建设廉洁乡村须降低村民的腐败容忍度
党的十八大以来，在强大的反腐压力下，一大批“老虎”纷纷落马，一撮撮“苍蝇”陆续被拍打。就切身感受而言，普通百姓憎恨“苍蝇”甚于“老虎”。尤其是在广大乡村，还存在村级事务权力监管不力、村干部腐败现象频发的状况。乡村腐败，直接损害了老百姓的切身利益，影响党和政府公信力，直接阻碍廉洁乡村建设，已成为亟待解决的问题。 降低村民的腐败容忍度，提高村民对拍除“乡村苍蝇”的支持度和参与度，是党和政府巩固农村基层政权、维护村民合法权益的有效途径，也是建设廉洁乡村、实现乡村治理现代化的必由之路。 正确认识腐败容忍度的内涵 从世界范围来看，腐败日益猖獗，已经成为困扰国家权威和经济发展的公害。更为严重的是，腐败正在对社会大众的价值观产生潜移默化的影响。国际上有研究表明，一个国家的腐败水平与其国民对腐败的容忍度甚至腐败参与度有强烈的正相关关系。 腐败容忍度，是指人们在多大程度上倾向于接受腐败行为，是个体对腐败的理解与反应，可作为判断特定社会腐败程度的重要依据。通常情况下，腐败容忍度越高，个人就越容易无视腐败甚至亲自参与腐败。 村民极低的腐败容忍度，会在乡村中掀起反腐败“零容忍”
的呼声，提高村级腐败行为被发现、被调查和被查处的概率，提高惩治腐败的威慑力，为廉洁乡村建设提供良好的反腐败社会环境。 归纳起来，腐败容忍度包含以下几方面内涵：第一，腐败容忍度以个人对腐败的认知为基础。公众对腐败导致的严重后果认识越深刻，其腐败容忍度就越低，反之，腐败容忍度就越高。第二，腐败容忍度要从民众和官方两个维度进行综合考量。忽视任何一方的容忍度，都会降低反腐败的效果。第三，腐败容忍度具有隐形特征。常常因为宽容、默许等心理不能直接表现出来，可以具象为实际行为偏差，体现在对不同腐败行为作出不同的价值判断。第四，腐败容忍度具有一定的传染性。它可以在社会日常生活中通过各种各样的关系网络不断地深化和传播。 村民对反腐败的态度，就源于他们对腐败的容忍度。对腐败的容忍度，是他们对腐败行为作出评价的价值标准，也是他们对反腐败行动表达态度和观点的心理依据。 降低村民对腐败的容忍度具有重要意义 在一些地方，村干部的腐败之所以难以根除，与村民对村干部腐败的容忍度高有很大关系。因此，降低村民对腐败的容忍度，具有十分重要的意义。 首先，降低村民的腐败容忍度，可以防止腐败加重。乡村基层干部的“微腐败”，后果往往并不“微小”，它侵害着村民的切身利益，啃食着村民的获得感，诱发广大村民对党和政府的信任危机。如果村民对“微腐败”的容忍度降低了，对腐败现象越来越看不惯了，忍不了了，揭发它们、阻止它们的情况就容易发生，从而让一些村干部的行为止于“小贪”
，避免发展成为危害更大的“巨贪”。与此同时，在村民的监督下，可促使乡村“小微权力”规范化运行，确保村干部权力有限、职能有效、自身有为，为基层反腐倡廉工作的顺利开展奠定基础。 其次，降低村民的腐败容忍度，可以阻止腐败扩散。村民对腐败的极低容忍度，容易使腐败行为失去传播的媒介和路径，使腐败分子成为人人喊打的“过街老鼠”，使腐败风气不易得到蔓延和扩散，从而避免发生村干部沆瀣一气、集体贪腐、形成“肮脏的分利关系网”。实现这一点，离不开充分调动广大村民反腐败的积极性和主动性，归根到底就在于村民对腐败行为和腐败现象的“零容忍”。 最后，降低村民的腐败容忍度，有助于在广大农村营造风清气正的社会风气。对腐败行为的“零容忍”
，就是一种良性的关系认知与价值取向。村民不容忍腐败行为，可以从另一角度使廉洁行为得到鼓励，在乡村中营造健康和谐的乡村环境，进而在农村社会形成诚信廉洁的社会风气。村民的低腐败容忍度，也是促进干部更加紧密联系群众、亲民爱民、提高村级管理服务质量和水平的动力，是促进干群之间恪守规矩意识、廉政红线、底线思维的力量，更是促进乡村社会公平公正、文明和谐、风清气正的重要因素。 综上所述，只有村民对乡村腐败有极低的容忍度，才能对村干部的腐败行为采取抵制态度，愿意加入到反腐败的行列中来，愿意尽己所能积极抵制和举报村干部的腐败行为，使村级腐败行为能够被很快发现，并得到及时的调查和惩处。从党风廉政建设和反腐败斗争的角度看，降低村民腐败容忍度，让广大村民自发成为打击村干部腐败的“延长手”，这正是贯彻惩治腐败零容忍、全覆盖、无禁区方针的有效做法。 从四方面入手降低村民对腐败的容忍度 如何降低村民对腐败的容忍度？笔者认为，可以从以下四方面入手。 一是加强对腐败危害的宣传。村民身边的腐败，往往滋生于特权思想、制度漏洞、监管缺位的基层土壤中，打击与清除实属不易。在某些乡村，各种“微腐败”依然在群众身边杂然并陈，令人深恶痛绝又无可奈何，有些老百姓甚至因这些身边的腐败发出“苍蝇太多”的感慨。不彻底清除这些村民身边的腐败，乡村生活幸福感就难以提升。治理村民身边的腐败，迫切需要村民树立腐败“零容忍”
的态度，开展腐败危害宣传刻不容缓。让腐败危害深入人心，是降低村民腐败容忍度的前提和基础。要积极主动打造形式多样、综合实力强、覆盖面广、影响力大的村级廉洁宣传阵地，通过线上和线下多种途径，通过电视、网络、宣传画等各种手段，打造全方位、立体化的村级反腐败信息发布平台与廉洁文化传播平台，加大对腐败危害的宣传力度。 二是加强对中央反腐倡廉政策的宣传。要让更多的村民了解中央的反腐败决心和政策，增强村民对反腐败的信心。在乡村中宣传反腐政策时，注意要以一种温和、友善的姿态和行为方式进行传播，通过一些非硬性传播特质来使村民易于接受。在传播反腐倡廉政策时要重视柔性传播策略的应用，努力实现传播主体的多元化、传播内容的柔和化、传播样式的多样化和传播受众的细分化。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央针对我国严峻复杂的腐败问题，制定了一系列新政策和新策略。经过近年来的反腐实践，中央反腐倡廉政策的正确性和科学性不断得到验证和发展。让中央反腐倡廉政策被广大村民接受并认可，使其转化为村民极低的腐败容忍度，是我们目前应努力的目标与方向。 三是在农村推广廉洁教育，提高村民参与反腐的能力素养。在建设廉洁乡村的大环境下，不仅要注重规范惩戒、严明纪律底线，还要在乡村廉洁教育层面下足功夫。提升村民对腐败危害的认知，提高公民持廉拒腐的技能，可以在很大程度上降低村民的腐败容忍度。结合当下社会主义新农村建设，以建设“廉洁乡村”为主题，结合普法、科技、文化、教育下乡等活动，因地制宜挖掘乡村传统文化和人文历史中蕴含的廉洁内容，开展因地制宜的村级廉洁教育，把廉洁价值理念渗透到农村基层群众的文化生活中，提升村民的反腐败意识与能力素养，降低村民的腐败容忍度。 四是高效收集、核查举报线索，高质量回应村民关切。村民举报是开展村级反腐败斗争的有力武器。要建立举报方式推送机制，以线上线下相结合的方式，主动把村级腐败的举报联络方式推送到村民身边，以“群众视角”
拓宽举报渠道，不断拓展线索收集广度、强化线索挖掘深度、提升线索研判精度。在核查安全上，还要让线索核查单位强化安全保密工作，令全部核查人员都必须作出保密承诺，严防人为过失泄密，保护举报人安全，以一系列实招打消村民举报顾虑。同时，村级举报的线索流转、核查、反馈等工作环节，也要做到全部留痕，全程可追溯、可倒查。对于村民举报的腐败线索，相关单位要做到件件有反馈，事事有回音，让村级腐败势力逃无所逃。及时收集、处理、回应村民对村干部腐败行为的举报，会极大地鼓励村民的举报行为，增强村民对反腐败的信心，从而降低对腐败的容忍度。 （作者分别系北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长、教授、博士生导师，北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院研究生）
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