国家税务总局桐乡市税务局2018年依法行政工作总结
2018年是全面落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我局严格落实税收法定原则，大力弘扬税收法治精神，用法治思维引领税务工作，用法治要求规范税收执法，用法治素养检验干部队伍，依法依规做好税收管理服务，持续优化营商环境，为经济社会发展提供良好的税收法治保障。
一、坚持制度引领，提升税收制度建设质量
（一）落实依法行政领导小组制度
全面落实依法治税（行政）工作领导小组例会制度及议事规则，按季召开领导小组会议，研究部署依法治税工作，统筹推进法治税务建设重点任务，2018年以落实工作总结、通报内控机制及三项制度试点工作情况为内容，先后召开三次依法行政工作专题会议，切实发挥依法行政“指挥部”作用。落实“12+1”的领导干部会前学法制度，开展领导干部述职述廉述法，进一步强化领导干部自身法治意识，发挥领导干部在依法治税过程中的重要作用。
（二） 落实规范性文件管理制度
根据《税收规范性文件制定管理办法》要求，对我局2018年制定的5
个税收规范性文件进行了合法性审查，按要求开展规范性文件解读，并按规定进行了公开与报备。根据《国家税务总局办公厅关于做好税收规范性文件清理工作有关事项的通知》精神，通过原国地税联合审核、领导小组集体审议，确定全文有效的税收规范性文件5件、部分条款失效废止税收规范性文件4件、全文失效废止的税收规范性文件2件、修改的税收规范性文件4件，清理结果在网站上进行公告。
二、完善决策制度，依法行政依章办事
（一）落实重大行政执法决定法治审核制度
为进一步深化“三项制度”试点工作，提升三项制度试点质量，我局于2018年2月份发布《桐乡市国家税务局关于进一步深化行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作的通知》，下发《三项制度分部门任务清单》，要求各部门依据执行情况，按月填报《三项制度执行情况统计表》，并明确将三项制度试点工作列入绩效考核，要求各部门对工作开展情况实行痕迹化、档案化管理，根据上报情况开展抽查，对未按规定落实的情况按项次进行扣分，按季度对三项制度试点情况进行总结并在依法治税（行政）领导小组会议上进行通报，实现三项制度试点工作常态化开展。截至目前，我局共有法制审核119件，其中稽查案审106件，其他类型13件。
（二）加强法制机构队伍建设
1.法制机构人员配置逐步完善。2018年机构合并后，我局法制机构共有5名工作人员，其中法律专业毕业的2人，具有法律职业资格的2人，公职律师1名，法制机构人员配置逐步完善，更有利于发挥发挥法制机构服务、指导作用。
2.充分发挥公职律师和法律顾问作用。我局根据“一局一顾问”制度要求，按年度聘请法律顾问，并按要求在浙江省政府法律顾问信息服务系统中完善录用和服务信息。充分发挥内聘公职律师和外聘法律顾问在执法行为监督规范、执法决定法制审核、执法风险预先防控等领域的法律服务作用的基础上，进一步拓宽服务渠道、拓展服务形式，使公职律师、法律顾问在帮助基层准确适用法律法规，解决复杂疑难法律问题等方面发挥更大作用，从源头上防范法律风险。
三、严格征收管理，规范税收执法行为
（一）行政执法信息公开情况
1.按规定落实好“双公示”工作。根据税务总局、省局关于信用信息归集与共享工作的要求以及《国家税务总局浙江省税务局关于进一步完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》（浙税函〔2018〕120号）文件精神，认真落实行政许可和行政处罚等信用信息的归集、管理、共享和公示工作，定期在办税大厅、税务网站和政府信息公开网站上进行公示。
2.按规定落实好执法信息公示。根据《国家税务总局关于印发<税务系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点方案>的通知》（税总发〔2017〕58
号），制定《桐乡市国家税务局关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点的通知》、《桐乡市国家税务局行政执法公示实施办法》、《桐乡市国家税务局行政执法公示制度基础清单》，在税务网站及办税大厅公示执法主体、执法人员、执法依据、监督救济方式等信息，严格规范税务行政行为，提高税务行政执法工作的公平、公正、公开，保障公民、法人和其他组织对税务行政执法工作的知情权和监督权，切实做到依法行政。为推动公示制度进入快速通道，将触摸屏公示作为税收普法宣教馆的重要组成部分，依托24小时自助办税服务厅的有利位置，为纳税人提供快捷方便的公示查询渠道，增加公示的主动性和有效性，共设置了包括基础信息、行政许可、行政强制、行政处罚、行政征收、行政检查、其他事项7大类项目。截至目前，在税务网站上公示信息168条，在政府信息公开网站上公开信息120条。
3.按要求落实执法信息互联互通。根据《桐乡市行政执法与刑事司法衔接工作考核办法（试行）》，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，按月将行政处罚情况以汇总表电子版形式报送人民检察院，移送涉嫌犯罪案件时同时向 “两法衔接”办公室抄送案件移送书及有关材料目录。
（二）行政执法全过程记录制度落实情况
在前期已形成制度清单的基础上，2018年将行政执法全过程记录制度落实情况列入绩效考核，要求各部门对工作开展情况实行痕迹化、档案化管理，根据上报情况开展抽查，对未按规定落实的情况按项次进行扣分，按季度对行政执法全过程记录制度落实情况进行总结并在依法治税（行政）领导小组会议上进行通报，实现行政执法全过程记录工作常态化开展。2018
年稽查局作为“智慧稽查”试点部门，对指挥中心及询问室进行了改装升级。截至目前，我局共有执法记录仪26台，其中稽查9台、评估2台、税源管理部门15台，我局行政执法全过程记录留存图片及试听资料共471户次。
四、完善监督救济手段，创建良好的税收法治环境
（一）推进内控机制建设向“纵深”发展
一是将内控制度作为党组中心组学习和部门学法的重要内容，通过学习，自上而下提高思想认识。把内控工作从上线运行前的培训抓起，在时间紧、任务重、责任大的情况下抓好全民动员、操作培训、上线测试，确保内控系统平稳有效运行。二是将内控推进落实情况以及内控系统应用情况列入绩效考核，凝心聚力推进疑点反馈、内控建议、风险防控措施等制度落地生根, 实现“要我控”到“我要控”的转变。
（二）加强重大税务案件审理工作
从完善基础归档资料、规范审理工作程序、提升审理质量等方面进一步加强重大税务案件审理工作，根据机构合并工作安排，完善原地税相关部门对案件审理的参与，2018年共受理案件11件，审结10件，退回补正1件。
（三）督监联动，促进执法督察常态化
根据工作部署，我局以“抓住重点、突出亮点”为工作思路，以“结合系统、全面自查”为工作手段，以“查深、查细、查透”为工作目的，开展税收执法督察。2018年组织开展税收执法督察5
次，包括国标行业代码转换核实校验专项督察、年度执法督察、税收优惠后续管理计划落实和工作质量专项督查以及2次季度执法督察。共发现问题16个，执法督察涉及税款6.56万元，加收滞纳金1500元，已制定整改措施15条。
（四）落实执法责任制
认真贯彻执行《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》和《税收执法考评与过错责任追究暂行办法工作指引（1.0）版）》，充分运用内控平台，落实执法责任，及时发现和纠正执法过错，促进整改落实，并做好责任追究和整改效果抽查，鼓励基层税务机关和执法人员积极作为，履职尽责。截至10月底，计算机日常考核确认执法过错行为共计93个，其中税务机关过错行为0个，税收执法人员过错行为93个。过错责任追究共计29人次，其中，批评教育25人次，责令做出书面检查4人次。
（五）行政争议处理
2018年我单位未发生需要开展行政调解工作的情况，按要求按时上报《行政调解信息统计表》。
五、加强法治教育培训，全面树立税收法治理念
（一）加强学习教育，培植法治文化
通过抓学习、强能力，不断提升运用法治理念和法治思维解决问题的能力。印发了《关于切实加强全市国税系统学法工作的通知》、《关于在全市国税系统开展宪法学习的通知》、《桐乡市国家税务局关于调整“以案说法”工作的通知》等一系列制度文件，要求学法活动痕迹化管理，并列入绩效考核。一是创新部门学法活动开展方式，以开放式学法形式，开展学法、说法、议法与实践操作的讨论。二是开展以案说法活动。以月为单位开展 “以案说法”活动，丰富学习形式的同时，有效查找执法风险，总结应对手段，让执法风险防范成为常态。三是切实开展宪法学习。将宪法学习列入领导学法和部门学法的重要内容，组织参观“五四宪法”纪念馆，通过学习与实践活动，把宪法精神落实到具体工作中，把尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法落实到自己的行动中。四是开展“七五”普法专题学习。邀请行政庭庭长授课，以行政执法风险与行政应诉技巧为主题，引导税务干部将法治理念内化于心。
（二）加强法治宣传，增强法治观念
将普法与税务工作相结合，实现普法工作生活化，建成一批看有硬件、听有特色、学有收获的教育培训阵地，在普法中期督查中，获得了嘉兴市督查组的好评。一是深化线下阵地建设。发挥好普法宣教馆、法治长廊、法治工作室的普法阵地作用，按照“谁执法谁普法”制度的要求，广泛开展税收法治宣传教育。截至目前，共接待了系统内外、全省上下众多前来交流学习的单位。二是抓好线上平台建设。配合做好“税务网校”平台建设“三同步”工作 ，初步拟定了税务网校项目需求建议书，在充分实现网络安全的基础上，落实好网校建设规划。三是深入开展法律“十进”活动。充分发挥好“3.15
”国际消费者权益保护日、税收宣传月、东方法治园法律宣传活动等现有平台开展税收法治宣传教育，向纳税人及社会大众宣传税收基础知识。四是增强普法的时效性与针对性。结合税收政策调整及市委市政府要求，组织开展税收助力“六场战役”改革政策辅导会、研发费加计扣除对话会等一系列活动，助力经济健康平稳发展。
桐乡市税务局
2018年11月30日
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