攻坚二季度 确保“双过半”
全力开创率先基本实现现代化新局面
——在一季度全区经济形势分析会上的讲话提纲
沈 剑 荣
（2015年4月7日）
同志们：
今天，区委、区政府召开全区经济形势分析会，目的就是按照年初区党代会、人代会确定的各项目标任务，对一季度全区经济运行情况进行一次“回头看”，研判形势、分析问题、明确思路，动员全区上下攻坚二季度，全力确保上半年实现时间、任务“双过半”。刚才，发改、投促、财政、工信等4个部门作了点评，各镇、开发区、宁高园也作了发言。总的来说，讲得都很好。
今年以来，全区上下坚持以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神为新的动力，统筹推进“稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生”各项工作，经济运行呈现出平稳较快发展的良好态势，总体实现了首季“开门红”。一季度，全区预计完成地区生产总值125亿元，可比增长10%；公共财政预算收入9亿元，同比增长16.7%，税收占比达88.5%，其中，1-2月份完成公共财政预算收入6.79亿元，同比增长31.5%，增幅全省第一，税收占比达到93.6%，排名全省第二；社会消费品零售总额39亿元，同比增长5%；
全社会固定资产投资86.9亿元，同比增长6%；外贸外资逆势上扬，完成外贸出口1.43亿美元、同比增长27%，实际利用外资5166.6万美元、同比增长167%，外贸外资增幅均位居全市前三。应该说，在宏观经济环境较为错综复杂的大形势下，我区经济能保持速度、质量、效益同步提升，初步达到稳中求进的工作要求，实属不易、难能可贵。
在肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，在这种好的势头、好的局面中，也还存在一些较为突出的矛盾和问题，面临着不少困难和挑战，可谓是喜中有忧。总体感觉，发展压力依然很大，主要体现在以下五个方面：
一是宏观经济环境变化带来的压力。当前，我国经济总体进入从高速增长转为中高速增长的新常态。在这一新常态下，虽然我国发展仍处于重要战略机遇期，经济保持平稳较快增长的基本面没有改变，但国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出，加之受错综复杂国际形势的影响，国内经济稳中向好的基础还不牢固，出口和投资增速持续下降，市场需求趋缓，经济下行压力加大。同时，近期国务院、省市均相继出台了关于规范市场经济秩序、清理税收优惠政策等规定，从长期来说这是利好，但短期来说意味着我们对外来资金吸引力的下降，招商引资的难度必然增大；国家继续实施结构性减税政策和持续调整房地产市场，财政增收难度不断加大，而随着公车改革、机关事业单位养老保险改革等政策的全面落实，保运转、保民生、保重点的刚性支出将不断增加，财政收支矛盾更加突出，
土地、信贷、环保等方面的政策变化也呈趋紧态势，这些都给我们保持经济平稳较快增长带来了压力、增添了难度。
二是部分经济指标增幅回落带来的压力。一季度，全区地区生产总值完成年度计划的23.6%，增幅较去年同期回落0.5个百分点；公共财政预算收入完成年度计划的27.4%，增幅较去年同期回落10.4个百分点；规模以上工业总产值完成年度计划的25.1%、增幅较去年同期回落3.1个百分点，主营业务收入完成年度计划的25.2%、增幅较去年同期回落4.6个百分点，工业利润完成年度计划的26%，增幅较去年同期回落15.7个百分点；社会消费品零售总额完成年度计划的22.3%，增幅较去年同期回落7.8个百分点；城乡居民人均可支配收入完成年度计划的24.1%、24.2%，增幅较去年同期回落0.5个和1个百分点。由于一季度部分主要指标增幅回落、未达到进度要求，将直接影响到“双过半”乃至全年目标的实现。
三是有效投入不足带来的压力。从固定资产投资情况看，一季度，全社会固定资产投资增长6%，增速比去年同期回落8.5个百分点，尤其是工业投资大幅下滑、同比下降8个百分点；同时，各镇和开发区的全社会固定资产投资完成情况也不理想，8镇2区仅有桠溪镇、古柏镇、宁高园达序时进度，最低的固城镇仅完成年度计划的12.9%，落后序时进度12.1个百分点，同比下降20%。
从利用区外资金情况看，虽然实际利用外资增长幅度较高，但主要依靠的是房地产投资，工业项目外资不多，实际利用境内资金仅2000万元，比去年同期减少3.7亿元；从重点项目投资情况来看，今年计划投资177亿元，目前完成投资35.3亿元，仅占年度计划的20%。
四是工业企业运行质态不高带来的压力。受工业生产需求不足、信贷紧缩、用工成本上升等因素影响，工业企业运行难度加大，工业生产增速回落。312家规模以上工业企业实现纯利润仅0.36亿元，同比下降8%，其中亏损的有106家，亏损面达34%，企业盈利实现正增长的仅143家。企业融资难，全区金融机构企业贷款比年初增加20亿元，同比少增1.4亿元，增长8.16%，增速比去年低0.7个百分点。工业企业运营质态不高，将对全区经济稳定增长形成较大的影响。
五是周边强劲发展态势带来的压力。虽然增幅较高，但总量仍然很小，在全市比重也不大，经济整体发展水平在苏南地区排位中游偏下。与周边兄弟区相比，尤其是和我们处于同一水平线的溧水相比，差距在逐年扩大。2014年我区与溧水的地区生产总值相差25亿元、公共财政预算收入相差11.49亿元、全社会固定资产投资相差65亿元，而2013年这组数字为14亿元、9.98亿元、71.5亿元。对此，大家必须高度重视，时刻警醒。
3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，“发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键”。对高淳来说，无
论是保障和改善民生、提高城乡公共服务水平，还是加快融入主城区、迈向现代化进程，都要求我们必须始终坚持科学发展不动摇，全力以赴拉长短板，千方百计做大总量。一季度我区一些经济指标的下滑，必然把压力传导到二季度甚至全年。这个时候，尤其要坚定信心、保持定力、沉着应对。二季度是经济工作的黄金季节，确保时间过半、任务过半，是当前工作的重中之重。希望大家紧紧围绕“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的幸福高淳”总体目标，全力以赴抓好经济工作，坚决防止和克服“抓调整不抓项目、抓创新不抓投资”等倾向，坚决防止和克服“不考核GDP，就是不要GDP，就是降低对发展的要求、不要经济增长”的片面认识。要始终坚持稳中求进的工作总基调，咬定目标不动摇，加快转型不放松，狠抓落实不懈怠，坚定信心、集中精力、务实苦干，确保全年地区生产总值增长10%左右、公共财政预算收入增长12%以上、全社会固定资产投资增长不低于经济增速、社会消费品零售总额增长13%左右、城镇居民人均可支配收入增长10%、农村居民人均可支配收入增长11%等各项目标任务实现“双过半”。下面，我就抓好当前各项工作，强调五个方面意见。
一是要全力以赴扩大有效投入。投资在经济发展中起着关键作用，投资拉动依然是当前我区经济增长的主要动力。在工业投资方面，要
加快推进工业重点项目建设，全力培育一批新的经济增长点，对已签约福特汽车研发测试中心等21个项目要加快开工、对中惠地热等37个已开工的项目要加快建设、力促早日投产，确保二季度重点项目开工率不少于80%、竣工不少于10个、投产不少于5个、开工面积不少于30万平方米。要重抓工业技改项目，鼓励企业加大现代工艺引进力度、增加设备更新改造投入，提高企业经济效益，特别是对红太阳健康产品生产、大地水刀中高档五轴超高压水切割和激光切割生产等投资超千万元技改项目，工信、发改等部门要落实专人跟踪服务，确保项目无障碍实施，二季度完成工业投资120亿元以上、其中技改投入不少于40亿元，实现规模以上工业增加值400亿元以上。在城建交通等重大基础设施投入方面，发改、国土、住建、环保、旧改办等部门要定期研究解决项目立项、环评、能评、土地、规划、征迁等方面遇到的问题，真正把项目建设前期工作做实、做细、做到位。要推动城区绿化改造提升类4个项目在6月份全部竣工，大丰河整治、石固河北延、凤山路跨石固河大桥、老旧小区改造出新等工程要尽快组织队伍入场施工，排水达标区创建、南漪路拓宽、江南水城等项目要按照“能快则快”的要求全力组织推进。宁高新通道高淳段、永丰路要确保年内完工，宁高轻轨、芜申运河等重大交通项目按照上级要求序时推进。要切实做好两湖防洪能力提升工程建设各项准备工作，力争今年汛后开工建设；加快推进水阳江下游近期防洪治理工程建设，力争完成工程形象进度的80%以上。在招商引智方面，各镇、开发区要发挥招商主阵地作用，充分利用金花节、创洽会等重要平台，多途径、全方位开展招商推介活动，
重点引进装备制造、节能环保等战略性新兴产业项目，大力引进旅游产业、商业综合体、物流等现代服务业项目，促进经济结构多元化。投促等部门要认真梳理前期招商的有关成果，加强项目的跟踪落实，对宝马汽车发动机项目等14个在手重点项目要加快签约落地，力争二季度获取高端制造业项目信息不少于100个，签约不少于60个，转化项目不少于20个。同时，要继续做好招才引智工作，加快引进紧缺型科技创新创业人才、高端人才和领军人才，确保目标任务序时完成。
二是要全力以赴发展实体经济。发达稳健的实体经济，是增加社会财富、增强综合实力的基础，也是促进经济增长、应对外部冲击的保障。在工业经济方面，要以园区为载体带动产业发展，围绕国家级高新区创建目标，加快推进经开区、宁高园、紫金科创特别社区建设，继续完善热电联供、变电站扩容等基础设施和配套设施。抓紧制定《高淳区新兴产业发展规划》，全力扶持发展高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业，重点依托红宝丽新材料产业园、宁高园省级节能环保产业基地、汽车产业园等特色载体，努力寻求与国内外大企业大集团的紧密合作，积极培育一批拥有自主知识产权、处于行业龙头地位的高新技术骨干企业，不断提升新兴产业发展能级，二季度新增规模以上企业不少于8家。同时，要充分发挥统一食品正式投产、景鹰制衣新建基地等工作的示范作用，引导绿色食品、服装等传统行业加速设备提档、产品升级，在巩固提升现有市场的基础上，全力拓展高附加值、高效益的新市场。在现代服务业方面，
要在全力推进家乐福、红星美凯龙、富克斯等商业载体建设的同时，注重把刺激消费作为拉动经济增长的战略重点，培育消费热点，扩大消费需求。要充分发挥“国家级电子商务进农村示范区”示范作用，以特色中国•南京馆为龙头，进一步推动电子商务发展、网购平台建设，构建完善区、镇、村三级电商网络。要加快集聚总部经济、服务外包、现代物流等新兴业态，积极拓展文化、体育、健康养老、居家服务等消费市场，发改、各镇、经开区及宁高园要认真研究、明确思路，切实以新业态、新渠道促进商旅文体融合发展。要继续以三区同创为抓手，全面整合“四大旅游片区”资源要素，序时推进瑶池精品酒店、游子祈福园二期、固城湖湿地公园、江南水城等核心旅游项目，不断完善景区功能配套，大胆创新旅游策划营销方式，在旅游休闲经济发展上实现更大突破。在现代农业方面，要大力发展生物农业、智慧农业、高效设施农业，重点推动生物农业产业园等现代农业园区建设，整合农业综合开发、农田水利建设、土地整治等项目资金投入，加快推进园区基础设施及悦达、亿利等重点高效设施农业项目建设，进一步提升农业现代化水平。
三是要全力以赴全面深化改革。
紧密聚焦制约高淳发展的体制机制问题，大力推进经济社会各领域的改革，特别是围绕影响和制约全区产业经济发展的重点领域进行积极探索，以改革求突破。当前，各级各部门要对全区重点改革任务以及中央、省市的最新改革部署进行再排查、再梳理，在此基础上进行分类指导、分类督促、加快落实，确保各项任务如期完成。对方案已经出台实施的12项改革，如新型城镇化改革、行政审批制度改革等要抓紧推进落实，及时总结、提升完善，确保实效；对方案已进入或者即将进入审议流程和专题研究的16项改革，如深化教育综合改革、创新发展体育产业等要抓紧完善方案、研究论证、出台实施，为经济社会持续健康发展增添动力活力、释放改革红利。这里，我着重强调几点：一要加快经开区体制机制改革。要结合新型城镇改革，创新镇街管理体制，积极构建产业发展联接、生态文明联建和民生事业联动等机制。尤其是要全面理顺经开区与所在镇、各行政主管部门的关系，细化明确经开区的行政管理、经济管理、资源管理等经济发展职责和所在镇的城市管理、社会管理等职能，并以规章的形式、制度的刚性进行固化,构建经开区和古柏镇区镇联动发展的新模式，切实发挥经开区经济发展主战场作用。二要加快投融资体制改革。要构建优化资源配置的新机制，更好地发挥市场在资源配置中的引领作用，按照国退民进、门槛降低的要求，深化国资、投融资体制改革，加快推动区属国有资本从传统工商业和设计、施工、监理、养护、环卫等一般性竞争领域逐步退出，放宽民营资本进入基础设施、市政公益事业、社会事业、金融服务等投资领域，引导更多的社会资本以多种形式参与重点项目建设、重点景区开发建设和运营，增强经济社会发展的内生动力。三要深化行政管理体制改革。
要结合全面实施新一轮机构改革，理顺行政管理体制，制定出台政府行政权力清单，推进区镇两级事权分工法定化，保障经济健康运行。要深化行政审批制度改革，出台实施投资审批负面清单，不断完善并联审批、即时办结、监督管理等制度，加快推进镇级便民服务中心建设，持续优化发展环境。要探索大旅游建设管理机制，推动慢城管委会向旅委的合署转变，全面统筹旅游发展资源。要寻求解决人才短缺的新机制，实行更灵活的用人机制，扭转工业、旅游、农业人才短缺局面。同时，要不断深化农村产业制度改革，在全面完成所有行政村农村土地承包经营权确权登记工作的基础上，探索推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，有效激发农业农村发展活力。
四是要全力以赴保障改善民生。民生既是发展的目的，也是促进发展的动力。对年初确定的各项民生实事，有关部门要按照推进计划，逐项检查落实，确保达到序时进度要求。社会保障方面，要重点做好普惠型民生保障，在城镇企业职工养老、失业、工伤、生育保险纳入市级统筹基础上，加快推动企业职工医疗保险市级统筹，着力做好统筹测算与过渡期政策衔接，逐步提升同城化保障水平。要切实做好特殊群体基本保障，重点解决好区内三类特殊群体（包括282参保人员和未参保城镇集体企业退休人员、“三不变人员”
、原淳溪镇城镇职工）的医疗保障问题，根据人社部门的初步统计，这类群体目前还有5000人左右，当时只一次性参加了养老保险而没有参加职工医保，现在对医疗保障的诉求比较强烈。对此，各镇和人社部门要抓住省市最后政策机遇期限，加快梳理排查并制定详细工作推进计划，重点要加大政策宣传和解读，对涉及群体要真正做到进村入户，确保人人知晓参保政策和缴费标准，力争所有符合条件参保对象5月20日前一次性参保到位，全面提升社会保障整体水平。年内要基本建成如意山水二期项目，加快丰和湾公租房室内装饰工程，同时根据申请户审批实际情况，全面做好保障房分配工作。公共服务方面，要同步抓好优质教育资源引进和城乡教育均衡工作，通过合作共建、名校托管、设立分校等方式引进市优质学校2家以上，建成桠溪中学易地新建、新区九年一贯制学校等重点项目，力争年内创成省义务教育优质均衡改革发展示范区。要加快开工建设新区医院三期，进一步明确其综合性等级医院功能定位，主动承接主城区优质医疗卫生资源辐射，通过院府合作、院院合作等模式，不断提升区级公立医院医疗保障功能。要以建立合理分级诊疗体系为目标，加快基层卫生服务网络建设，力争东坝中心卫生院6月份搬迁投用，古柏眼科医院、漆桥、桠溪中心卫生院年内完成主体建设，确保社区卫生服务站标准化建设实现全覆盖。要持续深入推进公共文体设施免费开放、基本服务费减免等惠民措施，精心组织好区第二届读书节、文化“三送”等惠民实事，加快创建国家公共文化服务体系示范区。要在重点办好国际马拉松赛事基础上，再承办3场国家级以上体育赛事，力争在区内四大节庆期间、四大管理服务中心区位内都有1场。环境整治方面，要围绕打造“最整洁的美丽乡村”目标，以“再干两百天、环境再提升、巩固见长效”
环境综合整治专项行动为抓手，深入开展城中村危旧房改造、城乡环卫保洁、停车管理、渣土运输管理、建筑工地管理、小区管理、河道整治等群众最为关注的18项重点工作，做到城区、镇村统筹考虑，建设、管理统筹推进，当前、长远统筹安排，进一步消除城乡脏乱差现象，提升城市人居环境质量。安全生产方面，要扎实开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，加大对安全生产隐患整改力度，努力把各类事故隐患消除在萌芽状态，确保区内不发生重大安全生产事故。
五是要全力以赴抓好工作落实。二季度，是一个特殊的时期，实现“时间过半、任务过半”，任务重、压力大。一要求真务实抓落实。各镇、各部门特别是各级领导干部一定要切实增强责任意识、大局意识、实干意识，对照区委、区政府年初制定的各项目标任务，加大工作力度，加快工作节奏，铆足干劲、勇于担当、主动作为，务实高效地抓好工作落实。要落实具体工作责任，完善工作推进机制，明确完成的时间、质量和标准，真正做到层层抓落实，以务实的工作作风确保实现“时间过半，任务过半”的目标。二要凝心聚力抓落实。要牢固树立大局意识、全局意识，围绕共同目标，强化团队精神，把各项工作放到政府全局中去谋划、去推进、去落实，加强工作推进中的相互衔接，形成破解难题的合力。三要行之有效抓落实。严格按照“工作项目化、项目节点化、节点责任化”的要求，坚定不移推行以项目为导向的工作机制，切实把握好目标任务的时间节点和工作节奏，着眼于提高提质提效，以高效率赢得新胜利，以快节奏换来大发展。
要进一步规范督查机制，对正在落实的查进度、没有落实的查原因、影响落实的查责任，真督实查，有效防止选择性执行和趋利性执行问题，以严格的考核、有力的督查确保各项工作保质保量、高效快捷完成。
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