在全市环境保护工作会议上的讲话
申长友
（201X年4月12日）
同志们：
这次环境保护工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实第七次全国环保大会和生态山东建设大会精神，总结工作，分析形势，部署任务，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，强力推进污染治理环境保护，加快生态文明典范城市建设。刚才，表彰了先进，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好环境保护工作的责任感紧迫感
环境保护是我国的基本国策，事关改革发展大局和群众切身利益，历来是市委、市政府高度重视的大事。特别是近年来，全市上下紧紧围绕黄蓝经济区建设，牢固树立“环境立市、生态优先”的发展理念，采取一系列有效措施，加强污染防治，改善生态环境，在全市经济持续快速增长的情况下，环保工作取得了重要进展。
一是区域环境质量逐步改善。环境空气质量稳步提升，省控河流水质稳定达到省里要求的改善目标，市控河流水质初步好转，主要污染物减排全面完成年度及“十一五”目标任务。
二是生态保护和建设全面加强。
“三网”绿化工程拉起主体框架，完成绿化面积87万亩，实施了生态林场建设试点和湿地修复工程，创建成为国家园林城市，国家级生态乡镇达到22个。
三是污染治理力度不断加大。新建改造了一批污水处理厂和垃圾处理场，17家电厂完成脱硫改造任务，全市重点污染源达标率达到97%以上，污水处理厂达标率达到92%以上，中心城区工业企业搬迁改造进展顺利。
四是执法监管体系更加完善。深入开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为，及时解决了一批群众关心的环境热点、难点问题，确保了环境安全。这些成绩的取得来之不易，环保部门的广大干部职工奋战在一线，付出了艰辛的努力。在此，我代表市委、市政府，向全市环保系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市环境形势仍然十分严峻，工作中还存在一些薄弱环节，环境保护的压力依然很大。一是工作指导转变的问题还没有完全解决。个别地方和领导干部由于发展的压力大，在一定程度上还存在重经济增长、轻环境保护，重当前利益、轻长远可持续发展，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长的问题；部分企业自觉治污意识不强，只重经济效益，不顾环境保护。二是污染物排放总量削减压力很大。我市产业结构不合理，传统产业比重过大，环境容量与经济增长的矛盾十分突出，特别是减排指标由2项增至4项，考核更加严格，减排难度进一步加大。三是水气污染治理任务艰巨。
省控河流水质虽达到省政府规定的改善目标，但处在达标边缘，极易出现反弹；市控河流水质污染依然严重，治污工程进展缓慢。环境空气质量恶化趋势明显，去年全市可吸入颗粒物浓度为0.168毫克/立方米，没有达到环境空气质量二级标准。四是环境违法问题十分突出。部分企业受经济利益驱使，环境保护意识淡薄，超排、偷排的现象时有发生，特别是“土小”污染企业屡禁不止、死灰复燃现象严重。五是环保基础设施建设滞后。城区污水管网尚未完全配套，雨污混排问题还没有得到彻底解决；部分城市污水处理厂运营状况不理想，负荷运转率、中水回用率低的问题比较普遍，个别污水处理厂进水水质偏低与超标排放问题同时存在。六是环保执法监管能力还不适应形势发展的要求，环境违法成本低、守法成本高，基层环保队伍和能力建设相对滞后。这些问题，也反映了一些地方、部门和企业还没有真正把治污减排摆上应有的重要位置，没有认识到约束性指标的重要性、严肃性，没有将环境保护转化为自觉行动，领导不力、决心不大、监管不严、措施不硬。对于这些问题，各级要在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。
当前，环境保护工作面临许多新形势、新任务、新要求。党中央、国务院从建设生态文明的高度，把加强环境保护工作作为科学发展的重要内容，放到了更加重要的战略位置。省委、省政府站在新的历史起点，作出了建设生态山东的决策部署，对环境保护提出了新的更高要求。今年2
月份召开的市第五次党代会，明确提出了建设生态文明典范城市的奋斗目标。这些都为我市当前和今后一个时期的环境保护工作进一步指明了方向。我们必须深刻认识到，加强环境保护是实施国家战略、建设黄蓝经济区的必然要求，是构筑生态系统、建设秀美宜居城市的必然要求，也是保障改善民生、构建和谐社会的必然要求。还要深刻认识到，环境保护本身就是生产力，只有把生态环境作为最稀缺的发展要素，以保护生态环境优化经济增长，倒逼经济结构调整和发展方式转变，才能破解资源环境约束瓶颈，实现整个城市的转型发展、可持续发展。全市各级各部门一定要深刻认识加强环境保护的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，以高度负责的精神，真正把这项工作抓紧、抓好、抓出成效，努力实现环境保护工作的新进步、新发展。
二、理清思路，突出重点，全面做好环境保护各项工作
当前，我市正处于实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的关键时期。在环境容量相对不足、环境风险不断加大、环境问题日趋复杂的情况下，破解环境保护与经济发展的难题，需要智慧、胆识和谋略，更需要不懈地探索和创新。这就要求我们必须正确处理好四个方面的关系，努力促进环境保护和经济发展的双赢。一要正确处理发展与保护的关系。切实增强“环境保护服务科学发展”的意识，把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来，走生态发展的新路，绝不能走“先污染后治理、边治理边破坏”的老路，以最小的环境代价实现经济持续快速发展。二要正确处理当前与长远的关系。
既要立足当前，集中力量攻坚克难，打好污染治理攻坚战，着力解决一批短期内能够见效的环境问题，又要着眼长远，稳扎稳打，逐步解决长期影响经济发展和群众利益的环境问题，努力实现资源永续利用和环境持续改善。三要正确处理监管与服务的关系。坚持在监管中优化服务，在服务中强化监管，把提高审批效率与提高准入门槛结合起来，把服务企业发展与严厉打击环境违法行为结合起来，提升环保监管与服务水平。坚持以人为本，把维护群众利益作为环保工作的出发点，让人民群众真正在环境保护中得到实惠。四要正确处理继承与创新的关系。认真总结和坚持多年来环保工作积累的好经验好做法，正确把握新时期环境保护工作的特点，更加注重从体制上化解环境矛盾，更加注重运用市场机制治理污染，更加注重依靠科技创新促进环境保护，在发展中解决环境问题。具体工作中，要着力抓好以下几个方面：
（一）坚决完成主要污染物减排目标。按照省政府要求，到“十二五”末，我市化学需氧量和氨氮排放总量要分别减少13%和15.9%，二氧化硫和氮氧化物排放总量要分别减少14.5%和17%
。这些都是约束性指标，必须坚决完成，不能有丝毫麻痹。各级各有关部门要以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向，严格执行环境保护标准和污染物排放控制制度，认真落实各项减排政策措施，确保主要污染物排放量实现持续、均衡削减。要大力推进结构减排，改造提升现有优势产业，加快发展战略性新兴产业、高新技术产业，特别要着力突破现代服务业，大幅度提高服务业比重，扩大减排空间。要严格控制“两高一资”行业过快增长，坚决淘汰落后产能，从源头上减少污染物排放。要大力推进工程减排，继续实施工业企业深度治理、城镇污水处理厂建设、再生水利用和人工湿地水质净化等减排工程，推进规模化畜禽养殖污染防治设施建设，加快实施燃煤电厂脱硫和石油炼制行业脱硝工程，深挖减排潜力。要大力推进管理减排，突出橡胶轮胎、造纸、采油等行业、企业主要污染物排放监督和治理，全面推行清洁生产，加强污染治理设施监管，最大限度地减少污染物排放。
（二）切实加强环境污染防治。要按照以人为本、执政为民的要求，顺应人民群众对良好生态环境的期待，全力实施公共环境改善工程，切实解决好群众关心关注的突出环境问题。一是巩固提高流域治污成果。省政府明确要求，今年7月1日前省控河流全部消除达标边缘断面，年底前全部消除劣五类水体。要全面构建“治、用、保”流域治污体系，落实“一河一策”的治污原则，以省控河流为重点，兼顾市控河流，采取强力措施，加大综合治理力度，确保按期实现治理目标。要加快推进南水北调沿线和小清河流域治理，切实抓好南水北调重点治污任务督办落实，全力突破小清河流域污染问题，确保今年年底以前调水沿线达到国家要求的水质标准，小清河污染问题得到基本解决。要高度重视饮用水水源保护，全面推进水源地环境整治，严防有毒有害物质进入饮用水水源保护区。二是着力抓好大气污染防治。根据国家环保模范城市考核指标要求，半岛城市到201X
年设区市环境空气质量优良率达到85%，主要污染物年均值全部达到二级标准。近年来，我市部分地区环境空气质量下降趋势明显，个别指标超过了国家环境空气二级标准限值，必须加大综合治理力度。当前，要紧紧抓住异味污染治理、大气主要污染物减排两条主线，同步推进重点区域与重点行业整治，全面落实各项污染防治措施，确保年底前全市环境空气质量明显改善，能见度明显提升，空气质量优良天数明显增加。要突出抓好工业废气治理，消除工业异味污染。要对工业企业分类施治，严格标准要求，增上治污设施，并加强监管保证其正常运行；对查出无污染治理设施的企业，坚决实施停产治理，对治理无望的彻底关停；对未批先建及竣工后未环保验收的，依法严肃查处。要深入开展扬尘污染治理，全面贯彻落实《山东省扬尘污染防治管理办法》和《山东省机动车排气污染防治条例》，结合我市实际，制定实施更加严格的大气污染物排放标准，突出抓好工业扬尘、城市扬尘、机动车尾气治理，将PM2.5
纳入常规空气质量监测体系，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。三是强化土壤、重金属和危险废物污染防治。要建立土壤污染环境监管制度，对粮食、蔬菜基地等重要敏感区进行风险评估，坚决禁止利用重污染土壤种植、生产农副产品。开展受污染土壤环境修复，未经评估和无害化治理不得进行土地流转和二次开发。要强化重金属污染防控，分级落实重金属污染防治工作责任制，对不能达标的企业一律停产整顿直至关闭取缔。要严格化学品和危险废物管理，加强对危险废物产生源的风险排查和评估，加快危险废物、医疗废物处置设施建设，从源头防控危险废物非法转移和倾倒，降低环境风险。
（三）加快推进环境基础设施建设。完善的环境基础设施是做好环境保护工作的重要支撑。目前，我市污染处理设施还远远不能满足城市化进程和环境治理的需要，已成为制约城市环境质量改善的瓶颈，必须加大投入，加快建设，尽快扭转环境基础设施建设滞后的局面。重点乡镇驻地要规划建设生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理场；各工业园区要规划建设独立的污水处理厂；居民小区也要规划建设生活污水集中处理设施，搞好中水回用，提高污染减排能力，解决污水直排环境问题。今年，重点抓好西城南、东城南等10座污水处理厂、生活垃圾焚烧发电、城市污泥综合处置等项目建设，实施好7座污水处理厂提标和中心城区雨污分流改造工程。同时，抓紧论证中心城生活污水处理设施建设项目，加快推进实施，确保“十二五”末，中心城生活污水处理率达到100%。对生活垃圾的处理问题，也要抓紧论证，尽快提出生活垃圾无害化处理场改造方案和垃圾中转站建设方案。要抓好环境基础设施运营监管，重点加强城市污水处理厂日常管理，搞好城市管网配套、污水截污入网，实现污水集中处理、达标排放。
（四）全面加强生态环境建设。
加强生态环境建设，维护生态系统平衡，既是环境保护的重要目标，也是扩大环境容量、提高环境承载能力的基础条件。我市生态环境独特，具有生态禀赋良好和自然生态脆弱的双重属性，如果保护不好，生态环境很容易被破坏。一旦破坏，再恢复就很难。因此，必须牢固树立环境立市、生态优先的理念，以创建国家生态园林城市为总抓手，全面加强生态环境建设，加快构筑特色鲜明的生态系统。一要抓好生态绿化。加快生态林场建设，在先行试点的基础上，推进大规模、集约化开发，力争用5年左右的时间，在全市建设30处左右的生态林场，新增造林面积80万亩。今年重点抓好已确定的10处生态林场建设，确保按时保质保量完成任务。大力提高城市绿化水平，高标准建设城市森林公园，确保“十二五”末，全市林木覆盖率达到25%，城区绿化覆盖率达到42%以上。二要打造循环水系。加快推进金湖银河、城区水库开发和湿地生态修复“三大工程”，尽快引黄河水入城，把城区水库、湖泊、湿地连结起来，打造生态循环水系，建设一批生态水景观，改善城市生态环境。三要加强城乡环境整治。重点抓好农村环境综合整治，加快城乡环卫一体化建设，积极推进农村改水、改厕、改圈，切实解决好农村环境“脏、乱、差”问题，改善村容村貌。采取严格措施，有效防止工业污染向农村转移，加强农业面源污染防控，引导农民合理使用农药、化肥、农膜，大力发展高效生态农业。
（五）严厉打击环境违法行为。
加大环保执法力度，强化部门联合执法，探索建立公检法司联合执法机制，努力构建政府统一领导、有关部门参与的“大环保”工作格局。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，突出检查重点，扩大检查范围，从重从快查处企业恶意排污、超标排放，建设项目未批先建、未验收即投产，排污单位抗拒环境执法、拖欠排污费等严重环境违法行为。对列入国家和省挂牌督办的污染企业，要坚决停产整顿，限期治理；对于严重环境违法行为，不管是什么企业、什么人，都要依法处理，该停的停、该关的关，决不手软。各级环保部门要认真执行国家环境保护的法律法规，挺直腰杆，敢于执法，对监管不力、失职渎职的要严肃处理。各级党委、政府要支持环保部门严格执法，坚决杜绝违法违纪干预环保执法，坚决杜绝地方政府违反环保法律法规的“土政策”，监察、环保部门要搞好监督，抓好落实。要进一步完善环境自动监测体系，提升环境监察装备水平，实行网格化、全天候、全覆盖的环境监管，用科学的监控手段规范企业的环境行为，震慑环境违法活动。要加强环保队伍建设，强化环保执法力量，努力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的环保工作队伍。
三、加强领导，狠抓落实，形成关心支持环境保护工作的强大合力
环保工作的目标已经明确，关键在于落实。各级各部门一定要高度重视，强化组织领导，加强协调配合，采取有效措施，切实把环境保护各项任务落到实处。
（一）组织领导要更有力。
保护环境是政府执政为民的具体体现，是义不容辞的职责。各级政府要对区域环境质量负总责，把环境保护摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划，制定和实施行之有效的政策措施，有计划、有步骤地加以推进。要实行严格的目标责任制，将各项环保工作目标具体化，将任务分解到各县区、各部门、各重点企业，做到有部署、有检查、有督促、有成效。各级各部门要各司其职、各负其责，把工作的着力点放在抓好落实上，务求工作实效；放在关键环节上，解决好人民群众关注的环境问题；放在解决影响经济社会发展的突出矛盾上，促进经济社会与自然环境协调发展。要强化监督考核，严格目标考评，严格实施问责，确保各项任务按时完成。
（二）法规制度落实要更严格。《环境影响评价法》和“三同时”制度是防止新增污染的重要关口。各级各有关部门要严格执行，并进一步完善环保决策的专家咨询、公众听证、社会公示制度，在进行经济和社会发展重大决策时，充分考虑环境资源的承载能力，依法依规对有关规划、区域和建设项目进行环境影响评价。要认真落实环保“第一审批权”和“一票否决权”，凡是不符合环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款；凡环境容量已经饱和的区域，不得审批增加污染负荷的项目。各级领导不得干预环保部门的环保审批，环保部门要认真履行好职责，按照规定严把建设项目环保审批关。凡未经批准擅自开工建设的项目，要依法责令停止建设，严肃追究有关责任人的责任。要认真落实“三同时”制度，切实做到污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，从源头控制污染，实现增产不增污。
（三）环保投入要更有效。
环境保护是发展也是民生，保护环境、治理污染的钱迟早要花。各级财政要调整支出结构，把环境保护投入作为公共财政支出的重点，加大投入力度。要把环境基础设施建设作为政府的一项硬任务来抓，切实搞好污水处理厂、垃圾处理场等设施建设。各企业是污染治理的主体，企业负责人要强化环保意识，严格遵守环保法律法规，积极承担社会责任，无论有多大困难，正常的环保投入一分也不能少。要拓宽环保投融资渠道，积极向上争取项目、资金，鼓励各类社会资本以多种形式参与环保建设，形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资机制。
（四）社会舆论氛围要更浓厚。保护环境是全社会的共同责任，必须广泛动员全民参与。要深入开展环保宣传教育，倡导绿色生产生活方式，提高全民环保意识，推进生态文明建设。新闻媒体要充分发挥宣传和监督作用，正确引导社会舆论，及时宣传报道环保工作中的先进典型，加大对环境违法行为的跟踪曝光力度。环保部门要采取多种形式，大力宣传环保法律法规，积极开展环保知识进家庭、进学校、进社区、进企业、进机关活动，在全社会形成保护环境人人参与、全民支持的良好氛围。
同志们，环境是发展之本、生存之基。我们一定要本着对人民负责、对未来发展负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感，以开阔的视野、奋发的精神、务实的作风、有效的措施，不断提高环境保护工作水平，让东营的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，为推动全市经济社会又好又快发展、开创生态文明典范城市建设新局面作出新的更大贡献。
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