在福海县2019年安全生产工作会议上的
讲话
杰恩斯汗
同志们：
今天，我们召开福海县2019年度安全生产工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全国安全生产电视电话会议和自治区、地区安全生产暨防灾减灾救灾电视电话会议精神，总结2018年安全生产工作，部署2019年安全生产工作，动员全县干部群众坚持以人民为中心的发展思想，树牢红线意识，强化责任落实，注重预防治本，坚决遏制重特大事故发生，为实现全县社会稳定和长治久安总目标创造持续稳定的安全生产环境。
刚才，副县长马哈旦同志通报了2018年全县安全生产工作情况和2019年重点工作安排，县直部门和乡镇代表分别结合2018年度履行安全生产工作情况作了发言，县委常委、副县长高帆同志宣读了表彰通报。大家要做好会议贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、进一步提高政治站位，深刻认识到安全生产工作的极端重要性
2018年以来，习近平总书记先后8次对安全生产工作作出重要批示，这些重要论述、指示和批示，为我们新时期做好安全生产工作提供了根本遵循和工作指南。安全生产事关人民福祉，事关社会稳定发展大局。我们始终坚持“以人民为中心”的发展思想，认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的指示批示精神和自治区、地区关于安全生产各项安排部署，扎实做好安全生产工作各项措施，推动安全生产形势持续好转。在此，我代表县委、政府向奋战在安监战线上的同志们表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全县安全生产形势依然严峻复杂，我们的工作仍然存在不少困难和问题。一是安全生产压力传达不到位。当前，个别乡(镇)和部门(单位)未能深刻认识到安全生产工作的重要性，抓安全生产没有形成层层传导压力、一级对一级负责的工作责任机制，对安全生产工作不重视、慢部署，甚至不安排、不督促、不检查。二是安全基础短板较多。随着旅游产业快速发展，旅游景区、人员密集场所和农村道路等点位还存在许多安全风险，极易发生安全生产事故。“1·11”一氧化碳中毒较大事故以及一些道路交通伤亡事故的教训是惨痛的，也凸显了我们安全薄弱之处。三是责任落实有偏差。安全生产工作“上热下冷”、力度层层衰减的问题依然存在，一些部门、乡(镇)工作抓而不紧、抓而不实，讲条件、讲客观、讲困难多，积极进取、努力拼搏精神不足。一些行业主管部门对安全生产职责认识模糊，工作消极被动，事故隐患排查防范有死角、有盲区。四是企业主体作用发挥不明显。一些企业安全生产主体责任不落实，特别是一些小微企业，安全生产意识淡薄，管理制度缺失，生产管理混乱，对安全隐患视而不见，导致事故时有发生。
今年是新中国成立70周年，是为全面建成小康社会收官打下决定性基础的关键之年，也是自治区社会稳定和长治久安的基本常态之年，做好今年的安全生产工作，至关重要、意义重大。各乡(镇、场)、各部门(单位)要坚持问题导向，做到靶向定位、逐个破题、抓好整改。要保持清醒头脑，深入学习习近平总书记关于安全生产的系列论述、指示批示精神，深刻学习领会新时代关于安全事业的新要求，内化于心、外化于形，为进一步开创安全生产工作新局面奠定思想基础。要树立底线意识，要始终坚持“安全发展，生命至上、安全第一”的价值取向，始终把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条根本原则，深刻认识到群众的生命财产安全，是最基本、最基础的民生，群众收入的增加，生活水平的改善，幸福指数的提升，都需要安全生产来保障。要客观审视问题，尽管我们在安全生产工作上下了决心，花了气力，做了努力，也取得了一些成效，但全县安全生产工作的基础还很薄弱、源头治理还不全面、不深入等问题客观存在，工作的层次和水平还比较低，要深刻认识到安全生产只有警钟长鸣，没有一劳永逸。
二、强化措施，标本兼治，全面守好安全发展防线
各级各部门要树牢安全发展理念和红线意识，强化“隐患就是事故、安全生产没有淡季”的理念，全面落实安全生产责任，持续深入开展安全生产大检查和重点行业领域安全专项整治，为我县稳定发展大局保驾护航。
(一)压紧压实主体责任。一要严格落实党政责任。要认真贯彻落实《阿勒泰地区<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施办法》，党政主要负责人要切实强化安全生产第一责任人的责任，班子其他成员要结合分管工作、分管领域全面履行安全生产“一岗双责”，把安全生产工作作为创新社会管理、保障和改善民生的重要任务，对辖区和本部门领域安全生产情况不仅要做到心中有数，还要一身正气、敢抓敢管，提高执行力，真正把安全生产抓实抓到位。二要严格落实部门责任。目前正值机构改革，相关单位要结合涉改单位职能，进一步明确新成立部门(单位)的安全生产责任，并纳入“三定方案”。各部门(单位)也要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，完善责任体系和政策措施，认真履职尽责，不断提升安全监管的能力水平。三要严格落实监管责任。县安委办要加强对负有安全生产监管职责的部门和各乡(镇、场)落实安全生产工作情况的监督考核，敢于动真碰硬，发挥好安全生产考核的指挥棒作用，有效发现和解决突出问题，推动责任落实落地。四要严格落实企业责任。加强源头管控，城乡规划布局、设计、建设、管理等都要以安全为前提，严格落实安全设施“三同时”审核，实行重大安全风险“一票否决”，切实把好“准入”关。同时，各企业要建立健全全员、全过程的安全生产管理制度和措施，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，实行全员、全方位、全过程的精细化管理，切实做到不安全不生产。
(二)严防严控风险隐患。一要严防小事故、小隐患。坚持把小问题当作大问题来对待，把小隐患当作大隐患来处置，把小事故当作大事故来解决，不断找问题、堵漏洞、补短板。坚持把隐患当成事故一样来追责问责，不排查要问责，整改不到位要问责，出了事故要倒查问责。二要严查重点行业领域。消防手续未办理问题整改工作进展缓慢，春季融雪性洪水、泥石流滑坡等地质灾害也要提前预防。要认真总结重点行业领域安全专项行动经验，认真查找不足、提前完善预防，不断加强对高危行业、事故多发企业和重点部位、重点时段的监督管理，常态化开展对道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、旅游等行业领域的监管执法力度，要加快消防手续未办理问题整改、防一氧化碳中毒、天然气闪爆等隐患排查治理等工作进度，严格管控安全风险，严厉整治事故隐患和打击违法行为，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，减少一般事故。三要坚决落实“四个不放过”。要科学防范重大事故发生，认真分析近年来安全生产事故情况，坚决落实“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过”，对历年安全生产事故进行认真分析，深入研究多发频发事故规律，完善重大安全风险的严防严控机制，为防范事故发生提供依据。
(三)持续优化执法监管。一要坚持放管并重。全面落实安全生产许可、审批事项审批时限缩减到20个工作日的要求，做到放管结合。要加强事中事后安全监管，压实企业安全生产法定义务和主体责任。二要改进监督检查方式。坚持“双随机一公开”监管，与全程重点监管、专项巡查监管相结合，加强分级分类监管，确保重点企业、重要区域、重大风险全覆盖。三要加大执法检查力度。坚持安全隐患零容忍态度，行业监管部门必须发挥作用，不定期、常态化开展行业检查，采取突击检查、明查暗访、杀“回马枪”等方式，对现场管理混乱、不能保证安全生产的生产经营单位，要按照《自治区安全生产严格执法十项措施》要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。对失信生产经营单位及其有关人员要实施有效惩戒，并及时向社会公示，扩大执法效果。四要严格事故查处。严格落实“四个不放过”原则，突出对企业负责人特别是主要负责人的责任追究，对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的，依规依纪问责，依法追究刑事责任。要加强事故查处挂牌督办，对瞒报谎报事故的要跟踪督办，严肃问责。同时，全面开展事故整改落实情况评估，用事故教训推动安全生产工作。
(四)全面强化科技支撑。一要大力实施“科技强安”行动。积极引进具有相应资质的安全生产专业服务机构参与安全生产专业技术服务工作。在高危行业领域继续推进“机械化换人、自动化减人”，最大限度防止发生人员伤亡事故。二要加快推进“信息强安”行动。主动对接地区安全生产监管信息化平台建设，充分利用大数据、云计算等现代信息技术，加强安全风险监测预警系统的建设，建立上下统一、互联互通、高效便捷的安全监管大数据应用平台，切实补齐安全生产监管信息化短板。
(五)全面推进大应急建设。县党政机构改革完成后，将全面实现大应急工作格局，要结合实际，不断完善应急管理体系，提升应急管理社会化水平。一要建立防灾减灾救灾工作机制。统筹全灾种、灾害全过程管理，启动突发事件总体应急预案修订工作，适时修订各灾种、各事故灾难专项应急预案，完善分级应对机制。坚持“分级负责、属地为主”原则，落实地方自然灾害防治工作主体责任。二要加强应急救援能力建设。尽快启动综合性消防救援队伍消防员招录等工作，推动社会应急救援力量发展。统筹推进应急装备物资储备工作，加强应急救援关键装备建设，做好中小型水库和大中型水闸安全隐患排查，推进重点河流、城镇防洪整体治理。三要强化预警和处置。严格落实应急值班值守和应急信息报告制度，加强灾害监测、预警、预报。落实救灾资金分级负担责任，做好救灾物资紧急调拨和发放工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时安全住所。
三、强化基础保障，推动新时代应急管理事业健康发展
一要“花钱买服务”，构建人人抓安全的格局。要发挥广大群众举报渠道，探索建立安全生产举报奖励制度，对举报严重违法违规行为和重大安全隐患的有功人员要予以奖励，主动接受社会监督，以奖励的手段，让人人关心自己安全、人人关心他人安全，推动部门和企业整改。要积极完善社会化安全管理机制，推动落实企事业单位安全承诺制度，健全安全诚信体系，严格执行安全生产黑名单和联合惩戒制度。健全安全生产社会化服务体系，推广安全生产责任保险。
二要“宣传全覆盖”，营造人人保安全的氛围。坚持舆论引导，利用电视、报纸和新兴媒体，借助“访惠聚”驻村工作队、村(社区)干部和包户住户干部力量，组织好安全生产宣传教育活动，切实做到安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等知识和相关法律法规家喻户晓、人人皆知。要充分发挥典型示范和案例警示作用，既大张旗鼓地宣传安全生产先进集体和先进个人，也要曝光一批违法违规的典型和重大隐患，切实增强全社会的安全意识和法治观念。
三要素质能力过硬，努力打造安全铁军。深入推进安全监管队伍思想政治、纪律作风和党风廉洁建设。要强化法治意识、大局意识、服务意识，加强业务轮训和岗位练兵，深入开展安全监管执法规范化、信息化、专业化建设，着力解决业务不精、效率低下、监管不力、执法宽软等问题。要切实关心干部成长，激励干部忠于职守、爱岗敬业，积极化解因工作压力大、责任大产生的忧虑情绪。加强纪律监督，改进工作作风，着力打造坚守职责、严格执法、勇于担当、清正廉洁的安监队伍。
全国“两会”将至，春耕生产、建筑施工等行业领域即将进入作业期，各企业即将迎来复工季，各级各部门要严格按照应急管理、安全生产有关工作部署，抓好重点领域、重点行业、重点部位安全生产工作，坚决防范遏制各类事故，确保全国“两会”期间的社会安全稳定，各企业严格按照安全生产要求复工生产。
同志们，安全生产责任重大、使命光荣。大家要以防范遏制重特大事故为重点，勇于担当、奋发进取，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，推动福海县安全生产形势持续稳定向好，为建设更加平安美丽幸福的新福海保驾护航！
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