在市委半年经济工作会议上的讲话
同志们：
这次市委半年经济工作会议的主要任务是，总结上半年经济工作，分析当前经济形势，安排部署下半年工作。刚才，***秘书长通报了全市上半年经济运行情况，各县市、经开区和市直相关部门作了书面发言。对他们关于当前经济形势的分析判断，我都表示赞成。下面，我先讲两点意见。
一、关于上半年经济工作
今年以来，全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持“542”发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，面对复杂严峻的宏观经济形势，一心一意谋发展，凝心聚力抓落实，坚决抓好中央、省委巡视反馈问题整改，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，有力促进了经济高质量发展，全市经济社会发展总体平稳。总体来看，一是外部环境趋紧。今年以来，受世界经济运行不确定性上升影响，从4月份开始，全国全省经济开始下行，我市经济本身抗风险能力不强，容易受到外部风险传导影响。二是下行压力加大。全市上半年主要经济指标均出现不同程度下滑，特别是拉动我市经济增长的投资、消费比较疲软，较去年同期明显下降，财政收入大幅下降，我们比往年更加明显地感受到经济下行的压力。三是基础不断夯实。随着以高速、高铁、机场为主的重大基础设施网络体系的即将全面形成，制约我市发展的交通瓶颈得到有效破解，有利于发挥自身优势，更好地融入国省重大发展战略，有利于“引进来”和“走出去”，更好地招大引强，促进转型发展。加上近年来，我市致力于转变发展理念和发展方式，经济结构不断优化，产业发展来势向好，高质量发展的基础正在不断夯实。四是发展前景看好。当前我市发展面临的困难，既是严峻外部经济下行压力层层传导的影响，也是我市经济转型和高质量发展过程中必经的阵痛，这是经济发展规律和社会发展规律共同作用的结果。可以预期，随着国家推进高质量发展和促进“六稳”系列政策效应释放，加上我市矿业整治整合扎实推进，绿色矿业恢复性生产，重大项目加快推进，一批招商引资项目落地投产，一批“四上”企业入规入统，特别是以生态文化旅游为主的第三产业继续保持高速增长，下半年全市经济将会出现企稳回升，好于上半年。
今年上半年，重点抓了以下几个方面。
（一）攻坚战成效明显。一是生态环境持续改善。重点推进涉矿污染、网箱养鱼、河道垃圾、黑臭水体和城市扬尘治理，截至6月底，中央环保督察反馈的6个问题已经销号5个，中央环保督察“回头看”交办的39件信访件办结36件，省环保督察交办的227个问题办结219个，集中解决了一批群众关心的突出环境问题。一季度，国家地表水考核断面水环境质量位居全省第一、全国第八。二是重点领域风险可控。多渠道、多途径化解政府性债务，除个别县外，其余县市全部退出风险等级提示。1-6月，银行不良贷款率为1.78%，远低于5%的监管红线。加大安全生产投入，加强安全基础设施建设，全面开展重点隐患排查整治，全力做好防汛抗灾和信访维稳工作，守住了各类风险底线。
（二）重点项目推进有力。聚焦补短板、强弱项、调结构、惠民生，全力扩大有效投资。一是大力推进重点项目建设。对投资500万以上项目进行全面清理，建立了任务定量、责任定人、进度定期的工作台账。1-6月，14个省重点项目完成投资13亿元，5个纳入省“五个100”的重大产业项目完成投资10亿元，228个市重点项目完成投资178亿元。黔张常铁路（市内段）已进入调试阶段，张吉怀高铁（市内段）完成投资21.9亿元，**机场土石方工程已完成93%。二是认真做好项目谋划储备。积极对接国、省基础设施领域补短板政策，谋划筛选了94个项目，计划总投资2600多亿元，正在积极组织向上申报。同时，结合“十四五”规划的推进，谋划储备一批符合高质量发展要求和事关民生福祉的重大项目。三是严格项目管理。严格执行政府投资项目审批及概算管理办法，对2017年以来市本级政府投资在建项目、审批项目及概算进行全面清理，加大项目审计，强化项目事前、事中、事后监管，严格招投标管理，确保工程资金和质量安全。
（三）产业转型迈出坚实步伐。深入开展“产业项目建设年”活动，全力推进产业建设。一是大力推进承接产业转移示范区建设。出台了《关于推进**承接产业转移示范区建设的意见》等政策文件，基本完成《**承接产业转移示范区建设规划》编制，初步建立承接产业转移的目标体系、责任体系和政策体系。加大招商引资力度，今年4月，在粤港澳大湾区招商活动中，全市共签约承接产业转移项目84个，总投资760亿元，其中合同项目51个、引资601亿元，合同引资创历史新高。为了促进签约项目落地，市政府制定了《2019年重点招商引资项目履约督办责任的通知》，进一步压实相关市领导、部门和县市责任。7月2日，全市集中开工24个承接产业转移项目，总投资215.8亿元。二是突出十大重点产业建设。围绕十大重点产业延链、强链、补链，取得积极进展。目前，高精密金刚石工具生产项目、手机触摸屏盖板及TP液晶生产项目、新能源电池生产项目、碳晶电热板生产项目等一批项目落地，泸溪泰和美、永顺本草制药、花垣全域旅游等项目来势较好。三是加大企业培育帮扶。全面落实国家减税降费政策，积极开展企业应急转贷、“百名行长联千企”、“无还本续贷”等工作，缓解了部分企业燃眉之急。1-6月，减税退税3.7亿元，为108户企业发放“无还本续贷”贷款11.9亿元，办理应急转贷业务9笔6400万元贷款，新增贷款90.2亿元，同比增长18.2%，增速全省排二。
（四）民生保障不断提升。牢固树立过紧日子思想，大力压减一般性公共预算支出，全力保障民生。1-6月，一般性公共预算支出较去年同期下降5.4个百分点，累计完成民生支出99.2亿元，占比达到63.5%。省定12件和市定20件民生实事有序推进，大部分项目完成时序进度。落实促进就业工作二十条措施，做好重点群体就业保障和援助，全市新增农村劳动力转移就业1.8万人、总量超过83万人，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率3.8%，**创新创业基地被评为国家级孵化基地。及时启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活不因物价上涨受到影响。
（五）改革创新继续深化。一是营商环境持续优化。制定并推动市政府一号文件《关于进一步深化放管服改革优化营商环境推动经济高质量发展的实施意见》落实，营商环境不断优化，初步完成“互联网+政务服务”一体化平台接入工作，市、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖，服务水平与质量有所提升。二是推进各项综合改革。政府机构改革有序进行。强化财政资金绩效管理，合理划分了市、县（市区）财政事权和支出责任，财政资源配置效率进一步提高。深化医疗卫生改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，积极推进分级诊疗、“互联网+医疗”，有效控制医疗费用不合理增长。深化“多证合一”等商事制度改革，微观主体活力和信心不断增强，全市各类市场主体同比增长23.6%。三是加快实施创新驱动。建立了重大科技创新财政投入保障机制，加大高新技术企业培育力度，新增高新技术企业28家，新增“三品一标”品牌15个。搭建了全市统一的数据共享服务平台，“智慧**”实现与国家19个部委41个信息系统的数据资源共享，正在建设工程项目并联审批系统、多规合一系统和9个应用平台。
今年上半年，全市各级各部门做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛的努力，但我们要清醒认识到当前存在的困难和问题。一是经济运行质量不高。“四上”企业总量不多，骨干企业少，对经济增长和税收贡献有待提高。科技创新能力仍然不足。税收收入占GDP比重低于全国平均水平。二是区域发展不平衡。在经济下行压力加大情况下，县市区发展不平衡性更加明显，上半年**经开区等地区主要经济指标下行过快、过猛，对全市经济增长造成较大下拉影响。三是财政收支压力增大。预计仅落实减税降费政策，全市将减少税费收入11亿元，而财政“三保”和精准脱贫、污染防治、安全生产、民生保障等刚性支出资金量大，加之今年政府性债务需还本付息，财政收支平衡压力大。四是防灾减灾任务艰巨。我市地质灾害隐患点多，农村公路线长路险，安全隐患点多面广。加上安全生产历史欠账多，基础比较薄弱，风险防范任务很重。信访维稳的重点领域、重点群体、重点问题、重点人员问题隐患较多，稳控压力较大。五是作风建设仍需加强。少数干部还不适应新形势下作风建设要求，担当作为不够，服务企业、服务群众的意识和能力有待提升。这些问题说明，一些干部学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想不够，新发展理念还没有完全入脑入心，思想观念转变不够，市场化改革滞后，必须认真加以解决。
二、关于下半年经济工作
做好下半年经济工作，我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记重要论述和“一带一部”“三个着力”等重要指示要求，坚持发展第一要务，聚焦年初目标任务，补齐短板弱项，破解发展难题，致力推动高质量发展，力争完成全年目标任务。重点抓好以下几个方面工作：
（一）加快项目建设，扭转投资下行态势。各级各部门要按照“保投产、抓在建、促前期”的原则，统筹推进项目建设，扭转投资下行态势。一要加快项目推进。要统筹推进重大项目建设，加快张吉怀高铁、**机场、黔张常铁路等重大项目配套建设，倒排工期，黔张常铁路车站市政配套工程建设必须于11月15日前完成；要加快推动张吉怀高铁四个新城规划与建设，特别要加快站前广场、通站大道等配套项目建设，确保在通车前全面竣工。**机场项目建设指挥部要统筹协调，靠前指挥，科学有序组织项目推进，花垣县要为机场建设创造一流的施工环境。要加快**地质公园博物馆和基础设施建设、考核验收沿线环境综合整治，确保8月初通过联合国教科文组织评估。要抓紧做好大兴寨水库前期工作，推动项目尽早立项。要重点推进14个省重点项目、5个省“五个100”项目、228个市重点项目和84个东西部*协作项目建设，对还未开工的42个市重点项目，要加快前期工作，早日开工建设，确因客观原因不能开工的，要及时调整，增补条件成熟的优质项目；对于进展缓慢，特别是纳入统计的51个5000万以上停工项目，主管部门要做好协调服务，切实解决问题，早日复工建设；对已完成时序任务的项目，要在保证质量安全的前提下，抓紧施工，争取早日投产，发挥效益。要加快推进招商引资项目落地，落实履约督办责任，抓好跟踪服务，促成项目履约落地和开工建设。对7月初全市集中开工的24个重点项目，各县市区要加快推进，尽早形成更多的实物量。要加强基础设施领域补短板力度，加快推进94个项目落地。二要加强项目保障。要加强项目资金保障，在全力争取上级资金的同时，积极抢抓国家最近关于专项债券发行及项目配套融资、部分领域PPP规范发展等机遇，加强与金融机构对接，用专项资金撬动金融资金，最大限度缓解项目资金困难。当前，正在编制2023年中央预算内投资计划草案，发改部门要组织各级各部门抓紧项目资金申报，争取一批项目进入中央预算内投资计划。要加强用地保障，加大土地储备力度，盘活现有土地资源，做好土地增减挂钩和退宅还耕工作，全力保障项目用地。要加强环境保障，在全市开展一次重点项目环境优化专项整治行动，坚决依法打击影响重点项目建设的违法行为。三要严格项目管理。要认真落实国务院《政府投资条例》，加强工程建设项目建设前的招投标监管，严肃查处围标串标、资质挂靠、层层转包等行为。要加强建设中的资金管理，全面清理建设项目资金滞留账户、长期“趴账”的问题，限期整改到位，确保资金安全高效运行。要加强工程质量和安全生产管理，落实管理制度。要加强项目审批概算管理，落实省市投资项目审批概算管理办法，不得随意调整建设规模和投资计划。要进一步完善政府投资管理办法，加强全过程管理。各县市区也要参照市里做法，全面组织清理，切实加强和规范政府投资项目管理。要加强项目投资统计，发改、统计部门要做好项目投资统计工作，切实做到不漏统，不少统，应统尽统。
（二）把握发展机遇，推进产业转型发展。承接产业转移示范区是我市融入国家区域协调发展的重大战略，要认真做好承接产业转移示范区规划编制，加强与“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴规划等规划的衔接，以规划为引领，推动产业转型发展。一要加大承接产业转移示范区建设。承接产业转移示范区获批后，各级各部门积极推进，实现了良好开局。一方面，要抓好产业“四区”基础设施建设和服务设施配套，统筹推进国家高新区创建、“135”工程升级版、海关平台、投融资平台、信息平台、科技创新平台等，夯实承接产业转移的平台基础；要抓住省里新一轮工业园区调区扩区机遇，根据功能布局和产业发展需要，开展调区扩区，理顺园区管理体制。一方面，要走出去招商引资，做实招商基础工作，重点围绕十大重点产业延链、强链、补链，建立上下游企业目录库和招商项目库、时间表、路线图，熟悉掌握每一个意向企业需求、动态，对于有意来市投资的企业，要紧盯、紧跟、紧对接。要以市、县市区工业招商专班为主
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