崔军:在全省水利信访稳定工作会议上的讲话

 

崔军同志在全省水利

信访稳定工作会议上的讲话

 

同志们:

这次会议是在全国两会召开前我厅召开的一次重要会议,也是贯彻落实省委、省政府关于信访稳定工作部署的实际举措。刚才,斌成同志对去年信访工作进行了全面总结,对今年的任务进行了系统安排,思路清晰,要求明确,各单位要认真领会,抓好落实。会议还表彰了2013年信访稳定工作先进单位,递交了2014年社会管理综合治理暨平安建设工作责任目标承诺书,希望大家学习先进,履行承诺,全力做好今年信访稳定各项工作,为全省水利事业发展和社会和谐稳定做出新的贡献。

厅党组对这次会议高度重视,小平厅长会前专门听取汇报,要求把会议组织好、召开好,取得实实在在的效果。下面,根据厅党组要求,我讲三点意见:

一、准确把握形势,站在政治和全局高度进一步增强做好水利信访稳定工作的紧迫感

 

今年以来,在厅党组坚强领导下,全省水利系统各单位认真贯彻落实省委、省政府关于信访工作的一系列决策部署,始终把信访稳定工作摆在水利全局的突出位置,狠抓矛盾纠纷排查化解,积极畅通信访渠道,着力创新体制机制,深入开展领导干部接访活动,依法规范信访秩序,强力推动问题解决,信访秩序持续向好,信访总量明显下降,与2012年相比,2013年群众上访批次、人次分别减少22.4%42%,其中集体访批次、人次分别减少33.3%64%,没有发生重大群体性事件和重大恶性事件,为水利系统乃至全省社会大局稳定作出了积极贡献。这些成绩的取得,是省委和厅党组高度重视、坚强领导的结果,是各级各有关部门攻坚克难、真抓实干的结果,更是水利系统广大信访干部不计得失、默默奉献的结果。在这里,我对大家一年来付出的心血和努力,表示衷心的感谢并致以亲切的慰问!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前水利信访工作面临许多新问题、新形势、新任务、新要求:

(一)、中央和省委提出了新的要求

党的十八大以来,新一届中央领导集体高度重视信访工作,***总书记、李克强总理等中央领导同志多次对信访工作作出指示。在中央政法工作会议上,***总书记强调对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题,务必认真解决

 

要改革信访工作制度,按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求,及时就地解决群众合法合理诉求,维护正常信访秩序。总书记的重要讲话,深刻阐述了事关信访工作全局的重大问题和根本任务,为我们做好信访工作提供了重要遵循。中央政法委书记孟建柱同志要求要以解决信访突出问题为着力点,深入推进信访工作制度改革,积极创新方式方法,提高信访工作质量和效率,维护好群众合法权益。三中全会通过的《决定》,对信访工作制度改革作出重要部署。中办、国办相继印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》两份重要文件,对做好信访工作作出具体安排。在28日召开的省委政法工作会议上,郭庚茂书记就做好我省信访工作,要求各级各部门要切实增强政治敏锐性,把信访工作作为一项事关全局、事关民生的重要工作,高度重视、完善举措,有效化解矛盾,促进社会和谐稳定。中央和省委的重要部署以及有关领导同志的重要指示,为我们做好新形势下的水利信访工作指明了方向。

(二)、信访工作环境有了新的变化

 

从信访态势看,诉求类信访总量居高不下,因利益格局调整引发的信访问题还在累积;土地征用、房屋拆迂等老问题尚未完全化解,环境污染、非法集资等新问题又开始凸显;越级上访、非正常上访数量有增无减,网络串联维权、涉访极端事件又日趋频繁;信访积案化解难度越来越大,因工作不到位引发的重信重访还在继续增加,等等。从社会期待看,随着中央全面深化改革战略部署的推进,必将触及现有体制、机制和各种利益关系,引发一些新的利益矛盾,人民群众对维护自身合法权益、实现社会公平正义的期望值越来越高,对加快推进信访制度改革的期待会更加迫切。从舆论环境看,近期连续发生了多起涉访极端事件,有的企图在政府机关门前上吊自杀,有的集体喝农药,有的跳地铁,再加上个别信访干部涉嫌严重违法违纪,给信访工作造成了极大的负面影响。

(三)、全省水利矛盾问题依然突出

主要表现在:一是信访总量仍在高位运行。从水利部的《信访简报》来看,我省水利信访量一直排在前3位,需要引起我们的警醒和重视。二是集体上访时有发生。一些人从众心理严重,不相信主流舆论,一些偶然事件一旦有网上炒作、别有用心的人煽动,就会演化为集体上访或大规模群体性事件。一些利益群体出现了挑头人物,有的聘请律师、寻求媒体支持,且方式日趋激烈;极少数不怀好意的人以上访为幌子借机闹事,宣泄对社会不满情绪;一些信访人存在着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决

的错误观念,采取集体上访或非正常上访手段,想方设法给各级党委政府和有关部门施压。三是一些水利信访突出问题还没有得到有效解决。水利项目大多涉民、涉地,占地、迁安、补偿等问题都与群众有着千丝万缕的利益纠葛,一旦处理不好,群众就会上访。特别是在水利移民、河道违法采砂、水利工程建设、职工福利待遇等方面存在的突出问题还没有得到有效解决,群众反映还比较强烈。四是信访积案化解难度依然很大。近几年我们开展信访积案化解攻坚,成效显著。但积存下来的一些难案、老案,都是多年遗留下来的骨头案钉子案。受多重因素影响,这部分信访人的期望值越来越高,解决的难度越来越大。特别是一些特殊利益群体和历史遗留问题,由于间隔时间长、涉及人数多、政策性强、情况复杂、处理难度大,近几年上访情况比较突出,成为水利发展中的一大不稳定因素。

面对信访稳定工作面临的新形势、新任务,如何采取更加有力的措施,有效防范、积极化解矛盾问题,确保今后一个时期特别是全国两会期间社会大局不受来自河南水利的影响,这对全省水利系统广大干部职工政治觉悟、工作水平和执行力都是一个严峻考验。同志们一定要始终保持清醒头脑,切实站在讲政治、讲大局的高度,以实际行动贯彻落实好中央和省委、省政府的有关部署,进一步强化措施,落实责任,千方百计把突出问题解决好,千方百计预防发生新的矛盾,为水利改革发展大业营造更加良好的环境。

二、抓好关键环节,全力做好今年和今后一个时期的信访稳定工作

关于今年的信访工作,斌成同志已经作了全面部署,我都同意,关键是抓好落实。就下一步的信访工作,我再强调几点:

(一)、坚持不懈地进行矛盾纠纷排查化解,着力解决影响稳定的突出问题

信访工作重在解决问题,而信访问题解决得越早越好、越主动越好,否则就会小事拖大、大事拖炸。因此,各级要时刻关注、及时排查、有效化解工作中的突出问题。要坚持变事后处理为事前预防,立足于抓早、抓小、抓苗头、抓关键,强化源头预防,搞好矛盾排查,并把排查化解矛盾作为常态性工作,切实把握信访稳定工作的主动权。全国两会召开在即,希望各地各单位对辖区和分管领域矛盾纠纷和不稳定隐患进行一次拉网式排查,做到横向到边、纵向到底、不留死角。对排查出来的各类问题,要建立消化处理台账,明确责任人和处理时限,并实行四个不放过,即责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过,通过专项督导、挂牌督办等形式,确保问题得到妥善处理。

(二)、坚持不懈地依法依规处理信访问题,积极有效应对各类信访事件

 

当前信访领域一个突出问题是,部分群众为解决自身诉求,采取缠访闹访、串联聚集、制造极端事件等方式给党和政府施压,造成了很坏的社会影响。对此,我们一定要在法规政策的框架内,分门别类予以化解。属于法规政策不落实的,要加大督查力度,确保落实到位;属于诉求合理但法规政策不完善或缺失的,要加强政策攻关,及时报请上级和有关部门修订完善或制定出台相关法规政策;属于诉求不合理不合法的,要旗帜鲜明地亮明态度,并耐心细致地做好思想工作,打消其不切实际的预期,坚决守住法律政策底线。与此同时,要进一步依法依规规范信访秩序。对坚持无理要求缠访闹访的,要加强心理疏导、法制教育和思想转化工作;对非正常上访这类扰乱公共秩序的治安问题,要态度坚决、依法处理,决不能无原则地纵容迁就;对组织煽动、串联操纵他人以上访为名敛财谋利、聚众滋事的,要坚决依法惩处。要密切关注上访人员制造影响的新方式,有针对性地采取防范措施,及时消除隐患。一旦发生涉访极端事件,要采取快速高效的应急处置措施,尽量减少对社会秩序的干扰。

(三)、坚持不懈地创新信访稳定体制机制,促进信访工作的科学化规范化

 

创新是民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的动力。党的十八届三中全会《决定》明确要求改革信访工作制度,并提出了加强和改进信访工作的思路和举措,标志着信访工作制度改革创新全面展开。在以往水利工作中,我们创造性地建立了信访稳定工作领导责任制规定、社会稳定风险评估办法、信访事项复查复核规定等一系列行之有效的体制机制,在化解矛盾、处理问题、维护稳定方面发挥了重要作用。要在坚持这些好的经验和做法的同时,根据形势发展和工作实际,进一步探索符合本地区、本单位特点的工作机制和方法,推进信访工作体制机制创新。下一步,要加快推进信访信息化建设进程,把接访、办信、督查督办、网上投诉等信访事项上网流转,力争把网上信访打造成群众信访的主渠道。要把信访事项办理情况和结果全面公开,努力实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价,诚心诚意接受群众监督和评价,不断提高信访事项的回复率、化解率和满意率。要提高信访工作的社会参与度,牢固树立借力维稳的思想,加强与地方党委、政府和信访、公安等部门的沟通,争取工作的支持;建立健全群众参与和激励机制,采取群众评议、信访听证会、民情恳谈会等方式化解疑难案件;探索建立第三方参与矛盾化解的机制,通过律师协会、心理志愿者协会等社会组织在化解矛盾纠纷中发挥积极作用,形成维稳工作的强大合力。

(四)、坚持不懈地下基层接地气,变群众上访为干部下访

在前一阶段开展的群众路线教育实践活动中,我总结我们一些干部在作风方面的一个突出问题是高高在上、脱离群众,主要表现为三多三少

,即坐办公室多、到基层少;到好的地方多、到差的地方少;与干部接触多、深入群众少。这不仅影响了信访问题处理,也损害了党群干群关系。正是由于这个原因,我们在全省征地移民系统深入开展了下基层、解民忧、办实事活动,化解了一大批问题,为群众办了许多实事好事,受到干部群众的一致好评。解决信访问题,靠坐办公室拍脑袋决策不行,制度再好不去落实也不行,必须把走近群众作为永恒的主题,敢于面对问题,敢于触及矛盾,敢于引火烧身,坚持变群众上访为干部下访 带着矛盾、带着问题、带着任务、带着责任,深入到相关市县乡村,现场专题解决突出问题,扑下身子给群众解难题、办实事、做好事。

(五)、坚持不懈地加强信访干部队伍建设,不断提升队伍的战斗力

 

当前,我们的信访干部队伍总体是好的,大家默默无闻、辛勤耕耘在化解社会矛盾的第一线,每天面对的都是复杂的矛盾和问题,身心承受了很大的压力。信访工作为党分忧、服务群众,使命光荣、责任很重。每一位同志都要继续发扬优良传统,倍加珍惜岗位荣誉,在业务上刻苦钻研、精益求精,提升做群众工作和化解矛盾的能力;在作风上兢兢业业、任劳任怨,牢记为民宗旨,时刻想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需;在纪律上保持清醒、不越红线,堂堂正正做人,干干净净做事,树立良好的个人形象。同时,各单位要在政治上、工作上、生活上真正重视、真情关心、真心爱护水利信访干部,激励广大信访干部进一步增强荣誉感、归属感、责任感,以更加昂扬向上的精神状态做好水利信访稳定工作。

三、加强组织领导,千方百计保持社会大局和谐稳定

当前,我们国家处于社会转型期,矛盾问题频发多发,不稳定因素会随时出现。加上水利工作直接面向群众,关系群众切身利益,如果工作不细致、矛盾排查不深入、问题处理不及时,都会引发不稳定隐患。特别是在全国两会召开这一特殊时段,做好信访稳定工作、保持社会大局稳定至关重要。为此,提几点要求:

(一)、要高度重视

信访稳定工作历来是各级各部门的头号任务,必须站在全局高度去看待维护稳定的重要性、紧迫性、艰巨性和繁杂性。作为水利信访干部,要学会议大事、懂全局、管本行,做到站在高处、看在远处、干在实处、守住要害处。尤其在新的信访体制和形势下,各级各部门更要进一步重视信访稳定工作,将其作为压倒一切的政治任务,把解决信访突出问题列入重要议事日程,定期研究部署,认真组织推动,全力以赴抓好落实,并在人员、资金等方面给予保障和支持,为做好信访稳定工作创造更加良好的条件。

(二)、要落实责任

各地各部门要按照属地管理、分级负责谁主管、谁负责的原则,认真落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责,一级抓一级、层层抓落实的信访稳定工作组织领导体制,为解决和化解信访突出问题提供组织保障。广大信访干部要切实强化自身的责任,在其位谋其政,守好岗尽好责,扎扎实实地把份内的事情办好。要加大问责力度,对损害群众利益、造成信访突出问题的,对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的,严肃追究相关部门和人员的责任。

(三)、要强化督查

今年我们将把督查作为重要手段,对重点市县、重点领域、重点信访问题,成立专项督导组,定期不定期进行督导检查,督查结果及时通报,以此促进工作的落实。各地也要强化督查,对有关信访案件和突出问题,要按照台账确定的完成时限,定期督查,跟踪问效,及时发现和纠正工作中存在问题。

(四)、要舆论引导

 

要注重舆论宣传和引导,大力宣传各地在解决群众合理诉求、维护群众合法权益的典型经验和做法,宣传广大信访干部在做好信访工作、维护社会稳定方面所付出的艰苦努力、取得的巨大成绩,树立正确的舆论导向;要向社会曝光因无理缠访闹访、违法聚集滋事依法受到处理的典型案例,主动回应少数媒体和舆论对信访工作的误读和对信访个案的炒作,弘扬正气、打击邪气,营造积极健康的舆论氛围。

同志们,做好新时期信访稳定工作,是我们肩负的政治责任和神圣使命。希望大家以更大的决心、更强的信心、更高的热心,以对党、对事业、对人民高度负责的责任感和使命感,知难而进,开拓创新,不断开创信访工作新局面,为水利改革发展、社会和谐稳定、群众幸福安康做出新的更大贡献。

 

 

............试读结束............

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