抢抓黄蓝机遇加快转型升级朝着“两个率先”目标奋勇前进
申长友
近年来，面对复杂严峻的国内外经济形势，东营市立足本地实际，以科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕主题主线，全力实施黄蓝国家战略、推进生态文明典范城市建设，经济社会文化各项事业蓬勃发展。201X年全市生产总值、规模以上工业产值分别迈上了三千亿元、一万亿元新台阶，固定资产投资、进出口、地方财政收入等指标增幅居全省前列，创建全国文明城市取得第三名的好成绩，城乡居民收入增幅高于GDP增速，农民收入增幅高于城镇居民。
201X年是全面贯彻落实XX大精神的开局之年，是全力实施黄蓝国家战略的关键一年，东营市也将迎来建市30周年。东营市委、市政府审时度势，进一步明确建设生态文明典范城市的目标任务和思路举措，提出了“率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市”的“两个率先”奋斗目标。东营上下正在深入贯彻党的XX大精神和中央、省经济工作会议精神，全力以赴转方式调结构促转型，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，在推进“两个率先”进程上迈出坚实步伐，以优异成绩迎接建市30周年。一、坚持发展第一要务，保持经济持续健康发展
把保持经济持续健康发展作为首要任务，密切关注形势变化，及时采取措施，切实解决好经济运行中的突出矛盾，巩固经济发展良好势头。
（一）把扩投资作为关键。转方式调结构关键要依靠增量优化，实现“两个率先”目标也必须加大投入。要坚持投速、投量、投向、投效有机统一，保持投资合理增长。一是加强大项目建设。加快推进284个亿元以上续建项目，实施好全市268个亿元以上新开工项目，以大项目建设带动投资稳定增长。二是着力优化投资结构。加大对战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业、现代农业、传统产业改造和社会民生领域的投资力度，新上一批产业拉动力强、带动就业多、财税贡献大的项目，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。三是继续抓好“三争”工作。紧紧围绕黄蓝国家规划，认真研究宏观调控新形势、新导向，深挖政策潜力，做好结合文章，全力争取重大政策、项目、资金支持，力争实现更大突破。四是积极扩大民间投资。进一步完善政策措施，鼓励民间资本加大对基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域的投资力度。
（二）把促消费作为基础。扩大消费需求是拉动经济增长的持久动力，是促进经济发展方式转变的重要着力点。一是增强居民消费能力。深入实施市民增收工程，落实创业富民政策，千方百计增加城乡居民特别是低收入群众收入。二是开拓新的消费领域。认真落实各项鼓励消费政策，大力培育社会养老、家政服务、体育健身、文化娱乐、节能环保等新的消费热点，有针对性开发农村消费产品。
三是完善商贸流通体系。大力推进电子商务、连锁经营和物流配送，加快培育电子商务平台。积极推进“万村千乡”市场工程和农产品现代流通网络建设，加强中心城农贸市场改造。继续开展“满意消费惠万家”活动，进一步优化消费环境。同时，密切关注物价走势，加强调控监管，保持物价总水平基本稳定。
（三）把保企业作为根本。企业是经济之源、发展之本。必须牢固树立为企业服务的理念，继续强化扶持措施，为企业发展创造良好环境。重点解决三个问题：一是资金问题。对融资困难、资金链紧张的企业，特别是成长性好的企业，逐个进行研究，拿出具体解决方案。加强政银企合作，提高中小微企业信贷资金比重，降低实体经济发展的融资成本。鼓励企业采用股票上市、再融资、发行债券等方式，拓宽直接融资渠道。二是市场问题。加强对重点企业生产销售情况的监测，引导企业把握市场动态，积极参加各类展会和产销对接会，创新营销手段，拓宽销售渠道，扩大市场占有率。市、县财政安排资金，对中小企业开拓市场提供支持。三是减负问题。认真落实结构性减税等政策措施，做好营业税改征增值税试点，及时兑现税收优惠、土地使用、政府采购等扶持政策，进一步清理规范涉企收费和评比达标表彰活动，严肃查处乱摊派乱收费乱罚款等行为，切实减轻企业负担。
（四）把强财税作为保障。
促进经济持续健康发展，必须强化财税支撑保障能力。要把培植壮大财源作为重中之重，加大对重点行业、重点企业、重点项目等重点税源的投入，努力培植壮大财源，夯实财政增收基础。特别要抓好高效财源建设，多上一些对地方税收贡献大的项目，不断提高税收占地方财政收入的比重。要加强收入征管，进一步完善税源管控体系，健全非税收入征管机制，加大资产资源性收入征管力度，堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收。强化“节支也是增收”的观念，进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，集中财力保民生、保重点、保在建。
二、坚持高点定位，调整优化产业结构
调整优化经济结构、加快产业转型升级，是东营的一项紧迫任务。必须坚定不移推进经济结构战略性调整，提升产业竞争力，提高经济增长的质量和效益。
（一）促进现代农业加快发展。要进一步提升国家现代农业示范区建设层次和水平，坚持规划引领、政策资金支持、大项目支撑，抓好一批农业重点园区，加快农业现代化步伐。加快发展渔业、畜牧业等主导产业，抓好40个过亿元项目建设，建设一批高标准生产基地，促进农业结构优化升级。要加快推进以水利为重点的农业农村基础设施建设，重点抓好南水北调、灌区改造等工程，继续实施农村道路建设、饮水安全和电网改造，改善农民生产生活条件。
（二）促进工业加快优化升级。我市工业规模已突破万亿，今后关键是提质增效，在推动内涵式发展上下功夫，加快工业由大变强。要继续坚持“双轮驱动”，战略性新兴产业，要围绕新能源、新材料、新医药、先进制造等重点领域，重点抓好66个过亿元项目，尽快形成规模优势。传统优势产业，要突出抓好石化、橡胶轮胎等主导产业，重点抓好167
个过亿元项目，促进产品向高端发展、产业向高端提升，实现集约集聚发展。要深入推动“两化”融合，实施好7个重点项目，提升企业自动化、智能化、管理现代化水平。
（三）促进服务业加快提质增量。把201X年作为“服务业突破年”，坚持扩大规模和提升层次并重，加大力度，加大投入，推进服务业跨越发展。重点突破现代服务业。优先发展文化旅游业，突出抓好黄河口生态旅游区、龙悦湖旅游度假区、孙子文化旅游区建设，完善旅游设施，策划实施一批精品旅游项目，加快打造有特色、有吸引力的旅游景区。加大地热资源开发力度，加快建设中国温泉之城。着力突破现代物流业，集中抓好临港、临空等物流园区规划建设，加快实施中海油物流园区等大项目，引进培育一批大型现代物流企业，构建高效快捷的物流体系。加快发展服务外包业，进一步完善公共平台，加快东营软件园建设，着力引进一批服务外包企业，努力拓展软件外包、流程外包等重点业务，提升服务外包业的层次和水平。积极发展金融保险业，大力引进股份制银行、外资银行、保险公司等金融机构，搞好黄河三角洲产权交易中心运营，推动设立一批产业基金和创业投资集团，打造区域性金融中心。毫不放松地抓好商贸餐饮、批发零售等传统服务业发展，促其做大做强，加快向高端提升。
（四）提高科技创新能力。
调整优化产业结构关键靠科技。要加大科技投入，进一步提高科技创新支撑能力。突出抓好科技创新平台建设，加快推进黄河三角洲可持续发展研究院等建设，积极引进一批高层次研发机构。要强化企业自主创新主体地位，鼓励支持企业发展高新技术、研发新产品、掌握核心技术，提高企业综合竞争力。科技创新关键在于人才。要加大人才引进培养使用力度，实施好“黄河三角洲学者”等重大人才工程，吸引一批高层次人才来东营创业发展。
三、坚持生态优先，全力加强生态建设
认真贯彻落实党的XX大提出的“五位一体”总布局要求，以创建国家生态园林城市为抓手，进一步提升生态环境质量水平。重点抓好三个方面：
（一）以增绿活水为重点，加快构筑生态系统。一是加快生态林场建设。高度重视林场机制创新问题，在资金投入、造林营林、经营管理等方面大胆探索，尤其要把生态林场建设与发展生态旅游、林下经济、林木产业结合起来，增强林场自我发展能力，促进林场持续健康发展。二是加快城市绿化。实施一批城区道路绿化和公园建设工程，加快推进环城生态工程和沿黄、沿海生态工程，尽快构筑起城市的绿色生态屏障。三是加快实施金湖银河生态工程。重点抓好东湖、西湖、中央湖景观和生态河道建设，对城区河道进行疏浚治理，完善提升东城水系内循环体系，形成生态水系大循环，进一步彰显水城特色。四是加快推进湿地生态开发保护。继续实施自然保护区湿地生态修复工程，修复湿地10万亩。加快推进东八路湿地绿化改造，完善配套设施，打造特色湿地景观。
（二）以水气污染治理为重点，加强环境保护。
重点抓好三大工程：一是碧水工程。全面加强省控、市控重点河流整治，实施小清河、太平河、东营河等35项河流水质综合治理工程，确保水质稳定达标。201X年年底前解决城市建成区污水直排问题。二是蓝天工程。强化大气污染治理，继续推进石化企业脱硫、燃煤电厂脱硝工程，实施燃煤锅炉烟尘治理等27项大气污染防治工程，加大城市扬尘、机动车尾气污染治理力度，坚决把空气中的颗粒物、有害气体的污染降到最低程度。三是环境基础工程。加快推进西城北、东城南等5座污水处理厂和生活垃圾焚烧发电二期等项目建设，实施好3座污水处理厂提标工程，建设3处环卫工作站，加快中心城雨污分流管网改造。
（三）以企业节能为重点，加大节能减排力度。突出抓好50家重点用能企业监管，落实监测预警、合同能源管理等制度，提高节能减排成效。积极推广新技术、新产品，坚决淘汰落后产能，实施10项节能减排工程，提升企业技术装备水平。大力发展循环经济，推行清洁生产，完善石油化工、造纸等10个循环经济产业链，积极推动园区循环化改造，培育一批生态工业示范园区。推进建筑、交通、公共机构和居民生活等领域节能，建设节约型社会。
四、坚持统筹协调，积极推进新型城镇化
新型城镇化是实现“两个率先”的重要任务，也是扩大内需的最大潜力。要以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，积极稳妥推进新型城镇化发展。
（一）加强中心城规划建设。
按照黄河三角洲中心城市的定位，加快推进西城改造和东城完善，进一步优化空间布局，完善城市功能，提高中心城辐射带动能力。加强重大城建项目建设，在确保城市规划展览馆等续建工程按期建成投用的基础上，新开工一批重大项目，城市道路重点抓好庐山路等道路建设，景观提升重点抓好植物园景观提升等工程，片区开发重点抓好生态新城、金湖银河等片区，西城改造重点抓好黄河路两侧改造等工程，市政公用设施重点抓好生活垃圾压缩转运站、东一路供热站增容等项目。要进一步提高城市管理水平，以“智慧城市”建设为抓手，推行“数字城管”和网格化管理，完善城市管理体制，构筑“大城管”格局。深化环境综合整治，突出抓好老旧小区、背街小巷等薄弱环节，提升城市形象，争创中国人居环境奖。强化县域中心城市在城镇化中的骨干支撑作用，积极推进河口城区、广饶县城、利津县城和东营港城建设。
（二）提升小城镇和新型农村社区建设水平。要统筹抓好小城镇建设，推进市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇加快发展，利用三年时间使之成为县域经济社会发展次中心。有序推进新型农村社区建设，稳妥推进迁村并点和合村并居，力争三年基本完成城中村、城边村、空心村、黄河展区村、乡镇驻地村拆迁改造任务。强化城镇公共服务功能，完善提升市政公共服务设施，推动公共服务向基层和社区延伸，推进农业转移人口市民化。（三）完善重大基础设施。
着力突破东营港，建成投用公共管廊带和十大业主码头，加快内港池整治和南港池开发，力争明年实现东营至旅顺滚装船航线复航，启动建设一批新码头。要完善提升广利港规划，尽快开工建设。增强胜利机场服务功能，建设国产民用飞机试飞基地。加快德大铁路、济东高速公路建设进度，规划建设东营火车站。要加快黄河下游防洪工程建设，明年完成东营港防潮堤工程，力争开工建设滨海新城防潮堤和北部沿海防潮堤。
五、坚持攻坚破难，全面深化改革开放
改革开放是加快经济转型、实现“两个率先”目标的必由之路。必须以更大气魄、更大力度、更宽胸怀推进改革开放，加快创新驱动步伐，以改革开放创新的新成效推动经济社会科学发展、率先发展。
（一）全面推进各项改革。积极推进金融创新，培育壮大产业投资基金，支持金融机构健康发展，抓好区域集优债务融资试点和民间融资规范引导试点，鼓励企业利用多层次资本市场融资。启动低丘缓坡荒滩未利用地开发利用试点，加快推进4个未利用地开发项目。稳步推进农村综合改革，扎实做好各类农村产权的确权登记和颁证工作，继续深化集体林权制度配套改革。深化行政管理体制改革，扩大县区和开发区权限，抓好6个试点强镇和4个省级示范镇建设，稳步推进事业单位分类改革。加快推进公共资源交易管理体制改革。
（二）全面提升开放型经济水平。大力实施招商引资、招商选资，加强与央企、世界500
强的战略合作，加快引进一批“大高外”项目。要策划组织几次大型对外招商活动，抓好签约项目洽谈推进，确保利用外资实现突破性进展。要着力稳定和拓展外需，鼓励企业参加国际知名展会，建立境外营销网络，大力开拓国际市场，促进出口持续增长。加快转变外贸增长方式，重点支持自主品牌和高附加值产品出口，促进加工贸易转型升级。帮助企业用好国家鼓励出口政策，积极应对贸易摩擦。扩大先进技术、设备及关键零部件、重要能源资源和节能环保产品进口。要加快“走出去”步伐，鼓励有条件的企业到境外建立生产基地、合作开发资源、承揽工程。
六、坚持以人为本，着力保障改善民生
经济发展的最终目的是保障改善民生。我们要不断加大民生投入，尽最大努力解决群众生产生活困难，让人民群众生活越来越幸福美好。
（一）着力实现更高质量的就业。坚持更加积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生等重点群体就业，建立对就业困难人员和零就业家庭的动态帮扶机制，确保201X年新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业3.1万人，实现更高质量、更加稳定的就业。要多渠道开发就业岗位，重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小微型企业发展。要深入开展全民创业活动，完善公共就业服务体系，办好新型农民学校，规划建设大学生创业基地，激发民间创业热情。（二）着力完善城乡社会保障体系。
继续扩大社会保障覆盖面，健全社会保障待遇确定机制和正常调整机制，不断提高社会保障水平。突出抓好城乡居民医疗保险整合工作，适时提高城乡居民医保和大额医药费财政补助标准，建立完善城乡一体化医疗保险制度。健全社会救助体系，适时提高城乡低保、农村五保标准。鼓励发展社会福利、慈善等事业，进一步提高老年人、残疾人社会保障水平。抓好保障房建设和棚户区改造，对黄河南展区居民住房进行拆迁改造。
（三）着力发展各项社会事业。要优先发展教育事业，明年完成中小学办学条件标准化等建设任务，加快金融小学、胜利五中等学校建设改造，实施学校现代化建设工程，促进各级各类教育协调发展。加快发展医药卫生事业，继续深化医药卫生体制改革，突出抓好公立医院改革，201X年实现所有公立医院全面实行药品零差价销售；支持市人民医院创建“三甲”医院，加快市人民医院急诊急救中心、市疾病预防控制中心建设。繁荣发展文化事业，加快黄河文化博物馆、群众文化艺术馆、奥体中心等场馆建设，办好孙子国际文化旅游节、黄河口国际马拉松赛等活动。深入推进全国文明城市创建工作，严格落实网格监管责任，加大市容环境、居民小区、交通秩序、市场秩序等整治力度，广泛开展义务劳动和志愿者服务，确保创城工作继续走在前列。做好人口计生工作，积极开展计划生育“幸福家庭”创建活动。
（四）着力加强和创新社会管理。要加快构建社会管理综合治理新机制，实施6
项社会管理创新示范项目。坚持以群众工作统领信访工作，畅通民意沟通渠道，有效化解各种不稳定因素。深入推进平安东营建设，完善社会治安打防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。要扎实推进国家安全发展示范城市创建工作，认真开展安全生产基层基础提升年活动，坚决防止发生重特大安全事故。高度重视食品药品安全工作，严格落实监管措施，确保人民群众饮食用药安全。加强公共安全突发事件应急管理，提高预防预警和处置能力。
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