走改革创新之路提升机构编制工作水平
申长友
近年来，东营市各级机构编制部门紧紧围绕全市工作大局，充分发挥职能作用，切实加强机构编制管理，全面完成了市县政府机构改革和乡镇机构改革任务，积极稳妥地推进事业单位分类改革，解决了一些制约经济社会发展的体制机制问题，为全市改革发展发挥了重要作用。当前，我市正处在全面实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的关键时期。今年，省“两会”和市第五次党代会对实施黄蓝国家战略作出了安排部署。黄蓝两大国家战略在东营叠加交汇，为实现跨越发展带来了重大机遇，同时也对现行的管理和发展模式提出了新的更高要求。机构编制部门应进一步增强责任感和紧迫感，深入研究，科学谋划，积极主动地做好工作。
一、是认清形势，坚定不移地推进改革创新
机构编制工作关系改革发展稳定的大局。机构编制部门要进一步提高认识，认清形势，找准定位，坚持从全市经济社会发展大局出发，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以更高远的境界、更广阔的视野来谋划和推进机构编制工作，做到顾全局、抓大事，当好党委、政府的参谋助手，为经济
社会发展提供有力的支持和保障。要把深化改革放到更加突出的位置，围绕实施黄蓝国家战略、转方式调结构、保障和改善民生、转变政府职能等重点工作，加强改革的整体设计，统筹推进行政管理体制改革、事业单位改革和重点领域的体制改革。事业单位改革是当前的一项重要任务，中央、省和市委、市政府已经作了部署，市编办要加强组织协调，全力加以推进。今年要在搞好清理规范工作基础上，进一步完善配套政策，加强协调指导，确保按时完成分类改革任务。同时，要加强对事业单位的监督管理，不断提高服务质量。
二、是规范管理，严格控制机构编制增长
XXX总理强调：“本届政府不再增编，要布告周知，严格执行”。省编办也实行了总量控制和编制使用核准制度，并且批复了我市201X年的编制使用限额。我们一定要认真贯彻落实中办、国办22号文件和XXX总理的重要指示精神，按照省委、省政府的要求，切实做好总量控制和编制使用工作。要积极创新管理办法，按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的原则，通过部门内部调剂、跨部门跨层级调剂和削减职能弱化单位人员编制等办法，充分发挥现有人员编制效益。要进一步完善实名制管理、机构编制动态管理、考核评估、编制使用审核、责任追究等制度，推进机构编制管理的规范化、制度化。需要注意的是，现在仍有一些部门和单位，以各种理由和方式要求增设机构、增加编制。市编办要严格把关，保证机构编制总量不增加。另外，对提交市委、市政府有关会议研究的事项，凡涉及机构编制的，都要按程序报市编办审核，未经审核的不能提交会议研究。
三、是严肃纪律，确保机构编制工作健康发展
机构编制工作政策性、政治性都很强。近年来，中央和省为加强机构编制管理，先后出台了一系列政策法规。要将机构编制管理法规教育纳入党政干部培训规划和党校、行政学院培训内容，加强相关知识普及和政策宣传，强化领导干部的机构编制纪律意识。特别是对中央“四个严禁”等刚性规定，一定要吃透精神、严格执行，坚决不得违规操作。要加大机构编制监督检查力度，深入开展专项检查，严肃查处越权审批机构编制、超编进人、超职数超规格配备领导干部、“条条干预”等违规违纪行为，严肃追究相关人员的责任。要突出对县区党委、政府和市直部门、单位职能履行情况的监督，将履职情况和机构编制工作一并纳入市科学发展综合考核，增强机构编制管理的约束力。各级党委、政府和编委要加强对机构编制工作的领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。有关部门要切实加强协调配合，形成整体合力。机构编制部门要进一步转变观念，积极借助社会力量，加强创新研究，健全决策机制，确保机构编制管理的科学民主、公开透明。同时，要切实加强自身建设，不断提高人员素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的机构编制工作队伍。
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