关于我市老旧小区加装电梯情况的调研报告
为加快推进老旧小区加装电梯工作，使更多群众从中受益，市委政研室对我市老旧小区加装电梯工作进行了调研，对我市及外地部分城市的做法进行了梳理，形成了调研报告。
一、我市老旧小区加装电梯工作基本情况
我市*年就出台了《*市城市区既有多层住宅增设电梯暂行办法》，支持老旧小区加装电梯。*年以来，针对实际工作中存在的问题，又采取了一系列措施：一是严格执行上级有关文件，特别是落实“经本单元（栋）三分之二以上业主同意即可申请加装”的要求，杜绝增设限制条件。二是简化审批手续，开通了加装电梯工程建设项目审批“一窗受理”“一网通办”服务，明确规定审批办结时限为*个工作日以内，大幅提高审批效率。三是增加财政补贴，出台《*市既有住宅加装电梯财政补贴申领办法》，对老旧小区加装电梯提供资金支持。四是拓宽筹资渠道，推行“政府补贴+群众筹资”、“政府补贴+单位筹资”、“政府补贴+住房公积金（业主本人、配偶及其子女的均可）+维修基金”、“政府补贴+社会资本”等多种套餐模式。五是加大宣传力度，通过召开座谈会、组织媒体宣传、发放宣传册等方式，解读政策、动员群众。截至目前，累计审批加装电梯*部，其中建成使用*部、正在施工*部、正在开展前期工作*部，已惠及*个小区、*栋住宅楼、*户约*人。
二、我市及外地部分城市老旧小区加装电梯的做法
聚焦打通费用高、协调难、维护麻烦等“梗阻”，我市及外地一些城市进行了积极探索，在一些关键环节上形成了多种具有代表性的模式。
（一）充分保障低层住户权益。对于老旧小区加装电梯，不同楼层住户利益存在分歧，高层住户积极性较高，低层住户由于使用率低、电梯噪音、影响采光通风等原因多持反对意见。一些地方通过优化设计、进行补偿等方式，充分保障低层住户权益，实现了利益平衡、群众满意。一是加盖“阳光房”模式。在建筑主体和电梯之间增设电梯连廊，电梯和连廊均采用透明玻璃材质，在满足电梯平层入户的同时，为每户增加一定面积的阳光房。例如，*区针对有条件的楼栋，为每个住户增加*至*平方米的阳光房，获得群众的认可和好评。该模式的优点是：通过适度增加使用面积，提高房屋升值空间，平衡加装电梯带来的负面影响，有效破解低层住户获得感差的难题。该模式的缺点是：需要受益住户额外支付一定费用，且新增阳光房面积不计入建筑面积和业主的产权面积。二是货币补偿模式。根据加装电梯对低层住户的影响程度，由高层住户依照受益情况按比例对低层住户进行货币补偿。比如，上海、广州等地部分社区组织居民通过协商方式，以货币补偿形式实现加装电梯的整体利益平衡。该模式的优点是：体现公平原则，低层住户能够获得应有的补偿，更容易接受加装电梯带来的负面影响。该模式的缺点是：增加受益住户经济负担，缺乏补偿依据和标准，协调难度较大。
（二）合理降低加装成本。老旧小区住户收入普遍较低，出资能力有限，需要控制成本、减少支出。一些地方通过共享分摊、集中购买、减少工程量等方式，有效降低电梯的加装和运维成本。一是半层入户模式。电梯停靠层与楼梯间转角休息平台处于同一水平面，居民乘坐电梯到达相应楼层后，需向上或向下走半层步行梯入户的方式。目前，该模式在国内应用较为广泛，占加装总量的比例超*%。该模式的优点是：所占公共面积小，不需要居民室内改造，工程量少、工期短、总成本低。该模式的缺点是：居民无法直接入户，老弱病残孕幼等特定人群出行仍不够便捷。二是共建共用模式。在两个单元或相邻两个楼栋之间建一部电梯，通过双向加装连廊，实现电梯共享共用。比如，涧西区部分小区采取“两楼共享”加装电梯的方式，每部“共享电梯”较独立安装两部电梯节省费用*万元左右，并为受益业主减少一半的日常运维费。该模式的优点是：充分利用空间资源，增加受益业主群体，提高电梯利用率，降低整体分摊费用。该模式的缺点是：一般此类电梯为半层入户，居民仍需步行若干台阶才可以进出家门。三是连片加装模式。在一个或几个相邻小区内统筹谋划实施加装电梯工作，统一编制规划，统一申请审批，统一引入电梯加装公司和物业管理公司，实现从协商、规划、建设到安装、使用、管理的全流程闭环服务。比如，广州市越秀区积极开展加装电梯“连片规划、连片加装、连片托管”全链条服务试点，通过集约化管理、规范化运作、多元化治理，提升工作效能，已连片加装电梯*余部。比如，青岛市部分小区由业委会牵头组织，按照“集中采购、统一标准、统一设计、统一招标、统一施工、统一维保”的原则，为小区具备条件的单元集中加装电梯。该模式的优点是：整体规划可以免去居民找设计、寻方法等环节，加快协商决策进程，有效维护小区的整体环境和城市景观；集中审批可以简化优化审批流程，大幅提高审批效率；统一采购可以与企业集体商谈，节省建
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