市委书记在全市产业转型攻坚推进会暨上半年重点工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市产业转型攻坚推进会暨上半年重点工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实全省转型发展攻坚推进会议精神，总结讲评上半年工作及重点项目建设观摩督导情况，安排部署全市产业转型攻坚战及当前各项重点工作。刚才，**同志对项目建设进行了点评，有关单位作了发言，**同志就上半年工作进行了总结、就下一步任务进行了安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲五个方面的意见：
一、加快产业转型，着力提高发展质量效益
7月9日，省委省政府召开全省转型发展攻坚推进会议，**书记作了重要讲话，全面部署推进全省转型发展攻坚工作，这是省委、省政府坚定贯彻***总书记治国理政新理念新思想新战略的重要实践，是发挥优势打好“四张牌”的重要抓手，是关系河南未来发展全局的战略性举措。深入贯彻全省会议精神，加快推进转型发展攻坚，是当前**的重要任务，是未来发展的重要战略，意义十分重大、任务尤为紧迫。
（一）提升认识。只有认识到位，才能行动自觉。全市上下要切实增强转型发展的紧迫感和责任感，自加压力、主动转型，奋力攻坚、早见成效。
第一，推动转型发展是牢固树立“四个意识”、自觉同以***同志为核心的党中央保持高度一致的实际行动。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央科学审视国情、顺应时代大势、回应实践要求，作出了经济发展进入新常态的重大判断，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念；特别是***总书记在调研指导河南工作时明确指出，要着力发挥优势打好“四张牌”，其中之一就是以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，切中了河南发展的关键，对**也尤为具有针对性、指导性。加快推动转型发展，是我们牢固树立“四个意识”、推动中央决策部署在**落地生根的政治担当，也是我们牢固树立新发展理念、发挥优势打好“四张牌”的实际行动。
第二，推动转型发展是认真落实**发展新战略定位的战略举措。去年以来，国家和省明确提出了**“国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、全省发展新的增长极”的新战略定位，但目前**的发展水平、质量效益与新战略定位还不匹配。去年我市经济总量3782.9亿元、占全省的9.42%、不到郑州的一半，一般公共预算收入302.7亿元、占全省的9.6%、不到郑州的三分之一；与省外同类城市襄阳相比，去年襄阳经济总量仅低于**88.4亿元，但一般公共预算收入高于**18亿元，经济总量占湖北省的11.44%、高于**2.02个百分点。这些指标上的差距，不仅折射出数量和增速的差距，更反映了质量和效益的差距，究其根源是重大结构性失衡。落实**发展新战略定位，必须加快转型发展，提高供给质量和效率，推动全市经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，不断提升**的辐射力、影响力、带动力。
第三，推动转型发展是加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标的必然要求。去年以来，我们谋划提出了加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的发展思路。九大体系是新发展理念在**落地生根的重要支撑，完全符合转型发展的内涵要求；以供给侧结构性改革为主线推进全面深化改革是转型发展的活力所在；“四高一强一率先”奋斗目标，是衡量转型发展成效的关键指标。可以说，加快转型发展与推进“9+2”工作布局相辅相成，与“四高一强一率先”奋斗目标完全一致。必须加快转型发展，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路，早日使**“十四五”发展美好蓝图变成现实。
（二）明确目标。推进转型发展攻坚，要以新发展理念为引领，以提高发展的质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以发挥优势打好“四张牌”为重点，着力优化产业结构，着力加快新旧动能转换，着力增强核心竞争力和辐射带动力，力争通过3到5年的努力，转型发展攻坚取得突破性进展，制约转型发展的突出矛盾和难题得到有效破解，产业创新能力和可持续性显著增强，“五强六新五特”现代产业体系基本形成。这里面，要把握好三个方面：一要坚持以“四化协同”为方向。高端化、绿色化、智能化、融合化，是未来产业发展的大趋势。要以高端化为引领，围绕“565”现代产业体系，着力抢占产业链高端、价值链高端和技术链高端，推动三次产业提质增效；要以绿色化为标准，着力降低资源占用、能源消耗和污染排放，推进绿色生产、推广绿色产品、推行绿色消费；要以智能化为手段，着力实施中国制造2025**行动、“互联网+”行动，打造一批智能化企业和智能化产品，使“**智能”成为“**制造”的新名片；要以融合化为抓手，着力促进产业链、创新链、价值链融合，构建一批全链条、无分割、高效率的产业新形态，培育三次产业融合的全产业链发展新优势。目前，一些地方和企业已经走上融合发展的路子，在农业发展方面实现了种养加一体、一二三产融合的全链条发展，在全域旅游方面推动资源整合、景观打造、产品开发、营销策划，促进旅游与健康养生、休闲娱乐、文艺创作融合发展，全产业链优势初步显现，在这方面**都大有空间、大有可为。二要加快构建“565”现代产业体系。我们坚持以新发展理念为引领，在研究规律、把握趋势的基础上，结合**实际，确立了“565”现代产业体系的工作目标，这是我市产业转型升级的主攻方向。必须牢牢把“565”现代产业体系放在心上、抓在手上，做大做强先进装备制造等五大主导产业，形成支撑**发展的“七梁八柱”；加快培育新能源等六大新兴产业，着力壮大总量、培育新动能；着力发展文化产业等五大特色产业，打造品牌、提高效益、彰显优势。三要推动“三产超二产、消费超投资、新兴超传统”。这是我市实现转型发展的显著标志。首先，当前我市的产业结构正处在由“二三一”迈向“三二一”的拐点上，去年全市三次产业比重为6.2：47.7：46.1，我们要大力发展现代服务业，带动三产增速持续高于二产，尽早让三产比重超过二产。第二，随着经济发展进入新常态，消费对经济增长的基础性作用继续增强，全国最终消费支出对经济增长的贡献率达到70%以上，而我市还不到50%；上半年，全市社会消费品零售总额增长12.4%、低于固定资产投资增速1.4个百分点。要牢牢把握消费升级、比重提升的大趋势，更好发挥消费基础作用，实现人民生活改善与拉动增长的双赢。第三，新兴产业是未来发展的话语权，目前我市新兴产业增速已经超过了传统产业，但规模不大、支撑不强。必须坚持“双轮驱动”“双高引领”，逐步使新兴产业在经济发展中挑起大梁。以上这三个方面，是**当前及未来一个时期的战略目标，必须保持战略定力，持之以恒向着既定目标迈进。
（三）突出重点。转型发展是一个从量变到质变的历史过程，不能一蹴而就，必须突出重点、全力攻坚。今天，大会印发了全市转型发展攻坚的“1+5”文件征求意见稿，待修改完善后正式下发，大家要抓好落实。在此，我着重强调四个方面：
一要加快产业结构调整。产业结构不优是**转型发展的关键症结。我市重化工业增加值占规模以上工业增加值比重达77.5%，煤、石油等高耗能行业占工业比重为37.6%，高技术产业比重仅为3.51%，一些行业企业“高产值低效益、高消耗低产出、高就业低收入”问题长期存在，经济效益不高，居民增收不快。必须从供给侧发力，从生产端入手，加快产业结构调整，着力振兴实体经济，推动我市供给结构升级，进而带动产品升级和消费升级。要从宏观和微观两个层面来推进：从宏观层面，要以“四双联动”为路径。坚持双轮驱动、双向发力、双高引领、双赢并进“四双联动”，是符合发展规律、具有**特色的产业转型升级之路。要坚持在改造提升传统产业中催生新兴产业，在培育壮大新兴产业中倒逼传统产业，为经济持续平稳增长提供有力支撑；要着力做强做大城区经济，做特做优县域经济，不断增强**综合实力；要大力发展高端制造业和高端服务业，抢占未来发展制高点，把握区域竞争话语权，带动全市产业迈向中高端；要充分发挥国有经济优势，大力支持民营经济发展，不断增强经济发展内生动力和整体活力。从微观层面，要以“提质倍增”为抓手。去年底，市委市政府着眼于激发企业内生动力和创新活力，着眼于企业发展需求与愿望，决定实施重点企业提质倍增行动。省里围绕“一去三改”，将启动绿色工厂示范建设、实施“设备换芯、生产换线、机器换人”、推动技术改造示范等工作。要把提质倍增与“一去三改”有机结合起来，坚持以法治化手段淘汰落后产能，以市场化手段化解过剩产能，以差异化手段培育优质产能，不折不扣完成各项去产能任务；以新产品开发为重点，扎实开展智能化改造、绿色化改造、技术改造攻坚行动，着力提高产品附加值和中高端产品比重，力争我市的优势企业、优势产品更多地进入全省大盘子。特别是15家试点企业，要发挥优势、抢抓机遇，用好倒逼、主动对接，加快提质倍增发展。
二要加快实施创新驱动。近年来，我市整体创新能力不断提升，但创新引领作用还有待增强，科技研发投入占GDP比重仅为1.74%，低于全国平均水平0.36个百分点，与一些先进地区差距更大。要始终把创新摆在发展全局的核心位置，加快实施现代创新体系8个重大专项、499个重点项目，让引领发展的第一动力更加强劲。要牢牢抓住自创区这个“龙头”，10月底前编制完成自创区**片区发展规划纲要，优化空间布局、扩大辐射范围，落实政策体系，推动**市先进制造业集聚区、**市伊滨产业集聚区尽快升级为省级高新区，推动**自创区加快建设。要加快推进“双倍增”行动，推动创新龙头企业做强做大，着力打造一批创新龙头企业、科技“小巨人”和高新技术企业；加强高层次创新平台建设，积极推动我市重点企业、科研院所联合申建国家实验室、国家重点实验室，加快创建国家军民融合创新示范区。要着力深化科技体制改革，鼓励推动科研院所改制，建立政产学研金对接合作长效机制，打通“四个通道”，推进“四链融合”，推动军民企地深度融合发展，不断提高科技成果转化率和科技进步贡献率。研发投入占GDP比重、科技成果转化率、科技进步贡献率3项指标，是一个地方科技创新能力的重要标志，要紧盯不放，有的放矢，稳步提升。
三要加快推动改革落地。去年以来，我们认真落实中央、省委各项改革部署，推动各项改革任务在**具体化、实践化，取得了明显成效。但是，有不少工作刚刚起步，有些客观上还没有实质性启动，有些遗留的“硬骨头”还没有啃下来；改革方案照搬照抄、大而化之，不接“地气”、难以落地等问题依然存在。必须按照“四个聚焦”要求，紧紧围绕6大类26项重点改革任务，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三去一降一补”五大任务，持续深化国企改革、“放管服”改革、投融资体制改革，推进全面深化改革在**精准落地。各牵头市级领导、各牵头市直部门、各县（市、区）要强化抓改革的主体责任，党政主要负责同志要亲力亲为、靠前指挥，坚持抓思路、抓调研、抓推进、抓落实，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，以改革的办法解决发展稳定中的问题，用改革推动工作，当好示范表率。在重大改革事项推进上，“一把手”亲力亲为才能落实到位，这既是经验启示，更是政治任务。当前，在农村土地承包经营权确权颁证工作中，我市的完善合同率为91.3%、居全省第11位，证书发放率仅10.2%、居全省第17位，拖了全省的后腿，市直相关单位和有关县（市、区）要高度重视，采取有力措施加快推进，务必保质保量按时完成。
四要加快全面开放步伐。当前，随着中国（河南）自由贸易试验区**片区的正式挂牌，我市对外开放开启了新阶段。要重点抓好两件事。一是自贸区**片区建设。要加快编制**自贸片区实施方案，推动综合保税区申建取得实质性突破，积极复制成功经验，在政府职能转变、贸易转型升级、投资和金融领域开放等方面有序推进各项改革政策落地和试点工作，着力在政策上先行先试、在体制机制上改革创新，创造更多可复制可推广的经验，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。二是大力招商引资。围绕“565”现代产业体系精准招商，推动招商引资与产业转型攻坚相结合，以投资结构优化支撑产业结构升级；围绕延链补链强链精准招商，无中生有、以商招商，推动产业上下游延伸、左右链配套；围绕世界500强、中国500强、行业100强精准招商，发挥优势、招大引强，为**发展注入强劲动力。
二、抓好经济运行，着力保持稳定增长
今年以来，全市经济温暖开局、总体向好，主要指标增速高于全省平均水平，总体上呈现三个方面特点：一是工业明显好转。规模以上主营业务收入同比增长14%，是自2020年以来首次实现两位数增长；50户重点工业企业生产全面加快，产值同比增长15.3%，同比提高18.3个百分点。二是投资稳中向优。上半年，全市固定资产投资同比增长13.8%，高于全省平均水平1.7个百分点，居全省第3位；民间投资和工业投资快速回升，分别增长18.9%和16.5%，同比提高12.3和12.9个百分点，发展活力进一步显现、发展后劲进一步积蓄。三是动能加快转换。“三去一降一补”扎实推进，六大高成长性制造业和高技术产业支撑作用加强，其增加值分别增长13.7%和21.4%，高于全市工业5.7和13.4个百分点，对全市规上工业增长贡献率分别为78.5%和8.8%，新旧动能转换正在加快，极大提升了企业信心指数、社会心理预期和全市上下的发展信心。同时，也要清醒认识到问题和不足。第一，全年预期有差距。我们年初制定GDP增长目标是8.8%、在实际工作中力争更好一些，然而上半年经济增速与这一目标相差0.6个百分点，仅高于全省平均水平0.2个百分点，这与我们打造全省新增长极的定位不相符。第二，项目缺少大个头。从这次项目观摩情况来看，真正可圈可点的大项目很少，做大做强主导产业、发展壮大重点企业缺少有力支撑。第三，调控压力在加大。一局一域的发展要置于全国全省大局中考量。从全国区域发展格局看：首先，转得快的发展好，上海、江苏、浙江、广东等沿海地区转型发展快了一步，实现中高速增长的基础更好。其二，逼得紧的实力强。前些年受沿海辐射带动，安徽、湖北、江西等省份转型升级步伐加快，经济指标相对靠前；省内的郑州、许昌、南阳等省辖市同样如此。其三，跌得多的在回升。东北三省和山西等省份前几年下滑过快，现在已经开始回升。总体上看，上半年全国主要指标好于预期，为国家加大宏观调控力度提供了空间，有关方面预测全年将呈现前高后低的经济走势。对**来讲，各县（市、区）的分化也在加大，转型发展快的地方，在经济运行、招商引资、产业结构调整等方面，逐步进入良性发展轨道；转型发展慢的或者发展基础差的地方，在发展质量和增长速度上，将面临较大的下行压力。各地各部门要紧盯目标任务，强化问题导向，抓好重点工作，确保“时间过半、任务过半”。
（一）坚持稳中求进总基调。稳中求进是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论。贯彻落实稳中求进总基调，首先要体现在“稳”上，“稳”是基础、是前提，必须稳预期、稳增长、稳就业、稳物价；“进”是努力方向，既要在速度上“进”，更要在质量效益上“进”，使“进”更多地体现在创新发展、产业升级、结构调整上，体现在填缺口、补短板上。对**来讲，我们提出8.8%的预期目标，既是“稳”也是“进”，是对去年实现8.6%增长态势的巩固提升，只有稳住了这个增速，才能稳定社会预期、稳住发展信心、稳固战略定位，才能为我们解决改革发展难题创造条件。要紧盯全年目标，保持战略定力，不能以一时一域的波动而心浮气躁，以稳保进、以进固稳，稳中求新、稳中向好，持之以恒地转型发展、提质发展、率先发展。
（二）着力抓好重点项目建设。上半年，全市项目建设进展总体顺利，省市重点项目完成投资占年度计划的30%、是多年来最高，这得益于我们早谋划、早着手，前期工作扎实有效。但仍有一些项目进展较慢，现代创新体系等4个体系项目进度低于全市平均水平。要紧抓项目建设“牛鼻子”，合理有效扩投资，稳定经济运行，增强发展后劲。一要分类推进。围绕“9643”合理有效投资行动计划，紧盯在建项目抓进度，紧盯竣工项目抓投产，紧盯前期项目抓落地，紧盯谋划项目抓招商，确保重点项目有序衔接、落地见效。特别是中信重工高端装备产业园、*龙大数据产业园、**军民融合产业园、轨道
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