陇南市副市长漆文忠在全市项目建设“百日攻坚”行动暨灾后重建工作启动会上的讲话
2020年9月10日
今天我们召开这个会议，主要任务是贯彻落实全省经济工作“补欠账、保目标”调度电视电话会、全省发展改革工作视频会议精神，按照市委市政府关于项目建设的安排部署，认真分析今年以来项目建设缓慢、投资大幅下滑、增速在全省垫底的不利形势，商讨对策，确定措施，进一步坚定信心、狠抓落实，利用仅剩不到四个月的时间，全力以赴开展项目建设“百日攻坚”行动，再掀项目建设热潮，努力推动全市经济社会高质量发展。
刚才，市发改委通报了全市1－7月项目建设进展情况，3个县和有关单位分别就加快财政资金支出、推进项目前期和项目落地、统计入库等作了表态发言。面对严峻的形势，使人倍感压力，我感觉会议越开大家的精神越不足，越听发言越忧愁，越看项目的落地前景让人心里越不是滋味。希望同志们提振精神，鼓足干劲，正视问题，少讲困难多想办法，一举扭转投资下滑趋势，迎头赶上今年的目标任务要求。
按照孙书记和崔市长要求，当前全市上下必须尽快将固定资产投资扭下滑、保目标的各项任务落到实处。今年以来，市委、市政府多次专题研究项目工作，市县（区）各级各部门积极贯彻落实中央、省上各项安排部署，全力推进项目复工复产，扎实开展“项目建设年”
活动，集中资源力量，强化协调调度，齐心协力推动项目建设，固定资产投资持续下滑的不利局面得到有效缓解，降幅逐月收窄，发展方向不断向好。但是从通报看，我市项目投资还处于负增长状态，排名全省最后一位。上半年增速-39.3%，比全省低43.3个百分点；九县区最高增长5.9%、最低下降76.1%，相差82个百分点，幅度很大。与其他地市相比，同样承受着疫情影响和脱贫攻坚任务重担，陇南却已经被远远甩在后面。为切实缩小差距，加快赶超，经市委、市政府研究决定，在全市开展项目建设“百日攻坚”行动，目的是全面做好今年所有项目的落地实施和“8·12”暴洪泥石流灾害灾后重建工作，把项目建设任务再压紧、再靠实、再推动。下面，我强调几点意见。
一、陇南项目工作必须要给大家交办的几件事
第一件事情，要强调此次会议的意义。项目工作是一本账，做不完就交不了账。之前部分县政府和市直部门的发言与我们的要求背道而驰，我和马润同志一样都是抓项目出身，对今天参会的各县区各部门负责同志必须强调一点：脱贫攻坚、疫情和暴洪灾害不是我们达不到固定资产投资年度目标的理由。要坚决摒弃等靠要和安于现状的思想，清醒地看到中央和省委、省政府对抓好经济发展特别是项目工作的决心和力度，高度重视，勇于担责，对标完成年初既定目标任务这个总纲，切实做到红线不能越、底线必须保。第二件事情，要明确项目工作的任务。今天给各位印发的《2020年投资项目汇总表册》中一共有9大类、1323个项目，总投资1002亿元，我从里面挑出来需要大家完成的任务是344
亿元，也就是说用1000多亿元的盘子来确保344亿元的投资。发改部门下了功夫做了汇总，同志们要仔细研究、认真掌握。有这么多的项目，说明工作是到位的，谋划是到位的，问题肯定就是我们的落实不到位。客观上来讲，全市确实集中了大部分力量用于脱贫攻坚，用于抗击疫情，用于抢险救灾，但抓项目建设的主观意识还亟需进一步跟紧到位，不能让“放管服”改革、“办事不求人”都流于形式，不能放松推动项目工作的力度，不能减弱良好的营商环境创建氛围，更不能寄希望于国省主动调减我市年度目标任务。
第三件事情，要算清目前进度的差距。据估算，全市1－8月在库项目404个，较去年同期减少了432个，不到一半；500－5000万元项目仅入库253个，较去年同期减少465个；1－8月完成投资总量较预计目标相差至少74.1亿元，全市投资增速下滑还是33%，几个大县下滑明显，甚至有些地方降速达到77%！请大家扪心自问，我们今年都干了什么？谋划了十二分的工作，出了有四分力吗？现在距离年底还有三个多月时间，按照今年的目标还需要完成200多亿元的固定资产投资，考验十分艰巨。年底如何向人代会交账，向人民交账？分县区分析，与去年同期相比，实际上我们差距并不大，西和差16亿元，宕昌差15亿元，徽县差11亿元，成县差7.6亿元，武都差6.5亿元，两当差5.6亿元，礼县差5.5亿元，康县差3.3亿元，文县差2.8亿元。如何追平差距，就是各县区各部门要认真思考并抓好的下一阶段重点工作。
第四件事情，要转移工作的重心。全市有6
个贫困县区已经摘帽并通过了国家普查，其余3个县在挂牌督战后脱贫没有大的问题，因此脱贫攻坚“一号工程”已基本完成，各县区、各行业部门要把发展作为第一要务抓在手上，把“六保”“六稳”作为重中之重，把项目建设作为全面建成小康之后新的“一号工程”，进一步增强项目投资工作的紧迫感、责任感和危机感。所以今天的会议，也是给在座各位的责任交办会、交账会、交底会，年底考核我们只问结果不说原因。市直各部门不能把眼光只盯在现有零散项目上，要放眼全市、指导全市、引导全市、领导全市扎实谋划和争取项目，以项目建设为抓手，巩固脱贫攻坚成果，做好项目建设止稳回升的冲刺准备，加快推动陇南全方位高质量发展。
第五件事情，要解决当下急迫的问题。应该说我们的各项政策对接基本上是保证到位的，各项资金也是到位的，但是对政策理解不透的问题突出，导致谋划项目对不上号，特别是有些争取到的重大项目资金拨不出去，甚至有些县区债券项目到现在支付率还是零，这怎么行呢？据统计，今年全市新建项目415个，还有68个项目卡在文本编制、用地选址、资金争取等环节，没有取得实质性进展；已落实国省预算内投资的项目还有32个没开工，滞留资金3.6亿元,加快报建审批、施工许可和招投标看不到新措施、好成效；清单项目还有121个没开工、在建项目投资完成率不到40%，征地拆迁滞后、配套设施不完善、资金短缺等原因严重制约建设进度；160个在建项目要件不全、入不了投资统计库。请大家务必各尽职责，用实际行动落实好“放管服”
改革的基本要求，力争所有应开工项目全面开工，应统计项目全面统计。目前，全市各类债券项目资金共争取到了48.54亿元，还有希望继续争取一部分灾后重建债券资金，成绩是很好的，大家看一下各自落实了多少资金，找找差距。各县区、各部门当务之急是要有专业团队来谋划项目，否则项目进不了国省盘子，项目资金就没法争取到位。
第六件事情，要抓紧灾后重建的机遇。在抗击“8·12”暴洪泥石流灾害中，文县做出了很大贡献，现代化防控系统也将我们的人员伤亡降到最低程度。这次百年不遇的灾害造成了非常严重的损失，我们利用防控系统迅速编辑完成的灾情影像资料极具震撼力，在中央电视台播出后，引起了唐省长的高度重视，以最快的速度带队前往国家汇报争取抢险和重建资金。根据国务院常务会议精神，国家灾后重建资金总规模约1000亿元，但实际上国家的盘子只有510亿，其余部分还要靠省级财政统筹解决。这样按照10个受灾省市来分，甘肃最多能拿到中央50亿元，在加省上统筹一部分，对陇南来讲大概能达到70－80亿左右，这是继“5.12”以后，国省支持力度最大的一次。另外据了解，省级财政初步预留了20亿元特别国债，这也是我们应特别争取的重点资金，但最关键的是谋划的项目要符合政策要求。近期各方面支持政策陆续下达，各界捐款也接近6000万元，我们务必要抢抓政策机遇，贯彻落实国家提出的“资金跟着项目走”要求，把灾后重建项目盘子谋细、谋实、谋到点子上，积极争取更多的重建资金支持。
第七件事情，要超前谋划明年的项目清单。市政府办印发了《关于超前做好2021年投资项目“三个清单”编制工作的通知》，对2021年项目谋划提出了具体要求，大家务必用心领会，认真研究“后疫情时代”国家投资动向和金融办法，用足用好各项政策规定，抓住一切机遇谋划好明年项目。要把握住经济内外双循环政策，今年国家发行1万亿元抗疫特别国债，增加1.6万亿元地方政府专项债券和1万亿元财政赤字规模，新增4个方向中央预算内投资，大幅增加再贷款再贴息额度，主要投向补齐基础设施、社会民生、生态环保、产业发展、科技创新等领域的短板弱项。要把握住国家生态补偿政策，充分利用好财政部《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》等支持性政策文件，尽快开展陇南市与四川省嘉陵江流域城市间横向生态补偿机制试点建立及相关工作。要把握住“两新一重”政策，力争在加强新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程建设项目谋划争取上有所突破。同时还要把握住新一轮西部大开发、4万亿国债项目等政策机遇，各县区、各部门要组建专班研究国省最新投资导向，吃透国省政策精神，及时掌握项目申报、资金争取、规划编制、报建审批、投融资政策应用等核心要点，按照项目资金渠道，精准对接谋划，超前形成“三个清单”，为明年投资工作开个好头。第八件事情，要落实编制“十四五”规划的要求。规划编制原则是：基础完善、城乡一体、生态完美、产业配套、数字支撑、和谐共享，以“万象陇南、陇上江南”
为核心理念。要在政策和国家战略上再认识、再研究，按照“缺什么补什么”原则，找准与陇南发展的结合点、突破口，研究制定重大举措、重大布局、重大项目。要主动融入全国、全省发展大格局，围绕“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道、十大生态产业、融入成渝经济圈等国省战略，以长远思维、全局眼光、宽广视野谋划项目、推进项目。要围绕地方政府专项债、抗疫特别国债、特殊转移支付、中央预算内投资等政策积极谋划储备一批引领性、支撑性重大项目，争取更多国省政策、资金、项目落地陇南。
二、抓项目“百日攻坚”，从我做起，确保目标任务最大化
前面马润同志的项目建设通报是个“热洋芋”，能不能端住，大家都上手试试，做到拿得住、吃得下。另外根据“百日攻坚”行动要求，近期市政府将采取举行现场推进会等多种形式赴各县区实地查看项目建设进度。今天会上有关县区和部门的表态发言，将纳入年终目标责任考核内容。总的来说，今天会议的核心要求是：扭转下滑态势，集中一切力量，用足100天时间，抓住有利机遇，知耻而勇、知责而进，确保年度目标任务最大化，给人民有交待，不给党委政府添堵。
一是把“百日攻坚”方案理解好、领会好、落实好。全市各级各部门要吃透实施方案，明确“百日攻坚”行动目标任务，确保全年固定资产投资增速由负转正，力争增长6%
以上。要加大项目前期工作力度，各县区、各部门要建立任务定量、进度定期、责任定人的项目前期工作台账，销号管理、统筹调度，实行问题交办。要着力解决未开工项目手续办理、征地拆迁安置、用地指标、资金短缺等堵点难点问题，落实项目要素保障，确保年底全部开工。要扎实开展项目筛选论证和谋划储备工作，抓紧列出申报单子，确保国省有意向，我们就有成熟项目“挂上号”“排上队”，挤入投资建设的总盘子。
二是自己担责、自己担当、自己作为。这是我给在座各位分管项目领导讲的，也是给各行业部门领导，特别是县区发改局长、统计局长讲的。要靠实项目建设工作责任，各县区建立以常务县区长为核心的项目建设推进机制，积极汇报党委政府主要领导，在脱贫攻坚收尾阶段统筹谋划摆布工作时，将项目建设放在突出位置，认真研究如何谋划项目、如何推进项目，真正形成以项目建设为龙头，统领高质量发展的工作体系。要靠实行业部门的项目建设主体责任，部门内部逐项目成立建设专班，在报建审批、资金争取、落地实施和投资统计等各项重点环节上要有人抓、有人推、有人管，确保项目及时落地见效。
三是算好账、算清账、算准时间。从今天起，用100天抓落实，要强化项目建设工作督导检查，坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立并落实好考核制度。市政府督查室负责，把项目谋划储备、前期工作推进、报建审批服务、资金申报争取、投资统计入库等纳入重点督查事项，谁在哪个环节、哪个单位“卡脖子”
，影响了项目实施进度，就要倒查责任，严肃处理。要坚持把考核结果作为改进工作、评先选优的重要依据，发挥考核评价的激励引导作用，确保项目建设工作扎实有序推进。
三、抓国省机遇，开启“百日会战”项目清理、谋划、前期、落地、实施的攻坚战
一要实施好重点项目保目标。对《2020年投资项目汇总表册》中的9大类1323个项目要全面掌握投资导向，厘清今年重点推进实施的项目，争取大项目多结果实，小项目遍地开花，保证完成投资预期目标。
二要准确做好行动项目清单。从我做起，认真把“百日会战”项目清单搞清楚、记在心，算好9月3日至12月13日这个时间进度，做到底子清、责任明、时限准。
三要继续落实项目对接服务。突出抓好领导包抓项目有效落地。县区发改部门牵头，行业部门负责，按各自业务对口负责跟踪服务。
四要推动招商引资项目落地。做好书记、县长招商亿元以上项目的交账和已经招商项目的开工实施，加快在建项目进度，确保年内建成投产一批项目。
五要全力以赴做实债券项目。各县区必须把债券项目抓上手、抓上位，做好已落实资金项目实施，加快资金拨付进度，同时认真谋划好灾后重建债券项目清单。
六要启动问责机制抓成效。由项目单位负责，对未开工项目一一研究、一一对责、一一列出责任清单。10月份全市将启动问责机制，用督查问责倒逼各项目单位将工作抓细抓实抓到位。
七要应统尽统做好项目入库。切实抓好在建项目、实施项目为主体的应统尽统工作，建立在建未入库项目清单，明确责任人，逐个排查问题，力争9月底全部入库。市政府拟于10月份召开统计普查会，重点排查大项目、好项目的统计入库问题。
八要创造良好的营商环境。全面落实“放管服”改革政策措施，贯彻好全省推进民营经济发展暨优化营商环境大会精神，将支持民营经济的国家优惠政策、全省推动的“不来即享”和我们自己创建的“办事不求人”等便民便企政策真正落实好，
九要用足用好国家的金融政策。发挥好政府和企业“两只手”的支柱作用，用足全省1000亿中小微企业贷款政策，为企业投资项目提供坚强保障；用好灾后重建项目贷款贴息配套政策，加快受灾企业复工复产；市属国有企业要发挥好主体作用，尽快谋划一批、打捆一批、实施一批灾后重建重点项目。
十要打造好县域经济增长极。各县区要围绕完善产业规划、产业布局、项目部署，积极谋划一批工业集中区基础设施建设、新型城镇化建设、产业发展、乡村振兴、油橄榄产业带等项目，为明年奠定良好基础。陇南经济开发区和其他园区也要迅速谋划一批2021年项目和“十四五”项目，着力培育经济发展新动能。
四、抓灾后重建，用好补助政策，对接投资渠道，积极争取更多资金支持
这里我再强调一下灾后重建工作。党中央、国务院以及省市党委、政府高度重视，对扎实有效搞好灾后恢复重建工作做了全面部署，我们要在继续做好防汛预警、抢险救灾、灾民安置等工作基础上，进一步按照国家政策核实灾情，严格依据灾损灾情把项目盘子谋细、谋实、谋到点子上，使灾后重建成为今年投资增长的新引擎。
一是建立项目责任体系。目前，市上成立了以市委、市政府主要领导任组长的灾后重建领导小组，领导小组下设办公室和7个专项工作组，各县区也要尽快成立相应机构。灾后重建项目由县区谋划、市上统筹，项目清单汇总成型后，要以县区为主体，由市直部门负责带队，共同赴省上对接争取。
二是划定重建项目范围。省上已明确灾后重建资金盘子暂不包括国省干线道路建设、大江大河治理。第一批重建项目优先支持房屋、通村通乡道路、护村护乡护城河堤加固、高标准农田的恢复等，必须于9月5日前交市发改委汇总后报省发改委。
三是加快项目前期工作。最大程度简化报建审批程序和压缩办理时限，为项目尽快落地实施创造条件。要加大前期经费投入，提高项目成熟度，做到规划项目化，项目可研化。要发动一切技术力量，抓紧完成项目前期手续，9月10号前正式批复并启动实施一批重建项目。
四是抓紧做好住房重建。目前国省住房重建补助总额为5万元/户，地质灾害避险搬迁补助6万元/户。要充分利用有关政策和资金，以小城镇一体化为目标，尽量将搬迁点集中重建到自然灾害治理点或避险点。
五是统筹整合资金政策。由市财政局负责提出的资金整合建议已上报省政府，县区政府和财政部门要尽快厘清项目资金渠道，除脱贫攻坚项目外，保证从9月1日起下达的相关资金尽可能整合到灾后重建方面。
六是科学编制灾后重建规划。规划要立足百年目标，以顺应自然为核心理念，落实人、水、地三合一总要求，人要给水让路，田要给水腾路，房要给水避路。要按照当前急需和长远发展相结合的原则，适当提高保安全、保民生工程的设防和建设标准，结合“十四五”规划，统筹考虑重建项目实际可操作性，力争高效率、高质量完成编制工作。
最后，我再提四个要求。一是要把“百日攻坚”行动当做自己的事，抓实、抓细、抓出成效，特别是要对准目标，盯紧差距，奋勇赶超，力争从10月份起干出成效。二是抓一切项目的科学统计，要把统计入库工作作为当前项目工作的“衣领子”提起来，真正做到应统尽统。三是在抓项目的同时抓好财政保障和科学支出，既要保吃饭的碗，也要保建设的砖。四是抓责任靠实，要把“百日攻坚”行动和自身职责相对接，倒排工期，倒逼职责落实，争取今年年底能够向全市人民交账，向党委、政府交一份合格的答卷。
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