中国人民政治协商会议贵州省委员会 常务委员会关于十二届一次会议以来 提案工作情况的报告

2019-12-26

各位委员：

我受十二届省政协常务委员会的委托，向大会报告十二届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案办理情况

十二届一次会议以来，省政协常务委员会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大精神和***总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，在中共贵州省委的正确领导下，在孙志刚书记的亲切关心下，在省人大常委会、省人民政府的大力支持下，团结组织广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，主动践行新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委、省政府中心工作和“大扶贫、大数据、大生态”战略行动的深入推进，认真调查研究，积极建言献策。聚焦高质量发展、脱贫攻坚、民主政治建设、民族文化、社会治理、生态文明建设和惠民生、防风险等重大问题提出提案，为民主决策、制定规划、建立制度、科学发展发挥了重要作用。

一年来收到提案722件，经审查，有6件并案处理为3件，不符合立案条件的23件，共立案696件。其中，集体提案232件，占33.3%；委员提案464件，占66.7%。截止2018年12月底，所有提案全部办复，其中提案所提建议得到采纳的192件，占办理总数的27.59%；列入计划采纳的455件，占65.37%；提案建议受现行政策和客观条件限制留作参考的49件，占7.04%。这些提案，是提案者在深入调查研究和认真分析论证基础上形成的，内容丰富、涉及面广、针对

性强，有情况、有分析、有建议，反映了我省经济社会发展的实际情况，表达了广大人民群众的期待与愿望，体现了政协委员心系发展、情牵群众的政治担当，彰显了鲜明的政协特色和时代特征。很多意见和建议得到承办单位重视与采纳，进入到我省相关工作的决策部署中，为助推我省经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

（一）在经济建设方面，提出提案153件。《关于以对内开放为重点打造贵州内陆开放型经济的建议》，省发展改革委对推动参与“一带一路”建设，加强区域协作共同构建中国-新加坡互联互通南向通道，促进我省内陆开放型经济快速发展的建议予以采纳。《关于深入推进金融精准扶贫助力全面脱贫攻坚的建议》，人行贵阳中心支行将建议吸纳到2018年制定出台的金融扶贫系列政策文件中，着力发挥金融产品助力脱贫攻坚服务作用。《关于深入推进“千企改造”工程，全面振兴我省制造业和实体经济的建议》，省工业和信息化厅采纳关于推动传统企业转型升级，发挥财政资金撬动作用和压紧压实企业主体责任等建议，进一步推动了我省“双千工程”的深入实施。另外，还有一些提案围绕决战脱贫攻坚、决胜同步小康，深化供给侧结构性改革等方面，提出了扩大对内对外开放和有效投资，防范化解金融风险，做大做强我省绿色优质农产品，利用贵商资源助推黔货出山，茶旅一体助力乡村振兴，加快构皮滩库区综合开发，优化民营经济发展环境，推动大数据产业创新发展，推进现代服务业加快发展和促进区域协调发展等建议。

（二）在政治建设方面，提出提案37件。《关于杜绝形式主义净化行政生态的建议》，在省委督查室通过实施“提质提效”专项活动，努力打通抓落实“最后一公里”工作中得到体现。《关于“以法律服务全覆盖，护航贵州实体经济”的建议》，省司法厅对注重发挥我省中小企业非公有制经济律师服务团、内陆开放型经济试验区律师服务团、大数据律师服务团等机构作用的建议予以采纳，着

力为我省实体经济发展及试验区建设提供法律服务与支持。《关于进一步深化我省行政审批制度改革的建议》，省政府政务服务中心对大力推进“互联网+政务服务”建设，全面升级网上办事大厅平台，建立标准化审批流程，固化审批环节，减少审批人员自由裁量空间的建议予以采纳。另外，还有一些提案围绕发展和巩固爱国统一战线，推进社会主义协商民主建设，维护良好政治生态等方面，提出了加强党风廉政建设和反腐败工作，建立涉及重大利益调整论证咨询机制，巩固司法改革成果促进社会公平正义等建议。

（三）在文化建设方面，提出提案34件。《关于对我省少数民族村寨进行数字化保护与展示的建议》，省民宗委采纳坚持试点先行，积极推进贵州“民族村寨云”打造的建议，为我省民族特色村寨的数字化保护与展示作出了积极探索。《关于发挥乌江历史文化资源优势，推动文旅一体化发展的建议》，省文化和旅游厅对推动乌江沿线交通廊道、风景廊道和文化廊道的有机串联，构建“千里乌江画廊”品牌等建议予以采纳，推进了乌江流域的文旅一体化发展。《关于以城市雕塑助推文化强省的建议》，省住房城乡建设厅对指导各地认真编制专项城市设计，推动城市雕塑等公共艺术与空间环境有效融合等建议予以采纳办理，进一步丰富了我省城市文化元素打造，提升了城市文化品位。另外，还有一些提案围绕坚定文化自信，弘扬中华民族优秀传统文化，培育践行社会主义核心价值观等方面，提出了振兴新时代背景下的乡村文化，推动网络文化健康发展，加大对非遗传承支持力度，加强名人故居保护利用，加快中国阳明文化园建设等建议。

（四）在社会建设方面，提出提案455件。《关于改善新型职业农民培育的建议》，省农业农村厅将构建“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体培育制度体系，着力增强农村群众自我发展能力等相关建议吸纳到《关于推进新型职业农民培育工作的意见》编制中。《关于深化户籍制度改革助推脱贫攻坚战略的建议》，省公安厅多次开展专题调研和会商研究，统筹制定改革措施，有序推进

相关工作。《关于加快我省城镇地区普惠性幼儿园建设的建议》，省教育厅采纳关于足额保障教育用地，落实城市居住区教育资源配套和加大普惠性民办园扶持力度等建议，促进了我省普惠性幼儿园建设。另外，还有一些提案围绕完善政府治理体系，发展社会公共事业，创新社会管理与服务等方面，提出了加快推进养老服务产业发展，推动我省易地扶贫搬迁可持续发展，优化社区服务功能，加强农村基础教育和乡村医疗队伍建设，关爱失独家庭和农村留守老人、儿童，加强窗口行业秩序管理，推进数字化城市建设等建议。

（五）在生态文明建设方面，提出提案37件。《关于加强贵州生态文明试验区建设的建议》，省发展改革委对积极推行各级河长制度，协调建立跨省横向生态补偿机制,支持环保服务产业发展等建议予以采纳，推动试验区建设取得了阶段性成果。《关于对国家新一轮退耕还林工程在我省精准实施的建议》，省林业局对科学规划设计、合理配置结构、加强低产林改造、加强后期管护、抓好后续产业等建议予以采纳，促进了我省森林扩面的提质增效。《关于加大对农村环境整治支持力度的建议》，省生态环境厅对结合乡村振兴战略的推进实施，着力从制订整治方案、明确整治目标、加大资金保障、突出整治重点、落实责任机制入手，持续推进农村人居环境不断改善等建议予以采纳。另外，还有一些提案围绕加强守住发展和生态两条底线，推动绿色发展等方面，提出了实施生态系统生态功能监测与评估，开展自然资源资产综合普查，提高我省森林质量，加强我省河流生态化治理，推进垃圾分类管理，加大环保执法，保障饮水安全等建议。

二、提案工作发展创新

中共贵州省委和省人民政府高度重视提案工作，支持省政协通过提案履行职能。一年来，省政协提案工作紧紧抓住质量这个关键，推动提案工作取得新成效。

（一）依托“五大抓手”，着力提升提案形成质量

一是抓好学习培训，提升提案撰写能力。邀请省内外专家作了“提高提案形成质量”“提升履职能力水平”“紧扣建言案前调研”等专题讲座，帮助提案者在提案选题、调研、撰写、协商等方面提高实践能力。

二是抓好知情明政，知晓上情明了下情。组织召开提案工作知情座谈会，20家省直部门负责同志到会介绍或书面介绍2019年度工作重点及需要通过提案形式帮助呼吁和研究的热点、难点问题，为提案者知情明政提供帮助。

三是抓好提案征集，广集众智广纳良言。围绕省委、省政府中心工作和改革发展方向，及时发布提案征集通知，同时认真梳理提案线索，编印提案参考选题寄送提案者，为提案者进行提案准备提供参考。

四是抓好视察调研，体察民情了解民意。结合我省经济社会发展重大问题及省政协年度政治协商民主监督计划，组织提案者深入开展视察调研，为他们通过提案进诤言、谋良策、出实招创造条件，发挥提案监督作用。

五是抓好立案审查，严格标准确保质量。坚持审查关口前移，对照提案审查立案标准，采取初审、复审、会审的办法，严把提案审查立案关，同时加大提案并案处理力度，为下一步提案办理工作奠定基础。

（二）深化“五项协商”，着力提升提案办理质量

一是做好交办协商，确保提案交办及时准确。进一步完善省委办公厅、省政府办公厅与省政协提案委的工作协商机制，先后对696件提案的承办单位和办复时限进行了2300多次协商，确保了提案交办的及时性、准确性。

二是做好遴选协商，突出重点提案示范引领。采取分别推荐与协商遴选的方式，遴选出四类重点提案共41件。通过加强对重点提案的重点跟进、重点办理和重点宣传，有效发挥了重点提案的示范引领作用。

三是做好办理协商，促进提案办理共识达成。坚持将协商贯穿于提案办理工作全过程，针对提案办理过程中反映出来的问题、困难或不同意见，及时组织提办双方进行见面协商，努力达成共识，共同关注、共同推进提案的办理落实。

四是做好督办协商，推动提案建议有效落实。坚持省长、副省长和省政协主席、副主席领衔督办重点提案制度，通过督办调研、现场协商、会议协商等有效形式，以商促督、以督促办，推动提案相关建议得到落实。

五是做好办后协商，提升提案办理满意程度。对首次答复不满意的提案，及时组织进行二次协商办理；对一些多年反复提交的提案，及时组织提办双方开展办理情况跟踪回访和办理工作综合研究，赢得了提案者的理解和肯定。

（三）搭建“五个平台”，着力提升提案服务质量

一是建好制度平台，健全工作机制。建立健全各项工作制度，以完善的工作机制倒逼工作质量的提升。制定出台了《贵州省政协提案审查工作实施细则》，对提案审查工作组织领导、标准程序、处理办法等作出了具体规范。

二是建好协调平台，形成工作合力。充分发挥省政协提案委的桥梁纽带作用，主动加强与省直各相关部门，各市（州）党委、政府、政协和提案者的联系，努力形成共同推动提案工作的合力。

三是建好信息平台，提升工作水平。有序推进省政协提案管理信息系统的功能升级拓展，进一步完善提案管理信息系统的智能化管理、综合统计分析及相关服务职能，为提案者和提案承办单位提供更加便捷、高效的服务。

四是建好宣传平台，扩大工作影响。充分运用各类媒体加强提案工作宣传报道，讲好“提案故事”。省政府办公厅利用微信平台创建了“贵州建议提案”公众号，向社会广泛宣传提案工作，展现提案者履职风采和承办单位办理成果，进一步扩大了提案工作的社会影响。

五是建好交流平台，推动工作创新。主动争取全国政协提案委的工作指导，由省政协领导同志带队专程赴全国政协提案委学习请教；采取迎进来、走出去的办法，先后与13个兄弟省（区、市）政协就提案工作经验做法进行了交流；通过邀请市（州）政协共同开展视察调研和帮助基层政协开展提案工作培训等活

动，促进全省提案工作取得共同进步。

省政协提案工作在取得成绩与进步的同时，也存在一些不足的地方。如在提案质量方面，有的提案建议相对滞后，有的过于空泛。在提案办理方面，少数单位提案办理沟通协商不够充分，办理成效有待进一步增强；主会办机制落实不够到位，个别会办单位协作配合主办单位意识有待进一步增强等。这些问题，亟待进一步研究解决。

三、2019年工作重点

2019年的提案工作，要深入学习贯彻***总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示精神，认真贯彻落实省委的重大决策部署和省政协的年度工作安排，重点在以下七个方面加大工作力度。

（一）强化政治引领，坚定正确方向。坚定不移地把坚持中国共产党的领导作为提案工作的根本原则不折不扣地执行；始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把***总书记关于提案工作七个方面的重要指示作为提案工作的基本遵循和行动指南；坚持在中共贵州省委的领导下,牢记嘱托、感恩奋进,确保提案工作坚定正确的政治方向。

（二）立足性质定位，凸显政协特色。深刻理解把握人民政协性质定位，着眼人民政协职能的更好履行，准确把握新时代对政协提案工作提出的新任务、新要求，进一步深化对提案工作地位作用的认识，坚持提案工作在政协工作中的全局性定位，强化做好提案工作的政治责任与担当，加大对提案工作的组织领导与支持，切实通过提案的建言献策和提案工作的扎实有效开展，进一步彰显政协组织凝聚人心共识、汇聚智慧力量的独特优势。

（三）围绕中心大局，助推改革发展。

坚持“围绕中心、服务大局、注重质量、讲求实效”的提案工作方针，紧紧围绕全省经济社会发展大局，省委、省政府中心工作，聚焦脱贫攻坚、全面深化改革重大问题和人民群众最为关切的热点、难点问题献策出力，做到为党分忧、为国谋略、为民议政，努力在助力“两个百年目标”实现，助推我省决战脱贫攻坚、决胜同步小康中发挥提案工作的积极作用。 

（四）树牢质量意识，促进提质增效。正确把握提案数量与质量的关系，牢固树立提高质量是提案工作生命所在的观念。认真分析梳理我省政协提案工作在提案形成质量、提案办理质量、提案服务质量上存在的不足与薄弱环节，制定切实可行、行之有效的工作措施，实施提案工作质量提升行动，力争通过几年努力，推动我省提案工作高质量发展取得明显成效。

（五）加强能力建设，夯实工作基础。针对委员队伍、承办队伍、服务队伍的不同特点和履职要求，合力抓好三支队伍建设，着力增强提案者队伍通过提案参政议政的能力水平，增强提案承办队伍沟通协商与办理落实的能力水平，增强政协提案工作队伍组织、协调、服务的能力水平，切实为推动我省提案工作高质量发展打牢基础。

（六）完善制度机制，提升“三化”水平。坚持用健全的制度机制倒逼工作质量水平提升，不断健全完善我省提案工作制度体系，切实提高提案工作制度化、规范化、程序化水平。以全国政协新修订和出台的提案工作条例、提高提案质量的意见等文件为依据，结合我省实际，认真做好我省政协提案工作条例、提高提案质量的实施意见及提案工作评比表彰办法等工作规章的修订与制订，进一步强化提案工作制度保障。

（七）推动继承创新，增强发展动力。

加强对新时代条件下提案工作的理论研究与实践探索，进一步把握省级政协提案工作的特点规律，不断提高指导提案工作开展的质量水平。加强全面质量管理，进一步完善提案办理工作考核评价机制，探索建立提案质量与办理质量双向评价机制。强化办理成效跟踪，适时组织开展提案办理“回头看”跟踪回访活动，促进提案办理取得更大实效。加大提案工作信息化建设推进力度，不断提升提案工作便捷、高效的运转水平。

各位委员，新时代赋予人民政协提案工作新的使命。让我们紧密团结在以***同志为核心的中共中央周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共贵州省委的正确领导下，团结一切可以团结的力量，凝心聚力、锐意进取、奋发有为，努力把人民政协提案工作提高到一个新的水平，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，在新的历史征程上，创造出人民政协提案工作的新业绩!

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