副市长在市委全面依法治市委员会执法协调小组第X次全体(扩大)会议上的讲话

?副市长在市委全面依法治市委员会执法协调小组第X次全体(扩大)会议上的讲话
同志们:
今天的会议非常重要,主要任务是:坚持以xx法治思想为引领,深入贯彻落实中央全面依法治国委员会会议、市委常委会扩大会议暨市委全面依法治市委员会会议、市委全面依法治市委员会会议暨法治政府建设工作推进会等一系列中央和市委重要会议精神,学习贯彻中央刚刚颁布的《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,审议我市《〈法治政府建设实施纲要(2021—2025年)〉的实施意见》,总结今年以来执法协调小组年度重点工作落实情况,研究部署下一步重点工作,进一步推动xx法治政府建设工作再上新台阶。
刚才,xx、xx和市市场监管委有关负责同志作了汇报发言,工作都各有特色、成效显著;xx同志传达了中央和市委有关会议精神;xx同志通报了去年以来我市法治政府建设情况、行政复议体制改革暨行政机关负责人出庭应诉情况,对下一步工作进行了部署,大家讲得很好,我都同意。希望各区各部门相互借鉴、取长补短,结合各自实际,抓好各项工作的落地落实。下面,我就充分发挥执法协调小组职能作用,以更大决心、更强力度,纵深推进法治政府建设,讲三点意见:
一、以xx法治思想为引领,进一步增强推进法治政府建设的责任感、使命感、紧迫感
法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是新时代全面依法治国必须长期坚持的指导思想。法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备,其核心要义集中体现为“十一个坚持”,为我们推进法治政府建设指明了方向。我们要把深入践行xx法治思想作为系统谋划、统筹推进法治政府建设的根本遵循,贯彻落实到深入推进依法行政、全面建设法治政府的全过程和各方面。
一是要更加有力地推进依法治市、依法执政、依法行政。
习近平总书记强调,全面依法治国是一个系统工程,要整体谋划,更加注重系统性、整体性、协同性。在依法治国的系统工程中,法治政府建设是重点任务和主体工程,要率先突破,用法治给行政权力定规矩、划界限,规范行政决策程序,加快转变政府职能。去年年底和今年年初,中央先后印发了《法治社会建设实施纲要》和《法治中国建设规划》。近期又印发了《法治政府建设实施纲要》,这是“十四五”时期全面推进法治政府建设的路线图和施工图,对更好地发挥法治政府建设在保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定方面的作用,具有十分重大的意义。刚才,XX同志介绍了我市《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021—2025年)〉的实施意见》起草情况,会前,已将实施意见发给小组各成员单位征求意见,并达成一致。今天我们执法协调小组全体会议原则审议并通过,大家如果还有进一步的修改意见,可以在会后向市司法局提出。市司法局要认真研究吸纳,继续修改完善后,按程序报送市委、市委全面依法治市委员会、市政府审议印发。各区、各部门主要负责人要认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,细化工作任务,压实工作责任,健全完善定期督导、考评机制,推动《纲要实施意见》提出的各项目标任务落到实处,全面提升各级领导干部依法行政、依法治理、依法办事能力。
二是要更加有力地用法治思维服务保障高质量发展。全市各区、各部门、各级领导干部要切实增强法治观念,善于运用法治思维和法治方式推动工作。随着新发展格局的加速构建,更要重视法治、厉行法治。要全力推进行政决策法治化,严格执行《xx市重大行政决策程序规定》,充分发挥公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的实质作用,切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。要用法治思维处理好执法与大局、执法与服务的关系,积极发挥职能作用,为“一带一路”战略、京津冀协同发展和“双城”建设提供有力的法治保障。要认真落实市委、市政府“优化营商环境三年行动计划”部署要求,持续清理不符合优化营商环境要求的法规规章和行政规范性文件,依法平等保护各类市场主体合法权益,严惩破坏市场竞争秩序、侵犯市场主体合法权益犯罪,严打唱衰抹黑xx经济社会发展的网闻,彻底净化网络舆论环境,以法治力量、法治智慧为经济社会高质量发展保驾护航。
三是要更加有力地加强领导干部法治能力建设。各级领导干部要发挥“关键少数”作用,认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,定期召开专题会议听取法治建设情况汇报,严格落实各区、各部门法治建设情况年度报告制度,带头做法治精神的弘扬者、法治权威的捍卫者、法治实施的推动者。要增强法治教育培训的系统性,用好各类学习近平台,健全完善领导干部学法用法长效机制。要坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,突出抓好行政执法队伍的执法能力提升,不断提高行政执法人员法治思维和依法办事能力,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
二、以法治建设先行区为目标,进一步推动严格规范公正文明执法再上新台阶
今年以来,在各成员单位的共同努力下,全市法治政府建设和依法行政取得了一定成绩,但与市委市政府的要求相比,与人民群众的新期待相比,还有不少差距。在x月xx日市委全面依法治市委员会会议暨法治政府建设工作推进会上,xx书记指出了我市法治政府建设仍然存在“依法办事的思维理念有待加强、监督制约机制有待完善、行政执法水平有待提高”等问题。在日常检查督查中,也发现有的单位存在行政执法不规范等问题;一些单位执法职能下沉后,专业人员、技术装备和执法设备没有及时配备到位,影响了执法效能;部分行政执法机关落实行政执法“三项制度”不到位,个别执法人员执法不作为、乱作为、滥作为的现象仍然存在;一些单位未设置专门法制部门,法制审核队伍相对薄弱,执法监督力度有待加强。今年时间已经过半,下半年任务还很繁重,对执法协调小组承担的xx项重点任务,各单位还要继续加大工作力度、全力推进,确保年底前圆满完成各项任务。要充分发挥法治政府建设示范创建活动引领带动作用,注重实际效果,切实解决问题,以创建促提升,以示范带发展,确保实现法治建设先行区目标。特别是在以下三个方面,还要继续升级发力:

一是要在行政执法规范化建设上升级发力。要坚持问题导向,进一步加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度,加强行政执法领域突出问题整治,集中整治行政执法工作中的“顽瘴痼疾”。要进一步深入开展行政执法“典型差案”评查工作,以案为鉴为训,促进纠正行政执法中的违规违法行为。要强化行政执法人员教育培训,将《行政处罚法》作为今年培训学习的重点内容,组织开展行政执法能力建设活动,充分发挥行政执法业务骨干示范作用。要持续做好新增行政执法人员公共法律知识培训,严格考试纪律和执法人员资格审核,严禁无证人员上岗执法,从人员“入口”上坚决杜绝滥权执法。要高标准完成全国统一行政执法证件标准样式和部分综合行政执法队伍制式服装及标志的更换,推进统一的行政执法人员资格和证件管理、行政执法文书基本标准,严格规范执法程序,严格落实行政执法“三项制度”。
二是要在执法监督体系建设上升级发力。要认真贯彻落实国务院即将出台的《行政执法监督条例》,进一步完善行政执法监督制度体系,推进覆盖市、区、街道(乡镇)三级的行政执法协调监督工作体系建设,推动市级部门对本系统行政执法的纵向监督,形成全方位、全流程执法监督新格局。要严格落实行政执法争议协调机制、行政执法责任制和责任追究制度,加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、运动式执法、“一刀切”执法、逐利执法等行为的追责力度。要充分发挥执法监督平台“法治大脑”作用,深入挖掘执法监督平台系统和数据应用,实现对行政执法行为的及时有效监督。在做好内部监督工作的同时,还要注重完善行政执法投诉举报和处理机制,自觉接受社会监督,认真办理行政执法投诉,切实维护人民群众合法权益。
三是要在加强行政复议应诉工作上升级发力。在行政复议方面,我市行政复议体制改革将进一步加速推进,实现由市、区两级政府统一行使行政复议职责,市、区人民政府司法行政部门作为本级人民政府行政复议机构,履行本级人民政府行政复议法定职责,具体办理本级人民政府行政复议事项。行政复议职责调整期间,要注意妥善处理好现存案件办理的工作衔接和相关行政应诉案件办理;行政复议职责调整到位以后,要及时组织开展全市复议工作业务培训,全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设,不断提高办案质量和效率。在行政应诉工作方面,要适时修订《xx市人民政府行政应诉工作办法》,进一步优化工作程序、提高办理实效,特别是应增加法律审核程序,市政府应诉案件报审前需经市司法局审核,市司法局要做好统筹、协调和监督工作,及时跟进办理进度,特别是要把控好诉讼过程中的办案时限要求;要加强与法院的沟通、协调工作,健全与市高级人民法院、中级人民法院的立案通报、案前协调、诉中化解、案后反馈机制,依法稳妥做好市政府行政应诉工作,推动行政争议实质性化解。要进一步推进行政诉讼源头治理,减少行政诉讼。市政府常务会议已审议通过《xx市行政调解规定》,各区各部门要加强对行政调解工作的组织推动,加强行政调解队伍建设,建立健全行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动机制,尽量将行政争议化解在诉前,切实减少行政诉讼案件。市司法局要继续加大行政复议和应诉季度通报工作力度,推动建立行政机关负责人无正当理由不出庭情况通报机制,对败诉率高、行政部门负责人出庭应诉率明显偏低的,要及时通报督促整改。
三、以迎接中央法治督察为契机,进一步加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系
本月,中央依法治国办将来津开展法治督察。督察的重点内容是,学习宣传贯彻xx法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况,法治政府建设在政府职能、依法行政、重大决策、行政执法、矛盾化解等方面率先突破的情况。督察期间,督察组将与市、区党委政府主要负责同志进行个别谈话,与党委办、政府办以及有关部门负责同志进行印证式谈话,与司法行政部门、有关执法部门负责同志个别谈话,全面了解情况。x月xx日,xx书记、xx市长专门就迎检工作作了动员部署。各区各部门要以此次督察为契机,认真自查,主动接受督察,全力配合督察,做到“以查促改”“以查促建”,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
一是要加大组织推动力度。各区各部门一定要高度重视,把迎接中央法治督察列入重要工作日程,从坚决做到“两个维护”的政治高度,高站位、高标准做好迎接督察各项工作。各区各部门主要负责同志要亲自部署、亲自协调、亲自督促,建立专班、细化方案、明确重点,逐项逐条开展自查整改。各区各部门领导班子成员和关键岗位相关人员,要深入把握xx法治思想核心要义,熟知重点法律法规和重大法治政策文件,熟悉法治政府建设情况和典型经验做法。
二是要紧扣督察工作重点。严格按照中央督察要点,全面系统整理20xx年以来推动法治建设的领导批示、会议纪要、理论学习中心组记录,逐项对照重点文件和重要会议清单,下功夫规范整理各项法治工作的资料,做到制度健全、资料完整、台账清晰。督察组将通过听取汇报、个别谈话、查阅资料、走访民营企业、访谈干部群众以及暗访等多种方式,全面了解我市法治建设情况。作为本次督察暗访检查的重点,政务服务大厅、公共法律服务中心、税务大厅等窗口单位要进一步改善政务服务态度、提升服务效能,市场监管、安全生产、生态环境、社会治安、城市管理等一线行政执法单位要严格落实行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法,以良好的工作状态接受中央督察组检查。
三是要切实以查促改、以查促建。各区各部门要把督察整改落实与推进法治建设能力水平提升有机结合起来,把督察整改落实作为贯彻落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺,扎实做好各项督察整改落实工作。对中央督察组指出的问题,能立即整改的要当场整改、立即整改;做不到立即整改的,要及时制定具体整改方案,逐项制定整改措施,建立销号台账责任制,把各项整改措施一项一项抓实抓到位,深入推进依法行政,全面建设法治政府,从而将政府行为全面纳入法治轨道,为xx高质量发展营造良好法治环境。

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