市委书记在全市县域经济发展工作座谈会上的讲话
同志们：
在党的二十da即将召开之际，我们召开全市县域经济发展工作座谈会，主要任务是贯彻落实中央、省委决策部署和市委十一届四次全会精神，对县域经济发展进行总结交流、安排部署，进一步发挥县域优势，激发县域活力，提升县域实力，强化县域支撑，实现城区经济与县域经济“双向发力”，为加快建设副中心、打造全省增长极，实现“四高一强一率先”奋斗目标奠定坚实基础。市委市政府高度重视县域经济发展，把其摆在全市工作大局中的重要位置来强力推进，去年明确提出了城区经济和县域经济“双向发力”的思路，今天会上又印发了经市委常委会、市政府常务会研究通过的《关于加快推动县域经济发展壮大的实施意见（征求意见稿）》。刚才，XX同志对县域经济发展工作进行了总结部署，请大家认真抓好落实；5家单位作了很好的交流发言，希望大家互相学习借鉴。下面，我讲四个方面意见。
一、提升认识，正视问题，增强使命担当
***总书记多次强调：郡县治，天下安。在我们党的组织结构和国家的政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。截至2021年底，XX市61%的地区生产总值、95%的土地面积和68%的人口在县域。县域兴则XX兴，县域强则XX强。在全市加快建设副中心、打造全省增长极，加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键时期，加快县域经济发展正当其时、刻不容缓。
第一，这是贯彻落实***总书记关于县域经济发展重要思想和要求的具体体现。***总书记一直十分重视县域发展，在任正定县委书记时走遍了所有村，在任宁德地委书记、福州市委书记期间走遍了绝大部分的乡镇。在任浙江省委书记和到中央工作后，亲自指导浙江嘉善县域经济发展，并作为自己的学习实践科学发展观活动联系点先后作出9次批示，提出了“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”“接轨上海、融入长三角”的科学发展路子，为嘉善成为全国唯一的县域科学发展示范点奠定了思想理论基础，也为各地抓县域经济发展提供了实践指南。近年来，***总书记在与中央党校县委书记研修班学员座谈、会见全国优秀县委书记、深入县域考察调研等不同场合，就县域工作多次发表重要讲话，对于抓好县域经济社会发展和党的建设，把“四个全面”战略布局落到实处，具有十分重要的指导意义。我们要进一步树牢“四个意识”，深入学习领会***总书记关于县域发展的一系列重要思想和要求，准确把握精髓要义，真正用来指导县域经济发展实践。
第二，这是推动新发展理念在XX落地生根的必然要求。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管方向、管长远的“指挥棒”，更是县域经济发展的科学指南。从创新发展看，虽然我市科技实力比较雄厚，但是主要集中在市区，县域科技力量薄弱，创新驱动乏力。从协调发展看，全市城乡发展不平衡，城乡居民收入差距大；县与县之间发展不平衡，公共服务供给能力和水平普遍偏低。从绿色发展看，县域经济发展经历了粗放型快速增长期之后，也留下了生态平衡破坏、工业污染严重、环境容量不足等诸多“后遗症”。必须深入贯彻落实绿色发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。从共享发展看，发展县域经济，最终是为了强县富民。目前，我市农村居民人均可支配收入还低于全省平均水平。我们既要做大“蛋糕”、更要分好“蛋糕”，既要下力气补短板、全面提升社会保障和公共服务水平，又要下力气建机制、促公平，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。抓好县域经济发展工作，是我们贯彻落实新发展理念的实践载体，更是实际行动。
第三，这是破解城乡二元结构、实现城区经济县域经济“双向发力”的关键举措。由于历史和体制的原因，XX城乡二元结构矛盾比较突出。去年以来，我们在谋划“9+2”工作布局时，明确提出要实现城区经济与县域经济“双向发力”，推出了“一中心六组团”城市发展战略，提出了“四级联动”城镇体系，发展县域经济的思路越来越清晰。但由于各县（市）发展基础、区位条件、资源禀赋、要素配置等差异较大，加快县域发展还有不少“硬骨头”。一是县级城市辐射带动不强。9个县（市）中城镇人口超过30万的只有2个，县域城镇化率低，县级城市发展不充分，社会化程度不高，难以辐射带动县域发展。二是县域民生改善欠账较多。长期以来，我市县域特别是偏远农村地区民生领域欠账较多，就业难、收入低，看病难、看病贵，出行不便，住房、养老等社会保障跟不上，生态环境治理力度不够，优质公共服务资源供给不足，基础设施和服务管理水平差距依然较大。这些方面，都需要我们以发展壮大县域经济为突破口，拿出真功夫，啃下硬骨头，为推动全市经济社会发展夯实基础。
二、把握规律、因地制宜，切实走对路子
发展县域经济，首先要走对路子。“县委书记的好榜样”焦裕禄在兰考工作只有短短470天，却开启了兰考发展的新里程，原因就在于找到了治理“三害”、发展生产的正确路子。从全国综合实力百强县看，最根本的制胜之道就是把握规律、因地制宜，把发展路子走对走实走好。结合XX实际，各县（市）在发展路径选择上，要做到“四个坚持”：
一要坚持以理念引领开新路。县域经济既是老题目，也是新课题。过去，我们抓县域经济，往往是为了投资而投资、为了项目而项目。今天，我们抓县域经济，必须遵循经济发展新常态的大逻辑，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念来引领新路子。实践证明，只有坚持创新发展，不断推动技术创新、业态创新、模式创新、体制机制创新，才能更好解决发展动力问题、提高发展质量和效益；只有坚持协调发展，大力推动区域协同、城乡一体，加快补齐短板，才能更好解决发展不平衡问题、增强发展的整体性协调性；只有坚持绿色发展，促进人与自然和谐相处，推动生产、生活、生态“三生共融”，才能更好解决人与自然和谐问题、走好可持续发展道路；只有坚持开放发展，积极融入“一带一路”建设，用好国际国内“两个市场”“两种资源”，才能更好解决内外联动问题、拓展发展新空间；只有坚持共享发展，着力改善民生、促进公平正义，才能不断提升群众获得感、更好凝聚民心民力。必须牢固树立新发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，努力实现县域经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
二要坚持以特色发展创优势。县域经济说到底是特色经济，没有特色就没有优势、没有竞争力。抓县域经济，不能照搬照抄，必须结合当地实际，因地制宜，理清思路、选准方向、彰显特色，走差异化发展路子。除市辖区外，全国有1897个县级行政区，各地的历史沿革、发展现状、资源禀赋千差万别，没有可以完全照搬照抄的发展模式，也不能走同质化发展路子，必须探索并走好特色发展道路。这里面的关键，就是要在摸清县域经济底子的基础上，坚持市场导向，把上级精神、外部情况与自身实际紧密结合，错位发展、协同联动，在产业上宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，在城建上明确定位、彰显特色、留住乡愁，不断厚植发展优势。以特色创优势，要求各县（市）做到人无我有、人有我新，人少我多、人多我优。只有这样，才能提升县域经济竞争力，把优势资源转化为优势产业，在区域竞争中立于不败之地。
三要坚持以动能转换增后劲。动能转换是经济发展新常态的重要特征。过去经济增长主要靠投资、消费、出口“三驾马车”拉动和劳动力、资本、资源三大要素投入。在经济发展新常态下，传统发展模式已经难以为继，必须着力构建创新驱动、改革推动、开放带动“三力联动”新格局，加快实现新旧动能转换。在创新方面，我们往往认为县级城市没有创新资源，但实际上同样大有可为，要围绕打通“四个通道”、促进“四链融合”，积极对接自创区自贸区建设，大力实施创新主体创新平台“双倍增”行动，主动承接市内外科技创新资源和成果转化，使创新成为引领发展的第一动力。在改革方面，县里力度普遍没有市里力度大，有些县（市）的国有工业企业规模小、层次低，有的县（市）在落实国家、省、市关于农业农村改革的部署上不到位、有棚架，还有的县（市）在放管服改革上接不住、管不好。对此，要以供给侧结构性改革为主线，持续抓好中央、省、市改革事项的跟进落实，抓好相关改革措施的配套完善，深化行政审批制度改革、投融资体制改革、农业农村改革等重点领域改革，破解制约县域经济发展的制度瓶颈。在开放方面，要增强开放意识、建好开放平台、提升开放水平，积极稳妥走出去，重点推动引进来，引资引智引技相结合，着力汇集更多优质资本、优势产业、优秀人才，以开放促改革促创新，抢占未来发展制高点。大家一定要开阔思路、转变观念，从全市改革开放创新的政策红利中找准本地的结合点、融入点、支撑点，特别是要用好自创区自贸区政策，释放更大红利。
四要坚持以非公经济激活力。县域经济很大程度上是非公经济。非公经济拥有雄厚的社会资本、灵活的体制机制，是县域经济发展的主力军。从经济发达地区的经验看，凡是非公经济比较繁荣的地方，县域经济就有实力、有活力。各县（市）要把发展非公经济摆上重要位置，着力打破非公经济发展的玻璃门、弹簧门、旋转门，凡是国家法律未明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资本进入，真正做到思想上放心放胆、政策上放活放宽、工作上放手放开；要分类推进县属国企改革，敢于放手搞活，积极吸引民营企业参与混合所有制改革，不能让县属国有企业成为包袱；要引导和支持民营企业完善发展规划、提升决策水平、推进技术创新、突出内部改革，不断推动非公经济做大做强。
三、突出重点、明确路径，着力实现突破
发展县域经济是篇大文章。要紧紧扭住发展这个第一要务，找准工作的切入点和着力点，明确任务书和路线图，持续发力、善作善成，着力实现突破。
（一）产业发展是基础，必须着力壮大产业实力
纵观全国综合实力百强县，最大的共同点就是产业发达。从XX看，经济实力排名靠前的县（市），产业基础相对也比较好。但总的来看，9县（市）产业发展明显不足，特别是从产业结构看，长期以二产为主，大部分是资源型、原材料型行业，高新技术产业、现代服务业比重偏低，产品大多处于产业链前端和价值链低端，整体竞争力不强。发展县域经济，必须围绕构建“五强六新五特”现代产业体系，坚持“四双联动”，抓好地企合作、企业提质倍增、精准招商、项目建设等，真正实现产业上规模、调结构、增效益的有机统一。要把握好四点：第一，工业是县域经济发展的第一推动力。要坚持走新型工业化道路，加快形成各自的工业经济优势，抓好优势产业延链补链强链，培育壮大龙头企业和关联企业集群，大力发展精深加，积极承接产业转移。第二，服务业是县域经济发展的重要引擎。各县（市）服务业发展慢、占比低，传统服务业仍处主导地位，发展服务业的潜力巨大。要坚持生产性服务业与生活性服务业并重，着力提升商贸、餐饮等传统服务业，大力发展金融、现代物流、科技、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业，促进县域服务业提速提质提效。尤其要围绕构建现代市场体系，重点抓好现代物流、旅游业、电子商务。第三，特色高效农业具有广阔的前景。受地理环境制约，各县（市）在传统种植业上没有优势，但是发展精品果蔬、苗木花卉、绿色杂粮、中药材、生态养殖、生态休闲等特色高效农业空间广阔。要着力推动农村土地流转，实现规模化经营，发展沟域经济，打造一批农业龙头企业、农业产业化示范基地和特色农业品牌，持续推进农业增效、农民增收。第四，发挥好园区经济优势。要抓好产业集聚区、服务业“两区”等载体，推进转型提质，实现集群集聚集约发展，更好地推动产业升级、优化产业布局、促进产城融合。
（二）城镇体系是载体，必须着力提升城建水平
产和城是密不可分的。全国综合实力百强县中，有82个同时是全国新型城镇化质量百强县。这表明，推进新型城镇化有利于更好地聚集人口、企业、项目、资金、技术，对县域经济发展具有“牵一发而动全身”的重要作用。发展县域经济，必须着力构建现代城镇体系，实现产与城、人与城的互动融合。首先，要建好六组团和县级城市。县里的工作纵有千头万绪，但如果不能把县城规划好、建设好、管理好，就缺少了辐射带动的龙头。要抢抓“百城建设提质”“一中心六组团”“城市双修”等机遇，科学谋划、主动对接，充分释放政策红利，真正把县城建设好。第二，要积极推进中心镇特色镇和美丽乡村建设。基于地理资源、交通区位等客观条件考虑，必须规划建设一批中心镇特色镇。要按照市里关于开展特色小镇培育工作的实施意见，切实抓好示范点建设，以点带面、以镇带村，突出产业支撑、突出文化内涵、突出生态优势，用好互联网+，着力打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、公共设施完善、体制机制灵活、多种功能叠加的特色小镇，切忌贪大求全、一哄而起、千镇一面。第三，要做好规划建设管理“三篇文章”。要坚持高起点规划，把总体规划、专项规划、详细规划和城市设计有机结合起来，推进“多规合一”。要坚持高标准建设，统筹抓好旧城改造与新区建设、基础设施完善与公共服务提升、地下建设与地上建设、建设速度与质量安全，注重品质品位，打造精品城镇。第四，要留住文化根脉，彰显文化特色。文化是一个地方的“根”和“魂”。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人，按照“保护固态、传承活态、发展业态”的思路，加强历史文化遗产的保
............试读结束............
查阅全文加微信：3231169 如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）
本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。如若转载，请注明出处：https://www.rulaiwenku.com/207738.html
