关于2019年夏季秸秆禁烧及综合利用工作督查情况的通报
为进一步推进生态泰安建设，巩固近年来秸秆综合利用及禁烧工作成果，保障环境空气质量，根据《关于对2019年秸秆综合利用与禁烧工作进行专题督查的通知》（泰政督字〔2019〕5号）安排，市政府督查室会同市生态环境局，并邀请市政府特邀督查员、新闻媒体记者组成暗访督查组，对我市夏季秸秆禁烧及综合利用工作进行了多次不定期随机暗访督查。现将有关情况通报如下：
一、督查整体情况
麦季期间，暗访督查组不定期对各重点路段、重点区域（乡镇、村）进行随机暗访督查，从督查情况看，秸秆焚烧火点数量明显减少，得到有效控制，取得了较好成效。一是落实目标责任，强化组织领导。各县（市、区）对秸秆禁烧工作高度重视，及时召开专题会议进行安排部署，专门制定印发禁烧通知，成立秸秆禁烧工作领导小组，层层签订目标责任书，制定完善了网格化监管体系，建立了包保、带班值班等工作机制，开展全天候、全时段巡查督导，定期通报督导情况，确保不点一把火、不冒一股烟。二是创新方式方法，发挥基层能动性。各县（市、区）政府多措并举，创新方式方法，有力推进了秸秆禁烧工作。岱岳区、肥城市继续推行火点保证金制度，奖惩结合，对禁烧工作施行量化激励。宁阳县、东平县设置了禁烧帐篷等24小时值班点，组织各级网格员全天候蹲点盯靠。三是加大宣传力度，营造良好禁烧氛围。各地充分利用电视、广播、报纸等媒体优势，发布秸秆禁烧和综合利用公告、广告，宣传相关法律法规政策。采取村喇叭播报、印发明白纸、出动宣传车、悬挂标语横幅等多种形式，广泛宣讲秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用的好处，大力营造秸秆禁烧和综合利用浓厚氛围，为今年夏季秸秆禁烧工作有序开展打下了坚实的基础。四是做好因地制宜，推广秸秆综合利用。各县（市、区）积极推广秸秆综合利用，泰山区抽调农业、农机、畜牧、财政、有关街道等部门成立秸秆综合利用工作领导小组和技术指导小组，负责搞好秸秆综合利用项目的技术指导。岱岳区坚持“立足实际，分类指导，示范推广，突出重点，农机农艺相结合”的原则，大力推广玉米机收、秸秆粉碎还田、小麦免耕播种“一条
龙”机械化作业技术模式，为秸秆综合利用提高技术保障。秸秆肥料化降低了农业成本，减少了农业化学投入品，提高作物产量和品质,具有良好的经济效益。肥城市、宁阳县、东平县等县（市、区）开展试点示范，以点带面实现整体突破，初步形成了秸秆还田做肥料、秸秆处理做饲料、秸秆转化做燃烧等多领域、多形式秸秆综合利用格局，采取政策支持，资金扶持等方式推进秸秆综合利用工作。
二、存在的问题
从督查情况来看，还存在一些问题：在秸秆禁烧方面，检查中发现个别地方没有落实好管控责任，重点区域、重点部位、薄弱环节，特别是县域结合部、交叉部存在漏管、脱管问题。在秸秆综合利用方面，秸秆综合利用技术相对滞后，目前，农作物秸秆利用的主要形式为机械化还田，综合利用技术相对落后，秸秆大量过剩的现象依然存在。秸秆气化、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆建材等工业化利用程度低，企业规模小，加工能力弱，加工效益低，消化秸秆的数量有限。
三、下一步工作要求
（一）落实主体责任，夯实基层基础。各级各有关部门要进一步强化主体责任，及时总结前期禁烧工作经验教训，将秸秆禁烧作为一项长期的工作任务切实抓紧抓实抓好，严格落实行政首长负责制、目标管理责任制和工作协调机制，进一步夯实市、县、乡、村、组、户网络责任体系，切实做到“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。
（二）加强巡查执法，形成长效机制。各级各有关部门要积极探索创新巡查方式和手段，充分发挥现代通信监控技术的作用，形成全覆盖、无缝隙的巡查体系。加大麦收结束后的巡查力度，对随时发现的着火点和焚烧痕迹，督促所在地政府迅速查处，对禁烧不力的有关责任人提出问责建议，继续保持对秸秆禁烧的高压态势。
（三）创新工作方法，推进高效利用。各级各有关部门要加快推进秸秆资源化高效利用，研究出台秸秆综合利用的资金扶持政策和管理办法，大力推广秸秆多元化利用技术，积极探索规模化、产业化发展模式，强化工作举措，发挥服务职能，积极推动秸秆综合利用工作取得实质性成果。
（四）强化宣传引导，营造舆论氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等平台，进行全方位、多路径宣传，增强广大群众自觉禁烧的意识。特别是要强化疏导宣传，通过算清秸秆还田和综合利用的效益账，引导群众自发做好秸秆综合利用工作。
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