以人为本科学防控全力做好2018年防汛抗旱工作
——在全州防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
副州长、州防汛抗旱指挥部指挥长周家宝
（ 2018 年 4 月 28 日 ）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议、全省防汛抗旱工作电视电话会议精神，回顾总结我州2017年防汛抗旱工作，进一步分析研判今年防汛抗旱形势，安排部署2018年防汛抗旱工作。刚才，州气象局、水文水资源局、国土局、水务局分别作了很好的发言，分析了当前面临的形势和存在问题，就做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意见建议，大家的发言都很好，我完全赞同，请各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、严密防控，全州2017年防汛抗旱工作成绩显著
2017年，我州气象水文条件总体偏差，有全州性暴雨和区域性大暴雨出现，受极端暴雨天气、台风影响，部分地区遭受洪涝、山洪、泥石流等自然灾害，局部地区出现较重旱情。一是上半年区域性旱情明显。上半年全州平均降雨量271毫米，比2016年同期偏少120.6毫米，比历年平均值偏少62.7毫米，降雨总体偏少，其中2月、5月特少。除麻栗坡外，其他各县（市）均不同程度出现旱情，全州因旱累计造成12.82万人3.74万头大牲畜饮水困难，农作物受灾40.27万亩，其中轻旱27.77万亩、重旱9.44万亩、干枯3.06万亩。二是下半年降水偏多强度大。在上半年全州降雨量偏少的情况下，从6月中旬开始旱涝急转，汛期雨量多、连阴雨时间长，全州年雨量仅比历史最多的1971年偏少2.8毫米，全年平均降雨量达1376.2毫米，较历年同期偏多281.6毫米，偏多25.7%，较去年同期偏多337.9毫米，偏多32.5%。在空间分布上，文山、砚山、麻栗坡较平均值偏多10%至20%，其它各县（市）均大于平均值20%。三是河库超警超限多。入汛以来，全州共出现6轮强降雨天气过程，受“天鸽”、“帕卡”2次台风影响，全州8条中小河流出现超警戒水位，2条超保证水位，5座中型水库超汛限水位。四是洪涝灾情严重。全年全州8县（市）98个乡（镇）30.94万人受灾，西畴县城严重内涝，直接经济损失4.14亿元。农作物受灾34.53万亩，成灾16.92万亩，绝收6.52万亩；因灾房屋倒塌503间，公路中断1194条次，供电中断19条次，通讯中断13次，停产工矿企业3个；4座小型水库受损，损坏提防70处200.42公里，堤防决口46处，损坏灌溉设施863处。强降雨造成部分地区发生山体滑坡、水电站厂房进水淹没。
面对繁重、艰巨的防汛抗旱工作任务，全州各级各部门始终坚持以***总书记关于抗旱救灾的系列重要讲话精神为指导，坚决贯彻落实中央和省、州党委政府部署要求，全面组织防汛抗旱抢险工作。进一步健全机构、落实责任，周密部署、主动作为，修订预案、强化演练，加强值班、及时预警，备足防汛抗旱物资、加强队伍建设，层层落实责任、有效防御台风，强化督查、狠抓整改等措施；州防指3次召开防指成员单位会议，2次组织气象、水文部门进行会商分析研判，启动1次三级、1次四级应急响应，3次派出工作组分赴广南、砚山、丘北、马关、麻栗坡、富宁开展防汛防台风指导工作；县（市）级共启动4次三级、3次四级应急响应，4次派出防台风工作组，做最充分的准备，对各种风险和考验清醒地估计和预判，对各项防范工作进行再检查、再部署、再督促、再落实，扎实做好主汛期防灾减灾各项工作。全州累计投入抗旱人数3.28万人次，抗旱泵站7处，机动抗旱设备84台套，机动运水车辆664辆，投入抗旱资金754.85万元，临时解决12.82万人3.74万头大牲畜饮水困难，确保旱区群众因旱临时性饮水安全；累计投入抗洪抢险人数1.55万人次，转移人口837人，出动运输设备212班次，机械台班291次，资金投入127.76万元。2017年全州未出现人畜饮水非正常情况，春耕生产有序开展，人民群众生活稳定。确保了江河、水库、水电站、城镇、学校、公路、尾矿库等重要基础设施和重点部位安全度汛，实现了设计标准洪水内未垮一库一坝的目标，最大限度地减轻灾害损失，取得了明显的防灾抗灾减灾成效。
回顾全州2017年防汛抗旱工作成绩的取得，主要是全州各级党委政府高度重视、加强组织领导的结果，是各级各部门密切配合、勇于担当、合力推进的结果，是常年奋战在防汛抗旱一线的同志们辛勤工作、真抓实干的结果。在此，我代表州人民政府、州防汛抗旱指挥部，向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、科学研判，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和使命感
李克强总理批示指出：“做好防汛抗旱工作，事关经济社会可持续发展和人民群众生命财产安全。各地区、各有关部门要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强防汛抗旱各项准备，加快补齐水利基础设施短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。为保障经济社会发展、建设生态文明作出积极贡献”。全省防汛抗旱工作电视电话会议提出了新的更高要求，全州各级各部门一定要科学分析和适时研判防汛抗旱面临的形势，深刻认识当前面临的新形势、新任务和新要求，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感和使命感，扎实做好防灾减灾各项准备，确保2018年防汛抗旱工作全面胜利。
(一)认真贯彻落实各级防灾减灾救灾决策部署。党的十九大报告指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。***总书记强调，防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面，提出了“两个坚持、三个转变、一个提升”的防灾减灾救灾新理念，为防汛抗旱工作提供了基本遵循。胡春华副总理 4 月 3 日 在全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议上，就防汛抗旱工作作出了全面部署，为我们做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作指明了方向。各级各部门一定要深刻领会***总书记防灾减灾救灾新理念的丰富内涵和精神实质，自觉提高政治站位，坚持以人为本，把人民群众的生命、财产安全和供水安全作为防汛抗旱工作的首要目标，科学分析和研判当前防汛抗旱形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。
(二)认真分析研判防汛抗旱工作面临的形势。据气象部门预测，2018年我州防汛抗旱气候状况总体偏差，可能出现旱涝并重、年降水总量略偏多、主汛期全州大部地区降水正常略偏多、区域性或单点性强降水偏多等情况，可能引发洪涝和山洪地质灾害。据水文部门预测分析，2018年珠江、红河流域局部支流可能发生中等洪水，我州境内自然地理及气候环境特殊，暴雨洪水点多、分散、强度高、历时短、暴发突然，容易引发山洪、山体滑坡、泥石流等地质灾害。全州2018年防汛抗旱形势不容乐观，工作任务十分繁重、艰巨，各级各有关部门必须提高警惕、周密部署，积极采取有效应对措施，认真抓好落实。
(三)高度重视防汛抗旱工作中存在的困难和问题。刚才，金波局长通报了全州检查的情况，各县（市）不同程度存在的问题并不止这些，通报的仅是抽查到的，各县（市）要高度重视。从全州面上看，主要存在以下问题：一是全州水利基础设施薄弱。虽经过多年的建设，但由于我州历史欠账大、起步晚，水利基础设施依然存在薄弱环节，一旦遭遇较大暴雨洪水就容易造成灾害损失，水利设施毁坏严重。二是小型水库管理滞后。全州小（2）型水库、小塘坝无专门管理机构、经费和管理人员，水库的日常管理和维护依靠当地村民承包经营代管，缺乏必要的水库管理知识和技能。部分小型水库交通、通讯不便，有的小型水库处于“无管理房、无照明、无通讯设备、无防汛物资、交通不便”的状态，防汛形势严峻。三是山洪灾害防治非工程措施系统运行维护不到位，防御能力差。2012年以来，国家投入大量资金建成了州级和县（市）级8个山洪灾害防治系统平台，包括了系统数据库、监测、预警、视频会商、水库、河道雨量水位监测站点，系统服务器、交换机、路由器、信息接收等软、硬件设备设施。但由于各县（市）地方财政投入不足，后期系统升级、修复、更换设备和运行管理和维护不到位，致使系统运行不正常，自动水雨监测站点信息来报率较低。今年汛前检查发现，除西畴县外，其他各县（市）自动水雨监测站点信息来报率均不达标。四是重点城市防洪排涝能力不足。随着城市化进程加快，一些城镇规划对防洪安全考虑不深不细，排涝管网和设施建设欠账较多，导致部分地区内涝加重，城市进水、城镇受淹等问题时有发生，有的地方比较突出，2017年文山、西畴、富宁、麻栗坡等县（市）不同程度发生了城市内涝。五是队伍建设亟待加强。部分县（市）和部门由于工作调整，新上任负责人对防汛抗旱工作机制不熟悉、工作措施不掌握、思想认识上还不够到位；个别地方受连续多年无灾情影响，产生侥幸心理和麻痹松懈思想，放松了对防汛抗旱工作的重视和投入。全州各级各部门务必高度重视这些困难和问题，坚决杜绝麻痹松懈情绪，克服等待观望思想，立足最不利情况，着眼最困难形势，时刻树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，时刻树牢“防汛抗旱责任在我”的工作理念，筑牢筑实思想上的坚固堤防，始终做到居安思危、警钟长鸣、综合施策、常备不懈。
三、压实责任，全力做好2018年防汛抗旱工作
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，更加注重灾前预防、更加注重综合减灾、更加注重减轻灾害风险，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府各项安排部署，努力提高全州综合防灾抗灾救灾能力，最大程度减轻洪旱灾害损失。重点要做好以下几个方面的工作：
(一)要超前做好防汛抗旱准备。一是针对水库、江河、水电站、交通设施、城市防洪排涝、地质灾害、尾矿库、学校、医院、旅游景区等重点部位和重点设施，精心组织开展全方位、多层次、拉网式的汛前检查，及时排查安全隐患。对汛前检查过程中发现的问题和薄弱环节，列出问题清单，有针对性的制定整改措施，责任落实到人，明确整改时限，逐项抓紧整改督办。二是抓紧修订完善各类应急预案。要结合实际抓紧修订完善各类防汛应急预案、在建工程项目度汛预案，提前做好防汛抗旱储备物资、器材、设备设施的保养和更新，保障防汛抗旱应急物资储备；切实抓好专群结合的防汛应急救灾队伍建设，组织技术培训，开展预案演练，加强协调联动，确保一有险情能迅速反应、快速处置。三是切实加强对各类水库和小塘坝安全度汛管理，严格执行经批复的汛期调度运用方案和防汛调度实时指令，严禁擅自超汛限水位运行；病险水库和调蓄能力较低的水库，汛期要降低水位甚至空库运行，坚决避免发生垮坝。四是做好在建涉水工程项目，如水库、水电站、铁路、公路、桥梁、河道、堤防、市政基础设施等工程汛期施工现场管理，加强安全监测巡查及汛期值班值守，坚决防止汛期赶工期、赶进度，始终确保施工安全。五是加快水毁工程修复和灾后水利薄弱环节工程建设，特别是目前仍未完成水毁修复任务的富宁、砚山等县，要倒排工期，逐项销号，确保雨季来临前完成修复任务。六是汛前要深入开展一次整治河道非法设障、采砂、围垦和侵占水域岸线行动，提高河湖库渠行洪调蓄能力。文山、麻栗坡、富宁三个重点防洪城市河段要进行重点清理整治。
(二)要严格落实防汛安全责任。一要各级各有关部门要抓紧调整充实各级防汛抗旱指挥机构和人员，尽快落实各类河湖、堤防、水库、水电站、重要设施防汛安全责任人、主管部门责任人、技术责任人、管护责任人，进一步明确山洪灾害防御的各级各责任主管部门及基层报警员责任，要在主要媒体上公示，接受社会监督，州级已于 4 月 24 日 在《文山日报》将2018年全州防汛抗旱行政首长责任人、已建中型、小（1）型水库防汛及大坝安全责任人、在建大型、中型、小（1）型水库防汛行政责任人、重点防洪城市防汛行政责任人、已建在建水电站（装机1万千瓦及以上）防汛行政责任人进行公示，各县（市）要抓紧对本县（市）的情况进行公示。二要加强对新上岗责任人的岗前培训，督促新任职责任人认真学习相关水法律法规、工作程序和任务要求，熟悉掌握监测预警、防洪调度、险情抢护、人员转移等应急措施，全面了解相关预案内容，提高抗洪抢险指挥决策水平和能力。三要认真执行汛期24小时值班值守、巡查检查和险情处置报告制度。四要进一步健全完善防汛抗旱督察机制，继续加强与各级纪检、监察部门的协调联动，认真开展防汛纪律专项检查，强化责任追究和问责力度，倒逼防汛抗旱工作责任落实。
(三)要科学防御城市洪涝。一是统筹考虑城市外洪防御和内涝治理，合理确定城市防洪排涝标准，修订完善城市排水防涝规划、工作手册和实施方案，推进城市排水与防洪防涝、信息化与管理一体化建设。二是切实推进城市防洪排涝基础设施建设，结合雨污分流工程提升城市排水能力，加快老旧城区地下排水管网改造和市政管网联通工程，加大河湖清淤治理力度。三是拉网式排查重点城市防洪排涝薄弱环节，以问题为导向，一点一策、分类施策，认真落实安全警戒、交通管制、人员疏散、应急排险等措施。四是按照“自然积存、自然渗透、自然净化”的理念，积极推进“海绵城市”建设，增强雨洪调蓄能力建设，确保文山等重点城市发生防治标准以内的降雨时，不出现内涝灾害；发生超过城市防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不出现重大财产损失和人员伤亡。
(四)要加强山洪灾害防御。一是加强气象、水文、山洪、地质灾害等监测预报预警，强化多部门会商研判，密切监视雨水情、汛旱情、灾险情动态，努力提高预警精度，延长预见期，确保重要天气预报、雨情、水情、汛情、险情及时传递到千家万户。二是认真执行汛期水库调度运用计划，严格执行汛限水位，及时根据雨情、水情、汛情变化，科学调度水库、湖泊、闸坝和分洪河道等，有效拦洪削峰错峰，充分发挥综合调蓄作用和防洪减灾效益。三是强降雨、单点暴雨和重大险情发生时，各级防指要及时派出骨干力量深入一线加强监测预报，加密预测预报频次，为防灾避险、科学救灾提供信息支撑。四是要充分发挥已建成的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用，针对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节，认真落实预警到乡、预案到村、责任到人的山洪、泥石流、地质灾害防御机制，做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警报警信号、转移路线、安置地点“六落实”，点面结合、群测群防，提前报警、及时避险。各县（市）一定要安排一定经费，落实山洪灾害防治系统运行维护、设备修复、更换和基层报警员补助经费。关于运行维护费这个问题，在去年防汛抗旱工作会议上，我专门提出过，但是部分县（市）还没有落实，主要还是各县（市）指挥长不当回事。今天我再次强调，希望大家引起高度重视，不要等出事情了才记起来，如果哪个县（市）因为运行维护资金不到位而没能及时预警预报造成人员伤亡，将严肃追究相关人员责任。五是针对中小学校、旅游景区、工矿企业等重点区域，加强山洪地质灾害防御知识和信息宣传发布，按照预案开展应急避险演练，全力维护人民群众生命安全。
(五)要形成合力防灾抗灾。在各级机构改革职能职责调整到位之前，各级防指机构和成员单位的分工不变、担子不卸、标准不松、工作不停、思想不松，绝不允许相互推诿扯皮、责任缺失、工作断档等现象发生。各级防汛抗旱指挥部要加强工作督导，抓好工作衔接，确保各成员单位各司其职、各负其责，实现信息、资源共享，步调一致、形成合力。水务部门要切实承担防汛抗旱牵头抓总工作职责，认真组织分析会商防汛抗旱形势，重点抓好江河湖库等度汛安全和山洪灾害防御；气象、水文部门要加强监测预报和信息发布；国土部门要重点抓好滑坡、泥石流等地质灾害防治；住建部门要重点抓好城市洪涝防范；发改部门要重点抓好在建水电站度汛安全；工信部门要重点抓好已建水电站度汛安全；教育、旅游部门要督导抓好学校、景区安全度汛；民政部门要做好救灾物资储备和受灾群众生活救助；财政部门要统筹保障防汛抗旱工作经费；交通、铁路、民航、电力、通信等部门要确保设施设备畅通；农业部门要重点抓好农业防涝、抗旱和病虫灾害防治；卫计部门要负责做好应急医疗和传染病防控；安全监管部门要抓好涉矿企业汛期生产和安全度汛；解放军、武警部队和公安消防等部门，要切实做好防灾抢险各项准备；宣传部门要指导各县（市）做好汛情灾情信息发布、舆情监测和宣传引导等工作。
同志们，做好2018年防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重大。我们要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照州委、州政府部署要求，以人为本，齐心协力，团结协作，扎实工作，奋力夺取防汛抗旱减灾工作新胜利，全力保障广大人民群众生命安全和供水安全。
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