不设经济增速具体目标，让“进”更“稳”
作者：谢伟锋
2020-05-22
5月22日，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告说，没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。
非常之时当有非常之举。今年的政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，这是对当前经济形势作出的科学判断。从时间节点上看，从早春推迟到孟夏的全国两会处于年中，此时设定增长目标不见得有“一年之计在于春”的时间优势；从宏观背景看，全球抗疫形势依然严峻，任何一个国家都无法置身事外，经济产业链恢复更没有日程表，此时要设定增长目标，所要面临的不确定因素会超出以往；从具体情况看，疫情对经济的冲击还是比较大，而设定增长目标或高或低，都可能对市场预期和投资决策产生实际的偏离。
全年经济增速具体目标作为一个国家发展程度的重要标志，没有提并不意味着不重要。面对疫情冲击、面对发展难题、面对极不寻常的前五个月，我国经济面临巨大考验。政府工作报告就提到，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。人心是最大的政治，在巨大考验之后，中国经济展现出了巨大韧性，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。生产机器的轰鸣声，大街小巷的烟火气，商场超市的人流升，中欧班列的汽笛响……从暂停到启动再到快进，经济发展的生动局面已然在渐次打开。
对经济发展的顶层设计从来都是宏观层面的书写，不仅要心中有数，更要眼中有路。因此，在经济发展爬坡迈坎的时期不谈具体的目标，更是释放出因势利导的积极信号——要在“稳”的基础上有所进取，从而牢牢把握发展主动权。政府工作报告也就此提出，“这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’。”
用更加务实的方法来解决发展中问题。政府工作报告明确提出，“‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点。守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。”这里面，对“底线”的清晰描述，清晰指明了经济实现转型升级和高质量发展的客观要求，值得各方予以重点关注。
向经济谋发展之力，以底线筑发展新路。国家整体发展的指标不是单单用经济增长率来衡量。就当前来看，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，正是针对新形势提出的，是坚持稳中求进工作总基调的主要着力点。更详尽、更广泛、更务实的指标，有利于经济发展的精准定位，从而真实反映小康社会建设的目标与方向。惟其如此，中国经济才能不断提高可持续发展的能力。
有“保”字作支撑，才有“稳”的依托，也才有“进”的底气。政府工作报告说，“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。”下好先手棋、打好主动战，以更大的政策力度传递信心、以更大的改革精神发展经济。万丈高楼平地起，我们守住“六保”底线，就能为全面建成小康社会夯实基础，就能站在更高层次之上眺望中国经济发展的未来。
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