《长江保护法》贯彻实施情况的报告
《长江保护法》贯彻情况的报告
地处X省东北部，长江以北、汉江以东，是长江流域重要区域，X北重要生态屏障。全市平方公里处于长江流域，占国土总面积的%；有汉江、府澴河X条长江一级支流，汉北河、澴河、漳水等条二级支流，五级以上河流X条；列入全省保护名录的湖泊个；国家级水生生物保护区个、国家湿地公园X个、国家森林公园X个、省级湿地公园X个、省级森林公园X个，依法保护长江母亲河对高质量发展，具有重大而深远的意义。
市委高度重视长江保护工作。市委常委会多次专题听取和研究《长江保护法》贯彻落实情况。市委书记X多次专题研究部署、调研督办老澴河综合治理、河湖长制落实、长江流域禁捕、黄麦岭生态环境问题整治等重点工作；对市人大常委会执法检查专门作出批示，要求“市、县（市、区）政府高度重视，对标对表，自查自纠，推进《长江保护法》在全市落地见效”。
《长江保护法》是我国第一部全流域生态保护的专门法，为长江大保护提供了法治保障。根据省人大常委会统一部署安排，市人大常委会把开展《长江保护法》执法检查作为今年监督工作重中之重，督促市政府及相关部门全面自查，专门成立X个执法检查小组，常委会主任和X名副主任担任组长，X月上旬，X个小组赴、等X个县（市、区）开展检查，实地检查项目个，召开座谈会X场，组织X人参加法律知识问卷调查，邀请名全国、省、市人大代表参加检查。现将执法检查情况报告如下。
一、《长江保护法》贯彻实施情况
（一）切实扛起长江保护政治责任
一是加强组织领导。坚持高位推进。市委书记、市长分别担任市第一总河湖长、总河湖长，共同担任市生态环保督察工作领导小组组长，市长担任市环委会主任，高位推动长江保护工作。市政府主要领导专题调研长江保护工作次，作出书面批示次，市政府常务会议专题研究次，统筹推进长江保护工作。实施“十大行动”。成立以分管副市长为指挥长的十大攻坚提升行动指挥部，设立个专项行动指挥部，制定十大攻坚提升行动方案，城镇污染处理提质增效、生态修复、水资源保障等十大攻坚行动全面推进。压实工作责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，制定生态文明建设目标评价考核办法，将长江保护工作纳入单位目标考核和领导班子及领导干部考核内容，将污染防治攻坚、生态环保督察整改等重点工作纳入市委、市政府大督查和“五化”管理系统跟踪督办。
二是健全工作机制。建立部门联动机制。建立应急、生态、水利、消防等部门应急联动机制，住建、生态、水利、农业农村、自然资源等部门联合执法机制，与司法部门建立“两法衔接”机制，形成协同推进大保护工作格局。建立横向生态补偿机制。建立府澴河流域生态补偿机制，设立府澴河流域年度专项资金万元，实现府澴河市域内流域生态补偿全覆盖。与天门设立天门河流域年度保护资金X万元，流域水环境质量保持稳定。建立跨区域协作机制。与武汉建立汉江交界江段河道采砂联合执法机制，与武汉、随州建立府澴河流域保护联席会议制度，分别与武汉、荆门、天门、随州、河南信阳建立汉北河及汈汊湖、府河、河、竹竿河跨流域突发水环境污染事件联防联控机制，共同守护流域安全。
三是全面落实河湖长制。全市已建立市、县、乡镇、村四级河湖长体系，设置市级河湖长名、县级河湖长X名、乡级河湖长X名、村级河湖长名，选聘民间河湖长X名、河湖保洁员名，实现河湖水体全覆盖。年以来，市县两级河湖长共巡查履职次，发现并解决问题个。
四是全方位推进宣传教育。以市委依法治市委员会办公室、市人大常委会办公室名义，印发实施长江保护法宣传教育工作方案，将长江保护法纳入“八五”普法规划、各级党委（党组）理论中心组学习计划、各级干部教育培训计划。市政府及职能部门较好落实“谁执法谁普法”责任，开展长江保护法“五进”活动余场次，发放宣传册万余份，制作展播“三微”作品余篇，在日报、电视台宣传X余篇，在各类政务媒体、公共媒体宣传余万条次，向社会通报生态环境质量情况期，举办环境质量新闻发布会X场，增强了广大干部群众爱护长江、保护长江的行动自觉。
（二）全面落实规划管控责任
一是强化规划引领。纳入发展规划。紧密结合长江保护法，将长江生态环境保护作为全市“十四五”规划的重要内容，从实施生态保护、生态修复、绿色发展等方面推动长江保护工作。编制基础性规划。推动编制市、县、乡国土空间规划，印发全市“三线一单”生态环境分区管控实施方案，共划定环境管控单元个，其中优先保护单元个、重点管控单元个、一般管控单元个，面积分别为X.X、.X、平方公里，全市生态环境分区管控体系基本建立。制定专项规划。正在编制国土空间生态保护修复规划，印发实施全市生态环境保护“十四五”规划、水生态环境保护“十四五”规划、自然资源保护与开发“十四五”规划、水资源保护规划、水域滩涂规划、新型城镇化规划等X个专项规划，规划体系的“四梁八柱”基本形成，规划的引领、指导和约束作用充分发挥。
二是强化水域保护。完成河湖划界确权工作。全市完成X条河流、个湖泊、X座水库、座泵站、座涵闸划界确权，继续推进新增条河流、处涵闸确权划界核查任务。开展河道综合整治。对府澴河等条河流进行河道治理，拆除拦河坝X座、涵闸处，治理河道X公里，河道过流能力较大提升，河道综合整治工作居全省前列。整改农村小水电座、退出拆除X座，全部完成整改销号任务。开展河湖水域清“四乱”行动。清除建筑和生活垃圾余吨、水域行洪障碍X处、水葫芦和水花生X.万亩，拆除违法建筑X.X万平方米，累计解决“四乱”问题X个，全面完成X.万亩江河湖库“拆围”工作。推进河湖矮围专项整治。集中清理个国家级水生生物保护区、汉江干流江段、汈汊湖、东西汊湖、童家湖保护区水域内非法捕捞、养殖矮围处。加强水域滩涂养殖管理。严格落实水域滩涂养殖管控政策，全市划定禁养区.X万亩、限养区.X万亩、养殖区X万亩，优化水产养殖布局，保护河湖水域生态。
三是强化岸线管控。落实法定管控要求。严格执行长江保护法关于“X公里、X公里”的管控政策，全面完成省定家化工企业关改搬转任务，全面完成X座尾矿库闭库、X座运行尾矿库整改工作，分别在省政府专项评估和目标考核中获评“优秀”等次。加强河湖岸线整治。累计投入.X亿元，对汉江、府澴河、汉北河等重要支流岸线进行治理，治理堤防X.公里，清理岸线违建处。全面完成黄龙湖国际生态城项目筑坝拦汊、填土占湖整改任务，恢复湖面X亩，重现年黄龙湖卫星图片的湖泊原貌。开展码头综合治理。清理取缔非法码头处、废旧船舶停靠点X艘、临时停靠趸船X艘，规范提升码头处，清退港口岸线X.公里，全面完成非法码头整治任务。
四是强化采砂管控。落实许可管理制度。编制府澴河河道采砂五年规划，规划采砂河道X公里，划定禁采河段个、可采区X个、保留区X个，设置采砂船舶集中停靠点X处，可采区集中在、安陆、孝昌X个县市，其他X个县（市、区）均实施禁采管理。加强清理整治。全市共拆除、报废“三无”采砂船舶X艘，集中监管采砂船舶X艘，完成“三无”采砂船舶清零工作任务。加强执法监管。与武汉、随州签订汉江、府澴河等交界水域联合执法协议份，形成跨区域采砂联管联治工作格局。查处非法采砂案件，移交入刑X件。关停“小散乱”采砂场X个，建成远程视频监控点X处，实现河道采砂常态化、规范化和精准化管理。我市河道采砂管控工作连续三年在省长江大保护十大标志性战役评估中获“优秀”等次，年又荣获全省长江大保护十大标志性战役表现突出单位。
（三）积极保护生态资源
一是加强水资源保护。落实刚性约束政策。建立市、县两级水资源总量和强度“双控”指标体系，年度全市用水总量.亿立方米，万元GDP用水量X立方米、万元工业增加值用水量立方米、农田灌溉水有效利用系数X.X，超额完成省定目标。编制完成府澴河、汉北河（段）水量分配方案，明确不同来水条件下X个县（市、区）水量分配份额、重要控制断面及下泄水量等控制指标。全力保障生态流量。将生态用水调度纳入工程日常运行调度，省厅重点监管的个水利工程，均达到生态流量目标值要求。年，老府河生态调水万立方米，老澴河生态调水万立方米，促进了水生态修复。今年上半年，府澴河主要控制断面云梦隔蒲潭，生态流量稳定保持在以上，达标率为X%。加强地下水资源保护。持续开展生活垃圾处置场、危险废物处置场、工业园区、重点企业等地下水重点污染源及周边地下水环境调查评估，保障地下水资源安全。确定并落实全市地下水取用水总量、水位控制指标，年以来，城区地下水位稳步上升。积极开展节水创建。X个县（市）完成县域节水型社会达标创建，创建比例超%；全市建设节水型企业家、节水型小区家、节水型公共机构X家，今年底全面完成市直家公共机构节水创建工作。
二是加强饮用水水源保护。划定饮用水水源保护区。全市划定个县级以上、个“千吨万人”、个“百吨千人”共计X个饮用水水源保护区，建成备用应急水源X个。大力实施跨区域调水。组织实施引徐济安工程，从徐家河引水万立方米，解决安陆市万人生活用水问题。争取鄂北水资源配置一期工程分配万立方米，成为县城重要供水水源。推进保护区规范化建设。累计投入近X亿元，拆除饮用水保护区内无关建筑X.万平方米，关闭工业企业X家、旅游餐饮家、规模化禽畜养殖场家，配套建设污水处理站X个，新建截污管网公里、物理隔离防护设施X公里，水源地环境问题全部整改完成，县级及以上集中式饮用水水源水质达标率X%。
三是加强林地湿地保护。有效管护林地。实施“绿满澴川”工程，年以来，全市植树造林.万亩，划定生态公益林.万亩、天然林.万亩，森林覆盖率提升到.%。建成双峰山、安陆古银杏X个国家森林公园，泉水寨X个省级森林公园，面积达.平方公里。名生态护林员、名四级林长，开展常态化巡林次，有效处置破坏林地案件起，林地得到较好管护。有效保护湿地。建成朱湖、老观湖、汈汊湖、安陆府河、云梦溳水X个国家湿地公园和九房沟、孝昌观音湖X个省级湿地公园，湿地公园保护面积达X.X平方公里。有效保护野生动植物。建成孝南野猪湖鸟类、云梦台湖、安陆鹭鸟、仙居顶、孝昌陆山等X个省级自然保护区，面积达.平方公里。
（四）大力推进水污染治理
一是重点河湖控制断面水质全部达标。年，全市个国考断面水质全部达标，水质优良率达X%，比年.X%提升了.X%，超额完成省定.X%的目标任务，优良目标完成情况位居全省第二。今年X-X月，全市个国考断面全部达标，水质优良率为.X%。
二是工业污染防治力度持续加大。工业聚集区污水集中处理。全面加强工业园区截污纳管工作，建成省级以上工业聚集区污水处理厂X座，全部实现污水集中处理。固体废物有效处置。X处固体废弃物全部清除，全市危险废物安全处置率X%，医疗废物收集转运和处置率X%。推动企业污染治理。湖北双环公司、湖北黄麦岭公司累计投入X.X亿元，改造厂区污水收集处置设施，开展雨污分流、固废治理和生态修复，改造后黄麦岭公司总磷排放浓度降低到X.Xmg/L以内，符合国家排放标准。
三是城乡生活污染防治能力持续增强。雨污分流加快推进。谋划推进老城区.X平方公里雨污分流改造，已完成后湖片区.平方公里，X.平方公里正在加紧实施，老城片区雨污混流问题得到有效解决。污水收集处理能力不断提升。全市建成城市污水管道.公里、污水处理厂X座，年处理污水X.亿立方米；建成乡镇管网.公里、污水处理厂座，城镇污水收集处理率达%以上，污泥无害化处置率达%以上。今年X月，我市乡镇污水治理运营管理工作在全省作经验交流发言，获省级以奖代补资金万元，资金总额位列全省第三。垃圾无害化处理能力不断提升。全市现有垃圾填埋场X个、垃圾焚烧发电厂X座，X个县（市、区）实现垃圾焚烧处理，垃圾处理率达%，垃圾焚烧率达%，提前完成省定不低于%的目标。全市所有城市建成区和乡镇实现污水和垃圾收集处置全覆盖。
四是黑臭水体整治效果明显。加大城区黑臭水体整治。市政府分别投入X.X亿元、亿元，对城区滚子河、老澴河进行综合治理，滚子河已变成全长X.X公里、占地亩、全省面积最大的城中人工湿地公园，老澴河已变成全长X.X公里的城市滨河生态公园，昔日的“龙须沟”变成城区的“景观轴”。城区X条黑臭水体全部治理完成，顺利通过住建部、生态环境部的专项督查验收。加大农村黑臭水体整治。作为全省唯一一个入选年全国农村黑臭水体治理试点城市，争取中央专项资金X亿元，完成条农村黑臭水体综合整治。
五是农业面源污染防治能力不断提高。推进农药化肥减量增效。年，全市化肥使用量.万吨，比年减量X.X%，亩均施用化肥千克，化肥利用率稳定在%以上，测土配方施肥主要作物技术覆盖率稳定在%以上；化学农药使用量.X吨，比年减量X%，主要农作物绿色防控覆盖率%以上。安陆为全国农作物病虫害绿色防控示范县，应城、云梦为整建制推进县，建成省级绿色防控示范区X个、市级个，示范区核心示范面积.X万亩。畜禽粪污和农用废弃物有效利用。年，全市养殖场粪污处理设施配套率.%，畜禽粪污综合利用率.X%；农作物秸秆综合利用率在%以上，处于全省领先水平；回收农膜.吨，回收率.X%。土壤污染修复任务全面完成。修复受污染耕地X.万亩，完成省下达指标任务的X%，受污染耕地安全利用率达到%以上。
六是排污口溯源整治扎实推进。X个汉江入河排污口全部完成溯源分类及命名编码，完成整治X个。对野猪湖、汈汊湖、东西汊湖等省控重点湖泊排污口进行排查溯源及整治，共排查出入湖排污口X个，完成整治个。
（五）持续推进生态环境修复
一是大力推进退捕禁捕。全面完成禁捕退捕任务。严格落实“十年禁渔”政策，全市个水生生物保护区及汉江干流全面禁捕，X条持证渔船拆解率X%、名渔民上岸率X%，退捕渔民医疗保险覆盖率、养老保险参保率、就业安置率X%。加大非法捕捞执法监管。持续保持打击非法捕捞高压态势，严厉查处电鱼、毒鱼、炸鱼等违法捕捞行为，全面完成禁止珍珠养殖。截至今年X月底，全市渔政组织执法行动X余次，查处非法捕捞案件起，查获涉案人员人，行政处罚X.万元，其中司法移送起人。
二是大力推进矿山修复。完成砂石资源综合开发利用改革。全市砂石开采由市属企业澴川国一体开发，通过三次技术创新，打造“矿业X.X”，累计绿色开采碎石余万吨、河砂X余万吨，实现砂石资源规模、规范、集约开采与生态修复同步进行，不仅在全省率先解决了“砂石荒”问题，而且为全省国控砂石运营树立了行业标杆，全省砂石保供现场会在召开，全国各地到考察学习的部门和企事业单位达X多家，黄冈、随州、南宁、赣州、七台河等地直接将“模式”应用于当地复制实施。持续推进历史遗留矿山治理。全市历史遗留废弃矿山X座、面积公顷，现已修复恢复X座、修复面积X公顷，修复率达.X%。积极开展绿色矿山创建。成功创建国家级绿色矿山X个，绿色矿山创建达标率达为.X%。
三是大力推进水土流失综合治理。年，全市完成新增水土流失治理面积.平方公里，占省水利厅下达治理任务的X.X%；治理小流域X条、治理面积.平方公里，全市水土流失面积比年减少.平方公里。大坡顶、江家山风电场分别被评为国家级、省级水土保持生态文明工程。
四是大力推进湿地湖泊生态修复。大力实施湖泊“三退”。先后投入亿元，对个重点湖泊实施“三退”，累计还湖.万亩。其中，投入.亿元完成汈汊湖“三退”任务，累计还湖万余亩、占目标任务的X%，调蓄区面积恢复至.X平方公里，调蓄洪能力达到X.X亿立方米，湖面比“三退”前扩大约倍。汈汊湖“三退”面积是全省单个退湖最大的湖泊，获得“湖北省幸福河湖示范”河湖称号。积极开展湿地修复。推进湿地公园周边环境整治，关闭污染企业家，退渔还湿万余亩，湿地水生态持续好转。朱湖湿地公园近零碳排放区示范工程，被列为湖北省首批近零碳商业试点示范项目。
（六）不断提高绿色发展质量
一是推进产业转型升级。推进化工园区绿色转型。建成应城、云梦X个省级盐化工循环经济示范区，园区面积.X平方公里，形成盐-碱-肥的循环产业链，全面实现绿色转型。积极推进绿色制造。持续开展绿色工厂创建，滚动实施绿色化转型技改项目余个，高新区获批国家级园区循环化示范试点，、应城、经开区获批省级园区循环化改造示范试点，X家企业获批国家绿色工厂。加强环境准入管控。严格执行国家产业结构调整指导目录，编制《制造业高质量发展“十四五”规划》和生态准入清单，推动盐磷化工、纸塑包装、建材等传统产业转型升级。淘汰水泥落后产能X万吨、钢铁落后产能万吨，全面完成落后产能淘汰任务。推动企业技术升级和清洁生产。支持鼓励企业开发应用节水、节能、降耗等先进工艺技术，X家企业X项工艺技术和装备入选国家工业节水目录。
二是推进海绵城市建设。年，是全省唯一一个入选全国海绵城市建设首批示范城市的市州，争取中央海绵城市建设奖补资金亿元。市政府围绕“一年打基础、两年见成效、三年创示范”工作目标，先后印发《市系统化全域推进海绵城市建设的实施意见》《市海绵城市规划建设管理办法》《市中心城区海绵城市建设投资奖补资金管理办法》。谋划示范项目个，海绵投资.X亿元，成功打造X公园等
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