上元观镇脱贫攻坚“回头看”工作实施方案
为深入贯彻落实国务院扶贫开发领导小组会议要求及全国扶贫办主任会议精神，全面补齐脱贫攻坚工作短板弱项，系统排查责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”和义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水“四保障”方面存在的突出问题，按照省、市、县脱贫攻坚“回头看”统一安排部署，现制定如下实施方案。
一、目标原则
紧盯脱贫攻坚年度目标任务，始终坚持精准方略和目标标准，聚焦重点地区、重点群体和重点工作，逐村逐户逐项排查，结合中省各级各类反馈问题整改，全力发现并解决“三落实”、“三精准”和“四保障”方面存在的突出问题，全面完成年度目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会。
二、时间安排
2019年12月1日起。
三、工作对象
全镇20个村（社区）、各行业部门推进小组。
四、方法步骤
（一）动员部著（12月5日前）。统筹问题整改、脱贫退出和动态调整等重点工作，突出“七个聚焦”，选点调研，解剖麻雀，在此基础上制定内容详实、任务明确，针对性和操作性强的《实施方案》，全面安排部署，启动脱贫攻坚“回头看”工作。
（二）全面排查（12月15日前）。各行业部门推进小组和各村（社区）干部、第一书记、驻村工作队及基层帮扶力量，全面细致排查“三落实”“三精准”和“四个保障”存在问题，建立问题清单台账。
1.“三落实”方面
（1）责任落实。主要围绕政治责任、主体责任、帮扶责任，重点排查市县抓落实的体制机
制和脱贫攻坚“一把手”负责制落实情况，党政主要负责人、分管负责同志和帮扶责任人履职尽责情况，脱贫攻坚报告制度执行情况，书记遍访贫困对象情况，贫困县脱贫摘帽后是否松劲懈怠等。（责任人：全红军）
（2）政策落实。围绕脱贫攻坚政策体系落实情况，重点排查涉农资金整合到位情况，投入保障机制是否健全，资金监管使用情况，监督检查、稽查要求是否落实（责任人：刘文渊）；建立产业扶贫规划情况，主导产业培育发展是否有力，利益联结机制是否科学完善符合相关政策要求，电商扶贫是否协同推进（责任人：李卫东）；就业扶贫贫困劳动力技能培训政策落实情况，公益性岗位开发、使用和管理情况，贫困劳动力安置就业成效（责任人：吕公博）；易地扶贫搬迁任务完成情况，安置点基础设施和公共服务是否完善，后续产业、就业帮扶等搬迁后续保障措施落实情况，项目和资金管理情况（责任人：吕公博）；危房改造政策落实情况，贫困户、脱贫户、一般农户住房鉴定是否达标等（责任人：吕公博）；教育扶贫控辍保学措施是否到位，精准资助政策落实情况等（责任人：高洁）；健康扶贫“一站式”结算服务落实情况，贫困户参加新农合情况，家庭医生签约服务落实情况等（责任人：高洁）；安全饮水保障是否到位，农村饮水项目建设管理是否规范（责任人：吕公博）；生态扶贫落实退耕还林、生态补偿、生态护林员等政策情况，组织发展林下经济情况等（责任人：陈文军）；社会兜底保障落实农村最低生活保障和特困人员救助供养政策等情况（责任人：向华）；扶贫扶智采取的措施、培树典型案例、工作推进及取得的成效等情况（责任人：全红军）；作风建设查处基层微腐败、为基层减负、解决形式主义和官僚主义等方面问题情况（责任人：陈远军）；贫困县约束机制落实情况；以及其他方面政策落实情况等（责任人：全红军）。
（3）工作落实。主要围绕脱贫攻坚各项工作推进、年度目标任务完成、各类问题整改，重点排查工作过程管理是否规范，目标任务按期完成情况，督导考核机制要求落实情况，奖励和惩戒措施是否兑现，“三率一度”达标情况，各级各类反馈问题整改和举一反三要求贯彻实施情况等。（责任人：全红军、陈远军）
2.“三精准”方面
（1）识别精准。以建档立卡贫困户、已脱贫户及边缘户为重点，全面排查农户基本情况，认真核实并完善建档立卡数据信息。对建档立卡已脱贫户，重点查看建档立卡数据信息与实际情况、档案资料一致性，按照“四个不摘”要求制定并落实后续帮扶措施情况，稳定脱贫长效机制建立情况（责任人：全红军、各村（社区）支书）；对项目库建设，重点排查是否全面、真实、准确反映脱贫户帮扶措施、脱贫措施、带动情况和巩固提升措施等（责任人：吕公博、各村（社区）支书）；对行业部门涉及的帮扶措施信息，重点排查系统自动生成和行业部门交换的数据信息与脱贫户实际享受帮扶情况是否一致等（责任人：全红军、各村（社区）支书）。
（2）帮扶精准。主要围绕驻村帮扶工作开展情况，重点排查帮扶单位、第一书记、驻村工作队、帮扶干部等责任落实情况；帮扶单位定期研究推进帮扶工作情况，是否按规定派驻驻村工作队员和第一书记；帮扶措施是否精准，是否因村因人因户研究制定帮扶规划、计划；帮扶主体或责任人是否按要求进村入户落实各项帮扶措施；相关的帮扶工作纪律规定和要求是否执行到位；贫困户对帮扶责任人、帮扶成效是否满意；群众是否了解驻村工作队，对工作队是否满意等。（责任人：向华、各驻村（帮扶）工作队长）
（3）退出精准。围绕贫困退出标准、退出机制、退出程序、退出结果，重点排查贫困户收入是否达标，来源是否稳定，能否稳定脱贫；教育扶贫、健康扶贫、安全住房和安全饮水等措施是否保障落实到位，是否实现全覆盖；脱贫后的长效帮扶机制、巩固脱贫措施是否有针对性和可行性，是否落实到位。尤其是要认真对照《关于进一步规范全省“稳定脱贫”标注工作的通知》（陕脱贫发（2017）49号）文件规定，认真查看稳定脱贫不享受政策人员确定程序是否规范、相关资料是否齐全、户信息是否及时更新。同时，要查看退出政策宣传开展情况，了解脱贫户满意度。（责任人：全红军、各村（社区）支书）
3.“四保障”方面。一要查看所有农户义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障等达标情况，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。二要查看边缘户和特殊困难群体是否存在自然灾害、意外变故等致贫风险，是否采取措施予以帮扶。（责任人：全红军、各村（社区）支书）
（三）汇总上报（12月16日前）。各村（社区）、行业部门推进小组对排查出的问题认真
梳理，形成问题排查结果报告，于12月16日前连同问题清单台账一并报镇脱贫办，镇脱贫办汇总形成全镇脱贫攻坚“回头看”情况并向县脱贫攻坚领导小组报告。
（四）集中整改（12月17日起）。各村（社区）、行业部门推进小组对照排查出的问题，制定针对性措施，明确整改责任和完成时限，逐个整改销号。对排查中问题清楚、指向明确的具体事项，要立行立改；需长期坚持整改的问题，要列出清单，落实责任，全力推进整改落实，确保所有问题改到位、改彻底。
五、工作要求
（一）提高政治站位。脱贫攻坚“回头看”事关全年任务完成和明年工作顺利收官，各村（社区）、行业部门推进小组要切实提高政治站位，把“回头看”工作作为补齐短板、巩固成果、提高质量的有力抓手，切实解决工作中的短板弱项，全力实现高质量脱贫摘帽。
（二）全面夯实责任。各村（社区）支部书记、各行业部门推进组组长是脱贫攻坚“回头看”的第一责任人，要亲自部署安排，亲自推动落实，抓好具体组织实施。各行业部门推进小组要充分发挥优势，强化业务指导、政策把关，层层压实责任，严格落实相关政策措施。各村（社区）要做好措施制定、组织发动、资源统筹、督办落实等工作，镇村干部、“四支队伍”及各级帮扶力量要做好具体问题排查的组织实施。
（三）注意方式方法。此次脱贫攻坚“回头看”重点是全部建档立卡贫困户，同时也要涵盖所有一般农户，各村（社区）、各行业部门推进小组要结合本村（社区）本部门实际和工作侧重点，注重对前期问题大排查、信息数据“回头看”和“两不愁三保障”排查等结果的运用，通过数据比对、项目查看、进村入户核实等方式，全面排查存在问题，重点做好未排查领域和地区的问题排查。对需要与贫困户核实的问题，先内业综合研判，再外业入户一次核实，确需采集、填报、更新的数据信息，尽量在原资料上补充完善。
（四）坚持统筹兼顾。要将脱贫攻坚“回头看”与“三比一提升”行动、中省年度脱贫攻坚成效考核、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、年度动态管理和明年工作谋划结合起来，统筹安排、协同推进，确保各项工作有序开展。
（五）持续转变作风。各村（社区、）各行业部门推进小组要严明工作纪律，持续转变作风，坚持实事求是原则，力戒形式主义、官僚主义和弄虚作假。要尽量减少填表报数和对正常工作的干扰，防止层层加码，加重基层负担。镇党委、政府将组织人员力量，针对重点区域、重点人群适时开展脱贫攻坚“回头看”抽查核实，及时发现解决工作推进中的困难和问题，确保“回头看”工作取得实效。
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