在全区第一季度经济形势分析
暨“三重工作”和“项目建设落实年”活动
推进会上的讲话
同志们：
区委区政府决定召开这次会议，主要是传达全市“项目建设落实年”活动视频会议精神，听取全区“三重工作”进展情况汇报，深入分析第一季度经济运行情况，对当前形势和存在问题进行认真研究，明确目标任务，落实工作举措，进一步动员全区上下以更大的决心、更大的力度、更实的举措，推动全区经济社会建设再上新的台阶。
前面，统计、发改部门汇报分析了全区第一季度经济运行情况，部分乡镇街道和单位就“三重工作”进展情况作了简要汇报，分管领导作了客观点评，希望各乡镇街道和各部门单位对照形势要求，查找问题不足，采取更加有力措施，切实抓好“双过半”各项指标的落实。刚才，展天宝同志宣读了全区“项目建设落实年”活动实施方案，希望大家按照方案要求，切实行动起来，推动项目建设再上新台阶。下面，我再强调几点意见。
一、客观分析当前经济形势，牢牢把握工作主动权
今年以来，面对前所未有的的困难挑战，全区上下牢牢把握稳中求进的总体要求，深入实施区域发展战略，扎实开展
群众路线教育实践活动，按照年初既定的目标要求，全力以赴保增长，千方百计破瓶颈，经济运行总体正常。
一是经济平稳增长。今年，在十分困难的情况下，一季度全区经济总体延续了去年下半年以来的运行态势，各项主要经济指标总体趋稳，符合预期，实现了平稳开局。尽管工业增加值、财政收支、房地产投资等经济指标出现了负增长，但基本上都在我们预料之中，并不影响整体经济运行的基本面，随着四月份以来一批重点项目的开工建设、民生工程的顺利实施，经济发展的各项指标将会有更加积极的变化。
二是发展态势向好。在增速放缓的背景下，我们在固定资产投资、农业经济、第三产业等方面也呈现了一些新的亮点。一季度，区属固定资产投资和工业固定资产投资同比分别增长31.58%、98.81%，这是在冬季停工和春节假期双重影响下，利用一个多月的有效时间完成的，说明我们的经济运行质量朝着好的方向在发展。受宏观环境影响，住宿、餐饮业增长放缓，商品房销售大幅下降，城乡居民消费需求逐渐向文化、旅游、汽车等消费需求旺盛，一季度全区社会消费品零售总额同比增长20%，同时，随着夏季传统消费旺季的到来，第三产业发展的后劲将会更趋强盛。3月下旬以来区境内降雨充足，秋粮种植墒情较好，虽然个别区域发生了冰雹灾害，但全年粮食丰收在望，畜牧业生产稳步发展，完成全年目标形势比较乐观，农业发展效益向好，保障全区发展的根基将会更加牢固。
三是问题不容忽视。主要表现在：项目建设推进缓慢。今年我区应实施的159个重点项目，一季度还有94个项目没开工，开工率仅41.5%，距时间进度同步推进的要求还有很大差距。有些项目前期工作做得不够扎实，项目审批环节繁多、审批时间太长，工作效率不高，影响了项目落实到位。这个问题，也是这次群众路线教育实践活动中投资商和企业意见很突出、集中的方面。各分管领导、有关部门要引起高度重视，特别是对已明确列入今年政府工作报告的项目，在项目前期、审批效率、资金筹措、征地拆迁、信息报送等工作上要狠下功夫，迎头赶上。二是产业发展不均衡。农业产业化水平依然不高，先进技术、先进设施、先进机制等现代农业元素推广不足，农业产业规模有待进一步扩大。工业产品消费不足、订单减少、价格倒挂，产销率较低，企业生产经营困难。房地产投资严重下滑、销售不畅，这既有房地产政策收紧的影响，也有商品房存量大、市场疲软、消费者持币观望等不利因素影响，房地产投资存在较大的不确定性，一定程度影响了投资计划的实施。三是干部思想作风仍需提高。个别部门、个别干部抓项目、抓“三重工作”的积极性、主动性不够，对国家宏观政策把握不准，对区情吃得不透，捕捉信息、相机而动的敏锐性不强。
有的畏难情绪严重，遇到困难要么停止不前、要么绕着走，没有面对困难的勇气和决心，反而把困难当作客观的理由。工作上不去，主观原因还是我们抓的不够实、不够紧。面对问题，领导干部应该怎样抓、怎样解决，怎样才能走在全区的前列，需要我们好好去思考，去研究。
四是压力仍然不小。全区经济虽然向好的方向发展，但差距还很明显，压力也很大，要完成今年的目标，还必须努力。首先是宏观经济环境的压力。当前国内外经济环境错综复杂，面临产能普遍过剩、贸易保护主义抬头等诸多挑战，开始进入结构性调整阶段。在市场需求萎缩、价格下滑等因素的综合作用下，工业增速回落，停产、半停产企业增多，亏损企业增加，企业投资积极性不高。同时，国家宏观调控政策发生重大变化，项目融资难度加大，融资成本提高，开发建设进度滞后，完成年度经济社会发展目标压力进一步增大。从内部发展看，一些主要经济指标有所回落，经济下行压力和物价上涨压力并存，外需形势十分严峻，内需消费亮点不多，房市正在过冬，对经济影响很大。从企业经营看，原材料价格上涨压力大、劳动力成本正处于上升周期、融资成本高等等，都在不断压缩企业的盈利空间，企业整体运行环境难以从根本上得到改观。其次是自身发展条件的压力。我区一产比重小，二产层次低，三产推进慢的现状依然没有改变。在当前经济低位运行的情况下，我区经济发展过程中的一些结构性、素质性的矛盾暴露出的问题更加明显。
从项目层次看，大项目少，小项目偏多，资源型项目比重偏大，高新技术、高附加值、成长性好的项目偏少。实施的重点项目中，真正具有高新技术、高附加值、成长性好的项目，屈指可数。目前我区的首位产业尚在培育之中，主导产业链核心项目偏少，产业发展对财政增收的支撑力还不够强，税收收入大部分来源于煤电陶等传统行业，但这些行业的增长更多地依赖于市场对价格的推动，一旦市场环境发生变化，必然对税收造成较大影响。第三是区域竞争的压力。从园区建设看，在全市“一区六园”中，银东工业园、银西工业园、刘川工业园、正路工业园、会宁工业园等园区近年来发展迅速，一大批重大项目相继建成投产。相比较而言，最近两年我区园区建设滞后，一些招商引资项目我们付出了很大努力，但因为“四通一平”不能按期保障，使本来能够争取到的项目转投其他园区和地区。从财力、地区生产总值来看，自己和自己比，增幅是很大，较几年前都增长了好几倍，但是我们的总量仍很小，在全市的比重也不大。因此，和其他县市区相比，我们实际上已没有太大的优势，可以说是面临着“标兵渐远、追兵渐近”的激烈竞争态势。第四是要素保障的压力。主要有“三缺”：从土地保障看，项目缺地。土地供求矛盾突出，一方面，我们的供地形势十分严峻，建设用地指标严重不足；另一方面，有的项目尚未启动实施，但规划用地内非法圈地占地、乱修乱建、严重浪费土地的问题又较为突出，土地资源的供求矛盾十分尖锐，甚至对项目落地和投入运营造成了很大障碍和风险。这些问题不解决好，无疑会成为阻碍我区发展的重要因素。从融资保障看，政府缺钱、企业缺钱。
虽然近年来我区通过深化政银企合作、创新担保方式等有效措施，一定程度上缓解了全区中小企业融资难问题。但由于融资渠道有限，当前资金瓶颈问题仍未得到妥善解决，融资难依然是困扰全区发展的突出问题。从财政支持发展看，我区煤电陶主导产业受经济环境影响较大，财政收入中不确定因素较多。一季度，地方财政收入较均衡进度低4.5个百分点，对事关发展的项目建设、产业培育、教育文化、医疗卫生、三农支出、民生改善的支持不足。从人力保障看，用工缺人。用工矛盾较为突出，企业招工难现象没有根本改变，特别是劳动密集型行业普遍用工不足，熟练工人尤其是熟练技工更是稀缺。
一季度我区一些经济指标的下滑，必然把压力传导到二季度甚至全年。这个时候，尤其要坚定信心、保持定力、沉着应对。我们不能低估发展中面临的问题，但也不能高估困难、丧失信心，要紧盯指标不放松，加快发展不动摇，牢固树立底线思维，增强危机感和紧迫感，科学应对，主动作为，化危为机，提高经济工作的针对性和实效性，打好第二季度“翻身仗”，确保二季度各项指标时间过半、任务过半，坚决完成全年目标任务。
二、坚持主攻难点全力突破，确保第二季度实现“双过半”
第二季度是承上启下的关键时期，也是加快发展的黄金季节。要按照年初工作部署，认真落实“项目建设落实年”方案要求，以“247”工程为预期目标，紧盯目标，以非常之策、非常之举，确保二季度各项指标好于一季度，将一季度的缺口补上，把工作中的“短板”补长，确保全区各项经济指标争先进位，固定资产投资增长35%以上。
一要注重监测和服务，千方百计提振发展信心。
重点要做到“四个强化”：一是要强化信心提振。越是困难的时候，越要有信心，越要振奋精神，面对当前经济发展中的严峻形势，绝不能悲观泄气，“信心比黄金更重要”。从国内看，仍然处于工业化、城镇化加快推进阶段，将带来巨大投资和市场潜力。继续坚持“稳中求进”总基调，增长目标调整为7.5%，工作重心转到转方式、调结构、提质增效上来。消费结构由传统生存型向发展型、享受型转变，收入分配等改革不断发力，我国经济依然保持持续健康发展的基本面。从省市看，随着“3341”项目工程的深入推进，全省全市进入经济结构调整战略机遇期，尤其能源化工等高耗能产业的转型升级、出城入园，将为经济增长、其他地区承接产业转移、中下游配套产业发展提供强大动力。从全区看，经济开发区、水泉工业集中区两大主战场由战略谋划转入具体实施，宝水快速通道、环城北路等路网工程建设的持续推进，将引起各方关注，迎来多个投资热点。我们必须时刻保持清醒头脑，辩证把握当前形势，理性分析存在的问题和困难，扎实有效地推进既定目标和任务。二是要强化预警监测。时刻保持清醒头脑，清楚发展的“底数”，准确客观地把握经济把握经济运行趋势，做到心中有数。发改、统计部门
要发挥好经济监测预警作用，增强监测预警分析的密度，完善预警机制，特别是针对一些后进的指标，要把监测做得再细化、再到位，做到环比、同比分析相结合，定量、定性分析相结合，横向、纵向分析相结合，速度、效益分析相结合，及时发现一些影响全局的苗头性问题，谋定而后动，促进月度、季度、年度任务的圆满完成。三是要强化走访服务。认真落实“一企一策”帮扶措施、县级领导联系服务重点企业制度，深入摸排企业生产经营情况，密切关注和跟踪各种因素对企业的影响，分析企业生产经济状况、生产趋势、产业结构调整等情况，加强指导和服务，积极为企业做好政策落实、项目协调、资金融通、用地保障、人才支持等工作。四是要强化政策统筹。今年中央预算内投资和中央代地方发债，均比去年有所增加，国家资金主要投向基础设施、保障性住房、节能环保、科技创新和民生保障等领域。我们要认真领会和准确把握国家的投资结构和投资导向，快速反应，主动争取，精准对接，努力使一批重大项目落户***。在政策研究上，要密切关注国家产业政策、财政政策和资金投向，及时掌握政策信息，做到重点明确、目标清晰，少走弯路，减少失误，避免人力、物力、财力的浪费。在向上对接上，部门单位要积极主动与上级对口部门进行沟通和联系，及时捕捉项目、资金信息，特别是发改、交通、住建、扶贫、水务等部门，要充分发挥主力军作用，最大限度地争取上级资金扶持，弥补资金缺口。在政策整合上，要打破过去分散的政策格局，整合梳理政策资源，条块结合，更好地发挥政策的协同效应，便于下一步政策的宣传和兑现。在服务企业上，
要充分结合企业掌握和反映的情况，认真分析政策对产业发展、平台打造、企业壮大的影响，紧紧围绕区域经济发展、产业薄弱环节、中小微企业成长以及年度主要指标的完成等导向，坚持扶大扶强扶优，进一步提高政策的针对性和有效性。
二要注重效益和产出，千方百计加快转型升级。打造***经济的升级版，从哪里切入，如何发力，是我们必须思考的问题，必须把转型工作做扎实，多做打基础、利长远的事，重点要关注四方面的问题：一是要关注项目建设的问题。项目建设是扩大经济总量、优化经济结构、推动转型发展的有效抓手，也是解决就业、促进创业、增加税源的有效途径。首先，要抓实项目前期。建立项目前期推进工作目标责任制度，细化分解任务,明确责任主体、工作标准、完成时限,靠实工作责任，落实专项资金，支持项目前期推进工作。建立健全由发改、国土、住建、环保等部门参加的项目前期推进工作协调会议制度，定期研究解决项目立项、环评、能评、土地、规划等方面遇到的问题，真正把项目建设前期工作做实、做细、做到位。要紧盯中央、省上近期出台的一系列政策，围绕“一城两区三产业”建设，筛选、储备一批产业规模大、技术水平高、市场前景好、带动能力强的项目，及时纳入规划并推进落实。要充实完善“3341”项目工程动态项目库，确保新增意向项目和前期项目及时入库。其次，要抓紧在建新建项目。对于在建项目，建设单位和主管部门要倒排施工计划，合理安排进度，强化要素调度，加强工序衔接，千方百计抓投资、抓进度，促进项目快建设、快竣工，尽快形成新的产能。要重点推进“两区”基础设施建设、宝水快速通道、环城北路、保障性住房等项目，确保完成年度投资计划和建设任务。对于新建项目，
实施单位要认真分析项目建设存在的困难和问题，加大协调服务力度，坚持从快原则，加快完善项目土地预审及征收手续，加快办理项目环境评价影响、开工许可及其它相关手续，采取现场办公、专题会议等多种形式强力推进项目建设，力争全区新开工项目130项以上，其中6月底前开工110项以上。再次，要抓牢前期项目。对于33个前期项目，要及时制定项目前期推进计划，编制项目可行性研究报告，密切跟踪项目进展情况，随时解决遇到的困难和问题。特别是持续跟进甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、庆阳环县经***至兰州新区铁路、热电联产、国电2×100万千瓦改扩建等重大项目，积极做好配合服务工作，力争尽早立项建设。二是要关注产业平台的问题。切实认识“两区”平台建设对于促进转型的重要作用，按照政府领导、市场运作、企业运营的思路，进一步加大“两区”基础设施建设的强度，使园区基础设施适应承接产业转移的基本需求，在道路、管网、通讯建设上取得新进展、新成效，特别是要在征地拆迁上有大的突破。着力推进配套设施建设，抓好给排水、污水处理、垃圾中转、商业网点、职工公寓、金融网点等生产生活性配套设施建设，不断完善园区功能。按照循环经济发展的路径，坚定不移培育“3+4”产业集群，推动各类产业特色化、规模化、集群化发展。要进一步
健全完善和理顺园区管理服务机制，加强统筹协调，着力减少工作层次，简化办事程序。加强与省市对口业务部门的业务对接，推动财政投入向园区倾斜、建设项目向园区汇聚、公共资源向园区集中。三是要关注新增长点培育的问题。把招商引资作为扩大投资规模，增强经济竞争能力，实现后发赶超的重要举措。要进一步发挥招商平台作用，坚持政府政策主导，用好兰洽会、民企陇上行等省内各种招商平台，紧盯500强企业，对接“3+4”产业集群，最大限度地发挥和借助各种有效平台的影响，做好整合包装，积极引进光伏发电、风力发电、煤矸石发电、矿山工程机械、特种陶瓷等项目。要进一步丰富招商形式，实行领导干部带头、部门单位联动、全民广泛参与的招商措施，以能源、陶瓷建材、农副产品深加工、装备制造、高新技术、文化旅游及现代物流等产业为重点，研判市场需求，引进核心技术，落实优惠政策，提高招商引资的成功率。特别是要动员、引导入驻我区的各类企业，发挥自身产业、产品和上下游客户群的优势，鼓励他们为***引荐更多的客商，不断延伸产业链条，壮大产业集群。要进一步发挥媒体宣传作用，通过报刊、电视、广播和互联网等媒体平台介绍招商项目，深入挖掘具有***特色的招商引资载体，大力宣传***的政策优势和区位优势，扩大影响力和知名度，为招商引资工作营造浓厚的氛围。要进一步重视项目落地，认真梳理前期招商的有关成果，加强项目的跟踪落实，加快项目落地步伐，力争早日将意向项目转化为签约项目，将签约项目转化为落地项目。同时，要做好亲商留商的文章，认真总结查找思想认识和具体工作上的不足，不断提升服务水平，减少企业的流失。四是要关注存量升级的问题。
积极营造良好的自主创新环境，落实科技服务和奖励扶持资金，有序推进装备制造、高新技术、农副产品深加工等产业发展，促进产能扩大、比重提升。强化品牌意识，支持区内具备条件的企业争创全国驰名商标，提升产品核心竞争力。要强化创新驱动，促进技术创新链和产业链“双向融合”，不断增强科技创新对产业发展的带动作用。
三是注重市场和渠道，千方百计扩大内外需求。紧紧围绕稳增长目标，把扩大需求放到更加突出的位置，千方百计扩大消费，不断增强经济增长的内生动力。要加大以“三区两园一条街”为重点的文化惠民工程培育力度，顺应消费方式升级趋势，进一步优化十字街、人民广场、经济开发区人口聚集区的购物、娱乐、休闲、餐饮等功能，加快推进金地年鲜特色商品交易中心、香山农业冷链保鲜物流配送、宇通物流基地等项目建设，不断地提升商圈的集聚力、辐射力。要支持鼓励辖区酒店、商场、超市、旅行社、汽车销售等商贸实体抱团促销，探索促销的新方式、新途径、新手段，不断激活市民消费欲望，培育新的消费群体和亮点。
四是注重改革和发展，千方百计营造良好环境。要把深化改革作为营造发展环境、提高服务效率的重要契机。一要切实转变政府职能。进一步深化项目审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率，由事前审批更多地转为事中事后监管，切实把好项目投资强度、效益、环保审查等关口，保证项目健康顺利推进。二要不断激发市场活力。
加强与靖煤公司、国电公司、靖电公司等驻地企业的衔接沟通，拓展合作领域，帮助企业发展，进一步加快新能源开发、铁路物流等重大项目建设。全面激发非公经济活力，切实搞好中小企业服务，落实各项具体帮扶措施，探索建立政府引导下的中小企业金融服务长效机制，帮助企业加快融资，推动发展；鼓励和引导民间资本进入市政、金融、能源、社会事业等领域，推进国有资本和民营资本相互融合、相互促进。三要创新项目投融资方式。加大项目资金整合力度，对国家倾斜支持的交通基础设施、生态建设、棚户区改造、扶贫开发、节能环保等领域建设项目进行全面梳理，实现项目资金的捆绑使用。拓宽融资渠道，继续加强与政策性银行、省属地方银行等金融机构的深度合作，争取6月份中银富登村镇银行落户***。充分发挥区城投公司的作用，为项目建设融通更多资金。深化银政企合作交流，探索建立全区项目经营性融资平台，提高地方融资能力。精心策划、包装、推介一批重大产业项目和基础设施建设项目，争取获得相关金融机构贷款项目的支持，确保项目建设资金及时到位。
三、要转变作风狠抓落实，切实保障各项工作抓到位
扎实做好第二季度的工作，确保全面完成今年的既定任务，关键在干部，核心在作风，重点在落实。在具体工作中，我们要坚持做到“三个决不动摇”。
一是强化领导责任，保持激情干事的状态决不动摇。
可以说，当前严峻形势的挑战，既考验着我们推进工作的思路和办法，更考验着我们负重拼搏的干劲和斗志。今天在座的都是各乡镇街道、各部门单位的主要负责同志，大家一定要把加快发展作为最大的政治任务，把项目工作作为“一把手工程”来抓，对重大项目主要领导要亲自抓、负总责,坚持靠前指挥、亲自协调,作推动项目工作的表率；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决工作中存在的问题；班子成员要带好头、配合抓，引导和带动广大干部自觉投身项目建设的主战场。重点项目责任单位，要成立专门工作班子，确定专人负责，及时掌握项目动态,重点解决项目建设过程中遇到的资金、规划、土地、环保等有关问题。发改等部门要按照今年全省项目观摩“看高不看低”的要求，及早做好观摩项目的前期准备工作，确保有看点、有亮点。
二要强化整体联动，广泛凝聚发展的合力绝不动摇。要牢固树立“一盘棋”观念，充分履行各自职能，加强纵向沟通、横向配合，确保政令畅通。发改部门要会同有关部门负责组织项目建设计划；财政部门负责按照投资计划及时拨付资金，保证项目资金及时到位；国土资源、环保、城市规划部门负责及时完备项目用地、环评、城市规划等审核手续；各金融机构要加大贷款支持力度；各新闻媒体要充分发挥职能作用，大力宣传报道项目建设工作取得的成效，并对发展环境不优、服务不到位、项目进展慢的问题大胆给予曝光，不断集聚项目建设的强大合力。
三是强化督查考核，坚持高效优质的作风决不动摇。要切实把环境建设牢牢抓在手上，强力推进干部作风转变，努力提高干部执行力。
以项目建设为重点，加强对重大项目建设、招商引资工作督促检查，做到工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，把督促检查贯彻整个活动的全过程，以督查促落实，以落实见成效。人大、政协要积极组织人大代表和政协委员对重点项目进行视察和调研，协力推进项目建设。督查考核局、区效能办和发改部门要定期对各单位项目建设进展情况进行通报，对项目建设推进不力的责任单位和责任人进行问责，抓好整改落实。要将项目工作的考核和对领导干部的考核统一起来，将项目任务完成情况与政绩考核、评优评模、奖惩任免等挂起钩来。各单位也要结合实际，加快建立有效的项目工作考核机制，扎实推进项目工作。同时，要把“项目建设落实年”活动与第二批党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，以作风转变促工作落实，以项目建设来检验教育实践活动的成效，确保取得人民群众满意的实效。
同志们，完成第二季度经济工作，实现时间过半任务过半和全面完成全年目标，时间紧、任务重，压力大。从现在起，各乡镇街道、各部门单位的领导干部务必深入一线，围绕重点项目、重要工作、重点活动和“项目推进落实年”开展，加快节奏，加大力度，狠抓落实，确保顺利实现“双过半”目标，圆满完成年初既定的各项工作目标任务。
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