编办机构编制管理业务知识培训讲课稿
今天下午，根据主任安排，我和大家一起来学习机构编制管理业务方面的内容。主任这样安排我想目的在于：一是让我们几个长期忙于业务的股长抽时间系统学习一下，提高理论水平，互相交流一下；二是给各位即将走上机构编制工作岗位的同志作个突击培训，让你们尽快进入角色，熟悉业务，担当相应责任。在讲机构编制管理业务知识之前我先向大家简单介绍一下xx县编办的机构设置、xx县财政供养人员现状和xx县四次机构改革情况。
1、xx县编办的机构设置
1957年成立xx县编制委员会，下设办公室，与人事科合并办公。余党办发（1996）36号文件规定，设置xx县机构编制委员会办公室（挂靠县人事劳动局）。xx年成立xx县事业单位登记管理局。余党办发（xx）26号文件规定，xx县机构编制委员会办公室（挂事业单位登记管理局牌子）是负责全县机构编制管理和事业单位登记管理的县委工作部门。x编（xx）9号文件规定，同意xx县机构编制委员会办公室设置综合股。x编【xx】x号文件规定，设置xx县机构编制委员会督查室。x编（xx）x号文件同意xx县机构编制委员会办公室设置事业单位法人登记管理股。xx年4月设立业务股。xx年设立xx县域名和信息管理中心。xx年9月7日设立督查股。现在编办有7个行政编制，1个工勤编制，域名和信息管理中心3个事业编制。
2、xx县财政供养人员现状
古人曰：“生之者众，食之者寡”。用今天的话说就是财政供养人员（吃财政饭的人）要少。否则，财政压力过大，政府负担过重，百姓不堪重负，社会矛盾重重，社会稳定系数很差。
截止xx年12月30日，全县共有编制xx个，其中行政编制xx个，事业编制xx个。实有人员xx人（其中公务员xx人，事业及工勤人员xx人），全县离退休人员xx人。共计吃财政饭的人员实有xx人。根据统计部门提供的数据：xx年年末全县单位从业人员为xx人（据分析这不包括离退休人员），比编制部门掌握的数据多xx人。其实还不只这些。根据调查了解，使用财政经费开支，没有通过财政发工资的占编聘用和编外协助工作人员不下xx人，其中各中小学校自行聘用的临时人员就达xx人，县乡党政机关事业单位占编聘用和编外协助工作人员不下xx人。全县在编人员和编外协助工作人员保守估计在xx人左右。
从财政供养人员情况看，xx年全县财政总收入为xx万元，地方财政收入为xx万元，人均占有地方财力为xx元。党政机关、事业单位从业人员劳动报酬为xx万元。在岗职工年平均工资为xx元。全县财政总收入开支县级国家机关、事业单位公职人员工资尚差xx万元。若只用地方财政可支配收入开支县级国家机关公职人员工资，差xx万元。发7个月的工资都不够。不要说其它运行经费的开销了。
从机构编制部门掌握的情况分析：xx年末全县在编人员和离退休干部共xx人，这是最为准确而保守的财政供养人员的数据了，就是这个数据，我是财政供养人员的官民比例就为1／37；若按统计部门提供的年末单位从业人员xx人测算，官民比例为1／33；而实际我县财政供养人员的官民比例应大于1／28。
3、简单介绍一下xx县四次机构改革情况
我县先后开展了四次机构改革工作（对xx省来说有5次，1982－1984年有一次）。政府机构改革，就是抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。第一次机构改革是1996年，对全县党委8个工作机构、纪委、直属机关党委、29个政府工作机构、人大、政协机关、人民法院、人民检察院和十个乡（镇）行政、事业单位开展了机构改革工作。第二次机构改革是xx年，对全县党委机关9个机构、人大机关、政府机关27个机构、政协机关、人民团体机关7个机构以及1个议事协调机构、5个受政府委托行使部份行政职能的事业单位和十个乡（镇）行政、事业单位开展了机构改革工作。第三次机构改革是xx年，这次机构改革是在xx年基础上的微调，只对相关10个有职能调整变化或机构名称有变更的县政府工作部门进行了职能调整和名称变更。第四次机构改革也就是xx年的县人民政府机构改革。第四次机构改革同时也包括了乡镇机构改革。
介绍完xx县编办的机构设置、xx县财政供养人员现状和xx县四次机构改革情况后，下面我就给大家介绍机构编制工作业务方面相关的知识
1、什么是机构
所谓机构，是指在社会生活中，人们为实现某种职能所建立的，由人、才、物和信息等若干要素有序地联结起来，相对稳定的社会实体单位，通常指机关、团体工作单位或者其他的内部组织。
现时生活中，一般是指具有一定行政管理职能，党务管理职能，事业服务职能和其他管理性职能的办事单位，是根据实际的工作需要而设置、变更的。
在我们谈论机构时，自然会引出组织机构这个概念，这是人们习惯的称谓，而实际上，组织与机构是两个截然不同的概念，是有其严格的区别和适用政策界限的。
我们现在所称的组织，一般是指依照《党章》、《宪法》、《组织法》和有关章程组成的政治性群团或一般性群团，主要有：1、中国共产党的各级组织，包括各级纪律检查委员会。2、各级人民代表大会常务委员会。3、各级人民政府。4、各级人民法院。5、各级人民检察院。6、中国人民政治协商会议各级委员会。7、民主党派各级组织。8、各级群众团体的各级组织。
组织是机构的载体，机构与组织的关系是一种从属的关系，所有的机构都从属于自己的组织。
机构类别较多，主要归纳为以下13种
党委工作部门：指各级党委的工作部门和办事机构。
政府工作部门：指各级政府的工作部门和办事机构。
其他机关：指人大、政协、纪委、人民法院、人民检察院、民主党派和群团机关，属各级人大、政协、纪委、法院、检察院、民主党派和群众团体的办事机构。
议事协调机构：是指根据工作任务的时间性和稳定性而设置的机构。例如，机构编制委员会，爱国卫生运动委员会。
派出机构
行政执法监督机构：其特征，既非事业单位，又非名副其实的行政管理机关，但主要负责政府的行政执法监督工作，如工商、税务、物价检查、政法机关的行政执法队伍等。
事业单位：亦称事业机构，包括县委、政府举办，部门举办和上级事业单位举办的下级事业单位，其主要特点是利用国有资产举办，为国家创造和改变生产条件，促进社会福利，满足人民日益增长的文化、教育、科技、卫生等需求，不以创造利润为主要目的的全民所有制单位。
机关附属机构：如机关招待所，后勤服务中心，维修中心，仍属事业单位范畴。
社会中介机构：是指为社会提供咨询、评估论证、清产核资和法律服务等的中介性机构，其基本特点是立足社会，面向社会，为社会提供中介服务，所需经费完全从社会服务中获取。
内设机构：指机关、事业单位内部所设的机构，一般称科、股、室、庭。
驻外机构：指派驻外地的政府办事机构。
军事机构（中央管理）。
监狱（省监狱局统一管理）：有关机构问题，不仅明目繁多，类别复杂，而且性质各异，涉及面广，政策性强，在机构编制的管理中所占的位置较重，管理难度较大，特别是在机构改革时期最难的事项就是党政群的机构设置方案。
目前xx县的机构设置为：
党委机构10个。即是县委办、纪委、组织部、宣传部、政法委、统战部、群工部、编委办、直属工委和老干局。老干局划归组织部管理。
政府组成部门22个。如政府办、人事局、财政局等。
直属事业单位2个。即是移民局、档案局。
群众团体机构8个。即是残联、妇联、文联、科协、工商联、红十字会、工会和团县委。
人大、政协、法院、检察院机关。
事业单位，全县去年共384个。今年教育部门144个。
2、什么是编制
现在所讲的编制及是人员编制的总称，专指机关和事业单位的用人数量。
编制分类
根据机构的不同性质，现行的编制分为四类。即：行政编制、单列编制、事业编制、专项编制；供不同性质的组织和机构使用。
行政编制：
专供党政群机关和行政执法监督机构使用，其主要特点：
①行政编制总数由中央统一核定下达；
②除各级工会经费由会费开支外，一律是全额预算拨款；
③其人员均列入参照试行公务员制度范围。
单列编制：专供党政群机关和行政执法监督机构使用，以弥补行政编制不足而专门设置的地方编制，列入参照试行公务员制度范围。
事业编制：专供各级各类事业单位和部份社会中介组织及群众团体组织使用。
其主要特点：
①由各级编委会自行确定，没有总额限制；
②使用事业单位的编制，采取全额、差额和自收自支；
③由于行政编制困难，个别行政机构和群团组织有时也使用事业编制。
专项编制：
是根据某些需要，由中央机构编制委员会办公室专项核定下达的编制，供指定的机构使用、地方无权核定下达，专项编制中既有行政编制也有事业编制，在这次机构改革中，公检法司就是使用的专项编制。
确定一个地区编制的主要依据：总人口；行政区域的总面积；行政区划的多少；工农业总产值或国民生产总值；财政收入状况；交通条件；通讯设施覆盖率；人口密度；以上八个因素是核定各级行政编制的主要依据。
核定单位编制的主要依据：1、主要工作职能任务的大小；2、实际工作量大小。
3、财政统发工资人员审核
这是编办日常工作之一，各部门和事业单位的实有情况，是以部门和单位的《机构编制管理证》为依据的。要求各单位的业务经办人员，必须随时掌握人员的变化情况，如有人员岗位变动，就应及时凭有效证明材料到编委办进行《机构编制管理证》审核。
（1）、县直机关凭调令、工资介绍信和分管副县长签字的调动申请表。编办收复印件1份。
（2）、乡镇调县直机关单位的（包括白泥镇、小腮镇）调动凭调令、工资介绍信和县长签字的调动申请表。编办收复印件1份。
（3）、部门、乡镇内部调整凭调整调动文件。
总的要求是，实有在岗人员与工资发放情况相吻合。
4、控编补员审批
如何申办控编补员计划审批。
（1）原则：单位空编或者实际工作需要。
（2）程序：
a缺编（增编）部门，根据实际工作需要向编委办公室提出控编补员计划请示（下级单位由主管部门提出）。
b编办根据部门提出的空编补员请示进行审核，并提出初步审核意见。
c将初审意见提交编委会会议研究决定。
d编办将编委会的决定，书面通知组织人事部门，由组织人事部门按干部管理权限进行调配。
5、机构编制请示的拟写
为什么我要把机构编制请示的拟写拿来讲呢？因为机构编制请示是单位部门申请机构编制事项的重要凭证，也是机构编制部门或县委、县政府研究审批的重要依据。反过来看也就是我们到单位调研的内容。他请示上没写清楚我们就去调研清楚。
（1）机构编制请示的主要内容
A申请机构编制事项的主要内容理由和依据。
国家法律、法规的规定；
上级党委、政府或机构编制部门的文件依据；
上级业务主管部门的要求或机构设置情况；
当地实际工作的需要的理由和依据；
县外相关的机构编制情况；
该机构编制事项在其业务工作中的作用，地位或其社会、经济地位。
对于新建和变更较大规模的事业单位，还应包括业务主管部门和专家评估论证意见，以及该新建机构可能产生的社会效益和经济效益的预测情况。
B所要解决的机构编制事项
包括机构的名称（全称）、机构的性质（行政或事业）、机构级别、隶属关系和内设机构等。
C新建机构的主要职责、任务以及宗旨、业务范围（政府称主要职能、党群称主要任务和职责、事业单位称宗旨和业务范围）要列出序号，逐一加以表述。
D所要解决的机构编制事项和经费来源
编制事项：包括编制数额、性质、结构三个方面。
对行政机构，其结构主要为：编制总数，领导职数和非领导职数（现在这个职权不在编办了），内设机构领导职数、工勤人员数。
对事业机构，其结构主要为：编制总人数，领导职数，管理人员数，专技人员数，生产工人数或工勤人员数等。
经费来源：行政机构一般为全额拨款。事业机构一般为全额预算、差额补贴、经费自理三种形式。
E其他需要说明的问题
关于机构编制的调整，需要说明清楚的是从哪个单位调出多少，调了以后，他们各是多少编制。
（2）报批
A行政编制的增加，逐级上报到中编办审批。
B股级以上行政事业机构增设报市编办审核报批。
C使用专项编制的机构，增加编制，省编办审批。
6、教职工编制核定
主要政策依据是黔府办发【xx】79号（省人民政府办公厅转发省编办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知）。
之前的文件依据是黔府办发【xx】89号（省人民政府办公厅转发省编办省教育厅省财政厅xx省中小学教职工编制标准实施意见的通知）。
不同之处在于：一是黔府办发【xx】79号在县域范围内和总量控制的基础上，按照有增有减的原则，逐步实行农村参照县镇标准、县镇参照城市标准核定中小学、幼儿园教职工编制的政策。
二是可结合下列因素，在《编制标准》规定的幅度内合理核定相应的教职工编制数额，使其结构合理。
现代化教学设备达到一定规模的学校，建有微机室、专用多媒体教室、通用技术室、远程教育室等，每个室可增加0.5名教学辅助人员编制。
民族中小学、民族班和开设双语教学课程的中小学，以及需要配备民族语言教师的学校，每个班可增加0.5名教师编制。
管理小学和教学点教学业务的乡（镇）中心学校，管理学生规模在xx人以下的，增加1—3名职员或教师编制；在xx—3000人的，增加3—4名职员或教师编制；超过3000人的，增加4—5名职员或教师编制。
具备一定规模的学校，特别是寄宿制学校，至少配备1名心理健康辅导教师。
原则上每所学校（幼儿园）配备1名校医。学生规模超过1000人的，配备2名校医。每增加600名学生，可增加1个校医编制。
原则上寄宿制中小学校至少要配备男、女管理人员各1人。寄宿学生规模在300—500人的，配备3—6名管理人员；500—1000人的，配备6—8名管理人员；超过1000人的，每增加200名寄宿生可以增加1个编制，男、女管理人员的配比应符合寄宿生性别比例需求。
中小学（幼儿园）应核定上浮3％—5％的机动编制，专门用于教职工脱产进修、产假等特殊需要。
农村教学点和规模小的农村完全小学，可按每个班1—2名教师核定编制。
在适当增编后仍不能满足教育教学需要的县，通过面向社会招聘，及时配备学校所需保卫人员、食堂工勤人员和有实践经验的中等职业学校兼职教师等编外人员。
今年5月，我办与县教育和科技局组成联合调研组，分两个小组对全县144间中小学、教学点及幼儿园进行为期20多天的调查，全面摸清了全县各中小学及幼儿园的班级、在校生人数、食宿人员等情况。
xx年6月经调查核实，全县共有中小学、教学点、幼儿园144间（3个教学点），共计学生1073班49293人。
全县共开设有现代化教学室284间。其中：中学有128间，小学有156间。共开设双语教学班6个。全县130间中小学（不含幼儿园）中有25间为寄宿制学校。其中中学18间、小学7间。共有寄宿学生20403人，其中：中学19908人，小学495人。
全县中小学及幼儿园教师编制总计为3084个，校医编制为60个。其中：中学教师编制为1614个，校医编制为37个；小学教师编制为1334个，校医编制为23个；幼儿园教师编制136个。
7、业务股职责：
提出业务股年初工作计划；搞好年终工作总结。负责机关、事业单位申报事项的收集、提出编委会议的初步议事事项，起草向市编委办的请示材料。负责搞好全县机关、事业
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