石迎军在全市防汛抗旱暨河长制工作会议上的讲话

 

石迎军在全市防汛抗旱暨河长制工作会议上的讲话

 

同志们:

  经市委、市政府研究决定,今天我们召开全市防汛抗旱暨河长制工作会议,主要目的是进一步学习贯彻***总书记关于防范化解重大风险、提高自然灾害防治能力的重要指示精神,落实党中央、国务院和省委、省政府对防汛抗旱和河长制工作作出的重要部署,采取有力措施,抓好我市今年的防汛抗旱和河长制工作。刚才,气象、住建、河务、水利、人武等单位分别就有关情况作了说明和安排,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我再强调四点意见。

  一、认清形势,提高认识,增强防汛工作责任感和紧迫感

  今年1月21日,***总书记在省部级专题研讨班开班式上强调,要坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。防汛抗旱工作事关社会稳定大局,我们必须从讲政治的高度进一步提高重视程度,务必始终保持清醒头脑,深刻认识防汛抗旱工作的极端重要性和现实紧迫性。

  一是气象形势不容乐观。今年以来,全球多地频繁出现暴风雨、洪水、高温天气,频频打破气象历史记录;受厄尔尼诺事件的影响,全国降雨量较往年偏高20%,南方地区提早近一个月入汛,上周,安徽等多地出现了暴雨,我市天气也呈现异常特征,目前,平均气温较常年同期偏高1℃,降水量较常年同期(87毫米)偏少49%,大风天气偏多,3月份,我市出现了明显的寒潮天气过程,4月份,我市出现了雷暴大风、冰雹等强对流天气过程,气温骤升骤降情况多发。预计我市今年汛期(6—8月)降水将时空分布不均,为正常偏差年景;降水量较常年同期偏少约2成,将有阶段性高温干旱和局地强对流天气出现。由于厄尔尼诺事件未来演变及影响还存在一定的不确定性,加上我市地形复杂,降水强度和时空分布严重不均,极易出现局地短时暴雨、局地洪涝或城市内涝,极易引发泥石流、滑坡等地质灾害。如果降水在地区、时间、雨量上形成“三集中”,局部暴涨洪水、出现洪涝灾害可能性较大.

  二是防汛任务较为艰巨。全市22座中小型水库还有5座没有进行除险加固,一旦遇到大的洪水,这些水库的保障能力、蓄洪能力会存在一定问题;河道行洪标准多数在10—20年一遇,行洪能力相对不足;不少镇还有塘坝、淤地坝,缺乏正规设计,对防洪问题考虑不足,存在安全隐患,市区部分道路排涝能力不足,部分平原农田排涝标准不高,有的涝河淤积严重。同时,近几年我市没有发生大的洪涝灾害,部分干部群众思想上存在松懈和麻痹思想。这些都是影响我们做好防汛抗旱工作的不利因素。

  三是今年形势比较特殊。今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。同时,***总书记在今年两会期间参加河南代表团审议时,对我省做好“三农”工作和实施乡村振兴战略提出了殷切希望。我市也正在加速推进高质量发展,加快建设国家产城融合示范区,建设新时代又富又美济源。在这种大背景下,做好今年防汛抗旱工作意义更加重大

  二、突出重点,明确任务,认真落实防汛关键措施

  大家要进一步提升政治站位,以更高的标准、更严的要求做好今年的防汛抗旱工作,认真落实***总书记提出的“两个坚持、三个转变”防汛工作新理念,充分做足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想准备,继续执行好“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,坚持防洪除涝并重,防汛抗旱两手抓,强化措施,落实责任,努力实现确保人民群众生命财产安全、不发生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹的目标。具体工作中要抓好六个方面。

  一要切实做好全面排查。要以对党和人民高度负责的态度,按照分级负责原则,认真组织隐患排查和工程修复,逐项检查险工、险段、险点,防止检查走过场。对检查中发现的问题,要逐项制定落实措施,责任到人,限期处理,不能留空档、留盲区、留死角;对险情大、任务重、汛前难以处理完毕的险工隐患,要迅速研究制定应急度汛措施,落实管理人员和抢险队伍,备足防汛抢险物料,做到主动防范。我市平原区有十二万亩低洼易涝耕地,排水沟渠淤积、堵塞严重,涝河排水不畅,有关镇要抓紧组织人力物力,突击疏浚,做到小沟通大沟、大沟通河流;对自流排水困难的地方,要抓紧修复或增设提排设施,及时排除内涝;要保证各排涝涵闸和泵站及时启闭,做到洪水不倒灌,涝水及时排。河道和排水沟河要坚持“谁设障、谁清障”原则,抓好清障和清淤工作,水利执法部门要加大执法力度,对严重设障阻水、影响行洪的单位和个人,要依法追究有关领导和当事人的责任。

  二要确保水库河道安全。各镇要把落实水库防汛责任和度汛措施作为重中之重,按照“谁受益、谁管护”原则,逐级设立防汛责任卡,落实管理人员,并明确一位镇级领导干部,负责组织协调防汛准备和汛期抗洪抢险工作;对淤地坝和蓄水塘坝要进行全面安全检查,该腾库的必须腾库,淤地坝必须空库运行, 排水、泄洪设施必须按要求打开;发现险情必须及时抢护,必要时要及时通知下游受威胁群众提前转移;河道重点堤段要加强安全检查,沿河村庄要安排人员进行河道巡查,加大河道清障力度,确保河道行洪畅通;要充分认识山区沟河众多、拦蓄工程少、调控能力差、山洪来势猛、历时短、危害大等特征,切实加强汛期雨情、水情监测,坚持24小时值班盯守。

  三要科学防范山洪灾害。山洪地质灾害具有突发性强、破坏性大的特点,济源山区面积比较大,一旦发生洪涝、泥石流、塌方等地质灾害,极易对人民群众的生命财产安全造成重大威胁,甚至发生群体性的伤亡事故,因此,国土部门和山区镇、村要高度重视,进一步部署安排,务必做好防范工作。要加强对雨量监测站、预警广播站的管理,定期巡查;要密切关注雨情水情,提前做好群众转移路线、安置地点等谋划工作,对有迹象发生滑坡、塌方地段,应加强监测和预警,一旦监测到山洪地质灾害险情的苗头,要迅速组织受威胁群众撤离到安全地带,严防群体性人员伤亡事故发生,最大限度保障人民群众的生命安全。同时,扶贫、住建等部门和各镇(街道)要按照“两不愁三保障”要求,对群众的住房安全情况进行认真排查,如发现居住在危窑、危房中的群众,要抓紧动员和组织迁安,尤其是贫困户,决不允许出现在汛期因住房不安全导致的伤亡事故。教育部门和各镇(街道)要对中小学校校舍情况进行排查,凡是存在危房的,要抓紧修缮加固,坚决不能发生因坍塌事故导致师生伤亡的事故。总之,各相关单位务必高度重视地质灾害防范工作,凡排查不细、组织不力而出了问题的,要严肃追究责任。

  四要积极做好准备工作。各单位在加强工程防御的同时,要根据承担的防汛任务大小,组建好防汛抢险队伍,定领导、定任务、定人员、定工具,把防守责任落到实处。黄河、沁河沿岸等防汛任务重的地方和重要堤段,要组建机动抢险队,抓紧充实人员,完善装备,并在汛前进行必要的技术培训和演练,提高实战能力;要及时与驻济部队联系,加强军民联防,确保在防汛抢险的紧要关头拉的出,抢得上,守得住。各成员单位和有关部门要加强协作配合,共同做好防汛物资的准备、储运和管理工作,防汛物资要按照规定的品种和数量定额储备;各相关单位责任人要坚决克服麻痹侥幸心理,对所有防汛物资要加强管理,建档立卡,登记造册,汛前要逐项逐库检查清点,清仓翻晒,防止损坏、流失和霉变,做到守土尽职;各镇(街道)要按照文件中明确的任务要求,充分发动沿河群众,就地取材,储备一定的防汛物料,以满足抗洪抢险的需要,做到宁可备而不用,不可用而不备。各相关单位和责任人都要清楚自己的职责,确保一旦发生灾害事故都能够按照方案和制度迅速、有力组织救援。另外,还要重视演练工作,从去年在沁河的防汛演练情况看,我们的民兵、预备役是拉的出、顶的上的,今年,我们已经对民兵进行了集中训练,希望有任务的镇要自发组织小规模的演练,通过演练发现问题,解决问题,避免汛期突发险情时手忙脚乱、延误救援的情况发生。

  五要抓好城市及行业防汛。要把防汛设施建设纳入城市建设的总体规划,并做到同步实施。要进一步落实好城市防洪预案,开展城市汛前大检查,结合今年城市建设项目较多的实际,要逐一检修排水设施,清除阻水障碍,确保汛期排水畅通。南北蟒河要清除河障,保证畅通,要制定合理的橡皮坝蓄水、放水计划,防止洪水袭击,确保城区安全度汛。国土、交通、通讯、电力、旅游、工信等行业主管部门要结合行业特点,认真研究部署,有针对性地落实防汛措施,确保行业安全。特别是对煤矿及非煤矿山,要重点检查,对不符合防汛安全,又不能在汛前落实安全措施的,要坚决关停,限期整改。

  六要坚持防汛抗旱两手抓。今年我市出现严重旱情的几率较大,我们在抓好防汛工作的同时,要坚持防汛抗旱两手抓、两不误。在确保防洪安全的前提下,针对今年降雨特点,要保持水利工程适度蓄水,科学求实,泄蓄结合,拦放兼顾,既要防止因爱惜水源而不适当地提高拦蓄水位,造成洪涝灾害隐患,又要防止惧怕洪涝敞开排泄,造成水源浪费;对每次大的降雨过程都要进行深入全面的分析,在保证安全度汛的前提下,力争多拦蓄雨洪作为水源储备;要科学调度水源,加强用水管理,做到计划用水、科学用水、节约用水,最大限度提高水资源利用效率。同时,要抓紧灌溉设施的修复、配套和抗旱机具的维修保养,确保抗旱需要;要根据水源情况,统筹考虑生活、生产用水,把保证城乡居民用水安全放在抗旱工作的首位;对出现人畜饮水困难的地区,要采取车辆送水、打井提水等措施,解决群众生活用水问题,确保大旱之年无大灾。

  三、夯实责任,强化落实,推动河长制从“有名”到“有实”转变

  我市自2017年推行河长制工作以来,做了大量基础性工作,出台了方案,建立了制度,设立了市镇村三级河长,完成了河长制组织体系搭建;三级“河长”定期巡河、管河、护河,解决了一些河道突出问题。但我们也要清醒地认识到当前我市整治水问题、保护水安全的形势依然严峻、任务依然艰巨,河道环境治理缺乏全局性规划、统筹推进缺位、主动履责不到位、工作开展被动等问题依然存在。为切实推进河长制从“有名”到“有实”转变,我们要重点抓好三项工作。

 

  一要全面夯实河长责任。河长制明确规定,河长的职责有3项:牵头负责组织领导相应河湖的管理保护工作,协调解决重大问题;协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导和考核,强化激励问责。河长的任务有6项:加强水资源管理保护,加强河湖水域岸线管理保护,加强水污染防治,加强水环境的治理,加强水生态修复,加强执法监管。每位河长都应该知道自己的职责是什么、任务是什么、应该干什么,坚决做到明责尽责。各镇(街道)要按照要求及时更新河长标牌上的内容,凡是河长变更的要做到及时更改。

  二要着力解决突出问题。今年要集中解决三个问题:一是持续开展河湖“清四乱”行动,自我国全面实施检察机关提起公益诉讼制度以来,为充分发挥公益诉讼检察职能,省检察院联合黄委会、省河长办等多部门发起了“携手清四乱、保护母亲河”行动。一段时间以来,我市克服重重困难,针对存在问题迅速开展行动,专项行动取得了重大成果,下一步,我们要对“四乱”问题进行再排查、再清理,发现一处、整治一处、销号一处,坚决实现动态清零,7月底前要基本完成整治任务,年底前要全面完成整治任务,这既是在履职尽责,也是在配合开展沿黄生态带的建设;二是巩固河道采砂整治成果,坚持堵疏结合,做到一手抓严打,持续保持打击非法采砂高压态势,一手抓规范,加快规划审批、许可证发放、监管体系建设,有序放开砂石市场,同时,要积极探索开展人工机制砂试点,有效解决市场供需矛盾;三是切实加强水污染防治,开展水污染防治“一法一条例”(《中华人民共和国水污染防治法》《河南省水污染防治条例》)执法检查,是全国人大常委会、省人大常委会今年统一部署开展的一项重要监督活动,我市环保、水利、住建、农业等部门要提高政治站位,深化思想认识,担负起生态文明建设和环境保护的政治责任,要针对河湖断面水质不达标问题,追根溯源、找准症结,统筹治理、综合施治岸上水下、上下游、左右岸,重点抓好饮用水水源地、城镇黑臭水体、截污纳管、污水处理厂提质增效、农业面源污染等整治工作,确保水质达标,坚决不能出现被省政府约谈的情况。

  三要严格进行考核奖惩。中央明确规定,县级以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。今年国务院大督查已把河长制实施情况纳入重要内容,并作为国务院30项督查激励措施之一,水利部、生态环境部也已将其纳入了考核计划。我们要抓紧完善河长制年度考核评价、激励问责办法,强化上级河长对下级河长、本级河长对同级部门的考核评价,并注重考核结果应用,对成绩突出的给予表彰激励,对责任不落实、考核结果不合格、所分管河流水环境事件频发的,坚决追责问责。

  四、加强领导,落实责任,确保防汛抗旱和河长制工作有力推进

  防汛安危,事关全局,责任重大;河长制工作事关生态文明建设,任务艰巨。各单位要从全市经济发展和社会稳定的大局出发,进一步加强组织领导,确保各项工作有力推进。

  一要落实防汛行政首长负责制。《防洪法》明确规定:“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责”。对此,各级行政首长要主动自觉负起防汛工作责任,把各级行政首长负责制、防汛指挥部成员分工负责制、各部门防汛责任制和防汛职能部门岗位责任制落实好。各级“防指”成员要按照分工,深入分管的防区进行汛前检查,督促和帮助基层解决问题,汛期要及时上岗到位,进入指挥角色,一旦出现紧急汛情,要立即赶赴现场,组织指挥抢险。

  二要压实各级河长责任。各级河长要真正履行好包干河流第一责任人的职责,切实把自己管辖负责的河道治理干净、治理彻底,继续开展好“清河”行动,经常深入河道进行巡查,了解所管河段的突出问题,认真研究对策措施,做到情况明、责任清、措施实、督查严,对涉河违法违规行为早发现、早制止、早处理,切实做到第一时间发现问题、第一时间处理问题,全力推动河长制各项任务落实见效。

  三要强化各部门的协同配合。各部门、各行业、各有关单位要加强沟通联系,积极主动承担防汛任务,及时通报有关情况,主动做好各自的防汛工作。市防汛办要加强工作督导,及时通报有关情况,做好与省防汛办和有关单位的沟通协调,及时准确掌握和分析雨情、水清、汛情;气象、水文和防汛部门要密切配合,切实做好中长期天气预报和洪水测报,牢牢抓住工作主动权为防汛指挥提供决策依据;各部门要制定汛期值班制度,确保24小时不空岗,及时、准确地了解天气预报、雨情、水情、灾情,对来往电文、信息要按照职权范围及时呈报有关领导,做到急事急办、特事特办,迅速准确上传下达防汛信息;我市河道大多发源于山西境内,受上游汛情影响较大,有关部门应加强与上游周边地区的联系。各部门要自觉摒弃“只管自留地、不管交叉带”的狭隘观念,坚决打破“一亩三分地”的思维藩篱,严格按照“岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、河道与湖库塘坝一体、治标与治本同步”的工作思路,进一步建立完善多方参与的联防、联控工作机制,共管、共治工作模式,全面加强区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、部门与镇村之间的联动协作,切实形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。

  四要积极抓好舆论宣传。充分利用各级各类媒体,大力宣传普及防汛抗旱法律法规知识,增强全民防灾减灾意识和自救互救技能。在抢险救灾的过程中,要及时准确公布各类灾情信息、救援进展和损失情况,积极回应社会关切,正确引导社会舆论。要积极宣传河长制工作,让全市上下认识到实施“河长制”、保护水安全的重要性和必要性。要拓展公众参与和社会监督渠道,增强社会公众对水环境治理保护的责任意识和参与意识,形成全社会共同关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。

  同志们, 做好今年的防汛抗旱和河长制工作,任务艰巨,意义重大,希望这次会议之后,各单位进一步加强研究部署,采取有力措施,积极主动作为,认真做好防汛抗旱和河长制各项工作,确保全市安全度汛,确保全市河湖水库生态环境进一步好转,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  谢谢大家!

 

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