崔军同志在全省水利
信访稳定工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是在全国“两会”召开前我厅召开的一次重要会议，也是贯彻落实省委、省政府关于信访稳定工作部署的实际举措。刚才，斌成同志对去年信访工作进行了全面总结，对今年的任务进行了系统安排，思路清晰，要求明确，各单位要认真领会，抓好落实。会议还表彰了2013年信访稳定工作先进单位，递交了2014年社会管理综合治理暨平安建设工作责任目标承诺书，希望大家学习先进，履行承诺，全力做好今年信访稳定各项工作，为全省水利事业发展和社会和谐稳定做出新的贡献。
厅党组对这次会议高度重视，小平厅长会前专门听取汇报，要求把会议组织好、召开好，取得实实在在的效果。下面，根据厅党组要求，我讲三点意见：
一、准确把握形势，站在政治和全局高度进一步增强做好水利信访稳定工作的紧迫感
今年以来，在厅党组坚强领导下，全省水利系统各单位认真贯彻落实省委、省政府关于信访工作的一系列决策部署，始终把信访稳定工作摆在水利全局的突出位置，狠抓矛盾纠纷排查化解，积极畅通信访渠道，着力创新体制机制，深入开展领导干部接访活动，依法规范信访秩序，强力推动问题解决，信访秩序持续向好，信访总量明显下降，与2012年相比，2013年群众上访批次、人次分别减少22.4%、42%，其中集体访批次、人次分别减少33.3%、64%，没有发生重大群体性事件和重大恶性事件，为水利系统乃至全省社会大局稳定作出了积极贡献。这些成绩的取得，是省委和厅党组高度重视、坚强领导的结果，是各级各有关部门攻坚克难、真抓实干的结果，更是水利系统广大信访干部不计得失、默默奉献的结果。在这里，我对大家一年来付出的心血和努力，表示衷心的感谢并致以亲切的慰问!
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前水利信访工作面临许多新问题、新形势、新任务、新要求：
（一）、中央和省委提出了新的要求
党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视信访工作，***总书记、李克强总理等中央领导同志多次对信访工作作出指示。在中央政法工作会议上，***总书记强调“对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题，务必认真解决”，“
要改革信访工作制度，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，及时就地解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序”。总书记的重要讲话，深刻阐述了事关信访工作全局的重大问题和根本任务，为我们做好信访工作提供了重要遵循。中央政法委书记孟建柱同志要求“要以解决信访突出问题为着力点，深入推进信访工作制度改革，积极创新方式方法，提高信访工作质量和效率，维护好群众合法权益”。三中全会通过的《决定》，对信访工作制度改革作出重要部署。中办、国办相继印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》两份重要文件，对做好信访工作作出具体安排。在2月8日召开的省委政法工作会议上，郭庚茂书记就做好我省信访工作，要求各级各部门要“切实增强政治敏锐性，把信访工作作为一项事关全局、事关民生的重要工作，高度重视、完善举措，有效化解矛盾，促进社会和谐稳定。中央和省委的重要部署以及有关领导同志的重要指示，为我们做好新形势下的水利信访工作指明了方向。
（二）、信访工作环境有了新的变化
从信访态势看，诉求类信访总量居高不下，因利益格局调整引发的信访问题还在累积;土地征用、房屋拆迂等老问题尚未完全化解，环境污染、非法集资等新问题又开始凸显;越级上访、非正常上访数量有增无减，网络串联维权、涉访极端事件又日趋频繁;信访积案化解难度越来越大，因工作不到位引发的重信重访还在继续增加，等等。从社会期待看，随着中央全面深化改革战略部署的推进，必将触及现有体制、机制和各种利益关系，引发一些新的利益矛盾，人民群众对维护自身合法权益、实现社会公平正义的期望值越来越高，对加快推进信访制度改革的期待会更加迫切。从舆论环境看，近期连续发生了多起涉访极端事件，有的企图在政府机关门前上吊自杀，有的集体喝农药，有的跳地铁，再加上个别信访干部涉嫌严重违法违纪，给信访工作造成了极大的负面影响。
（三）、全省水利矛盾问题依然突出
主要表现在：一是信访总量仍在高位运行。从水利部的《信访简报》来看，我省水利信访量一直排在前3位，需要引起我们的警醒和重视。二是集体上访时有发生。一些人从众心理严重，不相信主流舆论，一些偶然事件一旦有网上炒作、别有用心的人煽动，就会演化为集体上访或大规模群体性事件。一些利益群体出现了挑头人物，有的聘请律师、寻求媒体支持，且方式日趋激烈;极少数不怀好意的人以上访为幌子借机闹事，宣泄对社会不满情绪;一些信访人存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”
的错误观念，采取集体上访或非正常上访手段，想方设法给各级党委政府和有关部门施压。三是一些水利信访突出问题还没有得到有效解决。水利项目大多涉民、涉地，占地、迁安、补偿等问题都与群众有着千丝万缕的利益纠葛，一旦处理不好，群众就会上访。特别是在水利移民、河道违法采砂、水利工程建设、职工福利待遇等方面存在的突出问题还没有得到有效解决，群众反映还比较强烈。四是信访积案化解难度依然很大。近几年我们开展信访积案化解攻坚，成效显著。但积存下来的一些难案、老案，都是多年遗留下来的“骨头案”、“钉子案”。受多重因素影响，这部分信访人的期望值越来越高，解决的难度越来越大。特别是一些特殊利益群体和历史遗留问题，由于间隔时间长、涉及人数多、政策性强、情况复杂、处理难度大，近几年上访情况比较突出，成为水利发展中的一大不稳定因素。
面对信访稳定工作面临的新形势、新任务，如何采取更加有力的措施，有效防范、积极化解矛盾问题，确保今后一个时期特别是全国“两会”期间社会大局不受来自河南水利的影响，这对全省水利系统广大干部职工政治觉悟、工作水平和执行力都是一个严峻考验。同志们一定要始终保持清醒头脑，切实站在讲政治、讲大局的高度，以实际行动贯彻落实好中央和省委、省政府的有关部署，进一步强化措施，落实责任，千方百计把突出问题解决好，千方百计预防发生新的矛盾，为水利改革发展大业营造更加良好的环境。
二、抓好关键环节，全力做好今年和今后一个时期的信访稳定工作
关于今年的信访工作，斌成同志已经作了全面部署，我都同意，关键是抓好落实。就下一步的信访工作，我再强调几点：
（一）、坚持不懈地进行矛盾纠纷排查化解，着力解决影响稳定的突出问题
信访工作重在解决问题，而信访问题解决得越早越好、越主动越好，否则就会小事拖大、大事拖炸。因此，各级要时刻关注、及时排查、有效化解工作中的突出问题。要坚持变事后处理为事前预防，立足于抓早、抓小、抓苗头、抓关键，强化源头预防，搞好矛盾排查，并把排查化解矛盾作为常态性工作，切实把握信访稳定工作的主动权。全国“两会”召开在即，希望各地各单位对辖区和分管领域矛盾纠纷和不稳定隐患进行一次“拉网式”排查，做到横向到边、纵向到底、不留死角。对排查出来的各类问题，要建立消化处理台账，明确责任人和处理时限，并实行“四个不放过”，即“责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过”，通过专项督导、挂牌督办等形式，确保问题得到妥善处理。
（二）、坚持不懈地依法依规处理信访问题，积极有效应对各类信访事件
当前信访领域一个突出问题是，部分群众为解决自身诉求，采取缠访闹访、串联聚集、制造极端事件等方式给党和政府施压，造成了很坏的社会影响。对此，我们一定要在法规政策的框架内，分门别类予以化解。属于法规政策不落实的，要加大督查力度，确保落实到位;属于诉求合理但法规政策不完善或缺失的，要加强政策攻关，及时报请上级和有关部门修订完善或制定出台相关法规政策;属于诉求不合理不合法的，要旗帜鲜明地亮明态度，并耐心细致地做好思想工作，打消其不切实际的预期，坚决守住法律政策底线。与此同时，要进一步依法依规规范信访秩序。对坚持无理要求缠访闹访的，要加强心理疏导、法制教育和思想转化工作;对非正常上访这类扰乱公共秩序的治安问题，要态度坚决、依法处理，决不能无原则地纵容迁就;对组织煽动、串联操纵他人以上访为名敛财谋利、聚众滋事的，要坚决依法惩处。要密切关注上访人员制造影响的新方式，有针对性地采取防范措施，及时消除隐患。一旦发生涉访极端事件，要采取快速高效的应急处置措施，尽量减少对社会秩序的干扰。
（三）、坚持不懈地创新信访稳定体制机制，促进信访工作的科学化规范化
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的动力。党的十八届三中全会《决定》明确要求改革信访工作制度，并提出了加强和改进信访工作的思路和举措，标志着信访工作制度改革创新全面展开。在以往水利工作中，我们创造性地建立了信访稳定工作领导责任制规定、社会稳定风险评估办法、信访事项复查复核规定等一系列行之有效的体制机制，在化解矛盾、处理问题、维护稳定方面发挥了重要作用。要在坚持这些好的经验和做法的同时，根据形势发展和工作实际，进一步探索符合本地区、本单位特点的工作机制和方法，推进信访工作体制机制创新。下一步，要加快推进信访信息化建设进程，把接访、办信、督查督办、网上投诉等信访事项上网流转，力争把网上信访打造成群众信访的主渠道。要把信访事项办理情况和结果全面公开，努力实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价，诚心诚意接受群众监督和评价，不断提高信访事项的回复率、化解率和满意率。要提高信访工作的社会参与度，牢固树立“借力维稳”的思想，加强与地方党委、政府和信访、公安等部门的沟通，争取工作的支持;建立健全群众参与和激励机制，采取群众评议、信访听证会、民情恳谈会等方式化解疑难案件;探索建立第三方参与矛盾化解的机制，通过律师协会、心理志愿者协会等社会组织在化解矛盾纠纷中发挥积极作用，形成维稳工作的强大合力。
（四）、坚持不懈地下基层接地气，变群众上访为干部下访
在前一阶段开展的群众路线教育实践活动中，我总结我们一些干部在作风方面的一个突出问题是高高在上、脱离群众，主要表现为“三多三少”
，即坐办公室多、到基层少;到好的地方多、到差的地方少;与干部接触多、深入群众少。这不仅影响了信访问题处理，也损害了党群干群关系。正是由于这个原因，我们在全省征地移民系统深入开展了“下基层、解民忧、办实事”活动，化解了一大批问题，为群众办了许多实事好事，受到干部群众的一致好评。解决信访问题，靠坐办公室“拍脑袋”决策不行，制度再好不去落实也不行，必须把走近群众作为永恒的主题，敢于面对问题，敢于触及矛盾，敢于“引火烧身”，坚持变群众“上访”为干部“下访”， 带着矛盾、带着问题、带着任务、带着责任，深入到相关市县乡村，现场专题解决突出问题，扑下身子给群众解难题、办实事、做好事。
（五）、坚持不懈地加强信访干部队伍建设，不断提升队伍的战斗力
当前，我们的信访干部队伍总体是好的，大家默默无闻、辛勤耕耘在化解社会矛盾的第一线，每天面对的都是复杂的矛盾和问题，身心承受了很大的压力。信访工作为党分忧、服务群众，使命光荣、责任很重。每一位同志都要继续发扬优良传统，倍加珍惜岗位荣誉，在业务上刻苦钻研、精益求精，提升做群众工作和化解矛盾的能力;在作风上兢兢业业、任劳任怨，牢记为民宗旨，时刻想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需;在纪律上保持清醒、不越红线，堂堂正正做人，干干净净做事，树立良好的个人形象。同时，各单位要在政治上、工作上、生活上真正重视、真情关心、真心爱护水利信访干部，激励广大信访干部进一步增强荣誉感、归属感、责任感，以更加昂扬向上的精神状态做好水利信访稳定工作。
三、加强组织领导，千方百计保持社会大局和谐稳定
当前，我们国家处于社会转型期，矛盾问题频发多发，不稳定因素会随时出现。加上水利工作直接面向群众，关系群众切身利益，如果工作不细致、矛盾排查不深入、问题处理不及时，都会引发不稳定隐患。特别是在全国“两会”召开这一特殊时段，做好信访稳定工作、保持社会大局稳定至关重要。为此，提几点要求：
（一）、要高度重视
信访稳定工作历来是各级各部门的“头号”任务，必须站在全局高度去看待维护稳定的重要性、紧迫性、艰巨性和繁杂性。作为水利信访干部，要学会议大事、懂全局、管本行，做到站在高处、看在远处、干在实处、守住要害处。尤其在新的信访体制和形势下，各级各部门更要进一步重视信访稳定工作，将其作为压倒一切的政治任务，把解决信访突出问题列入重要议事日程，定期研究部署，认真组织推动，全力以赴抓好落实，并在人员、资金等方面给予保障和支持，为做好信访稳定工作创造更加良好的条件。
（二）、要落实责任
各地各部门要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，认真落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的信访稳定工作组织领导体制，为解决和化解信访突出问题提供组织保障。广大信访干部要切实强化自身的责任，在其位谋其政，守好岗尽好责，扎扎实实地把份内的事情办好。要加大问责力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，严肃追究相关部门和人员的责任。
（三）、要强化督查
今年我们将把督查作为重要手段，对重点市县、重点领域、重点信访问题，成立专项督导组，定期不定期进行督导检查，督查结果及时通报，以此促进工作的落实。各地也要强化督查，对有关信访案件和突出问题，要按照台账确定的完成时限，定期督查，跟踪问效，及时发现和纠正工作中存在问题。
（四）、要舆论引导
要注重舆论宣传和引导，大力宣传各地在解决群众合理诉求、维护群众合法权益的典型经验和做法，宣传广大信访干部在做好信访工作、维护社会稳定方面所付出的艰苦努力、取得的巨大成绩，树立正确的舆论导向;要向社会曝光因无理缠访闹访、违法聚集滋事依法受到处理的典型案例，主动回应少数媒体和舆论对信访工作的误读和对信访个案的炒作，弘扬正气、打击邪气，营造积极健康的舆论氛围。
同志们，做好新时期信访稳定工作，是我们肩负的政治责任和神圣使命。希望大家以更大的决心、更强的信心、更高的热心，以对党、对事业、对人民高度负责的责任感和使命感，知难而进，开拓创新，不断开创信访工作新局面，为水利改革发展、社会和谐稳定、群众幸福安康做出新的更大贡献。
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