市人民政府2022年工作要点
2022年，市政府工作总体要求是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻***总书记对X重要讲话和指示精神，全面落实党zhong央和省、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以改革创新为动力，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，实施“双轮”驱动（建设陇东综合能源化工基地、区域性中心城市），坚持“三化”并进（农业现代化、工业绿色化、文旅融合化），强化“四建”支撑（基础设施建设、生态文明建设、营商环境建设、民生福祉建设），推动全市经济高质量发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长X%，规模以上工业增加值增长X%，地方固定资产投资增长X%，社会消费品零售总额增长X%，一般公共预算收入增长X%，城乡居民人均可支配收入分别增长X%和X%。居民消费价格指数涨幅控制在X%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达的指标之内。
一、不断提升政治能力
1.旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对一切工作的领导，对党zhong央决策部署闻令而动，对省委、市委工作要求坚决落实，做到令行禁止、政令畅通。
2.强化理论武装。把学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实市政府党组理论学习中心组学习制度，及时跟进学习***总书记重要讲话指示精神，把握精神实质，掌握精髓要义，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，努力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
3.坚守初心使命。坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民就是江山、江山就是人民，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，千方百计保障民生支出，竭尽全力解决群众急难愁盼问题，不遗余力关怀困难群体生活，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
二、加快建设现代综合能源化工基地
4.推进传统能源开发。支持油田企业扩能上产，加快实施陇东国家级页岩油示范工程，原油产量、加工量分别达到960万吨、310万吨。支持刘园子煤矿恢复生产，推动甜水堡2号和核桃峪煤矿完成综合验收，启动新庄煤矿联合试运转，生产原煤480万吨。生产天然气6亿立方米，启动实施西峰至长庆桥天然气主干管道和市区双循环管道项目。
5.加速新能源开发。
争取开工建设陇东至山东±800千伏特高压直流输电工程，加快推进华能正宁调峰煤电项目，实施庆北750千伏输变电工程。加快华能环县322万千瓦配套新能源项目建设，年内完成装机100万千瓦，确保华电、华润、龙源等66万千瓦风光电项目建成并网。加快实施合水县整乡、镇原县整村推进光伏试点项目。
6.推动延链补链。推动宏大20万吨双氧水、2万吨吗啉项目年内投产。加快瑞华LNG工厂尾气提氦二期项目前期工作，招引企业建设丁二醇和聚四氢呋喃精细化工项目。推动中车集团、远景能源、三一重能、西部重工等投资项目建成投产。推进工业园区管理体制机制改革，强化重点园区基础设施配套，加快推进承载能力评估认定。
三、加快建设区域性中心城市
7.高起点规划城市。编制实施国土空间总体规划，统筹做好城市设计、综合交通、地下空间、城市风貌等专项规划，优化城市空间布局。严肃查处一切未批先建、少批多建、乱搭乱建等违法行为。
8.高标准建设城市。深入推进城市更新行动，分步改造秦霸岭市场、西郊菜市场、X五中、张三巷、天禾市场等老旧片区，改造168个老旧小区，提升294座换热站，打通城市断头路。加快建设便民市场、社区食堂、停车场和充电桩等配套设施。建成华池通用机场，开工建设X至平凉铁路和西峰东绕城、西峰至合水、太白至华池、华池至二十里沟口等公路项目，高效建设打庆公路。开展X机场改扩建、环县至褚家湾铁路、南屯二级公路等项目前期工作。
9.高水平管理城市。加快智慧城市建设，推进市域数字平台整合，推动城市运行一网通管。积极创建全国文明城市，更新市区路牌标识，严管重罚车辆乱停乱放和工程随意围挡、任性开挖等乱象，着力整治交通秩序，提升城市治理水平。
10.深化产城融合。培育壮大总部、金融、会展、夜间、假日等城市经济业态，推动新型工业、现代物流、电子商务、文旅康养等产业与城市功能深度融合。试点建设区域消费中心城市，打造小什字、南盘旋、高铁站等重点商圈和特色街区。建设陇东风情园，发展城市旅游，提升西峰旅游集散中心地位。大力发展数字经济，加快建设“东数西算”产业园，实施“东数西算”筑基工程、X云计算大数据中心等项目，搭建跨区域算力调度平台、数据要素流通平台。实施“千兆城市”“百兆乡村”工程，扩大5G网络覆盖面。支持各行业和企业“上云用数赋智”，构建云计算等多业态数字经济产业链。
11.完善城镇化体系。支持县城和重点小城镇建设，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，强化产业和人口集聚能力，促进农业转移人口就近城镇化。
四、全面推进乡村振兴
12.巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，持续深化教育帮扶、健康帮扶，保障住房安全、饮水安全，强化易地搬迁后续扶持，严格扶贫项目资产后续管理。做好劳动力培训输转，多途径稳岗就业。加强防止返贫动态监测，确保动态清零。深化与天津5区和3家zhong央定点协作单位合作，持续落实帮扶措施，做好巩固脱贫成果后评估工作。
13.推进农业提质增效。严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”，全面整治撂荒现象，新建高标准农田27万亩以上。有序推进土地流转，支持龙头企业发展，规范提升专业合作社，加快培育家庭农场，壮大农业社会化服务组织。坚持保种、制种、育种齐抓，加强陇东黑山羊、早胜牛等地方优良品种保护，加快培育设施肉羊新品种。扩大农产品精深加工，补强产业链条，提升苹果和肉羊、肉牛、肉鸡、生猪等产业质量效益。
14.加快乡村建设行动。推进15个省市级示范乡镇、55个省市级示范村创建。持续改造农村供水工程，加强乡村道路管护，推进安全生命防护工程建设。实施农村人居环境整治提升行动，改造农厕4.5万户。加快建设农产品冷链物流基地、直销配送中心，支持快递进村，扩大线上销售规模。
五、大力保护生态环境
15.落实“双碳”战略。编制实施碳排放、碳达峰行动方案，落实能源消费总量和强度“双控”制度。争取国家储备林基地建设等项目，开发森林碳汇，参与碳排放市场交易。加强“三线一单”生态环境分区管控。创建绿色学校、绿色社区，倡导绿色低碳生活方式。
16.推进水土保持。持续开展国土绿化行动，实施再造一个子午岭提质增效行动和一村万树工程，加快推进天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林还草等重点项目，建成一村万树达标村232个，造林补植抚育143万亩，草原生态修复治理96.5万亩。加快省级森林城市、园林城市创建，提高绿化覆盖率。推进固沟保塬工程，新修梯田10万亩，新建淤地坝30座，修建小型水保拦蓄工程100座，治理水土流失600平方公里，创建水土保持科技示范区。
17.治理环境突出问题。强化大气污染防治，严控工业、燃煤、扬尘、机动车污染排放，8县（区）空气质量均达到二级标准。新建乡镇污水处理厂（站）6座，巩固提升马莲河、蒲河等流域生态治理成果，确保水质稳定达标。推进原马岭炼厂土壤污染治理修复，加快老油区地下水污染问题整治。持续开展农业面源污染治理，加强餐厨垃圾集中收运和无害化处理，深入打好污染防治攻坚战。
18.推进节水行动。加快甜水堡调蓄引水、巴家嘴水库除险扩容工程，开工建设小盘河水库引水入宁、莲花寺水库引水入合等水资源配置工程。落实水资源消耗总量和强度“双控”制度，加快创建县域节水型社会。稳步推进农业水价综合改革，创建一批节水农业示范区。实施工业节水改造，加快水循环利用设施建设。加强城镇供水管网分区计量管理，严控高耗水服务业用水，市区中水利用率达到25%以上。
六、进一步保障和改善民生
19.落实稳岗就业政策。引导高校毕业生到非公企业就业，鼓励职业院校毕业生本地就业，扶持开展“草根创业”“返乡创业”，加大困难群体就业援助，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业2.5万人。加强职业培训，落实各项增收激励措施，推动城乡居民收入持续增长。
20.办好人民满意教育。
深化基础教育提升行动，缩小城乡、县区和校际办学差距。提升学校育人水平，规范校外培训行为，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。调整优化教育布局，推动教育资源向城镇集中，加快实施X一中扩建二期、四中改扩建、庆化学校二期、团结小学新校区和正宁一中迁建等重点项目。办好农村寄宿制学校，有序稳妥撤并农村超小规模学校。办好乡镇公办中心幼儿园，加强城镇住宅小区配套幼儿园建设管理。整合市区职教资源，加强校企合作，建设市职教园，打造“技能X”。支持陇东学院与“双一流”高校合作共建，培养适应区域经济社会发展的专业人才。
21.打造健康X。建成陇东区域医疗中心，加快市疾控中心迁建。完善突发公共卫生事件分级响应机制，提升重大疫情防控能力。推进“三医”联动和DRG付费改革等工作，加快城市医联体、县域医共体、专科联盟、远程诊疗等建设进度。加强公立医院专科和县域医学中心建设，促进区域医疗服务均等化。建立保护关心关爱医务人员长效机制，加强乡村医生队伍建设，提升基层医疗服务能力。推动中医药传承创新发展，实施中医临床优势培育和康复服务提升工程。落实三孩生育政策及其配套措施，建设公办养老托育服务机构，鼓励社会力量参与，加强“一老一小”服务体系建设。
22.发展文体旅游事业。改造搬迁市图书馆、文化馆、美术馆（书画院）。加强彭阳古城、罗川古城等保护开发，支持南佐遗址、石家及遇村遗址考古发掘。加强红色文化和非物质文化传承创新，高质量办好文化节会。丰富全民健身赛事活动，建设城市社区15分钟健身圈。支持南梁和岐黄周祖文化旅游区创建国家5A级景区。完善乡村旅游配套设施，打造西峰毛寺村等5个文旅振兴样板村和合水太白等康养小镇。
23.强化多层级社会保障。完善养老、失业、工伤保险制度，全面实施全民参保计划。做实城镇职工基本医疗保险市级统筹，做好药品耗材带量采购工作，推进医疗费用跨省和“省内无异地”直接结算。建立城乡低收入群体动态数据库，加强低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群体监测帮扶。加快配建住宅小区养老、托育、体育服务设施，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系。完善重要民生商品价格调控和监管机制，提升保供稳价能力。扩大殡葬服务设施供给，有序推进农村集中安葬区和城镇殡仪馆建设。
24.办好12件民生实事。（1）持续化解“登记难”问题，确保化解率达到95%。（2）建设保障性住房2000套。（3）市区新增停车位1.5万个。（4）实施城区饮水提质工程，实现高质量安全供水。（5）新增城市公园绿地20处。（6）新增市区公交车50辆，新设优化线路11条，更新2条线路电子站牌、站亭。（7）新建改造市区高标准公厕100座。（8）建设市区水平式垃圾压缩站20座。（9）硬化自然村组道路1059公里。（10）为全市所有中学教室安装防近视护眼灯。（11）资助城乡困难家庭高考入学大学生2000名。（12）救助困难家庭“两癌”患病妇女400名。
七、全面优化发展环境
25.优化政务环境。
深化“放管服”改革，推进证照分离改革全覆盖，实现更多高频政务服务事项“跨域通办”。全面落实企业投资项目承诺制、容缺受理、区域评估、模拟审批、帮办代办等改革举措，推动各审批平台互联互通，健全工程建设项目联审机制。强化“双随机、一公开”监管，将更多事项纳入联合抽查范围，减少对企业的干扰。加快数字政府建设，完善一体化政务服务平台，推进政务事项标准化，加快“一网通办”，推动政务数据开放共享，建设一键直达的“指尖上”政务服务中心。
26.优化市场环境。加快推动国企脱钩改制，落实企业薪酬制度，完善法人治理结构，理顺国资监管体制机制，优化国有资本结构布局，完成国企改革三年行动任务。落实扶持民营经济发展优惠政策，解决突出困难问题，破除工程建设、政府采购等领域隐性壁垒。加强诚信体系建设，落实“红黑榜”制度，加大联合惩戒力度。落实政商交往正负面清单制度，积极构建亲清政商关系。
27.优化要素环境。落实税费优惠政策，积极兑现财政奖补，整合优化市县政府融资平台，整合各类政府增信资金，完善政府风险补助基金，设立应急转贷基金、产业引导基金、上市企业奖励基金，统筹缓解企业融资难、融资贵问题。落实创业担保贷款和财政贴息政策，支持高校毕业生创办小微企业。加强土地收储，提高报批效率，加大批而未供、圈而未建土地处置力度，强化用地保障。支持各类企事业单位引进急需紧缺人才，用好本地人才，兑现薪资待遇、住房补贴、教育医疗等优惠政策。
28.优化创新环境。加大科技投入力度，实施一批重大科技创新项目，落实市级科技创新奖补资金。推进国家农业科技园区、省级创新型试点城市、庆城省级高新技术产业开发区建设，加快省级科技成果转移转化示范区创建，打造高层次科技创新平台和载体。争创国家和省级引才引智基地，培育“专精特新”“小巨人”企业，加强知识产权保护运用。
29.优化开放环境。支持骨干企业拓展“一带一路”沿线国家市场，建设鲜苹果、苹果汁等外贸转型升级示范基地，开拓国际市场，扩大出口规模。主动融入关中平原城市群，积极参加重点节会展会，推动产业链招商，加快引进一批创新性、引领性、标杆性的大企业好项目。
八、有效防范化解各类风险
30.抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”策略，健全常态化疫情防控机制，加强医疗救治、流调溯源、社区管控、物资储备等能力建设。强化监测预警，定期开展应急演练。常态化开展境外及国内疫情发生地来庆返庆人员排查管控工作，落实重点人群、重点场所、重点环节核酸检测应检尽检。全面完成新冠疫苗接种工作，筑牢防疫安全屏障。
31.防范化解金融风险。严格政府债务管控，坚决遏制增量，有效化解存量。强化国有资产和国企债务风险管控，建立企业债务违约监测预警和风险通报制度，采取债务重组、打包处置等措施，帮助企业脱困解困。加大高风险金融机构化险力度，坚决打击恶意逃废债务、骗贷、高利贷等违法行为，不断改善金融生态。
32.提升市域治理现代化水平。
完善网格化管理，做好社会矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作。常态化推进扫黑除恶斗争，持续深化禁毒人民斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动。持续推进安全生产专项整治行动，加强道路交通、建筑施工、森林草原、危化品、矿山、校园等重点领域安全隐患排查治理，严防重大事故发生。加强消防救援队伍建设，提升应急救援能力。强化市场监管，加强质量检测，筑牢食品药品、产品质量安全防线。做好防灾减灾工作，提升监测预警和应对处置能力。全面推进“八五”普法，提升全民法治意识。推动新时代民族工作高质量发展，全力维护宗教领域和谐稳定。做好退役军人优抚安置工作，推动国防动员和后备力量基础建设。九、加强自身建设
33.坚持担当尽责。大力倡导雷厉风行、抓实见效的工作作风，以项目论英雄、以实绩看成败，大干大支持、不干不支持，推动各项工作创一流、名次争上游。推进服务型效能型机关创建，实行工作项目化、项目责任化、责任节点化，以“钉钉子”精神抓好落实。对市场能解决的主动松绑支持，对市场不能解决的及时跟进补位，以政府有为促进市场有效。
34.坚持依法行政。推进法治政府建设，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实重大决策法定程序，强化公平竞争审查制度刚性约束，贯彻落实行政执法“三项制度”，推动政府职能转变。主动接受人大依法监督、政协民主监督，提请开展地方立法，办好人大代表议案建议和政协委员提案。高标准推进政务公开，让政府工作在阳光下运行。
35.坚持廉洁从政。扛牢全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实zhong央八项规定及其实施细则精神，坚决整治重点领域突出问题，严查乱作为、不作为、中梗阻、推拖绕等作风顽疾，持之以恒抓好党风廉政建设。坚持科学民主决策，深化预算管理制度改革，推动审计监督全覆盖，确保权力规范运行。
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