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答复
苏府办议案复〔2012〕13号 签发：徐惠民
市政府办公室关于市政协十二届五次会议
第045号提案的复函
民进苏州市委：
你们在市政协十二届五次会议上提出的《统筹规划，稳步实施，加快推进苏州滨湖新城建设》的提案收悉。市政府对此高度重视。徐惠民副市长将此项提案列为重点督办件，多次召集吴江市、吴中区和市发改、财政、国土、住建、规划、交通、水利、环保、土地储备、轨道交通等各有关部门和单位进行了深入研究，明确要求要认真研究采纳和落实你们提案提出的意见和建议，同时明确要求滨湖新城开发建设要坚持整体性、高品质和高效益原则，确保科学统筹规划、稳步实施、加快推进。现答复如下：
一、滨湖新城概况
苏州滨湖新城是苏州城市建设从运河时代走向太湖时代的重大战略举措，具有划时代的意义。苏州滨湖新城位于苏州南部、东太湖之滨，总面积约96平方公里（水面约34平方公里），其中吴中片区、吴江片区建设用地分别为30平方公里和32平方公里。苏州滨湖新城从城市建设上定位为：依托山水资源和区位人文优势，打造引领长三角新城市建设、最适宜人居和发展、与世界上最负盛名的湖（海）湾城市相比毫
不逊色且具有苏州独特风格的一座国际化、现代化的滨湖山水新城。产业定位为：发展高端现代服务业和创新产业，主要包括高档居住、文化休闲、商务金融、创新创意等产业，努力将滨湖新城打造成为服务长三角区域级的生态人居中心、文化和影视演艺中心、体育和大型赛事中心、商务会务中心、创新创意中心、旅游度假中心等“六大中心”。今年2月17日，苏州滨湖新城吴江片区、吴中片区基础设施等一系列工程项目集中开工，标志着滨湖新城开发建设全面实质性启动。东太湖综合整治进展顺利，2011年累计完成工程性投资约50亿元（吴江36亿元、吴中14亿元）。
二、认真落实提案相关建议
（一）关于统筹考虑、统一规划方面。
为使滨湖新城所涉及的吴中片区和吴江片区两个行政区整体发展、错位发展，以国际化视野、从区域统筹角度为滨湖新城谋求发展思路，同时考虑长三角一体化、吴松同城化对滨湖新城的影响，协调两岸城市发展关系以及苏州整体发展的空间结构和滨湖新城在其中所承担的角色功能，2011年初，根据市委、市政府的工作部署，我市规划部门就组织开展了滨湖新城概念规划国际咨询工作，并于2011年8月底完成了苏州滨湖新城概念规划成果。
概念规划方案范围包含滨湖新城全区域。概念规划从新城的功能定位、用地布局、空间形态、综合交通、生态环境、基础设施等各方面进行了综合研究，提出了科学合理、具有前瞻性的规划方案。规划要求更加突出对太湖的保护，在功能上体现“一核四城”总体要求并各有侧重，在片区特色上体现“新园林、新水乡、新生活”。
为进一步深化概念规划，2011年10月，我市规划部门会同吴中区政府委托东南大学城市规划设计研究院编制《苏州市滨湖新城启动区控制性详细规划》和《苏州市滨湖新城核心区城市设计》，该两项规划于2012年3月底提交成果，并已于同年4月上旬通过了专家论证。
（二）关于完善体制机制建设方面。
为加强对苏州滨湖新城开发建设的组织领导，按照“统分结合、两级联动、高效创新、共建多赢”的原则，市委、市政府已专门成立苏州滨湖新城建设领导小组和指挥部（苏委〔2011〕321号文）。领导小组由市委书记和市长共同担任组长，分管市长和吴江市委书记、吴中区委书记担任副组长；指挥部由分管市长担任总指挥，市政府分管秘书长和吴江市、吴中区政府主要负责人担任副总指挥。
2011年底，经市委同意，滨湖新城建设指挥部明确下设“一办两组”，即办公室、规划组和土地组。办公室负责编制简报、会议纪要，通报工程进度、工程进展情况，上下联络以及催办等工作；规划组由市规划局牵头，市规划局分管局长担任组长，吴江、吴中分管领导担任副组长，具体负责滨湖新城整体规划工作；土地组由市国土局牵头，市国土局分管领导担任组长，吴江、吴中分管领导担任副组长，具体负责土地供应等工作。
（三）关于东太湖综合整治和滨湖新城开发建设地位方面。
苏州东太湖综合整治工程于2010年3月8日
经国家发改委批复同意（发改农经〔2010〕440号），并于同年9月全面开展建设，计划2012年底基本完成，工程总投资约45亿元。该工程系2008年5月经国务院批复同意的《太湖流域水环境综合治理总体方案》中的重大项目，并已列入《江苏省土地利用总体规划（2006～2020年）》重点项目名单，既是太湖流域水污染治理的重要组成部分，也是我市落实科学发展观、推进可持续发展的重要举措。
苏州滨湖新城是我市“一核四城”城市发展格局的重要部分，是实现城市可持续发展与科学发展的有效途径。我市将进一步积极主动向上汇报和申请，为滨湖新城开发建设争取更多国家、省级的支持。
（四）关于整合资源解决新城建设资金方面。
滨湖新城建设资金需求量较大，可以通过引入社会资源、利用融资杠杆等手段，缓解资金供给压力。目前，吴江、吴中均已成立了专门的投融资平台（吴江市：吴江城投公司、吴江东太湖公司、吴江滨湖投资公司；吴中区：苏州吴中国太发展有限公司），合力保障滨湖新城开发建设顺利推进。
同时，充分利用土地资源，集约利用土地，注重土地深度开发。据统计，我市2010～2020年规划新增建设用地面积为37.7万亩,这些指标已在2010年之前全部分解下达给各个县级市（区）。其中，吴江市分得29778亩，其中安排在滨湖新城启动区的有3355亩；吴中区分得44129亩（含中心城区指标），其中安排在滨湖新城启动区的有7939亩。
依照现行法律法规，允许建设区新增建设用地规模是受到严格控制的，无论是将排泥场列为建设用地区或者从其他区域置换土地指标，都涉及到土地利用总体规划的调整。为此，市政府责成吴江市、吴中区和市国土等有关部门抓紧推动土地利用总体规划调整，并争取上级有关部门的理解和支持，尽快审批调整方案，以支持滨湖新城建设。
（五）关于绿色低碳样板城市建设方面。
为正确处理好环境保护与经济社会发展的关系，把滨湖新城建设成为生态、环保、节能、自然、宜居之所，市规划部门会同相关方面，已组织开展了滨湖新城生态环境规划研究、综合交通规划研究、共同沟规划研究、产业发展研究等多项研究工作。目前，生态环境规划研究、综合交通规划研究、共同沟规划研究已完成正式成果，产业发展研究计划在6月底之前完成。总之，要把绿色低碳理念和要求贯穿始终，在滨湖新城相关规划和建设实施上予以体现和落实。
非常感谢你们对滨湖新城开发建设的关心和支持！
二○一二年五月九日
抄 送：市政协提案委；市发改委、财政局、国土局、住建局、规划局、交通运输局、水利局、环保局、园林和绿化局、土地储备中心，苏州轨道交通公司，吴江市、吴中区人民政府。
联系人：郎晓頔；电话：68612213。
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