性紧迫性，进一步强化措施，加大力度，推动利津进入科学发展的快车道。
（二）切实把握工作重点。
进一步支持利津加快科学发展，要围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，把握解放思想、改革创新、政策支持、自主发展要求，着力调整优化结构，着力统筹城乡发展，着力加强生态建设，着力深化改革开放，着力保障改善民生，推动利津经济平稳较快发展和社会和谐稳定。今后一个时期，利津县主要经济指标增幅要高于全市平均水平，综合经济实力、人民生活水平和质量、社会文明进步都要上一个新的台阶。具体工作中，要努力实现“五个突破”。
一是努力在产业结构调整上实现新突破。这是加快科学发展的核心任务。要深入实施高端高质高效产业发展战略，立足利津资源条件和产业优势，进一步找准定位，突出特色，加快产业转型升级。一要做强工业。坚持新型工业化战略，改造提升现有优势产业，大力发展高新技术产业和先进制造业，积极培育战略性新兴产业，着力打造有机化工“产业集群”和纺织服装、石油装备、农产品加工“三大产业基地”。
要精心策划一批现有优势产业升级改造项目、产业链变粗拉长项目、战略性新兴产业项目，争取更多的项目进入国家和省、市计划盘子。要加快培育一批大企业集团，支持利华益集团与中石化、中海油开展战略合作，引导小微企业向“专、精、特、新”方向发展，打造结构合理、富有活力的产业集群。二要做优农业。瞄准高效生态发展方向，加快农业结构内部调整，建设一批规模化、标准化、产业化生产基地，培育一批大型龙头企业，实施一批高附加值项目，带动农业增效、农民增收。要强化以水利为重点的农业基础设施建设，加快实施平原水库建设、灌区节水改造等工程，搞好中低产田改造提升，提高农业综合生产能力。三要做大服务业。重点突破现代物流、文化旅游等现代服务业，加快铁路物流园区、陈庄工业园物流集中区规划建设，高标准实施凤凰古城等旅游景区深度开发，带动服务业跨越发展。
这里重点强调一下财政增收问题。在目前利津财力比较薄弱的情况下，要把财政增收作为支持利津加快科学发展的关键举措，进一步健全完善税源管控体系，依法加强税收和非税收入征管，确保应收尽收。特别要高度重视培植财源，加大高效财源建设力度，加快引进一批财政贡献大、科技含量高、就业拉动力强的项目，确保利津财政收入持续稳定增长。要加强财税政策研究，加大争取和挖潜力度，拓展财税增长空间。利津县要牢固树立艰苦奋斗的观念，能不花的钱一分也不能花，坚决杜绝铺张浪费、花钱大手大脚的现象，努力做到少花钱、多办事。
二是努力在城乡一体化发展上实现新突破。
这是加快科学发展的重要目标。要紧密结合利津实际，加快新型城镇化步伐，推进城乡共同繁荣、一体化发展。一要加快县城建设。按照次中心城的定位，高标准抓好利津县城规划建设，适度扩大城市规模，配套市政基础设施，搞好绿化美化亮化，进一步完善城市功能，增强产业承载能力和辐射带动能力。二要加快小城镇建设。把产业培育放在小城镇发展的首要位置，支持各乡镇发挥自身优势，发展特色产业，加快培育一批经济强镇和县域经济次中心。要认真落实“试点强镇”扶持政策，支持陈庄镇加快发展步伐。三要加快新农村建设。在尊重群众意愿、保障群众利益的前提下，依法依规、积极稳妥推进新型农村社区建设，加快农村住房建设和危房改造，进一步改善农村人居环境。同时，要突出抓好重大基础设施建设，加快实施德大铁路、济东高速、荣乌高速与利津县城连接线等重点项目，在能源开发利用、水利工程建设等方面给予积极支持，为利津科学发展提供有力支撑。
三是努力在生态建设上实现新突破。这是加快科学发展的重要标志。一要加强生态建设。突出抓好利津王庄生态林场建设，继续实施“三网”绿化工程，加快重点水系、干线道路、示范片区绿化和沿海防护林建设，全面提高绿化覆盖率。要加强湿地生态保护，搞好自然保护区一千二管理区湿地修复和淡水补给工程，进一步改善湿地生态环境。二要加强节能减排。深入推进节能降耗，突出抓好石化等重点行业和重点耗能企业监管，加快推进建筑、交通等重点领域节能。要加大污染治理力度，抓好重点流域、重点区域和重点企业污染整治，加快污水、垃圾处理设施建设，搞好城乡环境综合治理。要大力发展循环经济，推行清洁生产，培育一批循环经济园区和生态工业示范园区。三要加强资源节约。坚持把集约节约用地放在突出位置，优先保证产业龙头、高新技术项目和产业集群项目用地，积极挖潜盘活存量土地和低效用地，不断提高土地利用率。四是努力在改革开放上实现新突破。
这是加快科学发展的必由之路。一要加快体制机制创新。加大改革攻坚力度，加快推进行政管理体制、经济体制和社会领域改革，积极构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。突出抓好金融创新，积极推进投融资、土地等重点领域改革。加快农村各项改革，规范和促进土地承包经营权流转，继续深化集体林权制度配套改革。二要提高对外经贸水平。加快推进外贸发展方式转变，实施市场多元化战略，优化出口产品结构，培育一批优势出口产业集群，提升对外贸易竞争力。三要大力推进招商引资。积极转变招商观念，强力推行招商选资，重点加强与国内外大企业集团的战略合作，加快引进一批大项目好项目。要充分发挥各类经济园区的龙头带动作用，加快利津经济开发区、陈庄工业园、利北蓝色经济园和中部高效生态农业园“一区三园”建设，为招商引资、扩大开放创造良好条件。
五是努力在保障改善民生上实现新突破。这是加快科学发展的根本目的。要牢固树立以人为本的理念，努力把发展成果更多惠及广大群众，加快建立覆盖城乡的公共服务体系，推进公共服务均等化。要加快完善公共财政体系，切实提高城乡居民收入水平。充分发挥政府投资、重点项目建设对就业的带动作用，努力增加就业岗位。要进一步完善城乡居民社会保障体系，不断提高保障水平。优先发展教育事业，不断加大教育投入，促进教育均衡发展。要大力发展医药卫生事业，进一步深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，提高城乡居民基本公共卫生服务水平。要着力发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，满足广大群众的基本文化需求。
（三）努力营造良好环境。支持利津加快科学发展，是各级各部门的共同责任。利津县和各级各有关部门要进一步增强大局意识、责任意识，上下结合，全力推进，切实加快利津科学发展步伐。
一要振奋精神真抓实干。加快利津科学发展、跨越发展，最终要靠利津干部群众自身努力和不懈奋斗。全县上下要大力弘扬勇于担当精神，勇于面对困难，勇于面对挑战，迎难而上，拼搏进取，奋发有为。要把解放思想作为加快科学发展的强大精神动力，进一步开阔视野、提升境界，增强加快科学发展的信心和决心，激发干事创业的热情。要继续发扬优良传统，坚决克服“等、靠、要”思想，大力推进全民创业、自主创业、艰苦创业，积极培育和激发加快科学发展的内生动力。要大力转变发展理念，不断创新发展思路，努力把资源优势转变为发展优势，走出一条具有自身特点的跨越发展新路子。要坚持求真务实的作风，坚决防止和克服急于求成的短期行为，以扎扎实实的工作，推动利津经济社会发展取得新成效。
二要落实政策搞好服务。市委、市政府出台的《关于进一步支持利津加快科学发展的意见》，制定了18
条扶持政策，全面落实好这些政策，必将有力地推动利津科学发展进程。利津县要对市里出台的政策，深入研究，吃透精神，一件件抓好落实。要积极跑上去，做好“三争”文章，争取国家和省里的支持。市直各有关部门要认真研究梳理市委、市政府支持利津发展的政策，逐项进行分解细化，对该给予的政策要给足，该拨付的资金要及时拨付。各级各部门要进一步强化服务意识，深入利津了解情况，帮助支持利津用好政策、加快发展。
三要完善机制形成合力。各级各有关部门要把支持利津加快科学发展摆上重要议事日程，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。利津县要切实加强组织领导，成立专门的工作班子，抓紧制定各项发展规划和工作方案，认真组织实施。市直各有关部门要按照工作分工，研究制定实施意见和具体工作计划，明确工作任务和完成时限，认真抓好落实。牵头部门要切实负起责任，坚持重大问题主动协调、共同研究，参与部门要各负其责、全力配合，形成工作合力。要切实加强督促检查，健全完善考核评价办法，严格督查考核，确保各项帮扶工作任务落到实处。要加强宣传引导，总结经验，推广典型，在全社会营造起支持利津加快科学发展的浓厚氛围。
二、关于扶贫开发问题
前段时间，中央和省委、省政府先后召开扶贫开发工作会议，对新时期扶贫开发工作作出了全面部署。对东营来讲，抓好扶贫开发，既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是保障和改善民生、构建和谐社会的迫切需要，同时也是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的重大任务。各级各部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识扶贫开发工作的重要意义，统筹规划，科学组织，强力推进，努力开创扶贫开发工作新局面。
首先，要正确认识我市扶贫开发面临的形势。多年来，历届市委、市政府始终高度重视扶贫开发工作，按照上级决策部署，不断完善工作思路，创新工作举措，加大资金投入，实现了贫困人口逐年减少、贫困群众收入快速增长的良好局面，全市农民人均纯收入由2001年的2981元增长到10025元，翻了近两番。但是，也要清醒地看到，我市扶贫开发工作还面临不少困难和问题，特别是农村贫困人口群体依然较大，按照省定农民人均纯收入2500元的扶贫新标准测算，到去年底我市仍有贫困人口6.82万人，占农村总人口的6.6%；如果按照我市确定的3000元的扶贫新标准测算，现有贫困人口9.26万人，占农村总人口的8.9%，其中人均纯收入低于1500元的有2.45万人，扶贫攻坚的任务仍然艰巨繁重。
第二，要准确把握新时期扶贫开发的新要求。
当前，扶贫开发已经从以解决温饱为主转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段，这对扶贫的观念与思路、内涵与方式都提出了新的更高要求。从我市来讲，做好新时期扶贫开发工作，要以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，以整村推进、劳动力转移培训、产业扶持和扶贫搬迁为重点，着力创新扶贫开发机制，着力推进基本公共服务均等化，着力增强贫困人口自我发展能力，全面提升扶贫开发工作水平。要把握好四个方面：一要提高扶贫标准。把更多低收入人口纳入扶贫范围，是社会发展的进步，也是加大扶贫力度的重要措施。参照国家和省里新的扶贫标准，综合考虑各方面因素，市委、市政府决定将农民人均纯收入3000元作为新的扶贫标准，这个标准比国家高700元，比省里高500元。二要明确扶贫目标。中央提出到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。从东营的情况看，我们要提前五年，在“十二五”期间完成这一目标。三要突出重点区域。把盐碱涝洼区、基础条件较差的偏远地区、优势主导产业不突出的欠发达地区作为全市重点扶持区域，选择一批经济欠发达乡镇、贫困村进行重点扶持。各县区要根据实际情况，确定扶贫开发的重点乡镇、重点村和重点户，有针对性地制定扶贫措施。四要坚持开发式扶贫与农村社会保障相结合。扶贫开发是实现脱贫致富的主要途径，社会保障是解决温饱问题的基本手段，两者相辅相成，相互促进。要继续坚持开发式扶贫，加快推进贫困地区基础设施、产业发展和社会保障建设，增强自我发展能力，提高扶贫开发成效。
第三，要全力推进扶贫开发重点工作。
（一）大力推进整村扶贫。
实践证明，集中力量，综合扶持，分期分批整村推进，是扶贫开发的有效手段。今后的扶贫开发，要在总结经验、完善机制的基础上，重点抓好整村集体脱贫。在整村推进工作中，各地要科学编制整村推进规划，坚持实事求是、因地制宜，把加强基础设施和生态环境建设作为治本措施，统筹抓好基本农田、人畜饮水、环境整治、社会事业等工作，着力改善农村生产条件，增强可持续发展能力。要以整村推进为平台，整合各类支农资金、扶贫资金和社会帮扶资金，实施一批产业开发项目，改善农民生产生活条件，带动农民增收。
（二）大力推进产业扶贫。加快贫困地区脱贫致富必须有项目作载体，有产业作支撑。要立足于增强贫困地区的“造血”功能，加大产业扶持力度，尽快把资源优势转化为产业优势和经济优势，稳定解决贫困地区和群众的脱贫问题。农业是贫困农民的主要收入来源，要坚持以产业化提升农业，帮助贫困村、贫困户加快调整种养结构，突破“吃饭农业”的传统观念；要扶持贫困地区大力发展农业龙头企业和农民专业合作社，支持有实力的民间资本参与贫困地区农业开发，推进产业化经营。要拓宽产业扶贫领域，把旅游项目、招商引资项目纳入扶贫范围，加快扶贫产业园区建设，着力谋划一批符合贫困地区实际、能够带动群众增收的大项目好项目，形成农民稳定增收的来源渠道。要把产业开发与扶贫到户结合起来，建立政策到户、资金到户的工作机制，增强贫困农户增收致富能力。这里必须强调，在产业扶贫中，一定要把生态环境保护放在首位，坚决杜绝土小企业和污染项目，决不能以牺牲环境为代价换取农村的发展。
（三）大力推进行业扶贫。各行业主管部门是扶贫开发的主要力量，要切实增强全局意识、服务意识，认真落实扶贫工作责任制，在资金、项目等方面重点向贫困地区倾斜，确保完成本行业扶贫任务。要按照全市扶贫开发部署，加大对贫困地区在特色产业发展、基础设施建设、文教卫生、社会保障、生态环保等方面的投入力度，推动贫困地区加快发展。
（四）大力推进社会扶贫。动员和组织社会各界参与扶贫开发，是新时期扶贫开发的重要内容。要积极开展“联百乡包千村”行动，健全完善部门下派帮扶和领导联系帮扶制度。各级党委、政府要制定切实可行的帮扶规划，努力筹措资金，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。要拓展扶贫方式，积极组织开展各种结对帮扶活动，大力倡导扶贫志愿者行动，支持慈善组织、人民团体和各界人士开展多种形式的扶贫济困活动。要加强示范引导，及时总结扶贫开发的成功经验，采取多种形式广泛宣传，努力形成全社会共同参与扶贫开发的浓厚氛围。
（五）大力推进就业扶贫。就业是增加贫困农民收入的最有效途径。要把提高劳动力素质、推进劳动力转移就业作为扶贫开发的重中之重来抓，积极创办新型农民学校，多形式开展新型农民培训，切实提高贫困农民的就业能力和致富能力。各县区和人社部门要加强对贫困地区劳动力就业的管理服务，及时掌握贫困人口就业需求，优先安排贫困劳动力就业，促进贫困农民增收致富。
第四，要建立完善扶贫开发保障机制。
一要加强组织领导。各级党委、政府要把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体规划，实行党政一把手负责制，建立“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。市直各部门尤其是扶贫开发领导小组成员单位，要明确职责，加强协调配合，形成推进工作的强大合力。二要加大扶贫投入。各级要根据扶贫开发任务目标，设立财政扶贫开发专项资金。要切实管好用好扶贫资金，全面落实扶贫项目公示制度，强化审计监督，确保扶贫资金安全、规范运行。三要强化政策支持。完善特色优势产业扶持政策，支持贫困地区资源合理开发利用，组织实施盐碱涝洼区、滩区综合开发。加大土地综合整治力度，对于贫困地区新整理出的土地要优先用于扶贫开发。抓好农村低保制度和扶贫开发工作的有效衔接，准确识别贫困人口，实现对贫困人口的科学管理和分类扶持。四要抓好人才培养。制定完善各类人才到贫困地区工作的激励机制，落实“第一书记”和村村都有帮扶干部、大学生村官、科技特派员制度。加强对贫困乡镇党政干部、扶贫系统干部、贫困村班子成员的业务培训，提高扶贫开发队伍的整体素质。加强农村实用人才队伍建设，鼓励大专院校、科研院所为贫困地区定向培养人才，为扶贫开发提供智力支持。
同志们，支持利津加快科学发展，做好新时期扶贫开发工作，任务光荣，责任重大。各级各部门要按照这次会议的部署，统一思想，提高认识，迅速行动起来，全面完成各项工作任务，为实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市作出新的更大贡献！
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