关于《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》的说明
申长友
（201X年12月10日）
受市委常委会委托，我就《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》起草有关情况向全委会作说明。
一、建议稿起草过程
“XX五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营的重要五年。以党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，制定实施好我市“XX五”规划，事关长远，意义重大。
市委对制定“XX五”规划建议高度重视，作为今年的一件大事，加强了调查研究，从8月份开始着手起草工作。在市委常委会领导下，成立了由李金昆、田青云同志任组长的《建议》起草小组。起草小组认真学习贯彻中央、省委决策部署，多次召开座谈会征求意见，对建议稿的贯穿主线、总体框架、主要内容进行深入研究。11月18
日，市委召开各县区、开发区主要负责人参加的座谈会，听取对制定《建议》的意见。起草小组经过反复修改，形成了《建议（征求意见稿）》。从11月24日开始，建议稿下发党内一定范围征求意见。市委专门征求了各民主党派、工商联、无党派人士代表的意见。12月1日，市委常委会进行了研究，作进一步修改后，形成了提请这次全委会审议的讨论稿。可以说，建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、形成共识的过程，凝聚了各个方面的智慧和心血。
从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了***总书记系列重要讲话精神，体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议的部署要求，体现了全市人民群众的期盼，符合东营发展实际，具有很强的战略性、前瞻性、针对性。各方面提出了很好的修改建议，主要集中在以下几个方面：一是建议“XX五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心，又要切合实际、留有余地。二是建议强化创新驱动，在提高发展的质量和效益上采取有力的政策措施。三是建议加大重大交通设施建设力度，提升东营在区域发展格局中的战略地位。四是建议强化改革举措的落实，加快开放型经济发展。五是建议加大保障和改善民生力度。对各方面提出的建议，市委作了认真研究和吸纳，能吸收的尽量吸收，还有一些具体工作、具体项目、具体措施的建议将吸收到规划纲要或专项规划中。二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草，充分考虑了“XX五
”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中，突出把握了以下几点：
第一，认真贯彻党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神。党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议明确提出了“XX五”时期发展的指导思想、目标任务及对经济社会发展的重大部署，这是制定市委《建议》的重要遵循。起草过程中，坚持把中央和省委规划建议作为起草工作的基本依据，结合东营实际，深入分析我市经济社会发展的现实基础、重要趋势、优势条件和突出问题，在此基础上，提出了“XX五”时期的发展思路、总体要求、目标任务、政策措施。
第二，深刻把握东营发展面临环境和阶段特征。党的XX届X中全会对国内外形势作出了科学判断，这是把握东营发展阶段特征的重要基础。建议稿依据中央的新判断新要求，从东营所处的历史方位、所担负的历史使命出发，提出“XX五”时期东营所处的发展阶段是资源城市转型的攻坚期、战略地位提升的跨越期、全面建成小康社会的决胜期。结合对发展阶段特征的分析，提出了一系列事关全局和长远发展的重大举措。
第三，始终坚持以五大发展理念为主线谋篇布局。党的XX届X中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“XX五
”乃至更长一段时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映了我们党对我国发展规律的新认识。建议稿突出体现五大发展理念的新要求，精确施治，精准发力，既立足平稳健康发展，抓住重点提出建议要求；又对照全面建成小康社会的目标要求，着力强化薄弱环节，集中攻关补齐短板，增强发展的平衡性、包容性、可持续性。
在框架结构上，建议稿共分三大板块、七个部分。
（一）导语和第一部分构成第一板块。第一部分，主要阐述“XX五”时期发展的基础条件、面临的发展环境、所处的发展阶段、坚持的指导思想，提出今后五年发展的主要目标。
（二）第二至第六部分构成第二板块。以五大发展理念为主线，结合我市实际，提出“XX五”时期经济社会发展的主要任务和重大举措。
第二部分，树立创新发展理念，着力推动经济转型升级。主要从深入实施创新驱动发展战略、加快发展现代农业、打造东营制造业升级版、突破发展现代服务业、实施大项目大企业带动战略、推进信息化与产业深度融合、深入推进体制机制创新7个方面展开。
第三部分，树立协调发展理念，着力构建平衡发展格局。主要从推动城乡一体发展、推动区域融合发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动重大基础设施建设4个方面展开。
第四部分，树立绿色发展理念，着力打造秀美宜居城市。主要从促进人与自然和谐共生、推进生产生活绿色化、筑牢生态安全屏障、加大环境治理力度4个方面展开。
第五部分，树立开放发展理念，着力拓展发展空间。主要从积极融入对外开放新格局、加快转变贸易发展方式、提高“引进来”水平、提升“走出去”层次4个方面展开。
第六部分，树立共享发展理念，着力增进民生福祉。主要从持续增加居民收入、鼓励创业促进就业、完善社会保障体系、推进教育现代化、建设健康东营5个方面展开。
（三）第七部分和结束语构成第三板块。第七部分，加强和改善党的领导，确保“XX五”规划顺利实施。主要从提高领导发展的能力、加强民主法治建设、大力实施人才强市战略、加强和创新社会治理、凝聚团结奋进的力量5个方面展开。
结束语号召全市广大党员干部群众更加紧密地团结在以***同志为总书记的党中央周围，同心同德、务实苦干，开拓创新、锐意进取，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗。
三、需要重点说明的几个问题
建议稿对我市“XX五”时期发展作了全面谋划，提出了一系列重大举措。现就其中6个方面问题作简要说明。
第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出我市“XX五”时期“经济保持中高速增长”。经测算，年均经济增长速度应保持在7%左右。主要基于以下考虑：一是率先实现“两个翻番”的需要。党的XX届X中全会明确了全面建成小康社会的目标要求，提出在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020
年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。省委按照“走在前列”的要求，提出保持7.5%左右的年均增长，提前实现“两个翻番”。我市要实现率先全面建成小康社会的目标，需要保持必要的增长速度。按照提前两年实现“两个翻番”的目标测算，需年均增长6.7%。关于城乡居民收入，“十二五”时期我市居民收入增长一直高于经济增长，“XX五”时期预计将先于经济增长实现翻番。二是为经济转型升级留出空间。我市产业层次不高、创新能力不强、资源环境约束趋紧的问题突出，发展新动力短时间内难以形成有力支撑。统筹考虑发展速度、发展质量、发展方式等各方面要求，把经济增速适当调低，有利于把工作着力点引导到提质增效、转型升级上来。三是充分考虑了现实基础条件。“十二五”前四年我市生产总值保持了年均11.5%的高速增长，奠定了较为坚实的基础。但今年以来受国际油价下跌、欧美“双反”调查等各方面因素影响，经济增长速度放缓。“XX五”时期，国际油价变动趋势难以确定，我市经济增长的压力依然很大。综合考虑这些因素，我们认为保持7%左右、略低于全省的经济增长，是符合实际的，是现实可行的。全市上下要把握科学规律，积极主动作为，力求发展得更好更快些。
第二，关于提升东营的战略地位。建议稿指出“XX五”时期是我市的“战略地位提升跨越期”，这是在认真分析我市发展机遇和优势条件的基础上提出的。党的XX届X中
全会对拓展区域发展空间作出了部署，强调实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略。省委十届十三次全体会议把推进区域发展战略作为重点内容，就纵深推进“两区一圈一带”建设，主动对接“一带一路”、京津冀协同发展，全面融入环渤海地区合作发展，推进黄河经济带建设等作了部署。东营是唯一全部纳入黄蓝两大国家战略的市，是黄河经济带的桥头堡，国家《环渤海地区合作发展纲要》确定为环渤海地区重要节点城市。随着国家和省里区域发展战略的深入实施，东营的战略地位将得到全面提升。
目前，影响东营战略地位的主要瓶颈是对外通道的制约，尚未形成与京津冀、环渤海、长三角区域的密切联系。为此，必须把对外通道建设作为事关全局和长远发展的重大举措来推进。建议稿提出：“以东营港、广利港、胜利机场为支点，推进疏港铁路、济东高速公路、长深高速及其延伸线、济南——滨州——东营和德龙烟城际铁路建设，打开横贯东西的通道；推进黄大铁路、环渤海高速公路建设，积极推动环渤海城际铁路、山东东部南北快速通道建设，构建北接京津冀，南连山东半岛及长三角城市群，东出渤海湾，西融省会城市群的大交通体系，加快形成区域性综合交通枢纽”。按照这个思路和构想，我们正在推进各项工作，相信“XX五”时期一定能够实现重大突破，奠定东营在区域中的战略地位。
第三，关于加快资源型城市转型。我市是典型的石油资源型城市，近年来积极发展石油接续和替代产业，取得了重大进展，但经济对石油工业的依赖程度依然较高。今年以来，由于国际原油价格持续低迷，胜利油田对全市经济的影响由
201X年拉动0.7个百分点，变为今年前三季度拉低2个百分点，加快资源型城市转型刻不容缓。地方经济结构不合理、质量效益低、自主创新能力不强、安全环保压力大，转型升级的任务异常艰巨。加快资源城市转型、推动经济转型升级，是“XX五”时期我们面临的双重任务。对此，应当抓好三个层面：区域层面，深入实施创新驱动发展战略，转换增长动力；产业层面，着力构筑新型产业基地；企业层面，深入实施“四个一”工程，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。建议稿围绕资源型城市转型和经济转型升级，提出了努力方向和工作重点。只要全市上下不懈努力，我们一定能够实现城市转型发展，在推动经济转型升级上走在前列。
第四，关于构建平衡发展格局。全面建成小康社会，核心在于“全面”，难点也是“全面”。我市人均GDP已达到16.4万元，具备率先全面建成小康社会的条件，但也存在短板和薄弱环节。比如，城乡发展不平衡，农村发展相对落后；经济社会发展不平衡，基本公共服务供给不足，社会事业发展与经济发展水平不相适应，与群众的需求仍有较大差距；脱贫任务依然艰巨，还有60个省定贫困村，4万多贫困人口。我们要贯彻协调发展理念，强化对策、补齐短板，提高发展的整体性。建议稿聚焦突出问题，提出了推动协调发展的工作任务和政策措施。工作中，要注重加强统筹协调，构建平衡发展格局。第五，关于打造秀美宜居城市。小康全面不全面，生态环境很关键。这些年由于经济粗放式发展，造成严重的环境污染和生态恶化。党的XX届X中
全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，要求推动形成绿色发展方式和生活方式。省委提出了贯彻绿色发展理念、展现生态山东新形象的目标。我们必须牢固树立绿色发展理念，高度自觉地抓好生态建设和环境保护，加快建设秀美宜居城市。建议稿在这方面提出了一系列措施。我们要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设独具魅力的黄河三角洲生态文明。
第六，关于实施更加积极主动的开放战略。对外开放是发展的必由之路。我市作为沿海城市，具备对外开放的优势条件，但开放型经济发展的层次和水平比较低，参与国际竞争与合作的能力比较弱。党的XX届X中全会提出了坚持开放发展的新理念，发展更高层次的开放型经济。省委十届十三次全会明确提出以东部沿海和战略支点城市为先导，全省合力打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户。“XX五”时期，我们必须用好对外开放的机遇和优势，在新一轮开放战略中谋求主动、实现突破。建议稿围绕实施更加积极主动的开放战略，提出了一系列措施，目的是提升我市开放型经济水平，把东营打造成为对外开放的重要前沿城市。
党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议在经济社会发展的各个领域、各个方面，都推出了很多改革举措，作出了指导性、针对性很强的工作安排。我们要深入领会、深刻把握，强化措施、有序推进，确保中央和省委的各项部署要求在东营得到全面贯彻落实。
同志们，审议通过“XX五”规划建议，是这次市委全委会的主要任务，对于指导我市“XX五”规划纲要编制、引领推动做好今后五年各项工作具有重要意义。希望大家全面把握建议稿的目标、任务、措施，深入思考，认真讨论，提出建设性意见和建议，使建议稿更加完善，为推动全市“XX五”时期发展提供科学指导。
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