在全县村“两委”换届选举工作动员会上的讲话
夏吾杰
（2014年10月）
根据省、州的统一安排部署，我县从2014年10月开始，全面开展村“两委”换届选举工作。今天，召开全县村（社区）“两委”换届选举工作动员大会，主要任务是，贯彻落实省、州会议精神，统一思想，明确任务，全面安排部署我县村（社区）“两委”换届选举工作。刚才，蒋亚琼部长宣读了《关于成立班玛县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组的通知》以及《关于2014年班玛县村（社区）党支部和村（居）民委员会换届选举工作安排意见》，对这项工作进行了全面细致的部署，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就如何搞好这项工作再讲几点意见：
一、认清形势，切实增强做好村（社区）“两委”换届选举工作的责任感和使命感
村（社区）“两委”换届选举工作，是今年我县农村基层组织建设的主要任务，是农村政治生活中的一件大事，也是巩固党在农村执政基础、建设社会主义新农村的重要保证。做好新一轮村（社区）“两委”换届选举工作，把政治素质好、双带能力强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的人选进村“
两委”班子，特别是选好配强村（社区）“两委”班子带头人，对于促进农村和谐稳定、加强村级组织建设具有十分重要意义。
这次村“两委”换届选举与往届相比，面临的形势任务、适用的法律法规，都有较大变化，呈现出许多新情况、新特点。一是此次换届选举，不单纯是村（社区）“两委”换届，村（社区）下属组织、群团组织、监督组织等也同步换届。二是新修订的法律法规有许多变化和创新。这次村（社区）“两委”换届，是在省人大常委会新颁布的《青海省村民委员会选举办法》实施后的第一次换届选举，新颁布的《办法》对依法规范村民委员会选举程序做了详尽的规定，对依法推进村（居）民委员会换届选举提出了具体要求，把这些新的规定和要求结合我县实际落到实处，需要做大量细致的工作。三是影响换届选举的不确定因素较多。今年集中整治期间，我县对软弱涣散“两委”班子和村级配套组织进行了一次集中整顿，“两委”班子和成员作风得到了极大的改善，达到了预期效果，但仍然存在诸多不稳定因素。从以往经验来看，换届期间往往一些矛盾和问题集中爆发的时候，大家要引起高度重视，提前着手，做到防患于未然。四是社会各界对换届选举高度关注。随着互联网的普及，加强舆论引导的压力越来越大，选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大，这就要求我们在工作中要慎之又慎、细之又细，要吃透文件精神，严格按要求办事。
在清醒认清当前换届选举工作面临的新情况、新问题的同时，我们也要看到面临的有利条件：随着全县经济社会快速发展，新农村建设扎实推进，各项惠民政策得到较好落实，一些群众关心的热点、难点问题得到妥善解决，党员群众对党和政府更加信赖；随着集中整治、党的群众路线教育实践活动、创建民族团结先进区、整顿软弱涣散党组织等活动的深入开展，基层组织建设整体水平得到较大提高，换届选举工作的基础较为扎实。同时，县、乡两级党委换届的圆满成功，也为村“两委”换届选举的顺利进行提供了可以借鉴的经验。可以说，做好村“两委”换届工作，我们面临着良好的群众基础、组织基础和工作基础。
总之，各乡镇党委特别是各乡镇党政主要负责同志，一定要充分认识做好这次村（社区）“两委”换届选举工作的重要性，加强领导、周密部署、精心组织、明确目标、细化任务，切实增强做好这项工作的政治责任感和使命感，把思想统一到省州委关于做好本次换届选举的一系列部署上来，统一到本次会议精神上来，认清形势、超前应对，按期全面启动换届选举工作。
二、突出重点，认真抓好换届选举各项工作的落实
这次村（社区）“两委”换届选举工作，从10月开始，到12月底结束。县委组织部、县民政局《关于村“两委”
换届选举工作的实施意见》对换届选举工作的指导思想、选配要求、方法步骤、组织领导等均作了明确规定，希望大家严格按照《实施意见》的要求，突出重点，规范程序，严格标准，稳妥推进。
（一）把握好村（社区）“两委”换届的政策规定。一是要按照德才兼备的原则，选举认真贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，思想政治素质高、清正廉洁、公道正派、工作能力强、身体健康、群众拥护的人进村（社区）“两委”班子。重点看人选是否具有真心实意为群众服务的意愿和带领群众发展致富的能力。要把思想政治素质好、致富和带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔为村党组织书记；二是提倡通过法定程序将村（社区）党组织书记推选为村（社区）选举委员会负责人，确保党组织在村（居）民委员会换届选举中始终处于领导核心地位；三是要按照“先易后难、一村（社区）一策、因地制宜、分类指导”的原则，确保换届选举工作整体有序推进，不留死角。
（二）把握好换届选举的有关要求。一是村（社区）“两委”
换届选举，重点是村（社区）党组织，难点是村（居）民委员会。根据省委工作安排，县委决定在这次换届选举中，先进行村党组织换届，后进行村委会换届；二是组织好村民委员会的换届选举。要按照省人大新颁布的《青海省村民委员会选举办法》的规定和要求，规范村民选举委员会产生程序，村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换；三是组织好村党组织的换届选举。按照先党内、后党外的思路，全面实行“两推一选”，组织好党员和群众推荐，做好候选人预备人选的推荐工作；乡镇党委要重点做好候选人预备人选的组织考察，按照有关规定和程序开展党内选举工作。
（三）把握好换届选举的关键环节。一是要严把民主推荐关。采取党员推荐与群众推荐相结合的方式进行，党员推荐要召开党员大会，参与推荐的党员比例要进一步提高。群众推荐要召开村民代表会议，民主推荐新一届党组织委员会委员候选人建议人选。不经过“两推”
的，一律视为违反规定程序，不得直接进入大会选举环节。二是要严把人选范围关。要扩大人选推荐范围，重点面向本地致富能手，注重从政治素质好、带领群众致富能力强、群众公认的致富能手、复转军人、回乡务工青年、大中专毕业生中推荐村党组织成员候选人和村委会成员提名人选。三是要严把候选人考察提名关。各乡镇党委要充分考虑民主推荐情况及班子配备要求，按照差额比例研究确定村党组织委员会委员候选人预备人选，在考察的基础上，研究确定正式候选人，并对候选人以适当方式进行公示。为确保候选人质量，村党组织书记候选人预备人选要报县委组织部把关备案。四是要严把党内选举关。要召开全村党员大会，按照规定程序，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届村党组织委员会和党组织书记；村民委员会换届选举中，第一，要严把选举委员会推选关。由村民会议、村民代表会议或各村民小组会议民主推选产生村民选举委员会，把那些素质较高、作风正派、办事公道、有一定参政议政能力的村民推选进选举委员会，由村民选举委员会全面主持村委会的换届选举工作；第二要严把选民登记关。要做好选民登记工作，确保不错登、不漏登、不重登，保证村民的选举权和被选举权，努力提高村民参选率；第三，要严把候选人提名关。候选人的产生，直接关系到选民意愿，关系着选举成败。要保障选民的直接提名权，由选民直接提名村委会主任、副主任和委员候选人，不得用组织提名代替选民直接提名。第四，要严把选举大会组织关。要最大限度地动员、组织选民亲自到投票地点投票，争取亲自投票。要依法办理委托投票手续，严格控制使用流动票箱投票。
三、加强领导，确保村“两委”换届选举各项任务圆满顺利完成
这次村“两委”换届选举工作时间紧、任务重、要求高，必须要加强领导。各乡镇一定要把村村（社区）“两委”换届选举工作摆上重要议事日程，精心组织、周密安排，落实责任、强化措施，确保换届选举工作有序高效、健康顺利进行。
（一）要做好前期准备。换届前要认真进行调查摸底，掌握换届选举面临的新形势、新问题。要切实做好村干部考核评议工作，既要客观评价村干部的工作成绩，又要了解村干部的现实表现和群众基础，村干部考评结果作为审核确定候选人的重要依据。
（二）要加强组织领导。各乡镇要抓紧成立换届领导组织和工作机构，抽调精干力量集中办公。换届工作实行县级联点领导包村责任制。同时，县委向每个乡镇派驻工作指导组，乡镇也要向每个村派驻工作指导组，重点加强对换届程序、现场组织、遗留问题解决的督促指导。要精心制定实施方案，把每个环节、每个细节都考虑到位，并根据县委总体安排，合理地安排好选举日程表，确保村党组织换届于12月底前全面结束。乡镇党委书记是村（社区）“两委”换届工作的直接责任人，要深入一线、靠前指挥，亲自主持逐村制订选举方案，亲自调度逐村掌握村情民意，亲自处置疑难复杂问题。对于换届中出现的人民来信和信访问题，县村村（社区）“两委”换届领导小组要设立对外公布的投诉举报电话，建立“一口受理、分口处置、部门联动、限时办结”的换届选举群众来信来访受理处理工作机制，及时受理和妥善解决因换届选举引发的各类群众来信来访，把矛盾和问题化解在基层，决不允许将矛盾层层上交。
（三）要深入宣传发动。县村级组织换届领导小组办公室要通过广播、电视、报纸、网络、简报等形式，宣传换届选举的法律法规和政策规定，宣传换届选举工作的好经验、好做法，大力营造和谐、民主的选举氛围。
各乡镇要通过召开村民大会、入户宣传、发放材料等多种形式，加强对村（社区）“两委”换届选举工作的宣传，把换届工作的目的意义讲清楚，把有关法律法规和政策规定讲清楚，把选举的操作程序讲清楚，教育和引导基层党员、群众正确认识权利和义务，形成广大党员和群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。
（四）要组织业务培训。这次村“两委”换届选举，不仅涉及面广、政策性强，而且有一些新的要求和操作规程，不仅基层党员、干部和群众要有了解熟悉的过程，就是组织指导这项工作的同志也有一个加强学习和掌握的问题。县委组织部、县民政局要通过各种方式，加强对领导小组及办公室成员、乡镇主要负责同志、村党组织书记和村民选举委员会成员等进行培训，帮助他们熟悉换届选举的基本知识和政策法规，掌握操作规程，明确各项规定和要求，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力。
（五）要严肃换届纪律。按照“预防在先、警示在先”
的原则，加大对换届选举工作的指导督查，加大对违法违纪行为的查处和打击。一是要重点防止和打击贿选行为。各乡镇要结合本地实际，制定贿选举报、认定和处理办法，坚决打击各种贿选行为，用制度防止贿选现象的发生，努力营造风清气正的换届氛围。二是要重点防止和有效解决家族、宗族、宗教甚至反动势力操纵敢于选举。各乡镇要结合换届选举前摸排梳理情况，重点掌握往届选举期间发生的类似事件和本次换届选举有上述倾向的重点村和难点村，有针对性的制定工作预案，确保换届选举平稳有序进行。
同志们，这次村“两委”换届选举任务艰巨、事关全局、责任重大。希望大家以高度的政治责任感，饱满的工作热情，务实的工作作风，齐心协力，扎实工作，确保各项换届选举任务圆满顺利完成，为推进全县经济社会又好又快发展和新农村建设提供坚强有力的组织保证。
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