区委书记在全区优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区优化营商环境工作推进会，主要任务是，认真落实中央和省市关于优化营商环境的各项决策部署，对标对表、再接再厉，推动***营商环境再优化、再提升，全力打造最优营商环境的***样板。刚才，区发展改革委总结了上半年全区营商环境的主要工作，对第三方评价工作也作了通报，区行政审批局作了“一窗受理、集成服务”改革情况通报，区相关部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家认真消化吸收、交流借鉴。下面，我再强调三点意见。
一、提高思想认识，切实增强优化营商环境工作的责任感
营商环境是经济软实力和综合竞争力的重要体现，是推动区域发展的重要因素。***总书记强调要“全面营造国际一流的营商环境”；省委、省政府提出要对标国际先进水平、聚焦企业和群众需求，大力推动营商环境建设走在全国前列；今年4月份，市委市政府召开综合考核总结大会暨营商环境巩固提升工作推进会，提出要打造最优营商环境，进一步打响“无难事、悉心办”的靓丽品牌。这些都为我们做好优化营商环境工作提出了更高要求、指明了前进方向。全区上下要切实提高思想认识，对已有的工作成效、存在的工作差距、上级的工作要求、周边的先进做法等都要有正确的认识、客观的评价，主动作为、固强补弱，推动***营商环境再上新台阶。
1、要全面总结、充分肯定成绩。近年来，区委、区政府按照中央和省市关于优化营商环境的部署要求，全力深化“放管服”改革，在营商环境评价中，取得全省城区板块第一的优异成绩。一是政务服务高效便捷。全面推行“一窗受理、集成服务”，在全市率先开发“一窗受理”接件平台，相关部门牢固树立大局意识、服务意识，克服多重困难，共有27个部门的586个依申请事项进驻区政务服务中心集中运行；政务服务中心设立了11个综窗，对20个区级部门459个依申请事项全面实行一窗式无差别受理。推进政务服务线上线下延伸，开设江苏省政务服务网***旗舰店，创新打造***首个政务服务24小时不打烊“公务舱”，开设“***政务百事通”微信公众号，200多个高频事项实现“掌上办”。二是审批流程不断优化。强化创新意识、担当意识，依托“全链通”平台系统，推动审批流程再造，实现开办企业2个工作日内办结、套餐式办理0.5个工作日内办结；在全省率先试点新办企业套餐涉税服务，推行退税（费）全程网上办理服务。推行工程建设项目审批制度改革，全面推进联合审批、联合验收，进一步压缩施工许可办理前手续办理流程和时间，一般工业企业厂房项目审批“最多15天”，拓展工业项目“拿地即开工”范围。三是监管执法科学规范。深化“双随机、一公开”监管，建立跨部门联席会议制度，组织开展联合“双随机”抽查14次，共计抽查市场主体89家，积极推进大数据分析和非现场监管，建设了多类别检查对象库，切实减少多头执法、重复检查。大力推行信用承诺制度，6500余家市场主体签订了信用承诺书。四是政策保障精准有力。树立系统思维，梳理汇总企业反映强烈的痛点难点问题，从制度层面统筹研究，有针对性地制定相关政策措施，先后出台了《关于更大力度推动产业转型升级的意见》《关于鼓励企业做大做强提升竞争力的政策意见（试行）》《关于进一步做好企业服务工作的通知》等“1+4”政策文件，以及《为***高质量发展提供高质效司法服务保障的实施意见》《***区企业家参与涉企政策制定的实施办法（试行）》等一批政策，营造亲商、护商的良好氛围。
2、要认真分析、找准差距短板。成绩固然可喜，但营商环境没有最好，只有更好，是一个不断优化提升的过程，我们要知道，某些方面领先不代表整体工作领先，一时领先不代表一直领先。对照更高标准，我们在服务意识、服务理念、服务方法、服务效果上还存在一定的差距，用改革的意识和方法，用创新的机制和办法来提升优化营商环境还不够。一是行政审批效率有待提升。政务服务线上一网通办和线下一窗通办能力有待提升，线上办事实现“一次不用跑”的企业只有16.7%；线下办事的企业中，有46.7%的企业跑了超过2次。有企业表示，政务服务“办事窗口排队时间过长”，“办事环节多，程序不清楚”。二是协同工作机制有待完善。大部分单位内部的审批事项分散在不同的科室，但有的单位没有明确审批业务的牵头科室，对业务的扎口受理和材料流转等未建立完善的内部工作机制，现场支撑不强，即办件效果不佳。线上线下融合办理需要优化，比如开办企业方面，公积金开户环节未纳入企业开办“全链通”平台，企业注销还未实现全流程一网通办，有60%的企业反映注销企业“无法实现全流程在线办理”“跑动部门多”等问题。三是信息数据壁垒有待打通。虽然政务服务实现了一定程度的线上办理，但是后台数据支撑还不到位，平台与平台之间的数据存在堵点。比如，建筑市场与诚信信用一体化平台与***市工程建设项目审批平台数据还没有完全打通，导致企业需要同时在两个平台分别提交同样的材料。信息化建设需要加强，59.1%的律师称，代理案件在完成网上立案并提交起诉材料后，需要另行在法定期限内再次向法院提交纸质版起诉材料。四是政策宣传力度有待加大。我们出台了“1+4”政策文件等一系列政策，但是很多企业对政策不了解，知晓率不高。对政策的宣传解读还需要加强，比如中小微企业参与政府采购政策宣讲、指导或专业咨询服务开展不到位，评价期内，有40.7%的受访企业几乎没有参与过此类培训或宣讲活动。整体满意度还需要提升，虽然我区营商环境评价列全省城区第一，但民营经济评估满意度得分是4.35分，低于省平均水平0.053分。讲问题不是否定成绩，我们要坚持问题导向，找准短板、明确弱项，从而靶向攻坚，推动工作取得新进步。
3、要提高认识、认清优化营商环境的重要意义。***总书记强调“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。市委黄钦书记也指出，地区发展的差距，直观表现是经济数据的差距，更深层次是企业数量质量的差距，归根到底是营商环境的差距。面对千帆竞发、百舸争流的竞争态势，区域发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，由拼资源、拼区位转向拼服务、拼环境。优化营商环境是吸引要素集聚的“关键所在”，世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、GDP增长0.36%。我们能不能在新一轮发展中争得主动、赢得未来，重点在产业、关键在项目、抓手在营商环境。如果一个地方的服务配套不齐全，产业生态不完备，营商环境也不会好，也就难以吸引优质的项目和人才。各级各部门要领会营商环境就是生产力、也是竞争力的深刻含义，在优化营商环境上用心细心、久久为功，努力打造具有明显比较优势的营商环境，吸引更多的项目、人才到***落地落户，为经济高质量发展培育有效的动力源。
二、突出工作重点，全力打造最优营商环境的***样板
营商环境的水平直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。全区上下要牢固树立“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的意识，充分认识到没有优质的营商环境就没有高质量的发展，全力打造环节更少、流程更优、机制更活、效率更高、成本更低、服务更好的营商环境，让客商在***想投资、让企业在***无难事、让群众在***有归属感。要擦亮***品牌。营商环境评价列全省城区第一，是***的一张靓丽名片。对这一荣誉，不能骄傲自满，要知道区域竞争不进则退、慢进也是退，营商环境也是这样，我们已经拿到了这面红旗，就要紧紧抓在手中、扛在肩上。要始终保持对标一流、追求卓越的进取精神，始终坚持追赶先进、争当先进的发展定位，营商环境各项工作都向最高标准攀登、往最好水平努力。针对第三方评价指出的问题，要认真整改，整改的结果要进行评估、反馈，通过持续“颗粒化”改进，促进营商环境不断迭代升级，把优质营商环境打造成为***发展的“金字招牌”。要强化用户思维。要多作换位思考，不为办不好找理由、多为办得好想办法，实现认不认识工作人员一样办、见不见面线上线下都能办、熟不熟悉流程都好办。主动切换视角，加快由“以管理为中心”向“以服务为中心”转变，更多地从企业如何办好一件事、一类事出发，来优化服务、集成政策。要坚持务实创新。优化营商环境涉及到体制机制的改革，有些问题不拓展思路、不深化改革，就不会有出路，必须结合实际、探索创新。
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