政府工作报告
——2019年1月7日在昆山市第十七届人民代表大会第三次会议上
代市长周旭东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年，在中共昆山市委的正确领导下，我们深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和***总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，坚持“五个牢牢把握”工作导向，践行“忠诚、担当、落实、创新、清正”工作要求，以解放思想深化改革创新，以人才科创增强发展动能，大力实施18项三年提升工程，坚决打好三大攻坚战，较好地实现了市十七届人大二次会议确定的主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计完成地区生产总值3875亿元，比上年增长7%；一般公共预算收入387.9亿元，增长10%；固定资产投资686亿元，增长2.7%；社会消费品零售总额1015.6亿元，增长7.8%；全社会研发投入占比3.3%；居民人均可支配收入54030元，增长7.5%
。第七次荣登电电公会中国大陆城市综合实力极力推荐城市榜首。摘得全国中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强县市“五个第一”，连续14年位居全国百强县首位。蝉联福布斯中国“最佳县级城市30强”第一。
一、凝心聚力汇人才、强科创，经济发展高质量成效显著
产业科创中心建设有声有势。成立推进产业科创中心建设办公室，高起点构建产业科创中心“四梁八柱”。入围国家首批创新县（市）建设名单。昆山开发区位列国家级经开区综合排名第5位。昆山高新区在国家级高新区中的排名上升7位，创历史新高，并获批建设国家创新型特色园区。智谷小镇入围全国最美特色小镇50强。中美（昆山）科创中心、中韩（昆山）智能创新中心揭牌设立。国家先进计算产业创新中心成功落户。国际一流超算中心启动建设。新增省级企业技术中心24家、科技企业孵化器2个、众创空间6家、示范智能车间30家。高新技术企业达1211家。知识产权运营交易平台上线运行。陆家镇好孩子集团荣获中国工业大奖表彰奖。新增中国驰名商标1件。万人发明专利拥有量达60件。4件专利获中国专利优秀奖。科技进步贡献率达64.1%。
人才引领创新发展有招有为。整合设立15亿元人才科创专项资金。实施“头雁人才”工程，认定头雁团队2个、头雁人才1名，柔性引进院士9名。新增“千人计划”人才2名、“万人计划”人才3名、“创新人才推进计划”人才6名。新增省“双创”人才13名、省“外专百人”专家2
名、省“双创”博士18名。新增人才项目319个。开展“人才企业专项服务月”活动。成功举办千企千校产业科创合作万里行、昆山创业周等活动。成立中国留学服务中心昆山分中心、人才科创发展服务中心、人才与科创（深圳）联络中心。人才贡献率达50.9%，提高1.6个百分点。人才综合竞争力连续位居全省县市首位。
综合经济实力稳固有力有效。68个重大产业项目完成投资131.4亿元。完成工业投资220亿元，其中技改投资156亿元。高新技术产业、新兴产业产值占规上工业比重分别达48%、47.5%，提高2个和1.2个百分点。光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造等高端产业实现产值2023亿元，增长18%。中科可控产业化基地开工建设。国内首条固态锂电池量产线投入运行。旭硝子二期建成投产。10个服务业集聚区实现主营业务收入2348亿元。培育省跨国公司地区总部和功能性机构5家。新增上市挂牌企业10家。旅游收入突破300亿元，增长8.2%。被列入首批国家全域旅游示范区创建单位。服务业增加值占地区生产总值比重达45%。
二、主动作为破瓶颈、增活力，改革开放高质量优势凸显
扩大对外开放探索新路径。成功举办东京、上海、深圳等招商推介会以及金秋经贸招商系列活动。招商护商服务月活动深入开展。宝能新能源汽车、毛豆新车全国总部等一批旗舰型高质量项目落户。新批超亿美元项目16个。实际利用外资7.6亿美元。完成进出口总额828
亿美元。主动承接中国国际进口博览会溢出效应，签约产业投资项目16个、投资额33.7亿元。中国（昆山）品牌产品进口交易会达成意向交易额21.4亿元，增长32.1%。昆山开发区和吴克铨同志分别获评江苏改革开放40周年先进集体、先进个人。与埃塞俄比亚德雷达瓦市结为友好交流城市。
对接融入长三角迈出新步伐。发起创立“4+2”更高质量一体化发展实践联盟，参与嘉昆太协同创新核心圈、青昆吴联动发展、环淀山湖战略协同区建设。在交通、环保、城管、水利、信用、市场监管等领域建立跨省联动合作机制。66个沪昆合作项目加快推进。成立国家技术转移东部中心昆山分中心。发放长三角首张跨区域通用通兑科技创新券。加入长三角教育人才服务联盟。锦淀公路对接青浦崧泽大道工程完工，成为“长三角地区打通省界断头路行动”首个通车项目。开行首列昆山始发至上海高铁。新开通2条沪昆省际毗邻公交。
深化对台合作开创新局面。昆山深化两岸产业合作试验区条例作为正式项目列入省人大常委会五年立法规划，立法调研和起草工作积极推进。第六次部省际联席会议顺利召开，在服务贸易创新、台湾同胞同等待遇、金融创新合作等方面取得新突破。金融综合改革试验区申设获国务院批转办理。方圆证券设立申请获证监会受理。增值税一般纳税人资格试点新增开票超35亿元、税收超5亿元。综合保税区获批开展非报关货物进出区和返区维修出境业务试点。贯彻落实“31
条惠及台胞措施”，出台深化昆台经济社会文化交流合作68条措施。开展台湾职业技能等级认定试点。慧聚广场获批海峡两岸交流基地。成功举办首届海峡两岸（江苏）技能邀请赛、两岸（昆山）产业合作论坛、两岸青年就业创业研讨会。
重点领域改革打开新空间。供给侧结构性改革持续深化。“三优三保”专项行动方案获批实施，完成拆旧复垦970亩。腾出发展空间4550亩。实现低效用地再利用1.2万亩。试行工业用地弹性年期挂牌出让。开展工业企业资源集约利用综合评价，33家企业入围苏州工业企业“亩产英雄百强榜”。关停淘汰“三高一低”企业277家。坚持“房住不炒”定位，房地产市场总体保持平稳。降低企业税费、用工、融资等成本超70亿元。“金融超市”投入运行，解决企业融资136亿元。整合设立5亿元综合风险池。加强国企分类管理和考核，企业投资监管机制、内部风险控制体系逐步健全。市政务服务中心（西区）启用。推行“一窗受理”审批服务新模式。全面实现“3550”阳光高效审批。昆山高新区、花桥经济开发区行政审批局挂牌成立。周市镇经济发达镇改革启动。“证照分离”改革试点有序推进。市场主体达32万户。成为首批国家守信激励创新试点城市，荣获全国守信激励创新奖。
三、精准发力优布局、抓管理，城乡建设高质量品质升级规划建设多点突破。《昆山市城市总体规划（2017—2035年）》首家获省政府批准实施。建成海绵城市示范区7
平方公里。海绵城市专项规划入选全国范本。大渔湾风情商业街区开业，昆曲音乐喷泉建成启用。朝阳路区域更新改造取得突破性进展。新开工装配式建筑123.8万平方米。启动改造老旧小区27个，惠及居民1.4万户。完成房屋征迁87万平方米。新城天地花园保障房项目获中国土木工程詹天佑奖优秀住宅小区金奖。成立“1+3”国有住房租赁服务企业，房屋租赁公共服务平台投入运营。解危D级危房3.6万平方米。沪宁高速高新区互通建成通车。江浦路吴淞江大桥顶升改造工程完工。青阳港航道整治工程开工建设。完成长江中路改造。实施同丰路、衡山路等6条道路“白改黑”工程。建设公交专用道40公里。新改建公交候车亭290座。省级“四好农村路”示范县创建达标。
城市管理精细高效。项目化推进“美丽昆山”建设三年提升工程，完成6537项年度整治任务。拆除违法建设517万平方米。整治“破墙开店”540家。中心城区垃圾分类设施覆盖率65.8%。建成农村生活垃圾分类就地处置站26个。完成15个农贸市场标准化改造。新改建标准化厕所211座，市场化运营138座。周市镇厕所标准化建设实现农村全覆盖。全面改造提升城市标识系统和道路沿线箱柜。建立道路桥梁桥下空间长效管理机制。新增停车位516个、临时停车位7940个。实施旅游标识标牌加密提升工程。“一日游”旅游市场整治行动扎实开展。“城市大脑”建设11项重点特色工作基本完成。城市主要区域实现WiFi全覆盖。
乡村振兴力度加大。划定10万亩粮食生产功能区。完成1.2
万亩现代生态农业（渔业）园区主体工程建设。建成稻麦产地烘干中心9个。实施轮作休耕4.1万亩。成功创建全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地。获评全国农产品质量安全县、平安渔业示范县和省粮食生产全程机械化示范县。巴城镇获批开展全国农业产业强镇示范建设。淀山湖镇特色小城镇建设获省人居环境范例奖。周庄水乡生活小镇入选省旅游风情小镇。千灯镇歇马桥村成为省特色田园乡村建设试点候选村庄。建成三星级康居乡村33个。完成被撤并地区改造项目56个，投入资金4.5亿元。建立农房翻建统一标准，严格落实农房建设规划管控和施工质量安全责任。农村“政经分开”改革全面完成。村均集体稳定性收入达585万元。完成集体资产清产核资。发放创业小额贷款3.5亿元。完成“大棚房”问题专项清理整治。获批开展国家新型职业农民制度试点。认定新型职业农民546名。评选乡土人才29名。
四、协力攻坚克难题、补短板，生态环境高质量颜值提升
污染防治扎实推进。中央环保督察及“回头看”、省环保督察和“263”专项行动等反馈问题得到有效整改。淘汰落后化工企业49家。完成工业企业挥发性有机物治理465项。PM2.5平均浓度36微克/立方米，下降7.7%。城市空气质量优良天数比例77.5%，提高6.3个百分点。完成太湖流域治理项目349项。187条重点河道实施水岸系统治理。推进污水处理设施“厂网一体化”。启动6座污水处理厂改扩建、10座互联互通、7座技术改造。新改建污水管网31
公里。8个国省考核断面水质实现稳定达标。城镇建成区黑臭河道基本消除。利群提升改造项目开工建设。完成1271家企业危废规范化达标建设。整治“散乱污”企业（作坊）4010家。
生态供给量质齐升。划定傀儡湖饮用水水源保护区等五大国家生态保护红线区域。落实生态补偿资金1.5亿元。清淤疏浚河道130公里。建成生态廊道55.6公里。加强沿河、沿湖、沿城防护林体系建设，新增防护林面积191万平方米。通过主题绿雕、园艺化改造，美化提升中心城区绿地75万平方米。森林公园一期改造工程完工。实施彩叶化树种进校园工程，改造面积3.7万平方米。新增绿化面积940万平方米。闲置用地覆绿面积1058万平方米。张浦镇、巴城镇、淀山湖镇、锦溪镇获评省生态文明建设示范镇。天福国家湿地公园试点建设通过评估验收。
监管能力稳步增强。落实各级河湖长606名，实现河湖长制管理全覆盖。新增水质自动监测站60个。强化污染源监测委托第三方服务监督考核。制定实施工业企业节水减排补助和区镇河道水质达标（提升）项目奖补政策。410家企业办理绿色保险业务。“二级响应、三级联动”环保联动执法机制入选省环保十大典型案例。建立环保信访问题包案制度。组建环保检查员队伍，配备专职检查员168名。完成环保业务培训1585人次、企业培训3160家次。加强环保执法，严厉打击环境违法行为。
五、坚持不懈重传承、树新风，文化建设高质量百花齐放
社会文明程度不断提高。实施创建全国文明城市三年行动计划。“市民文明十二条”专项行动有序开展。市民修身立德工程深入推进。公民道德馆完成主体结构，未成年人分馆投入使用。新建文明益站15处。新增“中国好人”4名、“江苏好人”6名。实施志愿者嘉许礼遇制度。新增注册志愿者5.7万人，服务时长达59.1万小时。3名志愿者成功捐献造血干细胞。新评选昆山之友“并蒂莲奖”10名、荣誉市民“琼花奖”30名。入选新时代文明实践中心建设省级试点城市。成为全国文明城市提名城市。
城市文化名片加快打造。2018年戏曲百戏（昆山）盛典取得圆满成功，120个剧种、156个剧目在昆展演，进一步弘扬了优秀传统文化。昆曲发展五年规划编制印发。设立“昆山市顾炎武日”。原创昆剧大戏《顾炎武》《梧桐雨》成功首演。《大儒顾炎武》入选优秀国产纪录片展播目录。昆曲小镇建设初见成效。《昆山史纪》启动拍摄，《解码昆山》在中央电视台播出。筹建传媒集团。3件作品获省五星工程奖。新增省版权示范园区（单位）3家。举办两岸中秋灯会、两岸青年文化创意设计大赛等文化活动4483场。巴城镇入选中国历史文化名镇。
文体设施服务更加完善。标准化建设基层综合性文化服务中心108个。市图书馆获评国家一级图书馆。新建24小时自助图书馆（点）16个。建成公益电影固定放映点168
个。“昆山之路”成果展示馆等主题展馆完成布展并对外开放。加快构建“15分钟体育生活圈”，新建文体中心3个、体育公园3个、健身步道23.3公里，人均体育场地面积达4.6平方米。引进职业足球俱乐部。成立德国沙尔克04足球俱乐部昆山校园足球发展联盟。成功举办亚足联U23锦标赛、海峡两岸马拉松赛等赛事活动。
六、千方百计解民忧、谋福利，人民生活高质量幸福美好
公共服务全面优化。新增就业岗位3.3万个。城镇登记失业率1.78%。昆山杜克大学开展本科阶段教学，招收首批本科生259名。建成学校24所，新增学位2.3万个。推进义务教育学校改薄工程。新市民子女公办学校积分入学工作平稳有序。开展小学课后延时服务。落实民办教育奖补资金6054万元。新招聘教师693名。整治学科类校外培训机构264家。关停无证幼托机构94家。东部和西部医疗中心建设进展顺利。公共卫生中心主体结构封顶。组建市妇幼保健院。重点人群家庭医生签约率68%。国家卫生城市复审顺利通过。长期护理保险制度正式实施。发放大病保险补偿资金5400万元。低保标准提高至每月945元。周市镇区域性养老服务中心开工建设。居家养老服务基本实现全覆盖。发放住房公积金贷款30.2亿元。荣获省双拥模范城“七连冠”。新疆阿图什、贵州碧江、江苏沭阳等南北挂钩合作和对口支援帮扶工作取得新进展。
社会治理持续加强。网格化建设深入推进，办结网格事件37.8
万件。市、区镇两级综治联动中心全部建成。公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站实现区镇全覆盖。完成124个重点小区、16个重点地区综合整治，实施94个老旧小区技防升级改造工程，重点小区发案数下降27.2%。通过省首批升级版技防城验收。大力开展扫黑除恶专项斗争，违法犯罪警情下降17%。整治非法金融机构130家、非法职业中介机构922家。化解信访积案29件。圆满完成进博会安保维稳任务。应急救灾物资储备中心建成投用。群众安全感达97%。
安全生产平稳有序。成立17个安全生产专业委员会。扎实推进38个重点行业领域专项整治。在13个行业领域试点开展安全风险辨识管控。大力开展交通大整治行动，道路交通管控和事故预防能力明显提高。完成“三级挂牌”重大事故隐患整改158处。扩大烟花爆竹禁限放管控区域。安全生产网格监管机制不断健全，划分安全生产网格216个，配备专职网格员280名。推广使用“智慧安监”平台，接入企业1.4万家。安全生产委托执法实现区镇全覆盖。全市范围内大力开展“331”专项行动，整治隐患23万处，整治“群租房”隐患5.1万处。火灾事故下降33.5%。
与此同时，我们切实加强政府自身建设，努力提升服务效能。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以***
同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展解放思想大讨论活动。大兴调查研究之风，持续深化“六个一”基层走访调研。主动对标先进地区，营造比学赶超、争先创优氛围。政府机构改革前期工作稳妥推进。实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。启动区镇相对集中行政处罚权工作。完成政府规范性文件清理。推出《民情面对面》电视问政栏目。实施“一线攻坚工程”，完成六大类47个项目集中攻坚。加大督查工作力度，“督查月”活动扎实开展。完成第四次全国经济普查第一阶段任务。严格执行中央八项规定和《实施细则》精神以及省委、苏州市委、昆山市委具体要求，深入整治“四风”问题新表现。压实全面从严治党“两个责任”，认真做好履责记实工作。落实廉政谈话制度。实施预算绩效管理，完成评价资金30亿元。开展审计项目24项，促进增收节支1.1亿元。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理代表建议163件、政协提案201件，满意率分别达99.4%和99%。
各位代表！过去一年，是昆山高质量发展迈出坚实步伐的一年，尤为可喜的是：人才科创取得重大进展。举全市之力打造国家一流产业科创中心，高规格举办产业科创中心建设推进大会，创新实施人才科创“631”计划，高起点建设“一廊一园一港”科创载体，迅速形成有声有势、有声有色的生动局面。项目集聚取得重大进展。隆重举办庆祝改革开放40周年系列活动、纪念人民日报刊发《“昆山之路”三评》30周年座谈会，掀起新一轮聚焦大项目、攻坚大项目、服务大项目的热潮，3个百亿级重大项目成功落户，项目数量、质量均创历史新高，继续保持全国县域经济发展领头羊地位。
城市建设取得重大进展。全球发布“五区一线”规划，轨交S1线开工建设，切实回应百姓多年呼声，坚决向城市顽疾“开刀”、向安全隐患“宣战”、向环境污染“亮剑”，拆违面积达上年的5.5倍，城市各方面发生了看得见、摸得着、感受得到的明显变化，城市品质提升进入快车道。民生事业取得重大进展。大力实施教育优质均衡发展、“健康昆山”建设、老有颐养、文化体育惠民等三年提升工程，扎实办好民生实事，打造“家在昆山”品牌，改革发展成果更多更公平惠及广大群众。与此同时，档案、科普、民族宗教、供销、妇女儿童、残疾人、社会科学、气象、防震减灾等工作都取得新的发展。
各位代表！这些成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持和市政协民主监督、参政议政的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻昆解放军、武警官兵和消防指战员，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些问题和挑战。主要是：经济下行压力有所加大，实体经济发展面临较大困难；对打造国家一流产业科创中心的认识还不到位、办法路径还不够多，科技创新能力还不强，自主可控的先进制造业体系亟需加快构建；节能减排、污染防治、安全生产形势依然严峻；教育、医疗、养老、交通、文化等公共产品质量与群众期盼仍有差距；社会治理、城市管理、富民增收等方面还存在薄弱环节；改革创新、责任担当、艰苦创业精神仍需进一步增强，政务服务、营商环境有待优化提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
2019年主要任务
2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是昆山撤县设市30周年。根据中共昆山市委十三届六次全会的部署，今年政府工作的要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议和***总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，按照市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦人才科创、突出生态宜居，加快建设国家一流产业科创中心，深入实施18项三年提升工程，继续打好三大攻坚战，推动昆山发展实现“全新一跃”，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，全力做好高质量发展榜样，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全年经济社会发展的主要目标是：经济增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资、实际利用外资、进出口总额保持稳定，城镇登记失业率控制在2.5%
以内，居民收入增幅高于经济增幅，全社会研发投入占比提高至3.4%，万人发明专利拥有量65件以上，全员劳动生产率增长7%左右，高新技术产业、新兴产业产值占规上工业比重均提高1个百分点以上，节能减排完成上级下达任务。
围绕上述目标，2019年重点抓好以下七个方面工作。
一、推动稳健发展，切实增强区域经济竞争力
保持经济平稳运行。扎实做好“六个稳”各项工作，提高政策措施的前瞻性、灵活性、有效性，努力使经济平稳健康发展。把重大项目建设作为稳增长、稳投资、调结构的重要手段，加快建设总投资达1119亿元的70个重大产业项目，实现投资134亿元。完成高新技术产业、新兴产业投资132亿元、175亿元。突出好项目、集约化、专业性、新业态导向，大力引进质量效益高、创新能力强、占用资源少、经济贡献大的优质项目。实现战略性新兴产业实际利用外资占比超60%。推动进出口市场多元化，引导加工贸易向“内外协作配套、两个市场并举”转型，持续保持外贸稳定发展。制定实施更加精准的政策措施，解决好民营企业反映强烈的突出问题，推动民营经济不断发展。认真落实国家和省市降低企业成本各项政策措施，为实体经济降低成本超100亿元，让企业有切实的减负感受。围绕重点大型企业、快速成长企业、新增长点企业、产值下滑企业、重大产业项目“五张清单”，落实“一项目一班”“一企一班”挂钩服务制度，帮助企业解决发展难题，增强发展信心，稳定发展预期。
壮大高端产业集群。
立足光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造等产业，加强自主可控技术顶层设计和前瞻布局，进一步拓宽发展空间，形成集群优势。四大高端产业产值占规上工业比重提高2个百分点。不断完善光电产业链，大力引进上游显示材料和生产装备厂商，紧盯光电子通信核心元器件项目，推动之奇美、东旭光电增资扩产。加快推进澜起科技等重点项目建设，支持日月光、华天科技等领军企业成长壮大，推动半导体产业实现跨越式发展。着眼于基因技术、生物医药、医疗器械等生命科学全领域，加快发展生物医药和大健康产业，设立产业引导基金，推动生物医药产业园二期规划建设。发挥哈工大机器人集团（昆山）研究院、浙江大学创新研究院等平台作用，推进智能机器人及成套装备创新中心建设，加快构建智能制造生态体系。推动中科可控项目建成投产，打造高端处理器、服务器和超算中心于一体的安全可控信息技术产业集群。加快宝能新能源汽车、毛豆新车等龙头项目建设，全力打造从电池研发到整车制造销售的新能源汽车产业集群。
改造升级传统产业。开展“千企技改升级”行动，实现技改投资占工业投资比重70%以上。大力实施“互联网+先进制造业”行动计划，推广行业智能化解决方案，推动工业化和信息化融合发展。新增省星级“上云”企业50家、工业互联网服务资源池企业5家。新增省级以上智能示范车间（工厂）15家。用好工业企业资源集约利用平台，以“亩产论英雄”全面落实资源要素差别化政策。坚决腾退低效落后产能，关停淘汰“三高一低”企业270家。腾出发展空间5000
亩。鼓励传统工业区向科创园区转型，大力建设一批以原鑫源燃煤热电地块为代表的科创综合体。大力发展现代服务业，突出现代物流、工业设计、金融服务等主攻方向，推动制造业与现代服务业深度融合。积极发展总部经济、楼宇经济、文化创意、科技研发产业，新增跨国公司地区总部和功能性机构5家，加快形成新的经济增长点。发挥京东、唯品会等企业集聚效应，扶持电商平台、新零售等业态发展，促进线上线下协同发力。高质量完成第四次全国经济普查。
二、加速动能转换，切实增强人才科创驱动力
集聚一流科创资源。深入实施人才科创“631”计划，全力以赴育“森林”、筑“高原”、攀“高峰”。引进2~3个具有影响力的头雁人才及团队，引育国家“千人计划”“万人计划”人才10名以上。人才保有量增长超10%。新增“瞪羚”企业30家、“独角兽”培育企业2家。培育“专精特新”企业50家。新增高新技术企业400家。深化与科研机构、高等院校合作，争取更多重大科研机构落户，实施产学研合作项目800项。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业设立高水平研发机构。建设省级工程技术研究中心15家、企业技术中心10家、博士后工作站5家。企业研究与试验发展经费投入增长10%以上。集中力量建设国家先进计算产业创新中心、国际一流超算中心等大科学装置，加快启动深时数字地球国际卓越研究中心建设。
打造一流科创平台。
高水平、高效率推进“一廊一园一港”建设，确保取得实质性、突破性进展。夏驾河科创走廊重点围绕“一带四园”空间格局，突出光电、半导体、智能制造等产业，培育孵化器和众创空间3家，加快建设科技成果转移转化集聚地。阳澄湖科技园重点围绕“三湖两园一镇”空间格局，对标国际最高水平建设智谷小镇，发挥昆山杜克大学国际化办学优势，推进中美（昆山）科创中心建设，推动丘钛研发总部、桦汉研发中心、鼎鑫投资总部等项目落地，新增新型研发机构2家以上，加快建设科技创新策源地。花桥国际创新港重点围绕“一轴双核六园多平台”空间格局，聚焦“四新经济”，推动中俄联合研发中心、西安交通大学花桥创新中心等重大载体运营发展，新增众创、孵化、加速承载空间30万平方米，加快建设人才创新创业首选地。
营造一流科创环境。深入开展“人才企业专项服务月”活动，持续增强人才获得感、归属感、成就感。突出人才使用、效用导向，推动“智慧+资源+资本”精准对接、协同发力。深化科技金融结合，引导更多社会资本设立种子基金、天使基金。扩大综合风险池、“金融超市”覆盖面，解决科技型企业融资需求150亿元以上。深化科技创新券制度。发挥国家技术转移东部中心昆山分中心、昆山长三角技术转移联盟等平台作用，培育壮大技术经纪人队伍，健全技术成果转移转化服务体系。新增科技成果和产业化项目100项以上。实现技术合同交易额超16亿元。推进知识产权综合管理改革，开展专利、商标、版权联动执法。知识产权运营交易平台实现交易额超4000万元。推动外籍人才出入境和停居留
证件办理便利化。实行人才商业医疗保险资助和医疗保健金卡服务。
三、厚植领先优势，切实增强改革开放牵引力
主动融入长三角发展。抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略的机遇，积极对接《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》编制工作，争取更多项目和载体纳入整体规划。深化“4+2”更高质量一体化发展实践联盟等区域合作机制。细化推进环淀山湖战略协同区67项一体化对接事项。高水平办好昆山进交会。引进高层次人才项目超15个。以上海证券交易所设立科创板并试点注册制为契机，加强上市后备企业培育，促进企业借助资本市场发展壮大。新增上市挂牌企业8家。推进污染防治联防联控，加强边界区域共防共治共保。强化与长三角地区教育、医疗等高端优质资源对接合作。推进沿沪大道对接胜利路等项目。加快建设锦商公路对接金商公路、曙光路对接复兴路项目。
着力扩大高水平开放。
推动综合保税区升级，加快落实企业内销、研发创新、物流便利化、培育新业态等政策措施。积极开展保税服务贸易创新试点，争取设立保税服务贸易功能区。全力做好昆山试验区条例立法相关工作，争取务实管用、含金量高的制度供给。加快昆山试验区管理体制改革创新，跟踪落实前六次部省际联席会议成果。进一步扩大一般纳税人资格、全球维修等业务试点覆盖面。开展台资企业资本项目管理便利化试点。力争金融综合改革试验区获批建设。推动合资证券、金融租赁公司、消费金融公司等法人金融机构获批设立。推进昆台深度融合发展，为台商台胞在昆就业创业、学习生活提供同等优质服务，把慧聚广场打造成为昆台文化交流品牌载体和台商大陆“精神家园”高地。争取成为大陆首批“同城待遇”试点城市。积极参与“一带一路”建设，促进乌克兰、白俄罗斯等国家科研机构成果在昆转移转化，推动与埃塞俄比亚开展工业园区运营管理经验交流合作。
持续深化市场化改革。系统推进“放管服”、科技金融、政务服务等各项改革措施，打造国际一流营商环境，擦亮新时代“昆山服务”特色品牌。持续推进“互联网+政务服务”，深化“不见面审批（服务）”改革，政务服务事项网上办理率超85%。推进省政务服务网向镇村延伸，实现三级政务服务事项“一网通办”。打造昆山版“3550”新模式。加大“证照分离”改革推进力度，加强事中事后监管。深化综合行政执法改革，实现执法由“物理整合”向“化学反应”转变。推动建立跨部门“双随机、一公开”常态化工作机制。加快推进张浦镇、周市镇经济发达镇改革。发挥乡村振兴建设有限公司作用，深入开展“三优三保”专项行动，完成拆旧复垦5000亩。实现低效用地再利用1万亩。完善土地二级市场交易监管机制。深化国企国资改革，举办国企“大比武”活动，推动国企在人才科创、城市建设、乡村振兴、文体事业等方面更好发挥作用。四、提升品质品位，切实增强城市品牌影响力
高标准推进城市建设。
落实城市总体规划目标要求，大力推动“精明增长”“减量发展”，加强重要片区、重要节点城市设计，编制文教卫体、绿地系统等专项规划。匠心打造“五区一线”，高起点启动博物馆、科技馆、传媒大厦、景王路大桥等标志性、功能性项目。着力推进轨交S1线建设，高标准管控现场施工，完成土建工程20%。放大大渔湾风情商业街区示范作用，高品质建设大西门、老一中等地块功能项目。持续推进朝阳片区房屋征迁。新增5.7平方公里海绵城市示范区。新开工装配式建筑169万平方米。改造老旧小区17个、75万平方米。市场化运营房屋租赁公共服务平台。完成机场路、昆太路、同丰路等改造项目。加快推进苏昆中环对接、朝阳路西延工程。推动“昆韵大道”特色旅游公路建设。深入推进国家公交都市和省公交优先示范市创建。新增纯电动公交车110辆。新改建公交候车亭215座，实施500座候车亭亮化工程。新增停车位740个。
高标准推进精细管理。巩固提升“美丽昆山”建设成果，大力推动区镇环境面貌提档升级，新增整治项目800项以上。加强“城市大脑”集成应用，推进警务、城管、政务等18个专项建设，着力打造5G城市。拆除违法建设500万平方米以上。继续有力推进“破墙开店”、占道经营、店招店牌等专项整治。新改建标准化厕所398座。高标准改造建设农贸市场32个。开工建设建筑垃圾资源化利用项目。改造升级垃圾中转站23个。实现生活垃圾分类设施全覆盖。落实危房巡查、动态监测等制度，完成D级危房治理1.8万平方米。健全小区物业管理“五方共建”机制和“四级监管”体系，探索国有物业公司接管自管小区新模式。
高标准推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入推进乡村振兴“十个一批”重点项目。制定实施农村人居环境整治三年行动计划，塑造“白墙黑瓦、清清爽爽”的江南水乡特色。全面推进“美丽田园”建设。持续推动被撤并地区改造提升。新增特色田园乡村4个。建成三星级康居乡村24个。严格规范农村房屋建设管理，全面改善村容村貌。开展农村地区“平安放心路”创建活动。启动18条乡村公路升级改造工程。探索农村集体资产委托集中经营管理等资产运营新机制。发放创业小额贷款3亿元。加强乡村振兴讲习所、百姓议事厅建设，创新自治法治德治相结合的乡村治理体系。促进全域旅游发展，规模化、专业化发展民宿经济。打响“昆味到”农产品区域公用品牌和“昆山有礼”特色旅游商品品牌。新建稻麦产地烘干中心5个。新增省级农业产业化联合体2个、龙头企业1家。深入推进国家新型职业农民制度试点。认定新型职业农民150名。评选乡土人才25名。
五、加快绿色转型，切实增强生态环境承载力
以更大决心啃下污染治理“硬骨头”。持续推进中央环保督察及“回头看”等“4+1”环境问题整改。扎实开展“263”专项行动。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强废气排放企业分级分类管理。开展工业企业废气异味扰民专项整治。全面完成工业企业挥发性有机物治理任务。开展重点用能企业“百千万”行动，强化用能“双控”考核，严控高耗能行业增长。确保城市空气质量优良天数比例和PM2.5
平均浓度完成上级下达任务。完成污水处理厂扩容提标和互联互通工程，实现污水日处理能力100万吨。巩固提升黑臭河道整治成果，全面消除劣V类河道，完成187条重点河道治理。确保国省考核断面水质稳定达标。农村生活污水治理率提升2个百分点。开展重点行业企业用地调查，建立污染地块名录，加强修复和治理。高质量完成利群提升改造项目。高标准建设再生资源综合利用和工业污泥集中处置项目。完成300家企业危险废物规范化建设。整治“散乱污”企业（作坊）1000家。做好第二次全国污染源普查。
以更实举措打好生态建设“组合拳”。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，进一步优化生产、生活、生态空间。开工建设总投资142亿元的95项生态文明建设重点实事工程。实施轮作休耕4万亩以上。打造“七横四纵”生态绿廊。高品质推进留晖公园及亭林园、森林公园等园林绿地建设。新增绿化面积500万平方米、闲置用地覆绿面积200万平方米。加大河道蓝线违章整治力度，拆除面积16万平方米以上。建成“水清、岸绿、景美”的亲水生态示范河道34条。高标准打造庙泾河中央水廊。推动“城市公园”向“公园城市”转变。
以更强力度拧紧环境监管“压力阀”。加强生态环境准入负面清单管理，加大环境执法监管和失责问责力度，保持对环境违法行为的高压态势。进一步增强服务意识，注重统筹兼顾，帮助企业制定环境治理解决方案。认真落实河湖长制等长效机制，完成204
项“一事一办”工作清单任务。开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治，切实加强河湖生态空间管控。建立以排污许可证为核心的环境监管新模式。对重点区域、重点企业探索“走航监测”“动力监测”精准定位污染源。综合运用亩均税收、单位能耗、绿色金融、信用等市场化差异化手段，强化正向激励和反向倒逼，多点发力推动绿色发展。
六、秉持为民情怀，切实增强民生实事落实力
优先发展教育事业。加快学校内涵发展、优质发展、特色发展，全面提升教育教学质量。推进学校工程建设标准化。新改扩建学校41所，新增学位3.6万个。高质量建设昆山杜克大学二期等项目。建成投用昆山开放大学。推动昆山中学创建省高品质示范高中。启动周市、巴城高中规划建设。丰富拓展中小学课后延时服务。积极稳妥做好积分入学工作。加快民办学校提升发展，力争创办一批优质民办学校。提高特殊教育水平。强化师资队伍建设，多措并举引进高层次教育人才，新招聘教师1530名。健全师德师风考评监督机制。深化校外培训机构专项治理，切实减轻中小学生过重课外负担。
提高居民生活质量。把稳就业摆在突出位置，推进人力资源服务产业园建设，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业。新增就业岗位3
万个。实施好个人所得税专项附加扣除政策。加大柏庐、亭林、青阳、震川城市管理办事处卫生健康、民政事业投入力度，提升中心城区公共服务质量水平。加快东部和西部医疗中心、公共卫生中心建设进度。加强与复旦大学附属儿科医院合作，提升市妇幼保健院专业化水平。鼓励发展高端专科医疗机构。引进顶尖临床医学专家团队2~3个。促进社区卫生机构提档升级，完善分级诊疗制度体系。加强医疗急救服务体系建设，新建急救站点6个。推进养老服务管理体制改革，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、覆盖城乡的养老服务体系。创建省级示范性养老机构1家。新建、扩建区域性养老服务中心3个。完成15个老旧小区适老化改造。开工建设市级护理院。扩大住房公积金制度覆盖面。不断提高“双拥”工作水平，推动军民融合深度发展。扎实做好南北挂钩合作和对口支援帮扶工作。
促进文化繁荣发展。办好2019年戏曲百戏（昆山）盛典，进一步提升“百戏之祖”发源地的影响力。加快建设戏曲博物馆、昆曲文化中心。推动昆山当代昆剧院自主品牌建设。传承好20个经典昆曲折子戏。举办“顾炎武日”系列纪念活动。组织开展《顾炎武》《梧桐雨》等精品剧目全国巡演活动。推动美术馆、陆放版画馆、图书馆（二馆）规划建设。推进《昆山史纪》拍摄制作。加快组建传媒集团，建设融媒体中心。举办各类文化活动超2000场。完善市、区镇两级体育中心场馆建设，实现区镇公共田径场全覆盖。提高昆山足球俱乐部竞技水平。办好海峡两岸马拉松赛等赛事活动。高标准创建全国文明城市。大力推进新时代文明实践中心建设。建成启用公民道德馆。持续深化“家在昆山”品牌建设，抓住“入城”“入住”“入职”“入户入学”关键节点，实施流动人口市情教育暨素质提升工程。
加强社会治理创新。健全“全要素”网格体系，力争网格创建达标率100%。完成150个老旧小区技防升级改造。实施“全城红蓝在线”工程。加大重点案件侦办力度，深入开展扫黑除恶专项斗争。违法犯罪警情下降10%。实施道路交通系统治理整体提升三年行动计划。严格落实安全生产责任制规定，压紧压实企业主体责任。加快实施安全生产领域100项重点改革任务。常态化开展安全生产巡查和专项督查。发挥17个安全生产专业委员会作用，持续推进危险化学品、建筑施工、人员密集场所等行业领域专项整治。完善风险辨识评估工作制度和标准体系。创新推行“红蓝军”对抗演练，提高应急管理实战化水平。坚持思想不松、专班不撤、力度不减、工作不断，持续深化“331”专项行动，全力保障城市安全运行。
七、强化责任担当，切实增强干事创业向心力
坚持依法履职。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决落实“两个维护”，自觉用***
新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化法治思维，做到法定职责必须为、法无授权不可为，让法治成为昆山核心竞争力的重要标志。完善重大行政决策目录化管理与网上运行机制。健全政府法律顾问参与规范性文件合法性审查和后评估制度。深入开展环境保护、食品药品安全等领域“两法衔接”工作。加快建立行政复议意见、建议书指导制度。加强政府合同管理规范化建设。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督。
坚持创新履职。认真落实市人大常委会《关于与时俱进弘扬“昆山之路”精神，全力推动改革开放再出发的决定》，创造性地推进各项工作，努力把高质量发展的步子走得更稳更实更好。发扬改革开放精神，更深层次推进思想解放，以创新的思路解决前进中的问题，以重点领域的突破带动全局。加强电子政务建设，利用现代信息技术，优化政务服务，加快提升以信息化智能化手段开展工作的能力水平。突出切口小、实战性、闭环化、重创新，善于对照先进地区取长补短，善于运用新媒体获取信息、更新知识，善于提升学习、研发和创新能力，形成竞相发展、你追我赶的良好局面。推行重大项目错时延时服务，设立节假日受理、办理通道，探索实行“5+X”工作日模式。继续办好《民情面对面》等活动。
坚持高效履职。圆满完成政府机构改革，自觉做好重组和转隶工作，确保权责清单和“三定”规定有机衔接，主动适应新机制、履行新职能、展现新面貌。坚持低调务实不张扬，聚精会神办好自己的事，做到稳中有进、稳中有新、稳中有为，着力提高政府行政效能。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，不回避矛盾，不掩盖问题，力求善始善终、善作善成。强化“三项机制”正向激励，深入实施“一线攻坚工程”，挖掘一批可观可感可参照的实例，以真情怀、真担当、真本领务实高效推进各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持廉洁履职。
持之以恒落实中央八项规定和《实施细则》精神以及省委、苏州市委、昆山市委具体要求，坚决破除形式主义、官僚主义，不断巩固拓展作风建设成果。突出做好中央巡视反馈意见整改落实工作。刚性落实全面从严治党“两个责任”。强化政府系统党风廉政建设，严格落实廉政谈话制度。严控“三公”经费和政府一般性支出，建设节约型政府。加大审计监督力度，实施政府会计准则制度，进一步完善机制、从严管理。有效防控化解政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。加快构建“亲”“清”新型政商关系，大力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共昆山市委的正确领导下，奋发有为、扎实工作，全力推动昆山发展实现“全新一跃”，为做好高质量发展榜样、争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
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