2019年瓦房店市政府工作报告
——在瓦房店市第九届人民代表大会第二次会议上
周振雷
2019年1月6日
各位代表：
现在，我代表瓦房店市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是我市十分艰难的一年，政治生态修复、经济下行压力、信访居高不下、灾害频繁来袭、财政捉襟见肘等各种风险挑战应接不暇。一年来，在上级党委政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会、总书记东北振兴座谈会讲话精神，紧紧围绕稳定和发展两大主题，坚持稳中求进总基调，以功成不必在我的格局和脚踏实地谋发展的笃定，卧薪尝胆，迎难而上，苦干敢干加实干巧干，有效应对异常复杂局面，全市经济社会发展企稳向好，较好地完成了市九届人大一次会议提出的目标任务。
全地区预计实现地区生产总值935亿元，同比增长5.6%；固定资产投资445亿元，增长28.5%；一般公共预算收入63.3亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额262.9亿元，增长7.5%。我市在工信部赛迪研究院发布的“2018
县域经济100强榜单”中，名列第79位，继续东北领跑；在社科院财经战略研究院发布的“中国县域经济发展报告”中，排名第60位，仍为东北县域魁首。
一年来，面对重重困难，广大干部群众排除干扰，聚焦中心，振奋精神，砥砺前行，做成了一系列大事、急事和难事。
一是招商引资高频率实施。建立健全激励考核机制和诚信体系，“党政群全发力、乡镇街齐步走”的全员招商格局初步建立，围绕国内外500强、行业龙头和上市企业，“大脚板走路、小分队招商”的上门招商模式全面开启，“妈妈式”服务的招商引商稳商富商举措初见成效，先后走出去招商、上门招商百余次，恒力石化化尾纺织面料、日本高丘六和汽车零部件等一批产业项目达成入驻意向。
二是扶贫帮困高水平推进。产业、行业、政策、社会等扶贫资源整合发力，选派267名、接收38名优秀干部驻村进屯扶贫，覆盖38个低收入村的产业扶贫项目全力实施，低收入村新植果树5335亩、露播蔬菜550亩、新增设施农业净面积1950亩，新组建农民专业合作社35家，争取社会帮扶资金451万元，11个低收入村销号。
三是重大金融风险高举措防范。依法规范政府举债行为，着力减存量限增量，发行政府债券27.46亿元，解决政府债务9.04
亿元。在财政收入大幅下滑、收支矛盾空前严峻的形势下，实现了“五保”目标。非法集融资、违法经营等金融违法犯罪行为得到精准打击。金融服务实体经济能力持续提升，中小微和民营企业融资保障力度持续加大。
四是污染防治高站位推进。抬高政治站位，坚持有态度、快行动、见成效，中央环保督察“回头看”转办案件的按时上报率和办结率均实现100%。畜禽禁养区内120家养殖场全面清根整治，东风水库一级保护区内企业关闭搬迁有序推进，回头河、东风水库等水质达标整治加紧实施。整治淘汰燃煤锅炉96台，完成近400个、近千万平方米裸露山体扬尘污染源整治，占总量的21%。完成全国第二次污染源普查，完成40家疑似污染农用地块信息普查。狠抓水污染治理，落实河（库）长制，突出饮用水源地环境整治，复州河流域畜禽养殖粪污环保收贮设备全部建设达标，复州河、浮渡河等流域水体整治效果明显。全年营造林5.69万亩，植树287万株，治理水土流失2万亩，生态环境明显好转。
五是抗灾防疫高预期完成。面对超级台风“温比亚”，我市紧急转移安置群众2000余人，灾后重建有力有序，群众生命财产安全和受灾群众基本生产生活得到最大限度保障，实现了零伤亡、无大灾。面对来势汹汹的非洲猪瘟，我市迅速形成“1351”工作决策，导引各级领导分片包干、靠前指挥，广大干部群众昼查夜堵，在周边疫情异常严重的形势下，取得了防控工作阶段性胜利，避免损失近亿元，让全市人民能够像往年一样欢欢喜喜杀年猪过大年！
六是国家卫生城复审高标准推进。全市发动，全员参与，全面发力，出动执法人员8.6万人次，整治卫生死角近4000处，整治小区花坛近10万平方米，动用车辆4000
余台次，清运垃圾3万余吨，清理占道“僵尸车”200余台次，城乡环境综合治理实现由突击整治到长效管理、由约束行为到习惯养成、由单一抓创卫到综合抓治理的实质性转变，城市面貌焕然一新，城市美誉度显著提升，干群关系进一步密切。
七是行政审批效率高幅度提升。深化简政放权，基本实现“32证合一”。185项政府部门授权审批事项实现集中办理，33项实现“最多跑一次”；“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的行政审批模式初步建立，无需现场核查的审批事项全部按承诺办结；双休日无差别办公全面实现。工程建设项目审批制度改革试点工作启动，并联审批专区已经服务于民。
八是扫黑除恶专项斗争高密度开展。坚持扫黑除恶与打击其他违法犯罪、规范市场秩序、优化营商环境、建设平安瓦房店等有机整合，高位推动，发动群众，深挖彻查，联动打处，迅速发起扫黑除恶凌厉攻势，建成大连最大扫黑除恶基地，排查发现有效线索964条，共破获十八类犯罪团伙案件11个，抓获犯罪嫌疑人90人，全市社会治安状况持续好转。
九是事业单位和党政群机构改革高质量推进。坚持改革推进与工作开展两不误、双促进，全面推进事业单位改革，有序筹划党政群机构改革，确保了改革期间思想不乱、队伍不散、标准不降、工作有序。全市公益类事业单位由185个优化整合为16个，精简比例达91.4%。党政群机构改革也正加紧推进。
十是信访稳定工作依法高强度推动。以依法依规为遵循，以解决问题为导向，以化解存量遏制增量为根本，以主动接访为手段，农民工欠薪、征地拆迁、安置补偿等一批信访突出问题得以解决，进京非访量由全省首位降至第四位。
一年来，我们主要做了以下工作。
一、坚持协调共进，经济发展持续向好
一年来，我们排除万难谋发展，一心一意图振兴。推动轴承等传统产业向“智能制造”转型的同时，着重培育壮大新能源、食品加工、服装面料、汽车零部件、节能环保等接续产业。统筹推进农产品加工集聚区建设的同时，着重加快农业名牌打造和“互联网+高质量农产品”发展步伐。壮大特色旅游产业，一批旅游项目和美丽乡村综合体加速建设，城乡一体化协调发展加快推进。
致力提档升级，工业产业结构日趋优化。预计规模以上工业总产值增长8%，增加值增长11％，工业用电量14.9亿千瓦时，增长10%。主导产业加速转型，轴承、农副产品加工等传统优势产业预计完成总产值118亿元，占全产业总产值的40％。瓦长线天然气管线工程完成动迁，红沿河核电二期主设备安装，瓦轴轨道交通轴承智能制造新模式通过工信部评审，大冶轴成为大连首家通过国家“两化”融合贯标评定的民营企业，盛世精密等一批重大项目加快建设。全年帮助企业融资5.48亿元。中机联授予我市“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”荣誉称号，省内唯一。
致力特色名牌农产品打造，现代农业高端化发展。农业生产总体平稳。落实惠农政策，加大惠农投入，为16.6万农户发放农业支持保护补贴1.88亿元；办理大田保险53万亩，果树保险6.4万亩，发放灾害理赔款3630万元，力促大灾之年损失最小。新发展设施农业2500亩，新植果树2万亩。全年产粮22万吨、蔬菜43万吨、水果76万吨、肉蛋奶28.9万吨、水产品14.4万吨。精品农业加快实施。2018中国园艺学会樱桃分会年会、第二届中国大连海参产业高峰论坛和大连?瓦房店“供销联盟”网上商城发布暨优质农产品推介会成功举办。市供销联社被中国农产品流通经纪人协会吸纳为理事单位。新发展农民专业合作社45家、村级土地股份合作社12家、家庭农场20家。新认证“三品一标”产品17个，推广优质、高效、高产品种5个。得利寺、驼山入选全国一村一品示范村镇，三寰集团万亩蔬菜示范基地落户我市。农村综合改革持续深化。完成土地流转60.6万亩，土地全程托管8.3万亩，均超额完成。农村土地承包经营权确权登记工作收尾，完成实测183万亩，土地承包合同和颁证均达16.5万份。农村集体产权制度改革顺利推进，清产核资工作基本完成。
致力质量提升，服务产业持续壮大。轴都大厦、万达影城主体完工，长信购物广场改造全面启动。在建商业项目16个、面积约91万平方米，其中新开工5.6万平方米，完成销售2.5万平方米，增长7%，销售额约1.4亿元。成功举办首届房交会。国家电子商务进农村综合示范县建设稳步推进，实现网络交易额37.2亿元，拉动近2
万人就业。东北首个自动智能分拣系统落户我市，日均处理包裹达5万件。全域旅游发展总体规划编制完成，伊甸园温泉宾馆、南渤湾休闲小镇开门纳客。龙门获评省级旅游度假区，复州古城景区获评国家3A级。全年接待游客1100万人次，实现旅游总收入50.5亿元，分别增长了11.2%和11.6%。
二、坚持扩增优存，发展后劲初显
一年来，我们紧抓不放“重强抓”，一门心思整治“办事难”，项目建设、招商引资都有斩获。
引资引企卓有成效。制定出台鼓励机制3项，市“飞地经济”试点实施方案已制定完成，资本市场服务实体经济工作加速推进。借力沪连合作、辽宁深圳周等契机，围绕珠三角、长三角、京津冀等开展上门招商、倚企招商、请进来招商135次。与普陀区签订友好城区战略合作协议，与北京东方园林签订全域旅游示范区战略合作框架协议。新增企业1459家，同比增长7.5%，新增注册资金31.3亿元，增长24.7%。办理“个转企”224户。新增注册资本5000万元以上项目34个、5000万美元以上外贸项目2个，总投资额达35亿元。
创新动能加速集聚。申报发明专利240件，有效发明专利拥有量202件，新增高新技术企业31家、国家科技部科技型中小企业60家。大连铁联铁路器材获评2018年国家知识产权优势企业，44家企业申报大连科技创新券，辽宁绿源获东北首张民营企业电力业务许可证。新引进国内外专家22人，争取大连市引智项目扶持资金523万元。
营商环境全面优化。着力打造东北县域一流营商环境，全面对标上海，全面深化放管服改革，全面实行“双随机，一公开”监管，全面完善建设用地“三委会合一”改革。“办事难”“纠四风”专项整治破解了一批社会反映强烈的堵点、难点。严格执行清单管理制度，及时公布办事流程和收费项目，集中办理行政许可事项，“数据跑路”代替“群众跑腿”，群众办事成本明显降低。创新市场监管，加大企业帮扶力度。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，政府公信力和执行力得到增强。
三、坚持强基抓统，城乡建设协调推进
一年来，我们精雕细刻抓规划，精耕细作抓治理，精打细算抓建设，城乡呈现齐头并进的协调发展态势。
城乡规划建设加紧实施。城区5个片区控详规和4个乡镇总体规划编制完成。南两洞桥排水整治工程和东山公园、壹美天城生活污水并网、瓦纺东墙外截污管网、文圣排水涵二期、龙山污水处理厂一期等改造工程和瓦轴河河道治理工程如期完成，五一路声屏障建设工程全面竣工。新建路灯383基，铺设方砖7万平方米。新建改建县级以上公路37公里、农村公路174公里。新建、改建公厕23座，改造农村户厕7000余座。北部区域垃圾收运体系调试运行，泉眼河治理工程有序推进。
智慧城市设施建设强力实施。交通、医疗、行政、教育、产业、救援等领域智慧化建设重点推进。投资3000万元，新增“天网工程”视频点位874
个，主城区、行政村主要出入口实现全覆盖。车辆追踪、人像比对等高端技术广泛应用，交通、治安、刑侦等警务视频资源无缝连接、有效整合。全年争取电力建设资金4.3亿元，新建扩建66千伏变电站3座，新建66千伏线路3条，农村电网464个台区改造完成。
园区承载水平显著提升。太平湾港资源整合扎实推进，太平湾沿海经济区和轴承产业园区晋升省级经济开发区，三台园区固定资产投资近4亿元，承载能力和建设水平显著提升。
四、坚持改善民生，社会事业加快发展
一年来，我们紧盯民生福祉，虽然财政吃紧，改善民生仍不吝啬，各项民生投入36亿元，占财政支出的83.3%。十大重点民生工程有效实施。农村居民人均可支配收入预计17531元，增长7%。
民生投入力度加大。实现城镇新增就业10155人，城镇登记失业率2.39%。提供公租房保障1205户，农村危房改造完成744户、启动154户，维修改造残疾人住房255户。发放社会保险金46亿元、残困和医疗救助4525万元、低保1.2亿元、被征地农民养老保障金1434万元、高龄补助869万元。支付大病保险2122万元。企业退休人员养老金达到月人均2400元，城乡居民医保财政补助标准达580元，新农合人均筹资标准提高到760元，实施报销补偿3.7亿元。免费“两癌”筛查1.3万人。养老机构与医疗服务机构100%签订服务协议。双拥优抚投入8114万元，接收退役士兵338人。
社会事业全面发展。市公共少儿绘本图书馆投入使用，钻石街新建小学工程部分完工；暖校舍改造3万平方米；新聘教师195名；六人考入清华北大。复州知州衙署修缮工程完工，得利寺山城维修工程有序推进。农村标准化卫生室和执业村医配备目标实现，分级诊疗制度落实，城区社区卫生服务中心标准化建设和乡镇卫生院信息化升级改造加快实施。全市出租车调价完成。4家违规涨价检车企业退款331万元。全力做好清理规范转供电环节加价工作。东北首家县级市人才公寓投入使用。辽剧《辣八姑闹村》《村风送暖》登陆央视；《奉天落子》作为我省唯一地方戏曲剧目惊艳北京梅兰芳大剧院。成功举办全国青帆赛、第五届中国环渤海帆船拉力赛。
社会治理稳中有进。破获刑事案件1250起、治安案件4510起，重大安保任务万无一失。安全生产责任有效落实，风险防控和隐患排查治理举措全面实施，安全生产形势总体平稳。三级书记抓信访制度严格执行，信访工作减存控增成效明显。受理劳动人事争议案件440件，追讨各类欠薪760万元。“大棚房”清理整治全面推进。食品药品安全监管得到加强。民族宗教管理依法依规，社会组织专项清理规范开展，关停18处、取缔6处未经审批宗教活动场所。投入600万元为两个殡仪馆安装环保设备，绿色殡葬、文明祭祀网格化管理全面加强。五、坚持从严自身建设，政府效能有效提升
一年来，我们求实务实踏实，坚决落实全面从严治党两个责任，动中求稳，难中求解，政府各项工作富有成效。
依法行政力求严格。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，277件人大代表建议、338件政协提案全部办结，满意率均为100%。坚持依法决策，严格执行重大决策合法性审查制度，清理规范性文件58件，废止7件。主动公开各类政务信息1.6万条，全面公开市乡两级政府预决算、三公经费及非涉密部门预决算。认真回应民生诉求，畅通监督渠道，群众合理诉求得到积极回应。
作风建设力求成效。坚持旗帜鲜明讲政治，“两学一做”学习教育常态化制度化，中央巡视反馈意见严格整改，薄、王流毒坚决清除。坚持作风建设永远在路上，挂图作战、销号管理，“四风”问题各种新表现得到有效整治，慵懒散、不作为、慢作为等问题得到进一步根治，“真抓实干、马上就办、办就办好”的机关作风初步形成，政府效能有效提升。
廉洁政府力求质效。坚持全面从严治党贯穿政府工作全程，严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻执行中央八项规定精神，加强审计监督，强化权力监督制约。公务用车信息化、标识化管理全面实施。权责清晰、约束有效的国有资本资产经营投资责任体系逐步健全。财政资金使用绩效显著提升，“三公”经费下降5%。
工会、档案、地方志、人防、粮食、侨务、慈善、红十字、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、民兵预备役、征兵等工作取得了新的成绩。
各位代表，综观全年，“难”是我们的底色，“不畏难”是我们的成色，“破难”是我们的本色。面对困局，我们紧密团结在市委周围，致力于解难、破难，取得了一系列成绩。这些成绩的取得既得益于上级党委政府和市委的科学决策、坚强领导，市人大、市政协的监督支持，更得益于全市人民的同甘共苦、同心同德、共克时艰、共谋发展。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志，向驻瓦部队、民兵预备役、武警官兵、政法干警和社会各界人士，向所有关心支持瓦房店发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要看到我市经济社会发展面临的诸多困难和问题：一是经济下行压力较大，财政收支矛盾十分突出，债务化解压力远超预期，经济承载力后劲不足。二是产业结构单一，除轴承、食品加工产业外，接续产业发展滞后，内生动力严重不足。三是动迁难、回迁难问题已成为制约项目落地、经济社会发展的瓶颈。四是历史积案较多，信访总量仍居高不下，群体访、缠访、闹访、职业访、非访等顽疾短期内难以消除；淳朴民风、和谐社会的打造任重道远。五是政府系统全面从严治党和作风建设水平不高，净化和重塑政治生态任务艰巨。六是营商环境还不尽人意，需要下大功夫推动。七是城乡管理水平还需提升，私搭乱建现象还没有根治。八是依法行政能力水平还需进一步提高。等等。这些都需要我们在今后的工作中高度重视，全力解决。
2019年工作任务
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府工作至关重要。我们必须坚定发展信心，坚守发展之路，坚持发展创新，在困境中谋求转机，寻找战机，重掌生机，在负重爬坡的道路上大干实干、坚定笃行、奋力攀登，开启我市发展建设新征程，为大连“两先区”建设讲好瓦房店故事，写好瓦房店文章！
今年政府工作的总体要求是：遵循***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委八届六次全会暨市委经济工作会议的部署要求，持之以恒贯彻总书记“四个着力”“三个推进”精神，坚持“四个短板”导向，聚焦“六项重点工作”发力，树牢“底线思维”、“割根思维”，解放思想，开放创新，大干实干，坚持用新理念、新方式、新动能，谋划推动产业、城市、社会和政府转型协同发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，推动高质量发展，决胜全面建成小康社会，重振瓦房店雄风！全力开创瓦房店市全面振兴发展新局面！
全市经济社会主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长7.5%；规模以上工业增加值增长7%以上；外贸出口增长5%
；一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入与经济增长同步；招商引资有新突破，产业结构有新变化，营商环境有新改善，民生事业有新发展，全力建设开放瓦市、创新瓦市、财富瓦市、文化瓦市、幸福瓦市。
为实现上述目标，重点抓好以下九项工作：
一、不遗余力地让***总书记视察辽宁重要讲话精神在我市落地生根，开花结果
干好瓦房店的事，就是要以***新时代中国特色社会主义思想为遵循，树牢“四个意识”，筑牢“四个自信”，准确把握总书记对党和国家事业全局发展的战略意图，坚定不移地贯彻落实党中央关于东北振兴发展的战略部署。就是要将学习贯彻总书记重要讲话精神作为今后政府工作的首要政治任务和头等大事，按照总书记视察东北提出的“四个短板”和“六项重点工作”，紧扣省委“七破七立”部署和市委“13457”振兴发展思路，全面创新发展。就是要坚持新发展理念，按照总书记
提出的“五个有利于”“三个下功夫”要求，不断完善改革思路，拿出改革举措，释放改革活力，提高改革效能，强力打造我市发展新动能。就是要坚持产业强市、项目为王，集聚创新资源，完善创新体系，形成创新合力，提升传统产业，蓄足接续产业，夯实产业之基，激活撬动高质量发展新动力。就是要突出协调，注重城乡统筹，推动共同繁荣，加快推进“一主三副多点”城乡一体化布局发展新举措，专注打造“中国轴承之都、工业强市、港口枢纽城市、核电能源基地、现代农业硅谷、文化旅游胜地”。就是要坚持绿色发展，坚守生态环保红线，满足人民绿色、美好生活需求。就是要以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和危机感进一步织密保基本、兜底线的民生保障网，让全市人民共享发展成果。
二、没有最好只有更好地深化改革，推动高质量发展
坚持用改革办法破除体制机制弊端，用创新举措解决矛盾问题，激发各类市场主体活力，为实现高质量发展增添动力，激发活力。
深化重点领域改革。全面完成党政群机构改革和事业单位改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的政府职能体系。深化财税体制改革，实施税务系统各项业务“一窗通办”，实现不动产产权登记与税收征缴“一窗受理、一次办结”。加快工程建设项目并联审批制度改革，完善建设用地“三委会合一”票决制改革，建立规范审批运行“一套机制”。加快推进增量配电改革试点项目。推进农村土地“三权”分置改革，新发展土地股份合作社10家，完成土地全程托管8万亩，持续做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
营造一流营商环境。践行总书记
民营经济座谈会精神，坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持非公经济发展的政策措施，着力解决民营企业突出问题，激发和保护企业家精神，形成有利于民营经济发展壮大的“瓦房店气候”。大力弘扬“马上办、钉钉子”精神，全力践行“只为办好想办法，不为不办找理由”理念，让“办事依法依规，办事不用求人，办事便捷高效”成为瓦房店鲜明的城市标签。树牢人人、事事、处处都是营商环境理念，为入驻企业和项目提供全覆盖“妈妈式”服务。引入第三方机构，建立营商环境反馈、整改、评价联动机制。深入实施“个转企、小升规、大做强”工程，促进非公企业竞相发展。
高效利用土地资源。实行土地宗地核算，创新土地出让模式，提高土地经营效益。超前谋划新一轮土地利用总体规划修编，全力争取用地指标。开展存量闲置用地清理专项攻坚行动，依法依规收缴企业原因造成的土地闲置费或回收闲置土地。全面打响违章建筑、违法用地整治攻坚战。开展清缴拖欠土地出让金和城市基础设施配套费专项行动。坚持公开透明、规范操作，敢于攻坚碰硬，着力解决动迁、回迁难问题；结合扫黑除恶专项斗争，依法打击“钉子户”，坚持以案说法，加强警示教育，全力营造和谐动迁、顺利回迁的良好社会氛围。
增强财经服务支撑。盘活山水林田库海等自然资源，实施“资源变资产，资产变资金，资金变发展”工程。推进市政设施的政府特许经营授权工作，撬动和引导社会资本参与其中。实行精准预算管理，科学编制年度政府投资项目计划。建立政府投资项目三年动态储备库。强化非税收入综合治理，开展治税专项行动。成立工程预决算审核监管中心，严把项目资金决策关、造价关和决算关。按照“坚定、可控、有序、适度”原则，坚决打好防范化解政府债务风险攻坚战。
三、全力以赴地激增创新驱动力，培育壮大新动能
以打造东北县域创新发展中心为突破，盘活创新资源，活跃创新要素，集聚创新合力，激发内生发展动力。
积极尝试新领域创新。结合我市实际，学习借鉴外埠先进经验，引进和嫁接一批创新型发展模式。以三台、九龙、太阳等乡镇为重点，大力发展“飞地经济”，推动资源集中利用、企业集群发展。大胆探索地票交易制度。借力资本市场服务实体经济。制定出台PPP项目实施办法。以基础设施、公共服务和园区整体开发等领域为重点，加强与大国企、大央企和上市公司等优质社会资本合作。
强势打造科技支撑力。大力弘扬劳模精神、工匠精神。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加快引进和培育一批“专精特新”企业，新增高新技术企业16家。培育大数据、云计算等新产业，提升信息化发展水平。
加快实施人才发展战略。完善人才引育用机制，在福利待遇、落户住房、家属就业、子女入学等方面打造人才引进综合性洼地，积极做强各型各类人才回归、汇集、发展的政策力、保障力和吸引力。加快培育本土人才，大力引进高端人才。全年引进具有行业影响力专家2名以上。
四、最大限度地开放合作，蓄足发展后劲
以开放促发展，以发展促开放，深度融入一带一路，深化沪连合作，加快发展外向型经济。
形成招商引资强势氛围。坚持招大引强、延链补链、集群发展，健全激励考核机制，围绕轴承、食品加工、新材料、铸造、节能环保、新能源、服装面料、教育、文化、旅游等重点产业，大力开展全民招商、精准招商；围绕国内外500
强、行业龙头、上市公司、大国企等，全力开展上门招商；围绕全面实施“妈妈式”服务，重点开展以商招商。力争引进内资70亿元，利用外资4000万美元。
提高对外贸易层级。实施出口市场多元化战略，巩固欧洲、日韩、印度、香港等传统出口市场，开拓南美、南非等新兴市场，全力提升轴承、铸造加工、肉鸡等为重点出口产品的质量和附加值，努力提高出口增量。鼓励有条件的企业开展对外投资和国际产能合作。
扩大对外合作交流。加强与上海市、普陀区的对口合作，发展探索“飞地经济”“平台经济”“总部经济”，构建合作共建、产业共育、利益共享的全新合作模式。注重资金、资本、项目引进的同时，加强发展理念、发展模式、高端人才的引进嫁接。
五、只争朝夕地构建现代产业体系，打造融合发展新格局
深入推进供给侧结构性改革，着力产业结构调整和新旧动能转换，着力传统产业改造升级和接续产业异军突起，着力新型特色名牌农业产业构建，着力长兴岛、太平湾、红沿河核电三大引擎辐射带动功能发挥，着力现代服务业、战略性新兴产业快速优质发展，全力构建高质高效、融合发展的现代产业体系，确保经济发展保持在合理区间。
加速实施工业强市战略。加速布局“长兴岛、太平湾”两大引擎借力工程，充分挖掘其对我市周边区域加快发展的辐射带动功能。三台、泡崖、谢屯、仙浴湾等要围绕长兴岛重点产业，全力在其产业链中谋求重要席位，引领自身加速发展；李官、土城、永宁、阎店等要围绕招商局集团将太平湾沿海经济区打造成“北方蛇口”的重大机遇，大力发展港航运输上下游服务配套产业，借力走出一条港产城联动快速发展之路。实施智能化提升改造工程，推动轴承等传统产业走“智能制造”之路。围绕瓦轴、瑞谷科技等龙头企业，发挥好轴承协会作用，实施“大手拉小手”“小手抱团走”产业链条拉伸工程，支持中小微企业围绕主导产业协作配套，形成全产业链发展模式。实施接续产业工程，加快培育壮大食品加工、节能环保、服装面料、汽车零部件等产业，举全市之力争取恒力石化化尾纺织面料项目落户达产。精准谋划三台、老虎屯园区产业定位、开发模式、项目包装。盘活“僵尸”企业和闲置资源，强力推进轴承产业园区“二次招商”。
大力发展现代都市农业。积极推进种植业、畜牧业、渔业结构调整。着力引进培育一批农产品深加工企业，加速打造现代农业产业化集聚区。大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，加大农产品地理标志申报保护力度，加快农产品“三品”认证步伐。实施“七统一”工程，着力培育得利寺和驼山大樱桃、赵屯小米、阎店地瓜、复州油桃、李官葡萄、西杨虾皮等一批特色国家级名牌农产品，推动太阳、复州城、赵屯等肉鸡养殖及深加工产业做强做大做优。以驼山、得利寺、松树、老虎屯、泡崖等为重点，大力发展大樱桃产业，力争3年种植面积达到12万亩、产量6
万吨。积极培育大樱桃、苹果、油桃、黑果花楸、葡萄等优质苗木产业，加快发展蔬菜、水果等农产品精致包装制造产业。
大力提升现代服务业。围绕红沿河核电，周边区域要大力发展服务配套功能。全力争取轴都大厦、万达影城等早日运营。加速万达广场、长信购物广场、维也纳酒店等项目建设。力争美年大健康体检中心入驻。做好国家电子商务进农村综合示范县各项工作，完善电子商务孵化基地和乡、村级服务站建设，升级改造市电商大数据采集分析中心。积极发展近郊度假、自驾旅游、乡村民宿、特色餐饮等农业新业态，加快建设一批美丽乡村综合体，努力走出一条“三生同步、三业融合、三位一体”的新型三农发展之路。提升改造香洲、仙浴湾、龙门等景区。
六、旗帜鲜明地突出绿色发展，建设生态宜居家园
坚持科学规划、完善功能、提升品位，建靓城镇、做美乡村，努力建设有生机、有活力、有新意、有魅力的生态宜居家园。
抓好城市规划建设管理。突出规划引领，启动《瓦房店市城市总体规划（2009—2030）》向省报批工作。全面谋划城乡建设组团式发展，引导乡街发展特色经济，健全基础配套，完善公共服务；大力加强中心镇、中心村建设。编制城乡一体化远景规划和中长期发展规划、产业规划、科技规划以及中心镇、中心村规划。巩固提升创卫成果，完成主城区亮化工程，改造市政道路11条、给排水管线3.6公里，新建水冲公厕20座，安装分类式果皮箱400
个，在主要路街施划统一朝向的停车泊位。持续巩固城市路街交通环境亮化百日行动成果，全面提升道路交通管理水平和通行能力。加快推进实验中学西侧山体绿化、回头河二期改造、城市供水等工程建设。积极引入央企、国企、上市公司等第三方知名企业，市场化运营污水、垃圾处理和卫生保洁。
实施乡村振兴战略。按照城乡产业布局，太阳、九龙、瓦窝等围绕轴承产业，永宁和土城围绕临港工业，谢屯围绕现代田园养老产业，红沿河和仙浴湾围绕清洁能源和滨海旅游等产业，西杨和阎店围绕体育休闲、特色农业等产业，李官、万家岭、赵屯等围绕名牌水果、生态旅游产业，驼山、松树等围绕大樱桃、家纺流苏等产业加紧建设。新建扩建66千伏变电站2座，新建66千伏线路2条，改造农村电网315个台区，线路5条、130公里。新建和改造县级以上公路40公里、农村公路100公里；持续新农村硬化亮化工程。整合资金、技术、人才、政策等帮扶资源，发挥慈善救助补充作用，提升低收入村“造血”功能；立足38个低收入村资源禀赋，大力发展优质高效、持续增收的产业项目；鼓励引导新型经营主体参与扶贫攻坚；力促农村贫困群体社会保障体系全覆盖；实现12个低收入村摘帽，尽早消灭集体收入空壳村。
坚决打好污染防治攻坚战。做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。实施青山工程，全年造林4.7万亩、植树280
万株。实施蓝天工程，整治乡镇燃煤锅炉和裸露山体扬尘污染，严防机动车污染和秸秆焚烧。实施碧水工程，严格河（库）长制，从严水源地管护，实施沿海岸线综合治理；实施回头河下游生态修复工程，运用工程化综合治理手段促进回头河、东风水库、复州河水质达标。突出土壤污染防治，继续区域性畜禽粪污资源化处理中心建设。
七、站高望远地开启智慧城市建设，让数字化智能化逐步成为我市发展建设新支撑
坚持智能化、数字化发展方向，重点推进交通、医疗、行政、教育、产业、救援等城市功能领域智慧化建设。
加强智慧交通建设。以“两横三纵两圆”为轴心，辐射推进城市严管路和高清卡口建设，在号牌识别、人脸识别、车流量动态统计、车辆轨迹查询、不礼让行人处罚、违停车辆非现场抓拍等方面发挥重要作用。
加强智慧医疗建设。以互联网为依托建设全民健康信息平台，完善电子病历、健康档案系统，加快实现市乡村医疗机构信息共享。升级远程会诊和分级诊疗系统，提升云自助服务平台技术应用水平。推进“互联网+医疗”便民服务系统与医院管理信息系统互联互通。
加强智慧政务建设。以全面优化营商环境为核心，以政务服务事项和审批办理职权集中办理为目的，加快推进“一网、一门、一次”改革。推进“互联网+政务服务”，优化网上政务服务流程，加强政务服务体系建设。
加强智慧教育建设。加大教育投入，持续夯实教育教学软硬件基础，提升教育信息化和智慧校园建设水平。将优质教学教研资源云端化，进一步实现优质教育资源的全覆盖，逐步消除城乡教育差别。
加强智能产业建设。提升三次产业与科技智能粘合力，实施智能产业示范工程，加快提升农业自动化、智慧化和工业信息化、智能化水平。建设数字化工厂，鼓励企业使用机器人、机械手等自动化设备，降低用工成本，提升产品质量、企业效益和行业竞争力。
加强智能救援建设。加快建设城乡智能立体消防与应急救援体系，打通行业壁垒，让智能成为火灾防控、安全生产、防台防汛、应急救援等工作的利器。
八、竭尽全力地补齐民生短板，持续提升人民福祉
坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐民生短板，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。
大力发展社会事业。优化教育资源配置，积极引进国内一流教育资源；推进学前教育、义务教育、高中教育、职业成人教育及民办教育协调发展；鼓励社会资本参与做大做强将军石职业教育基地；与中国书法家协会等联合普及书法等国学教育。推进《健康瓦房店建设行动计划（2017-2020年）》任务落实，加快公立医院改革，实现市乡村公益性医疗卫生机构“医共体”模式全覆盖。全力唱响“文化瓦房店”，加强非遗保护传承，开展辽剧进校园活动；全年农村文化大院展演等群众性文化演出不少于40场次，送戏下乡不少于20场次、农村公益电影放映不少于3600场次。5万户实现光纤入户三网融合。完成得利寺山城、复州城城防守尉和知州衙署维修装饰工程。完成村（居）委会换届工作。
办好重点民生实事。完成钻石街新建小学主体工程，推进高级中学扩建工程。完成城市社区医疗卫生服务中心建设。优化公交线路1条，新增新能源公交车20台。实现新增就业5000人。加速推动政府北侧和原看守所北侧棚改项目开工建设。开展老旧小区、弃管小区风貌整体改造提升三年行动计划。在城区西南部高标准建设绿色智能市民健身山体公园。突出城市主要出入口和重要建筑物，实施城区亮化提升工程。新建保障性苗圃基地1处，提升种苗供应保障水平。新建大型生态公益性公墓1处。启动红沿河污水处理厂建设，加快太阳、复州等4座污水处理厂建设。
不断创新社会治理。实施信访矛盾减存控增工程，着力排查化解矛盾纠纷，确保各级两会、国庆等重大敏感节点整体稳定。突出扫黑除恶专项斗争的科技支撑、情报引领和精确打击，完善扫黑除恶基地，建设智能化办案中心，及时侦办社会危害大、群众反映强烈的案件。完善城乡一体化社区警务布局，打造农村特色社区（驻村）警务模式。实施“雪亮工程”，提升重点地区高清视频探头覆盖率，有效整合社会视频资源，建立健全人力和网上巡防并重的巡逻机制。完善突发事件应急处置机制，提高突发事件的预防处置能力。加强食品药品安全监管，确保公众饮食用药安全。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产管理制度，坚决防范重特大安全事故。
九、务求实效地加强自身建设，持续提升治理体系和治理能力现代化水平
立足新时代新使命，牢固树立“四个意识”“四个自信”，坚定“不忘初心，牢记使命”，不断提升现代化执政水平，全力建设人民满意型政府。
突出政治建设。突出政府系统政治建设的首位意识，始终把“高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以***同志为核心的党中央的权威和集中统一领导”贯穿经济社会发展和政府建设全程。
突出法治建设。坚持授予有据、行使有规、施政有信、监督有效，加强法治政府建设。主动接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府法律顾问使用管理，做好行政复议和行政应诉工作。全面推进政务公开。
突出效能建设。以“转作风、抓落实，把全部功夫下在大干实干上”攻坚年行动为抓手，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚决向慵懒散、不作为、慢作为、乱作为等顽疾亮剑。完善奖惩激励机制和容错纠错机制，为干事者站台，为为民者撑腰，为负责者负责，为担当者担当。
突出作风建设。教育引导政府系统养成勤勉敬业、雷厉风行、马上就办、干事创业、创新兴业、干一件成一件、做一桩成一桩的行政品质和责任担当，增强无愧无误瓦房店的责任感光荣感和使命感，绝不好大喜功、沽名钓誉，绝不存遗憾、留败笔，绝不给后人留下烂摊子。
突出廉政建设。始终把纪律和规矩挺在最前面，压紧压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严格执行中央八项规定精神，坚决破除宗派主义和所谓圈子文化、码头文化，坚决剔除“四风”各种新表现，营造良好政治生态。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，着力建设干部清正、政府清廉、政治清明的政府行政体系。
各位代表，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。”一切伟大的背后都是苦难，困难和压力只会使我们变得更团结、更强大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的支持监督下，更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，更加深入地遵循***新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，锐意进取、共克时艰，全力开创瓦房店市全面振兴发展新局面！以优异成绩向共和国的70华诞献礼！
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